Kyrgyz Republic

Семинар высокого уровня для стран восточной Европы,
Кавказа и Центральной Азии (EECCA) в рамках проекта
“Координационная роль национальных статистических
институтов в национальной статистической системе”
КООРДИНАЦИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТАТИСТИЧЕСКОЙ
СИСТЕМЫ
В КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ
Кыргызской Республике
Кельн 28-30 сентября 2010г.
Гостиница Хилтон
Координация национальной статистической системы в Кыргызской Республике
С момента приобретения суверенитета Кыргызской Республики в 1991 году, реформы и
системное развитие национальной статистики становится неотъемлемым элементом в
общей системе реформ страны и мер по совершенствованию государственного
управления.
За эти годы Правительством было принято и реализовано пять трехлетних программ по
реформированию и развитию государственной статистической системы страны, что
позволило ей сделать значительный шаг в сторону интеграции в мировое
статистическое пространство.
В то же время особую актуальность приобретает модернизация, интеграция и
координация статистики для формирования системы показателей, наиболее полно
отражающей результаты экономической и социальной политики государства. Тем
более общество и экономика развиваются и меняются, сталкиваются с новыми
вызовами, и соответственно требования к составу и качеству статистических данных
растут.
Законодательство и степень профессиональной независимости национальной
статистической системы.
В 1994 году был принят Закон Кыргызской Республики «О государственной
статистике». Это был первый такого рода закон в странах СНГ, который начал
тенденцию в установлении профессиональной независимости и самостоятельности
органов государственной статистики. В частности, в соответствии с данным законом
Государственное агентство по статистике было преобразовано в Национальный
статистический комитет Кыргызской Республики.
В 2007 году был принят новый Закон Кыргызской Республики «О государственной
статистике», в котором были учтены накопленный собственный опыт, рекомендации
международных организаций об обеспечении независимости, целостности и
подотчетности статистических органов, основные принципы официальной статистики
статистической комиссии ООН.
На основании данного закона утверждено новое Положение о Национальном
статистическом комитете Кыргызской Республики.
В соответствии с указанными Законом и Положением Нацстатком Кыргызской
Республики является государственным органом, осуществляющим государственную
статистическую деятельность на принципах профессиональной независимости и
самостоятельности и координирующим деятельность в области учета и статистики на
всей территории Кыргызской Республики.
Национальный статистический комитет
Президенту Кыргызской Республики.
Кыргызской
Республики
подотчетен
Обеспечению независимости статистических органов в определенной степени
способствует также следующие обстоятельства. В законе имеется норма, что
2
назначение и освобождение от должности руководителей областных, городских и
районных органов государственной статистики производится без согласования с
главами местных государственных администраций и местного самоуправления. Все
территориальные органы статистики финансируются из республиканского бюджета и
формально не зависят от местных органов власти.
Закон «О государственной статистике» четко определяет, что вмешательство органов
государственной власти и органов местного самоуправления, общественных
объединений граждан, должностных и иных лиц в государственную статистическую
деятельность не допускается.
В этой связи органы государственной статистики наделены соответствующими
полномочиями. Они имеют право:
принимать в пределах своей компетенции решения по вопросам статистики, учета
и отчетности, обязательные для исполнения всеми субъектами, на которых
распространяется действие законодательства Кыргызской Республики о
государственной статистике;
получать на безвозмездной основе от всех респондентов, включая центральные и
местные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, банки
и физические лица, подлежащие статистическому наблюдению, статистические
данные, в том числе информацию с ограниченным доступом;
изучать состояние первичного учета и статистической отчетности, проверять
достоверность статистических данных, предоставляемых респондентами, а также
проводить проверки достоверности статистических данных на местах;
требовать от респондентов внесения исправлений в статистическую отчетность,
другие статистические формуляры в случае выявления искажений статистических
данных и самостоятельно вносить необходимые исправления с последующим
уведомлением об этом респондентов, в случае невыполнения ими такого
требования в определенные сроки;
комментировать неправильное использование или толкование статистической
информации;
разрабатывать и утверждать государственные классификаторы;
самостоятельно принимать решения о выборе источника статистической
информации с учѐтом качества информации и своевременности еѐ представления,
расходов по сбору и обработке информации, а также обязанностей респондентов,
возникающих в связи с этим;
рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать
административные взыскания и штрафы в соответствии с законодательством
Кыргызской Республики об административной ответственности.
В целях осуществления контроля над реализацией государственной политики в области
статистики, обеспечения скоординированных решений в этой сфере и поддержки
3
государственных статистических органов, указанный закон предусматривает создание
Совета по статистике Кыргызской Республики. Положение о Совете и его составе были
утверждены Указом Президента Кыргызской Республики. В Совет вошли
представители Администрации Президента, Аппарата Правительства, Парламента,
Министерств финансов, экономического регулирования, а также местного
самоуправления, работодателей и науки.
Однако, в силу ряда объективных причин и обстоятельств Совет не смог организовать
свою деятельность.
Планирование статистической деятельности.
Как уже было сказано, в стране производится разработка и реализация трех четырехлетних государственных программ совершенствования и развития
статистической системы. Кроме того, разрабатывается программа статистических работ
на каждый год. Они согласовываются с министерствами и административными
ведомствами и утверждаются Правительством. Они содержат конкретные меры по
совершенствованию методологии, обеспечению полноты и достоверности
статистических данных, мониторинг общенациональных и государственных программ
экономического и социального развития страны, выполнение обязательств по
международному и межгосударственному обмену статистическими данными,
совершенствования информационно-коммуникационных технологий, процессов сбора,
обработки и распространения данных и т.д.
Координирующая роль Национального статистического комитета Кыргызской
Республики в национальной статистической системе.
В законе о статистике прописан определенный механизм реализации координирующей
роли органов государственной статистики в организации статистической деятельности.
К нему относится: руководство разработкой и контроль за реализацией программ
развития статистической системы и программ статистических работ; координация
работы по обеспечению разработок, совершенствования и внедрения единой системы
классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации,
используемой для проведения статистических наблюдений; координация действий
органов государственной власти, органов местного самоуправления и других
юридических лиц в вопросах сбора и использования административных данных;
обязательность согласования методологии и форм отчетной документации, связанных
со сбором и использованием административных данных в органах государственной
статистики; обязательность исполнения решений Нацстаткома всеми субъектами, на
которых распространяется действие законодательства о статистке.
Вместе с тем, самокритично необходимо отметить, что эффективность
координирующей роли Нацстаткома еще недостаточна. Многие министерства и
ведомства продолжают собирать свои собственные статистические данные для микроменеджмента, для внутреннего использования. Разумеется, при этом методологии и
форма отчетности не согласованы с Нацстаткомом. Не изжита практика использования
различных классификаторов, регистров и методик отдельными производителями
данных. Не достигнуто обеспечение единых стандартов в использовании
информационных технологий у ведомств, вовлеченных в процесс сбора, обработки и
4
распространения статистических данных. В целях устранения этих и других проблем в
2009 году Правительством Кыргызской Республики принято постановление «О порядке
взаимодействия органов государственной статистики с государственными органами».
Как показал опыт, успешная реализация намеченных программ по совершенствованию
государственной статистки страны, в большей степени зависит от уровня и качества
международного сотрудничества. Поэтому мы будем прилагать все усилия для
расширения и повышения уровня сотрудничества, осуществляемого на постоянной
основе со статистическими службами ООН и ее региональными и пециализированными
комиссиями, Международным Валютным Фондом, Всемирным Банком, Европейским
союзом, Министерством международного сотрудничества Великобритании (DfID),
Организацией экономического сотрудничества (ОЭС), а также со статистическими
службами зарубежных стран на двусторонней основе.
5