Айрапетян М.С., главный советник Аналитического управления Аппарата Государственной Думы, д.э.н. ЗНАЧЕНИЕ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ ДЛЯ МОДЕРНИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ Современная структура доходов федерального бюджета Принятый в России курс на модернизацию экономики требует переосмысления значения федерального бюджета и всей бюджетной политики, основных принципов и источников формирования бюджетных расходов и доходов, расходных и доходных полномочий государства. Такое переосмысление – один из ключевых условий выхода экономики России из кризиса и формирования новой экономики, преодоления ее зависимой от колебаний цен на сырьевые товары. Известно, что после резкого падения в 2008 году цен на сырьевые товары, которые составляют основу доходной части федерального бюджета, произошел переход от формируемого с 2000 года профицитного бюджета к дефицитному бюджету. Очевидно, что это было связано с нерациональной структурой доходной части бюджета, которая почти на 50 % формируется из нефтегазовых доходов, связанных с добычей и экспортом сырьевых товаров. К сожалению, такая пропорция, закрепляющая сырьевую зависимость экономики России, сохраняется и в дефицитном федеральном бюджете на 2011 и последующие – 2012 и 2013 годы. При этом в рамках такой пропорции ставятся задачи по сокращению дефицита бюджета за счет сокращения государственных расходов и увеличения доходной части федерального бюджета. В контексте сложившейся в российской экономике неблагоприятной ситуации и принятой концепции бюджетной политики, задача повышения доходов бюджета предполагается решать посредством совершенствования системы начисления и взимания налога на добычу полезных ископаемых, совершенствования системы таможенных органов, таможенного регулирования и т.д. Всего того, что связано с добычей, транспортировкой и экспортом сырья. Однако, как показал опыт докризисного развития экономики России, начиная с 2000 по 2008 годы, все это не даст желаемого результата. Действительно, можно пойти по простому пути – повышать существующие налоги, акцизы, цены и тарифы, индексировать их (как это сейчас и происходит). Но это будет означать лишь усиление фискальной функции бюджета, которая будет сводиться к установлению своеобразной «дани» на бизнес и население. Иначе говоря, хотя и можно добиться роста доходов федерального бюджета совершенствованием указанных систем, такой рост будет неустойчивым и затратным. Поэтому это направление бюджетной политики является бесперспективным, дестимулирующим экономическое развитие, уводя все типы доходов в теневую сферу. Более того, какими бы крупными ни были получаемые бюджетом доходы, они будут только «проедаться», использоваться неэффективно или вывозиться за рубеж. Что сейчас и имеет место в России. Поэтому главное задача экономической политики России – это преодоление сложившейся нерациональной связанности доходной части бюджета, прежде всего – ее зависимости от мировых цен на нефть, газ и другие сырьевые товары. Это означает, что речь должна идти об источниках наполнения федерального бюджета новыми доходами. И не просто новыми доходами, а устойчивыми и прогнозируемыми доходами, обеспечивающими защищенность экономики от кризисных потрясений и позволяющими в полном объеме исполнять как социальные обязательства, так и инвестировать в реальный сектор экономики. Текущий этап экономического развития Для решения вышеуказанных задач необходимо, прежде всего, исходить из оценки текущего этапа развития мировой экономики и экономики России. Как правило, этот этап и в теории, и практике управления трактуется как «мировой экономический кризис», в который оказалась «втянутой» и экономика России. Однако, такая оценка является не совсем корректной. На самом деле, и мировая экономика, и экономика России функционируют в рамках текущего мирового экономического цикла, который начался в 1998 и продлится до 2032 го2 ды. Поэтому текущий этап развития мировой экономики и экономики России – это один из этапов периода роста этого цикла, а именно – переходный с 2007 по 2011 годы период между оживлением (с 2003 по 2007 годы) и подъемом (с 2011 по 2015 годы) текущего мирового экономического цикла. Это означает, что любые оценки мировой экономик и экономик России в их автономном виде – вне контекста мировых экономических циклов, являются искаженными, не отражают адекватную и полную картину экономической действительности. Именно с учетом этого и следует подходить к формированию и реализации не только экономической политики в целом, но и бюджетной политики. Главные задачи которой – обеспечить выход экономики России из сложившейся «кризисной» ситуации – переходного периода, подготовку к вхождению с 2011 года в период подъема текущего мирового экономического цикла. Таким образом, при всем прикладном значении принимаемых в настоящее время мер по преодолению «кризиса» мировой экономики и экономики России, базовым условием эффективности этих мер является формирование и реализация экономической политики в целом, в том числе бюджетной политики, в соответствии с закономерностями и тенденциями развития мировой экономики и экономики России в рамках мировых экономических циклов. Прежде всего, это означает, что для преодоления сложившейся в экономике России «кризисной» ситуации необходимо создание не «антикризисной программы», которая в дальнейшем неизбежно будет преобразована в «антидепрессивную программу» (с перспективой перехода экономики в состояние длительной стагнации), а создание именно «проциклической программы». То есть программы, направленной на прохождение в оптимальном режиме (с минимальными потерями) всех периодов текущего мирового экономического цикла. Иначе говоря, экономическая политика в целом, в том числе и бюджетная политика России не должны ограничиваться сложившейся (краткосрочной) ситуацией, что является в принципе неконструктивным – с минимальными (в лучшем случае) позитивными результатами, а должна формироваться до 2032 года, учитывая долгосрочные условия и факторы экономического развития. 3 Подходы к формированию федерального бюджета Принимая за основу адекватность общеизвестных способов формирования вышеуказанных полномочий государства, определяющих объемы и структуру доходов и расходов государства – федерального бюджета, необходимо, тем не менее, констатировать следующее. Ключевая проблема при формировании государственного бюджета состоит в отсутствии четкой систематизации способов определения объемов и структуры доходов и расходов государства. В силу этого, федеральный бюджет формируется преимущественно на ситуативной основе, то есть без учета ритмов (периодов) и режимов (механизмов) периодических мировых экономических циклов. Тогда как, в действительности, объемы, структура и динамика доходов и расходов и поэтому доходные и расходные полномочия государства должны быть подчинены закономерностям воспроизводственных процессов в рамках мировых экономических циклов. В результате этого и должна происходить своевременная адекватная адаптация к режимам и ритмам этих циклов: в большей степени – федерального бюджета, в меньшей степени и с лаговым запаздыванием – связанных с ним региональных (местных) бюджетов. Именно такие различия в степени адаптации и определяют ведущую и генерирующую роль федерального бюджета, государства в экономике. Учитывая также и различия в характере адаптации этих бюджетов к периодам экономического роста и к периодам экономического спада. При этом очевидно, что сложность такой адаптации состоит в наличии более или менее длительных и колеблющихся временных лагов в проявлении как воспроизводственных процессов, так и регулирующих мер бюджетной политики. Лагов, которые могут приводить к непрогнозируемым и нежелательным результатам, негативно отражаясь на экономике в целом. Также очевидно, что такая ситуация усугубляется при неэффективной системе управления. В конечном счете, совокупная эффективность федерального бюджета достигается посредством балансирования в рамках мирового экономического цикла между двумя типами бюджета: а именно – профицитным и дефицитным бюджетами. А не посредством ситуативного (и поэтому ошибочного) предпо4 чтения (в долгосрочной перспективе) либо профициту, либо дефициту бюджета. При этом следует констатировать, что, вопреки ошибочному (хотя и, скорее всего, желаемому) и распространенному в России мнению, наличие профицита или дефицита бюджета не является однозначным признаком, соответственно, высоких или низких статусов (влияния) экономики страны в мировой экономике, ее принадлежности к мировому экономическому центру или к мировой экономической периферии. Как и статуса страны-кредитора или страны-должника, то есть положительного или отрицательного сальдо платежного баланса. Иначе говоря, тот или иной тип федерального бюджета (как и положительное или отрицательное сальдо платежного баланса) имеет, в действительности, всего лишь частное (безотносительно к динамике и длительности периодов мировых экономических циклов) значение для адекватной идентификации научнотехнологического, социально-экономического, и, что особенно актуально в условиях России, геополитического статусов страны в мире. Профицит федерального бюджета Как известно, в последние годы, начиная с 2000 года, бюджетная политика в России была направлена на формирование профицита федерального бюджета, то есть создание бюджетной системы, в которой имело место превышение доходов (и, что особенно важно, доходных, а точнее, фискальных полномочий государства) над расходами (расходными полномочиями) государства. Это означало, очевидно, наличие у государства избыточных для покрытия текущих (и следует отметить, предельно ограниченных по объему, а не в процентном отношении) расходов государства денежных средств, формирующихся из двух источников. Во-первых, из налоговых платежей от прибыли предприятий (что в сложившихся условиях отражало неприемлемо высокий для российской экономики уровень налоговых ставок). И, во-вторых, из иных поступлений в бюджет, не связанных с созданием добавленной стоимости и прибыли (прежде всего, из доходов от экспорта нефтегазовых ресурсов). При этом такой профицит выдавался (и продолжает выдаваться) за «боль5 шое макроэкономическое достижение». Хотя наличие профицита федерального бюджета (как и статуса страны-кредитора с положительным сальдо платежного баланса) не является, как указано выше, однозначным критерием высоких ни научно-технологического, ни социально-экономического, ни геополитического статусов (влияния) страны в мире, то есть принадлежности к мировому экономическому центру. Что относится и к экономике России, которая, несмотря на достижения прошлых лет, остается частью мировой экономической периферии. Поэтому для правильной оценки значения бюджетной политики, профицит федерального бюджета следует классифицировать на два типа: пассивный и активный профициты федерального бюджета. Каждый из которых вносит собственный факторный вклад в совокупный профицит федерального бюджета. Так, пассивный профицит федерального бюджета имеет объективный характер и отражает характерный для экономики России недостаток (и, более того, неэффективность существующих) объектов (и, очевидно – субъектов) инвестирования – главным образом, в реальном секторе экономики, связанном с использованием внутреннего экономического пространства, наличие объектов с низкой нормой и массой прибыли, высокой капитало- и трудоемкостью, низкого качества и недостаточных размеров производственной, транспортной и иной (в том числе социальной) инфраструктуры. И, наконец – наличие неуправляемой и неконтролируемой системы государственных инвестиций. Напротив, активный профицит федерального бюджета имеет субъективный характер и означает, что бюджетная политика исходит из принятия невозможности преодоления указанных особенностей экономики России. Поэтому такой профицит бюджета формируется в результате недофинансирования и сокращения накопившихся за прошлые годы и необходимых инвестиционных, инфраструктурных и иных государственных расходов. И означает отсутствие какихлибо управленческих усилий (в худшем случае – целенаправленное неисполнение расходных обязательств) государства по стимулированию экономики страны и поддержке ее отдельных секторов, отраслей и предприятий. Поэтому продолжение профицитной бюджетной политики или ее реанимация после преодоления сложившегося дефицита федерального бюджета являет6 ся исключительно опасной для экономики России. Что и определяет необходимость блокирования в дальнейшем возможностей формирования не только пассивного, но и активного профицитов федерального бюджета. Принимая, что текущий «кризис» – это и есть точка невозврата к такой бюджетной политике. Дефицит федерального бюджета В сложившихся в России с 2008 года «кризисных» внутренних и внешних экономических условиях происходит (очевидно, также и в результате негативных последствий профицитной бюджетной политики) вынужденная ориентация бюджетной политики России на формирование дефицита федерального бюджета. Иначе говоря, на создание бюджетной системы, в которой имеет место превышение расходов государства над его доходами. Что характеризует отсутствие у государства денежных средств, формирующихся из налоговых платежей от прибыли предприятий и иных поступлений (прежде всего, из поступлений от экспорта нефтегазовых ресурсов), на покрытие текущих расходов государства. Для правильной оценки значения бюджетной политики дефицит федерального бюджета также необходимо классифицировать на два типа: пассивный и активный дефициты федерального бюджета. Каждый из которых вносит собственный факторный вклад в совокупный дефицит федерального бюджета. Так, пассивный дефицит федерального бюджета отражает характерный для России предельно низкий уровень эффективности экономики страны, ее секторов, отраслей и предприятий, ведущий к понижению объемов прибыли (иных доходов) и, следовательно, сокращение платежей в бюджет. В целом, такой дефицит является результатом ухудшения внутренних и внешних условий воспроизводства ресурсов и капиталов, а также невозможности компенсации бюджетных потерь по причине неэффективности государственных инвестиций, наличия непроизводительного государственного потребления. Очевидно, что в случае сохранения вышеуказанных особенностей российской экономики, планируемый в России дефицит федерального бюджета будет формироваться как неприемлемый (и опасный) пассивный дефицит. Дефицит, 7 который хотя и является одним из инструментов «антикризисной политики», неизбежно приведет к сползанию экономики в состояние стагнации. Напротив, активный дефицит федерального бюджета формируется вследствие проведения государством самостоятельной и исключительно специальной экономической – бюджетной, финансовой и иной политики, направленной на первоочередное решение наиболее актуальных проблем экономики страны. В России – на преодоление указанных особенностей, включая активную поддержку и целенаправленное стимулирование развития экономики страны, в том числе отдельных ее секторов, отраслей и предприятий. В целом, эти мероприятия должны осуществляться посредством либо генерирования, либо блокирования – циклических или нециклических, позитивных или негативных, внутренних или внешних и иных колебаний значений экономических параметров, ограничивая или расширяя в этих целях внутреннюю или внешнюю конкуренцию. Что является ключевым инструментом «проциклической политики», направленной на сдерживание вероятной и опасной возможности сползания экономики России в состояние длительной стагнации. Принимая во внимание, что активный дефицит федерального бюджета (как и статус страны-должника с отрицательным сальдо платежного баланса) не является однозначным признаком низких ни научно-технологического, ни социально- экономического, на геополитического статусов (и влияния) страны в мире, ее принадлежности к мировой экономической периферии. Что в полной мере относится, прежде всего, к экономике США, которая, несмотря ни на что, продолжает оставаться мировым экономическим центров. Основные направления бюджетной политики В целях формирования в России активного дефицита федерального бюджета необходимо направить основные усилия законодательных и исполнительных органов власти на реализацию следующих стратегических мер. Во-первых, на вывод из экономики различных видов фиктивных (непроизводительных и экстенсивных) ресурсов, капиталов и доходов. В том числе по8 средством их обесценения (минимизации значения) и снятия правовой ответственности за их использование, целенаправленного ухудшения условий их воспроизводства, повышения налогов на осуществление соответствующих видов деятельности. Это означает уменьшение завышенных объемов финансовых инвестиций в фиктивный капитал, косвенных (краткосрочных) инвестиций и вывод из экономики внутренних и внешних фиктивных (спекулятивных) спроса, потребностей и объектов (и, очевидно, субъектов) инвестирования. Во-вторых, на включение в экономику различных видов реальных (производительных и интенсивных) ресурсов, капиталов и доходов (как правило, резервных). В том числе посредством их адекватной оценки (максимизации их значения) и установления правовой ответственности за их использование, целенаправленного улучшения условий их воспроизводства, понижения налогов на осуществление соответствующих видов деятельности. Это означает увеличение заниженных объемов финансовых инвестиций в реальный капитал, прямых (долгосрочных) инвестиций, в том числе за счет сокращения накопленных ранее резервов, включение в экономику внутренних и внешних реальных спроса, потребностей и объектов и, очевидно, субъектов) инвестирования. Реализация этих мер должна происходить посредством инициирования или генерирования государством крупных и долгосрочных колебаний в экономике, которые и должны изменить сложившиеся структурные и воспроизводственные пропорции в экономике, обеспечить переход от доминирования «фиктивного (монополистического и спекулятивного) капитала» к доминированию «реального (производительного) капитала», смещение основных, долгосрочных внутренних и внешних ресурсов, капиталов и доходов (накоплений, инвестиций и резервов) в реальный сектор экономики и подъем экономики страны. Такие сдвиги, как и активизация государственного вмешательства, должны привести к сокращению или переложению большинства рисков от нециклических (хаотических и случайных) колебаний на государство, крупные предприятия или банки. Именно государство, крупные предприятия и банки и должны обеспечивать большинству предприятий реального сектора экономики возможность сокращать объемы и ускорять обороты собственных (в том числе резерв9 ных) денежных и иных средств, увеличивать объемы их накоплений и инвестиций, скорость реагирования на колебания экономических параметров, ограничивать пределы колебаний и оптимизировать собственные экономические параметры, самостоятельно блокировать их спекулятивные краткосрочные колебания и повышать конкурентоспособность на внутренних и внешних рынках. В конечном счете, все это должно оказать позитивное влияние на совокупные уровни валового внутреннего продукта, товарных цен и курсов ценных бумаг, обеспечить оптимизацию совокупных денежных и товарных потоков, пропорций между секторами, отраслями и предприятиями, которые благодаря этому в большей степени будут отражать реальные воспроизводственные процессы в экономике. И, наконец, обеспечить эффективный перелив реального и долгосрочного капитала между секторами, отраслями и предприятиями. Увеличение расходов федерального бюджета Все изложенные меры требуют, очевидно, достаточно крупных долгосрочных расходов федерального бюджета, которые – при существующих бюджетных доходах – представляются, на первый взгляд, не реальными. Однако, чтобы правильно оценить сложившуюся ситуацию, необходимо исходить из главного и предельно простого, но, тем не менее, игнорируемого принципа бюджетной политики: устойчивый и долгосрочный рост доходов бюджета невозможен без предварительных расходов. В противном случае, бюджет приобретает, как это и имеет место в России, фискальный характер и «проедает» созданное ранее. Поэтому одно из главных условий осуществления таких расходов, как и актуальной в настоящее время оптимизации существующих расходов, концентрации их на приоритетных направлениях, состоит в том, что эти меры должны обеспечить будущий рост доходов и отчислений в федеральный бюджет. Именно эта статья доходов бюджета, формируемая за счет будущей отдачи от инвестиций, и должна стать основным направлением бюджетной политики. Очевидно, что в сложившихся в России условиях сокращения размеров негосударственного спроса и негосударственных расходов (инвестиций) возрас10 тает необходимость в увеличении активных (и сокращении пассивных) частей как государственного спроса, так и государственных расходов. Иначе говоря, необходимость в генерировании, а также во временном поддержании альтернативных спроса и расходов со стороны государства. При этом увеличение государственных расходов должно быть направлено на решение следующих трех ключевых и фундаментальных задач. Во-первых, на создание условий и механизмов для непрерывного воспроизводства спроса на крупные и долгосрочные (главным образом, стратегические) инвестиции, которые отличаются, как правило, длительным сроком освоения или окупаемости (прежде всего – в объекты производственной, транспортной и социальной инфраструктуры). Иначе говоря, условий и механизмов финансирования необходимых, но неприбыльных или малоприбыльных инвестиций, объемы которых будут неизбежно увеличиваться, оказывая понижающее влияние на средние норму прибыли и ставку налога на прибыль (так или иначе, на доходы федерального бюджета). Учитывая, что отсутствие развитой инфраструктуры является главной причиной недопустимо высокого для экономики России уровня дифференциации (предельно худших и лучших) экономических параметров ее секторов, отраслей и предприятий, а также отсутствия у их большинства равного и конкурентного их доступа к инфраструктуре. Во-вторых, на обеспечение инвестиционной приемлемости для экономики в целом, ее секторов, отраслей и предприятий изначально высокого уровня цен на новые технологии и товары (услуги), главным образом в периоды их освоения (массового внедрения в реальный сектор экономики). При этом «спусковым крючком» для начала освоения таких технологий и товаров (услуг), должны стать изменения в структуре совокупных ресурсов, капиталов и доходов, а именно – уменьшение фиктивных и рисковых ресурсов, капиталов и доходов и, одновременно, увеличение реальных и гарантированных ресурсов, капиталов и доходов. Именно эти изменения и должны обеспечить переход экономики России, в том числе ее инфраструктуры на новый технологический уровень, резкое сокращение (прежде всего, сырьевых) издержек производства и повышение капиталоотдачи, блокирование чрезмерного, по причине роста инвестиций в ин11 фраструктуру, понижения средних норм прибыли и ссудного процента. И поэтому – понижение средней ставки налога на прибыль предприятий и, в конечном счете – сокращение доходной части федерального бюджета. В-третьих, на компенсацию сложившихся и достаточно существенных для экономики России ценовых и иных (в том числе политических и геополитических) ограничений во внешней торговле сырьевыми, промышленными и аграрными товарами (услугами) и технологиями, главным образом, новыми технологиями. Как и сложившихся ограничений в притоке, с одной стороны, производительного (реального) и долгосрочного иностранного капитала и в оттоке, с другой стороны, непроизводительного (фиктивного и спекулятивного) и краткосрочного национального капитала. Очевидно, что такие ограничения ведут к недопустимым для экономики повышению уровня дифференциации экономических параметров, понижению уровня конкуренции и сужению совокупной налоговой базы федерального бюджета, повышению издержек производства и цен (при снижении объемов создаваемых добавленной стоимости и прибыли) на внутренних рынках, снижению платежных возможностей предприятий. В целом, решения вышеуказанных задач должны осуществляться посредством двух стандартных и апробированных в мировой практике мер бюджетной политики. Во-первых, посредством долгосрочных, целевых и дифференцированных (для отдельных, наиболее значимых секторов, отраслей и предприятий) государственных заказов и государственного финансирования, в том числе государственных закупок или продаж товаров (услуг) или ценных бумаг. И, вовторых, посредством также долгосрочных, целевых и дифференцированных (и также для отдельных, наиболее значимых секторов, отраслей и предприятий) налоговых льгот, прежде всего, в виде понижения ставки налогов или повышения необлагаемого минимума прибыли (дохода), ускоренной амортизации, а также иных, в том числе кредитных льгот, прежде всего, в виде снижения ставки кредита или повышения размеров ее компенсации и отсрочки платежей. Усиление стимулирующей функции федерального бюджета 12 Увеличение или оптимизация государственных расходов, как и покрытие дефицита федерального бюджета, должно осуществляться за счет реализации ряда стандартных и апробированных в мировой практике мер бюджетной политики. В целом, за счет использования накопленных крупных денежных, в том числе золотовалютных резервов; роста дополнительной денежной эмиссии; увеличения внутреннего и/или внешнего государственного долга, выпуска государственных ценных бумаг (облигационных займов); повышения налоговых ставок на прибыль (доходы); расширения совокупной налоговой базы и размеров налоговых платежей; роста иных поступлений в федеральный бюджет. При всей важности всех этих мер, наибольшее значение должно быть придано, тем не менее, расширению налоговой базы федерального бюджета, достигаемому посредством увеличения числа крупных, средних и малых предприятий, работающих на внутренних и внешних рынках. Расширению, обеспечивающему увеличение объемов налоговых платежей в бюджет – при одновременном снижении норм налоговых платежей. Именно это должно обеспечить повышение объемов внутренних накоплений и инвестиций, внутреннего производства и потребления в целом, то есть перевод федерального бюджета из фискального режима в стимулирующий режим, а также не только рост, но и долгосрочную устойчивость доходной части федерального бюджета. Поэтому ключевое значение для федерального бюджета имеет эффективная многоуровневая налоговая система, состояние и динамика которой должны определяться условиями воспроизводства внутренних и внешних ресурсов и капиталов, масштабами и интенсивностью циклических и нециклических колебаний экономических параметров. Именно учет этих колебаний и должен обеспечивать главное условие эффективной налоговой системы: относительно равномерное распределение налоговой нагрузки на секторы, отрасли и предприятия в соответствии режимами и ритмами мировых экономических циклов. При этом базовое и первичное значение для налоговой системы налогов на прибыль предприятий (главным образом, реального сектора экономики) связано с тем, именно эта прибыль является основным циклическим параметром и поэтому должна быть одним из основных источников доходов и расходов госу13 дарства и, в силу этого, одним из основных объектов государственного управления. Именно это определяет детерминирующее значение реального сектора экономики и поэтому необходимость его приоритетного и долгосрочного развития и поддержки в течение всего мирового экономического цикла. Соответственно, это определяет вторичный характер иных – дополнительных и нециклических видов прямых и косвенных налогов (на предприятия, на примененные капиталы, в том числе заработную плату, объемы производства, капитальные и текущие резервы), так и всех видов неналоговых поступлений в федеральный бюджет (платежей от использования государственной собственности, различных трансфертов, а также денежной эмиссии, кредитов и займов). Размеры которых (при всем их значении) должны поэтому сводиться к наиболее возможному минимуму в течение всего мирового экономического цикла. Таким образом, модернизация российской экономики предполагает активизацию стимулирующей функции федерального бюджета, выход на устойчивые темпы посткризисного экономического развития, обеспечивающего создание инновационной экономики. Создание экономики, в которой главное место занимают не нефтегазовые, а ненефтегазовые доходы, связанные с производством товаров (услуг) с высокой долей добавленной стоимости и обеспечивающие стабильность доходной части федерального бюджета. Очевидно, что эта задача является чрезвычайно сложной и не может ограничиваться поиском текущих, быстрореализуемых источников наполнения федерального бюджета. И поэтому требует комплексных решений по повышению качества всей системы налогового и таможенно-тарифного регулирования, а также иных изменений административно-правовых условий функционирования экономики России. И, наконец, определяет необходимость в достаточно высоком уровне государственного управления всеми указанными процессами. 14