СОхРанение ОбъекТОВ кульТуРнОГО наСледиЯ – ПОчеТнаЯ

Сохранение объектов
культурного наследия –
почетная обязанность
общества и власти
М и н и стр к у л ь т у р ы и д у х ов н ого р а зв и т и я
Р е сп у б л и к и С а х а ( Я к у т и я )
Андрей Саввич Борисов
Министерство культуры и духовного развития Республики Саха (Якутия) приступи­
ло к исполнению функций по охране объектов культурного наследия регионального значения
5 сентября 2011 года в соответствии с Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 14 мая
2011 года №140. Функции по охране объектов федерального значения, включая археологические
памятники, были переданы Министерству 8 октября 2011 года, после утверждения новой струк­
туры, согласованной с Министерством культуры Российской Федерации в соответствии с Феде­
ральным законом от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках
истории и культуры) народов Российской Федерации».
Во исполнение данного указа в структуре Министерства был создан Департамент по воп­
росам культурного наследия и взаимодействия с муниципальными образованиями с двумя отделами:
–– популяризации историко-культурного наследия, народного творчества, развития музей­
ного и библиотечного дела;
–– сохранения, учета и охраны объектов культурного наследия.
Само понятие «культурное наследие» в нашем обиходе употребляется не так давно.
Появлению этого термина мы обязаны Федеральному закону «Об объектах культурного насле­
дия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», принятому в 2002 го­
ду. Данный закон определил новую политику в сфере охраны объектов культурного наследия.
Новые нормы пришли взамен прежнему закону РСФСР 1978 года «Об охране и использовании
памятников истории и культуры».
В настоящее время к объектам культурного наследия принято относить недвижимое иму­
щество со связанными с ним произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного
искусства, объекты науки и техники и иные предметы материальной культуры, возникшие в резуль­
242
С о ц иальна я сфера
тате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии,
архитектуры, градостроительства, искусства, эстетики, этнологии или антропологии, социальной
культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками инфор­
мации о зарождении и развитии культуры.
Как видно, этот закон четко относит к объектам культурного наследия только объекты не­
движимого имущества, в прежней формулировке такого четкого деления не проводилось и «объек­
том культуры», «памятником культуры» считались в основном картины и музейные предметы.
Это же положение сохранилось в действующем законе Республики Саха (Якутия) и по на­
стоящее время. Учитывая произошедшие общественно-политические изменения в нашей стране,
якутские законодатели приняли решение устранить противоречия в положении нормативного ак­
та. В этой связи нашим Министерством был подготовлен проект закона ФЗ-73 «Об объектах куль­
турного наследия в Республике Саха (Якутия)». После прохождения согласования проект закона бу­
дет вынесен на рассмотрение в Государственное Собрание (Ил Тумэн).
Одним из основных новшеств рассматриваемого закона является деление памятников
культурного наследия на следующие категории:
–– объекты культурного наследия федерального значения;
–– предметы, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемори­
альной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры Российской Феде­
рации, а также объекты археологического наследия;
–– объекты культурного наследия регионального значения;
–– объекты культурного наследия местного (муниципального) значения.
Как видно из вышесказанного, еще одним из правовых новшеств ФЗ-73 является появле­
ние новой категории объектов культуры – «муниципальные памятники».
Как известно, объекты культурного наследия требуют к себе особо пристального внима­
ния как со стороны государственной власти, так и со стороны муниципалитетов. Памятники куль­
туры также нуждаются в постоянной защите и сохранности.
Под сохранением подразумевается ремонт, реставрация, консервация, приспособление
и воссоздание памятников.
Под охранной деятельностью в отношении культурного наследия подразумевается госу­
дарственный надзор, который включает в себя:
–– формирование и ведение реестра с государственным учетом объектов, обладающих при­
знаками объекта культурного наследия;
–– историко-культурную экспертизу;
–– установление ответственности за повреждение, разрушение или уничтожение объекта
культурного наследия, перемещение объекта культурного наследия, нанесение ущерба
объекту культурного наследия, изменение облика и интерьера данного объекта культур­
ного наследия, являющегося предметом охраны;
–– согласование в случаях и порядке, установленных законом, проектов зон охраны объек­
тов культурного наследия, землеустроительной документации, градостроительных регла­
ментов, а также решений федеральных органов исполнительной власти, органов испол­
нительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления
о предоставлении земель и изменении их правового режима;
–– контроль за разработкой градостроительных регламентов, в которых должны предусмат­
риваться меры, обеспечивающие содержание и использование объектов культурного на­
следия в соответствии с требованиями закона;
–– разработку проектов зон охраны объектов культурного наследия;
–– выдачу в установленных законом случаях разрешений на проведение землеустроитель­
ных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ;
–– согласование в случаях и порядке, установленных законом, проведения землеустроитель­
ных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ и проектов
проведения указанных работ;
243
С о х ранение о б ъ ек т ов к у ль т у рно г о наследи я – поче т на я о б я з аннос т ь о б щ ес т ва и влас т и
1
2
Научно-исторический памятник мирового значения
«Шахта Шергина», Якутск
Памятник истории федерального значения
«Школа-юрта В.М. Ионова», с. Черкех
–– выдачу в случаях, установленных законом, разрешений на проведение работ по сохране­
нию объекта культурного наследия;
–– установление границы территории объекта культурного наследия как объекта градостро­
ительной деятельности особого регулирования;
–– установку на объектах культурного наследия информационных надписей и обозначений;
–– контроль за состоянием объектов культурного наследия;
–– иные мероприятия, проведение которых отнесено настоящим федеральным законом
и законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов
охраны объектов культурного наследия.
Все данные полномочия в отношении объектов культурного наследия местного значения
имеются у местных органов муниципальной власти городских округов и поселений. И такие же
полномочия имеются в отношении памятников федерального и республиканского значения у Ми­
нистерства культуры и духовного развития Республики Саха (Якутия).
Если памятник находится в собственности физического или иного юридического лица, обя­
занность по сохранению возлагается на них. Но если объект культурного наследия любой категории
(местного, республиканского или федерального значения) находится в собственности местных органов
власти, прямая обязанность по сохранению данных памятников возлагается на местные органы власти.
Так, например, если памятник республиканского значения, находящийся в собствен­
ности муниципалитета, пребывает в плохом состоянии, Министерство культуры Республики Саха
(Якутия) может выдать предписание данному муниципалитету о необходимости принятия мер по
сохранению памятника. Если предписание не будет устранено, то главе муниципалитета выписы­
вается административный штраф.
Также и муниципалитеты, если памятник муниципального значения, находящийся в собс­
твенности Республики Саха (Якутия), содержится в плохом состоянии, могут выслать предписание
Министерству культуры Республики Саха (Якутия) о принятии мер по сохранению данного памят­
ника, и, соответственно, при неисполнении составляется административный протокол.
Далее хотелось бы сказать несколько слов о порядке принятия объектов культуры под го­
сударственную охрану.
К сожалению, в республике есть еще много памятников, не принятых под государствен­
ную охрану. Госохрана гарантирует защиту памятника культуры в соответствии со статьей 243 Уго­
ловного кодекса Российской Федерации. Такое положение было не всегда. До 2002 года памятники
принимались под охрану нормативно-правовыми актами, то есть огромную роль в этом процессе
играли государственные органы. С 2002 года этот порядок изменился: объекты недвижимого иму­
щества, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, гра­
достроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной
культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информа­
244
С о ц иальна я сфера
ции о зарождении и развитии культуры, в случае положительного заключения государственной ис­
торико-культурной экспертизы подлежат включению в Единый государственный реестр объектов
культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
В реестр могут быть включены выявленные объекты культурного наследия, создан­
ные по прошествии не менее 40 лет после определенного исторического события, с которым
они связаны, за исключением мемориальных квартир и мемориальных домов, которые связа­
ны с жизнью и деятельностью выдающихся личностей, имеющих особые заслуги перед Росси­
ей, и которые считаются выявленными объектами культурного наследия непосредственно пос­
ле смерти указанных лиц.
Объекты культурного наследия федерального значения включаются в реестр феде­
ральным органом охраны объектов культурного наследия на основании акта Правительства
Российской Федерации.
Объекты культурного наследия регионального значения включаются в реестр федераль­
ным органом охраны объектов культурного наследия по представлению органов государственной
власти субъекта Российской Федерации.
Объекты культурного наследия местного (муниципального) значения включаются в ре­
естр федеральным органом охраны объектов культурного наследия по представлению органов го­
сударственной власти субъекта Российской Федерации на основании принятого ими и согласован­
ного с органами местного самоуправления решения.
Порядок принятия решения о включении объекта культурного наследия регионального
значения или объекта культурного наследия местного (муниципального) значения в реестр опре­
деляется законом субъекта Российской Федерации.
Относительно экспертизы. В соответствии с федеральным законодательством эксперти­
зу проводят независимые эксперты, прошедшие аттестацию в установленном порядке. С начала
2011 года в Российской Федерации реально заработал механизм государственной историко-куль­
турной экспертизы. Это связано со вступлением в силу 9 ноября 2010 года Положения о порядке
аттестации экспертов по проведению государственной историко-культурной экспертизы, утверж­
денного приказом Министерства культуры Российской Федерации от 26 августа 2010 года №563.
Заказчиком проведения экспертизы может выступать любое заинтересованное физи­
ческое или юридическое лицо, государственные или муниципальные органы. Уполномоченно­
му лицу необходимо представить следующие документы, обосновывающие включение культур­
ного объекта в реестр:
1) материалы, содержащие информацию о ценности объекта с точки зрения истории, архе­
ологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этноло­
гии или антропологии, социальной культуры, включающие:
–– сведения о наименовании объекта, времени возникновения или дате создания объекта,
дате основных изменений (перестроек) данного объекта и (или) дате связанного с ним
исторического события;
–– сведения о местонахождении объекта;
–– сведения о виде объекта;
–– обоснование отнесения объекта к определенной категории историко-культурного значе­
ния объектов культурного наследия;
–– описание особенностей объекта, послуживших основаниями для включения его в реестр
и подлежащих обязательному сохранению;
2) текстовое описание границы (границ) территории объекта;
3) таблицу координат поворотных точек границы (границ) территории объекта во Всемир­
ной геодезической системе координат 1984 года (WGS-84) и соответствующей местной
системе координат (МСК);
4) карты (схемы) границы (границ) территории объекта;
5) фотографическое изображение объекта на момент заключения договора на проведение
государственной историко-культурной экспертизы (далее – экспертиза);
245
С о х ранение о б ъ ек т ов к у ль т у рно г о наследи я – поче т на я о б я з аннос т ь о б щ ес т ва и влас т и
6) копию документа, удостоверяющего право на объект культурного наследия и (или) зе­
мельные участки в границах его территории;
7) выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок
с ним, содержащую сведения о зарегистрированных правах на объект культурного насле­
дия и (или) земельные участки в границах его территории;
8) сведения об объекте культурного наследия и о земельных участках в границах его терри­
тории, внесенных в государственный кадастр недвижимости (копии соответствующих ка­
дастровых выписок, паспортов, планов территории и справок);
9) справку организации, осуществляющей государственный технический учет и (или) тех­
ническую инвентаризацию объектов градостроительной деятельности, содержащую све­
дения об адресе объекта культурного наследия, о его технических характеристиках и со­
стоянии, а также копию технического паспорта на объект культурного наследия и (или)
его поэтажного плана с указанием размеров и приведением экспликации помещений.
Объекты, которые представляют собой историко-культурную ценность и в отношении ко­
торых вынесено заключение государственной историко-культурной экспертизы о включении их
в реестр, относятся к выявленным объектам культурного наследия со дня поступления необходи­
мой документации в соответствующий федеральный орган охраны или в орган исполнительной
власти субъекта Российской Федерации.
Согласно данным государственного учета на территории Республики Саха (Якутия) име­
ется 1586 объектов культурного наследия. Также имеются памятники архитектуры и истории, кото­
рые не приняты под охрану, таких насчитывается около 1100 единиц.
Таким образом, мы видим, что ФЗ-73 предоставил обществу возможность участвовать
в принятии объектов культурного наследия под государственную охрану.
Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 12 октября 2011 года №956 утверждена Го­
сударственная программа Республики Саха (Якутия) «Создание условий для духовно-культурного раз­
вития народов Якутии на 2012–2016 годы». В подпрограмме «Сохранение объектов культурного на­
следия» предусмотрено поэтапное финансирование полевых и камеральных работ по составлению
первичной учетной документации на недвижимые памятники архитектуры, истории и археологии.
Реализация вышеназванной подпрограммы позволит:
–– собрать первичные учетные документы объектов культурного наследия, расположенных
на территории Республики Саха (Якутия);
–– представить объекты историко-культурного наследия, расположенные на территории
Республики Саха (Якутия), для внесения в Единый государственный реестр памятников
истории и культуры народов Российской Федерации;
–– регулировать отношения в области охраны и использования объектов культурного насле­
дия в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Саха (Якутия);
–– определить утраченные памятники и по техническому состоянию составить реестр па­
мятников, подлежащих реставрации;
–– оформить охранные обязательства с собственниками объектов культурного наследия.
Финансирование и выполнение подпрограммы в полном объеме позволит развить
в Республике Саха (Якутия) отсутствующую ныне инфраструктуру для проведения охранно-спа­
сательных, ремонтно-реставрационных работ и мониторинговых мероприятий в области охра­
ны памятников культуры и искусства. Развитая инфраструктура, в свою очередь, позволит более
интенсивно привлекать инвестиции различных организаций и частных лиц в сферу сохранения
культурных богатств Якутии.