Глава 9 ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УСТОЙЧИВОГО
advertisement
Ïîñëåäíèå äåñÿòèëåòèÿ ìèíóâøåãî ñòîëåòèÿ ïîêàçàëè, ÷òî ðàçâèòèå ÷åëîâå÷åñêîãî îáùåñòâà íå ìîæåò ðàññìàòðèâàòüñÿ òîëüêî êàê ðîñò îáúåìà ìàòåðèàëüíûõ áëàã è óñëóã. Êëàññèêè ýêîíîìè÷åñêîé íàóêè äîëãîå âðåìÿ íå ïðèäàâàëè äîëæíîãî çíà÷åíèÿ ýêîëîãè÷åñêèì îãðàíè÷åíèÿì â ýêîíîìè÷åñêîì ðàçâèòèè ÷åëîâå÷åñêîãî îáùåñòâà. È ëèøü ïîñëåäíèå äåñÿòèëåòèÿ ïðîøëîãî ñòîëåòèÿ, îáîñòðèâøèå ýêîëîãè÷åñêèå ïðîáëåìû è âûÿâèâøèå íåðàçðåøèìûå ïðîòèâîðå÷èÿ ìåæäó ðàñòóùèìè ïîòðåáíîñòÿìè îáùåñòâà è íåâîçìîæíîñòüþ èõ îáåñïå÷åíèÿ çà ñ÷åò ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, ïîñòàâèëè ïåðåä ýêîíîìè÷åñêîé íàóêîé çàäà÷ó îñìûñëåíèÿ ñëîæèâøèõñÿ òåíäåíöèé ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ è íåîáõîäèìîñòè ðàçðàáîòêè ïðèíöèïèàëüíî íîâîé êîíöåïöèè ðàçâèòèÿ. Íàñòîÿùàÿ ãëàâà ïîñâÿùåíà ðàññìîòðåíèþ ýêîëîãè÷åñêèõ àñïåêòîâ ÷åëîâå÷åñêîãî ðàçâèòèÿ è âîçäåéñòâèÿ ýêîëîãè÷åñêèõ ôàêòîðîâ íà ðàçâèòèå ÷åëîâå÷åñêîãî ïîòåíöèàëà. 9.1. Воздействие экологических факторов на человеческое развитие Современный тип эколого-экономического развития можно определить как техногенный тип экономического развития и охарактеризовать как природоемкое (природоразрушающее) развитие, базирующееся на использовании искусственных средств производства, созданных без учета экологических ограничений. Характерными чертами техногенного типа развития являются: • быстрое и истощительное использование невозобновимых видов природных ресурсов (прежде всего полезных ископаемых); • сверхэксплуатация возобновимых ресурсов (почва, леса и др.) со скоростью, превышающей возможности их воспроизводства и восстановления; • огромные загрязнения и отходы, превышающие ассимиляционные возможности окружающей среды. 311 ♦ ×åëîâå÷åñêîå ðàçâèòèå â Êàçàõñòàíå Глава 9 ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УСТОЙЧИВОГО ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ 312 ♦ ×åëîâå÷åñêîå ðàçâèòèå â Êàçàõñòàíå 312 При этом наносится значительный ущерб, являющийся стоимостной оценкой ухудшения здоровья человека, деградации природных ресурсов и загрязнения окружающей среды в результате человеческой деятельности. Для техногенного типа экономического развития свойственны значительные отрицательные экстерналии (внешние эффекты). До самого последнего периода основное внимание в экономической теории и практике уделялось двум факторам экономического роста – труду и капиталу. Природные ресурсы предполагались неистощимыми, и уровень их потребления по отношению к возможностям их восстановления и запасам не рассматривался в числе определяющих параметров. Это видно на примере широко распространенной в экономической теории и экономических исследованиях производственной функции. Вне рассмотрения оставались и последствия экономического развития в виде различного рода загрязнений, ущерба человеческому здоровью, деградации окружающей среды и ресурсов. Не изучалось и обратное влияние, обратные связи между экологической деградацией и экономическом развитием ресурсов. Целевую функцию такой экономики можно определить словами И. В. Мичурина: «Нельзя ждать милостей от природы, взять их у нее – наша задача». Сущность такой концепции экономического развития не вызывала возражений вплоть до самого последнего времени. И это вполне объяснимо, так как неограниченный экономический рост в силу относительно низкого уровня развития производительных сил, больших возможностей саморегуляции биосферы не вызвал глобальных экономических изменений. И только в последнее время пришло осознание необходимости коренного изменения экономических воззрений в направлении учета экологического фактора. Такое осознание во многом было обусловлено глубокой дестабилизацией состояния окружающей среды в результате гигантского роста производительных сил и беспрецедентного роста населения, что привело к качественным изменениям в отношениях природы и общества, огромному повышению нагрузки на экосистемы. Стало очевидным, что человечество должно вести себя с учетом многочисленных ограничений, живя в замкнутой ресурсодефицитной системе. Безудержное возрастание производства и потребления в мире за последние 50 лет оказывает на окружающую среду губительное воздействие. Так, увеличился объем: • сжигаемых ископаемых видов топлива по сравнению с 1950 г. – почти в 5 раз; • потребления пресной воды по сравнению с 1950 г. – почти в 5 раз; • добываемых морских продуктов – в 4 раза; • сжигаемой в промышленных и бытовых целях древесины – на 40% против соответствующего показателя 25-летней давности. 313 ♦ ×åëîâå÷åñêîå ðàçâèòèå â Êàçàõñòàíå Человечество столкнулось с противоречием между своими растущими потребностями и неспособностью обеспечить их за счет биосферы. Возникла идея разрешить это противоречие на пути перехода к такому цивилизационному развитию, которое не разрушает своей природной основы, гарантируя человечеству возможность выживания и дальнейшего устойчивого развития. Новая стратегия развития цивилизации уже определила позицию мирового сообщества – объединить свои усилия в поисках путей к устойчивому развитию планеты. Сама идея устойчивого развития витала в воздухе с конца 70-х годов XX в., но впервые была сформулирована в виде более или менее определенной концепции лишь в 1987 г. в докладе «Наше общее будущее», подготовленном Международной комиссией по окружающей среде и развитию (более известной как Комиссия Брундтланд – по имени ее председателя – премьер-министра Норвегии Гру Харлем Брундтланд). Устойчивое развитие было определено как развитие, отвечающее потребностям настоящего, но не лишающего будущие поколения возможности удовлетворять их потребности. Спустя три года было внесено важное уточнение: «Требование к устойчивому прогрессу – сохранять природные ресурсы и системы достаточно ненарушенными, чтобы они позволяли получение дальнейших экономических выгод в обозримом будущем». Конференция на высшем уровне по проблемам планеты Земля в Рио-де-Жанейро в 1992 г. наполнила эту концепцию более конкретным содержанием: были сформулированы приоритеты направления действий, обозначены необходимые ориентиры и даже разработан план действий по достижению устойчивого развития, который получил название «Повестка дня на XXI век». С 50-х годов XX в. обеспокоенность общества состоянием окружающей среды и исчерпаемостью природных ресурсов привела к широкому распространению противоположных взглядов, наиболее ярко выразившихся в работах Римского клуба. Авторы книги «Пределы роста» в 1972 г. сделали вывод о том, что если не изменить наблюдаемые темпы исчерпания и деградации природных ресурсов, не остановить рост загрязнения окружающей среды, наконец, если не снизить объем материального потребления человечеством, то уже через 100 лет пределы устойчивости биосферы будут превышены, что, в свою очередь, приведет к резкому снижению численности населения планеты, падению производства со всеми вытекающими отсюда печальными социальными последствиями. Этот вывод был подхвачен и стал знаменем «зеленого» движения, которое – в своих экстремальных проявлениях – призвало полностью остановить рост материального производства, отказаться от синтетических материалов, применения удобрений (и тем более пестицидов) в сельском хозяйстве и т.д. и т.п. Вместе с тем стало очевидно, что попытки затормозить технический прогресс, отказаться от множества материальных благ в угоду «экологическому императиву» терпят явную неудачу, а то и просто 314 ♦ ×åëîâå÷åñêîå ðàçâèòèå â Êàçàõñòàíå 314 несостоятельны. Человечество не готово к такому «самопожертвованию» даже и в развитых странах с высоким текущим уровнем потребления. Тем более резко отрицательную реакцию вызывают подобные призывы в развивающихся странах, где подчас только применение пестицидов и прочих весьма «антиэкологических» технологий позволяет хоть как-то прокормить быстро растущее население. Стало понятным, что необходимо найти способ примирить экономические интересы общества с необходимостью сохранения природы. Признание этого породило всплеск исследований в сфере экологической экономики, привело к выделению экологического права в самостоятельную отрасль юриспруденции и, наконец, к формированию концепции устойчивого развития. Среди основных критериев, на которые должно быть ориентировано устойчивое развитие, можно назвать следующие. В области экономики это не непрерывный количественный рост, а достижение устойчивости экономической системы, ее соответствие долговременным задачам общества и государства. Необходим переход от количественного роста к развитию, которое означает расширять или реализовывать потенциальные возможности (то есть становиться полнее, интенсивнее) или улучшать свое состояние (то есть становиться качественнее), ибо нет пределов развития, но есть пределы роста. Один из главных ориентиров устойчивого развития – повышение качества жизни людей. Несомненно, в рамках концепции устойчивого развития традиционные количественные экономические критерии (такие как ВНП, душевой доход и т.п.) недостаточны, необходимо выводить принципиально новые качественные интегральные критерии в качестве ориентиров развития. Качество жизни включает в себя растущее до определенного предела, а затем стабильное благосостояние человека, семьи. Кроме того, это очень широкий спектр нематериальных благ, таких как гарантии личной безопасности, получение качественного образования и медицинского обслуживания, возможности культурного развития, доступ к информации, большое число степеней свободы во всех областях (от выбора профессии и места жительства до религиозного и национального самосознания и его реализации) и, безусловно, комфортная окружающая среда с высокими эстетическими качествами ландшафта. На качество жизни влияет другой критерий – снижение антропогенных нагрузок на окружающую среду. Представляется, что программа перехода на модель устойчивого развития будет основываться на следующих принципах [1]: 1. Устойчивое развитие должно быть самоподдерживающимся, то есть исключать подрыв собственной ресурсной базы (не лишать самого себя основ существования в ближайшем или отдаленном будущем). Этот принцип означает и то, что меры по обеспечению устойчивого развития выгодны субъектам экономики, обеспечена их заинтересованность в таких действиях. Иными словами, устойчивое развитие требует целенаправленной и продуманной инвестиционной политики. 2. Экологизация экономики, производства. Для Казахстана это означает смену приоритетов в развитии экономики страны. 315 ♦ ×åëîâå÷åñêîå ðàçâèòèå â Êàçàõñòàíå Приоритет должен быть отдан развитию природои ресурсосберегающих отраслей хозяйства и «экологически чистых» технологий, насколько это возможно при современном уровне развития знания. Лучше производить меньше, но зато продукция будет более высокого качества, более соответствующая потребностям общества и получена с меньшим ущербом для окружающей среды. 3. Следующий принцип – это диверсификация природопользования. Однобокая ориентация на развитие преимущественно добывающей промышленности негативно сказывается как на состоянии природной среды, так и на здоровье населения, а также снижает устойчивость экономики. 4. Обязательная утилизация отходов и реставрация нарушенных экосистем – основа экологической безопасности любого производства. 5. В развитии и совершенствовании социальной системы в целом приоритет должен быть отдан гуманитарным аспектам, включая образование, медицину, культуру, науку. Именно они определяют в конечном счете физическое, нравственное и духовное здоровье общества и формируют качество жизни. 6. Несомненно, должно быть обеспечено право каждого человека, социальной или этнической группы на развитие того жизненного уклада, той культурной традиции, которые им желанны. 7. Наконец, устойчивое развитие общества невозможно без психологического комфорта его членов, без их гармонии с миром и собой. Многие из стоящих задач не могут быть решены только лишь экономическими, законодательными, административными мерами, без воли людей, основанной на их нравственном чувстве, осознании потребностей устойчивого развития. Человек по своей природе не может жить без идеологии, именно она структурирует общество, объединяет его. Поэтому необходимо формирование и утверждение новой идеологии устойчивого социально-экономического, экологического, непотребительского развития общества. Настало время перейти к современному пониманию устойчивого развития как к расширенному воспроизводству интегральных ресурсов – физического, человеческого, социального и экологического капитала, как к сбалансированному экономическому, социальному, экологическому и культурному развитию. За последнее десятилетие человечество узнало об углублении воздействия на окружающую среду вследствие роста численности народонаселения, изменений в распределении народонаселения и реализации моделей необоснованного потребления и производства. Нагляднее проявились проблемы, сопутствующие устойчивому развитию. В то же время появились некоторые крупные признаки положительных изменений, включая крепнущий международный консенсус в отношении действий по стимулированию развития при одновременном обеспечении защиты окружающей среды. Важными этапами на этом пути стали соглашения, принятые на конференциях, которые в 90-х годах XX в. проводила Организации 316 316 ♦ ×åëîâå÷åñêîå ðàçâèòèå â Êàçàõñòàíå Объединенных Наций. Одной из таких этапных вех стала Конференция ООН по окружающей среде и развитию (ЮНСЕД), состоявшаяся в 1992 г. в Рио-де-Жанейро. Международное сообщество признало необходимость интеграции мер по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов в программы действий по борьбе с бедностью и преодоления низкого уровня развития. На Венской конференции по правам человека (1993 г.), Международной конференции по народонаселению и развитию (МКНР, 1994 г.) и Четвертой всемирной конференции по положению женщин (1995 г.) был достигнут прогресс, выразившийся в признании важности включения проблем народонаселения, расширения прав и возможностей женщин в программы развития. В центре внимания Всемирной встречи на высшем уровне в интересах развития (1995 г.) находились стратегии развития на основе участия. Каждая из этих крупных конференций способствовала разработке широкого круга программ конкретных действий и пересмотру политики, включая разработку и реализацию национальных планов и изменений в национальных политике и приоритетах. В ходе рассмотрения прогресса в деле реализации каждого соглашения за пятилетний период были определены важнейшие мероприятия на будущее. Каждый шаг знаменует дальнейшее продвижение по пути реализации идей устойчивого развития. 9.2. Связь между человеческим развитием и устойчивым развитием Поскольку традиционная модель экономического роста развитых стран во многом исчерпала себя, она не может быть предложена для других стран в качестве образца. Это положение находит подтверждение во всех документах ООН. В них, в частности, отмечается, что единственная возможность решения глобальных проблем сегодняшнего дня – это устойчивое развитие. Сложившаяся модель развития и соответствующий характер производства и потребления не являются устойчивыми для богатых и не могут быть повторены бедными. Об этом свидетельствует хотя бы тот факт, что потребление природных ресурсов и объемы загрязнении на душу населения в развитых странах превосходят подобный показатель в развивающихся странах почти в 50 раз. Для достижения всеми странами норм уровня развития и потребления передовых стран понадобилось бы увеличить использование природных ресурсов и количество загрязнений еще в десятки раз, что невозможно в силу ограниченности ресурсов. Например, если развивающиеся страны 317 ♦ ×åëîâå÷åñêîå ðàçâèòèå â Êàçàõñòàíå захотят воспроизвести образ жизни развитых стран, то для этого потребуется увеличение потребления ископаемого топлива в 10 раз, потребления минеральных ресурсов – примерно в 200 раз. Большое влияние на формирование концепций развития с учетом социальных и экологических приоритетов как в теоретическом, так и в практическом плане оказал доклад Международной комиссии по окружающей среде и развитию (МКОСР) «Наше общее будущее», выполненный по заданию ООН. В докладе были предложены долгосрочные стратегии в области улучшения жизни людей, охраны окружающей среды, которые позволили бы обеспечить устойчивое развитие мировой экономики на длительный период, рассмотрены способы и средства, используя которые мировое сообщество смогло бы эффективно решать социальные и экологические проблемы. Выводы и рекомендации комиссии получили положительную оценку Генеральной Ассамблеи ООН. К числу самых значимых следует отнести документы Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.), в частности программу «Повестка дня на XXI век», принятую представителями 179 государств, которая представляет собой глобальную программу социального и экономического развития человечества в следующем столетии. Основой формирования нового типа экономического роста, как подчеркивается в выводах доклада, должно стать устойчивое развитие. Сейчас в литературе имеется 60 определений устойчивого развития. Наиболее распространенным является определение (о нем мы говорили выше), данное в докладе комиссии Брундтланд: Устойчивое развитие – это такое развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять их собственные потребности. Оно включает в себя два ключевых понятия: • потребностей, в частности необходимых для существования беднейших слоев населения, которые должны быть предметом первостепенного приоритета; • ограничений, обусловленных состоянием технологии и организацией общества, накладываемых на способность окружающей среды удовлетворять нынешние и будущие потребности. В данном определении принципиальными моментами являются равенство между поколениями по отношению к удовлетворению собственных потребностей, социальные приоритеты, экологические ограничения. Вышеприведенное определение устойчивого развития можно рассматривать и сквозь призму экономических отношений поколений: внутри современного поколения и между поколениями. В проекте концепции экологического образования Республики Казахстан принята формулировка, заимствованная из концепции экологического образования России: Устойчивое развитие (англ. Sustainable development – поддерживаемое развитие) – такое развитие общества, при котором 318 ♦ ×åëîâå÷åñêîå ðàçâèòèå â Êàçàõñòàíå 318 улучшаются условия жизни человека, а воздействие на окружающую среду остается в пределах емкости биосферы так, что не разрушается природная основа функционирования человечества. При устойчивом развитии удовлетворение потребности осуществляется без ущерба для будущих поколений. Концепция устойчивого развития рассматривается как предпосылка долговременного прогресса человечества, сопровождаемого приумножением капитала и улучшением экологических условий. В соответствии с этим концепция устойчивого развития подразумевает развитие региона через самоорганизацию при рамочной внешней поддержке, предупреждающей возможность его перехода в состояние необратимой деградации среды. Имеются и краткие определения устойчивого развития, которые отражают его отдельные важные экономические аспекты. Среди них можно выделить следующие – это развитие, которое: • не возлагает дополнительных затрат на следующие поколения; • минимизирует экстерналии между поколениями: • обеспечивает постоянное простое и/или расширенное воспроизводство производственного потенциала (суммарного капитала) на перспективу. Таким образом, задачи социального и экономического развития должны быть определены с учетом его устойчивости, соответствия социальному и экологическому императивам во всех странах – развитых и развивающихся, с рыночной или другими видами экономики. Теория устойчивого развития стала, пожалуй, не только одной из самых исследуемых, быстро развивающихся и популярных новых теорий последнего десятилетия (сотни конференций, тысячи монографий, учебников и пр.), но и вполне «практичной» теорией – все государства мира выразили стремление следовать по направлению к устойчивому развитию. Более чем в 100 странах на высшем государственном уровне имеются Советы по устойчивому развитию (например, в США – при президенте) и национальные программы перехода к устойчивому развитию. Проявляется внимание к устойчивому развитию и в Казахстане. В 2000 г. Правительство РК совместно с ПРООН приняли долгосрочную программу «Институциональное усиление для устойчивого развития на 2001–2004 гг.». В рамках этой программы проводятся анализ и подготовка рекомендаций по преодолению межсекторальных барьеров в сотрудничестве для устойчивого развития, разработка казахстанской Повестки дня на XXI век, а также содействие созданию Национальной комиссии по устойчивому развитию. По данному проекту Программа 2003–2004 должна быть сконцентрирована на нижеследующих четырех результатах. 1. Поддержка Национальной комиссии по устойчивому развитию путем разработки Национальной программы по устойчивому развитию, казахстанской Повестки-XXI, создание Национального фонда охраны окружающей среды и исполнительного рабочего органа. 319 ♦ ×åëîâå÷åñêîå ðàçâèòèå â Êàçàõñòàíå 2. Усиление межсекторального сотрудничества для поддержки разработки выполнение проектов, финансируемых из средств Глобального экологического фонда (ГЭФ), а также субрегиональной деятельности, выполнения Регионального плана действий по охране окружающей среды для стран Центральноазиатского региона. 3. Усиление потенциала представителей гражданского общества путем повышения его информированности о состоянии окружающей среды, улучшения доступа к принятию решений и к правосудию в области охраны окружающей среды. 4. Поддержка определения приоритетов экологической политики, разработки механизмов и инструментов по их реализации, а также совершенствования законодательства в области охраны окружающей среды путем сближения с законодательством Европейского союза, внедрения международных экологических норм и стандартов. Центральное место в понятии устойчивого развития занимает проблема учета долгосрочных социальных и экологических последствий, принимаемых сегодня экономических решений. Необходима минимизация негативных социальных и экологических последствий, будущих экстерналий для последующих поколений. Нельзя жить за счет своих детей и внуков, нельзя тратить природную кладовую только для себя. Тем самым проблема социальных и экологических ограничений, компромисса между текущим и будущим потреблением должна стать основной при разработке социально-экономической стратегии развития на длительную перспективу для любой страны. Необходимо создать благоприятные условия для устойчивого развития, когда потребители и производители заинтересованы в переходе к таким моделям производства и потребления, которые минимизируют воздействие на окружающую среду и экологический ущерб. Для этого нужно использовать новые технологии, позволяющие повысить эффективность и уменьшить объемы загрязнений и отходов. Основная цель устойчивого человеческого развития исходит из приоритета человеческой жизни. Универсальность жизненных потребностей является связующей нитью, объединяющей современные и будущие (пока еще неизвестные) задачи, в частности сохранение и восстановление окружающей среды. Человеческое развитие и устойчивость этого процесса – важнейшие компоненты одной и той же универсальности жизненных потребностей. Исходя из такой концептуальной основы, устойчивость, в широком смысле слова, представляет собой вопрос справедливого распределения – распределения возможностей развития между современным и будущими поколениями. Человеческое развитие можно трактовать и как процесс расширения выбора человека. Устойчивость здесь имеет важное значение и выступает одной из доминант развития человека и его потенциала. Процесс расширения выбора должен осуществляться в интересах как современного, так и будущих поколений, не нанося ущерба кому-либо из них. Рост благосостояния, дохода – это средство обеспечения большей 320 ♦ ×åëîâå÷åñêîå ðàçâèòèå â Êàçàõñòàíå 320 свободы выбора, он позволяет увеличить количество вариантов предпочтительного образа жизни и деятельности, в котором экологический фактор играет все большую роль. Таким образом, концепции устойчивого развития и человеческого развития содержат много общих позиций и приоритетов. Если представить содержание данных концепций в виде двух кругов, то большая их часть пересечется, то есть многие положения этих концепций являются общими. И анализируя отдельно человеческое развитие или устойчивое развитие, на самом деле часто имеют в виду одни и те же краеугольные положения. Рассмотрим принципиальные общие положения, характерные для концепций устойчивого развития и человеческого развития: • в центре обеих концепций стоит человек. Он выступает не только как средство экономического развития, но и как его цель. И экологический фактор играет существенную роль в жизни человека; • в рамках концепции человеческого развития свое место занимает теория устойчивого человеческого развития, что показывает важность понятия устойчивости для обеих концепции; • принципиален вопрос о равенстве между поколениями и внутри них. Это важный временной срез данных концепций, который подчеркивает необходимость как учета потребностей будущих поколений, так и создания условий для сглаживания неравенства среди живущих людей. Уровень воспроизводства природно-ресурсного потенциала и качество окружающей среды во многом определяют возможности равенства между поколениями и внутри их; • экологический фактор может способствовать как улучшению жизни людей (в случае улучшения состояния окружающей среды), так и ее ухудшению (в случае экологической деградации); • экологический фактор существенно влияет на возможности выбора человека. Бедность, ограничение выбора, как правило, способствуют экологической деградации. В свою очередь рост благосостояния является средством обеспечения большей свободы выбора экологических условий предпочтительного образа жизни; • важнейшее место в обеих концепциях занимает борьба с бедностью. Этот вопрос – один из главных приоритетов в устойчивом и человеческом развитии; • без удовлетворительного решения вопросов здоровья человека, обеспечения здоровой среды обитания невозможны ни устойчивое развитие, ни человеческое развитие; • образование, и в частности экологическое образование, – важное средство человеческого развития. Знание фундаментальных наук, природных закономерностей, сознательное и бережное отношение к природе, умение использовать силы природы и современные технологии без ущерба для окружающей среды способствуют развитию человеческого потенциала: 9.3. Тенденции в области экологии По мере роста народонаселения и увеличения спроса поиски воды, продовольствия и энергоресурсов, а также воздействие этого на окружающую среду ставят под сомнение перспективы устойчивости. Все большую остроту приобретает проблема предела развития технологий и того, насколько мудро мы их используем, при этом все большее значение для достижения устойчивых результатов придается вопросам административного управления, социальной организации и прав человека. Водные ресурсы. Вода, возможно, является тем ресурсом, который определяет пределы устойчивого развития. Ресурсы пресной воды, по существу, постоянны, причем баланс между объемом потребностей 321 ♦ ×åëîâå÷åñêîå ðàçâèòèå â Êàçàõñòàíå • рост доходов, материального благосостояния является не целью, а средством улучшения качества жизни человека, где чистая окружающая среда играет все более важную роль; • существенное значение в устойчивом и человеческом развитии имеет изменение моделей потребления, поведения потребителей. Современный безудержный рост потребления в развитых странах и стандартизация такой модели для всего мира ведут к экологической деградации и в ближайшем будущем могут привести к «выходу» за пределы хозяйственной емкости биосферы Земли, что обернется катастрофическими последствиями для человеческой цивилизации; • дальнейшее человеческое развитие и переход к устойчивому развитию невозможны без смягчения и решения глобальных проблем человечества. Каждая из них оказывает в той или иной степени как прямое, так и опосредованное влияние на человека и природу; • в обеспечении реализации устойчивого и человеческого развития усиливается роль основных групп населения: женщин, коренного населения, неправительственных организаций, профсоюзов, местных властей, деловых и промышленных кругов и др.; • этические, религиозные, культурные, моральные проблемы по отношению к богатству, бедности, природе, потомкам играют существенную роль в формировании концепций человеческого и устойчивого развития; • с точки зрения устойчивости и человеческого развития актуальна проблема «долгов между поколениями». Здесь имеется три вида долгов: социальные (недоинвестирование образования и здравоохранения), экономические, экологические (истощение природных ресурсов и загрязнение окружающей среды). Перечисленные выше общие для человеческого и устойчивого развития положения, конечно, не исчерпывают все взаимосвязи этих концепций. Имеется еще много общих проблем и приоритетов, которые рассматриваются в рамках этих концепций. 322 ♦ ×åëîâå÷åñêîå ðàçâèòèå â Êàçàõñòàíå 322 человечества и имеющимся в наличии количеством воды уже становится шатким. И в этом отношении не все страны находятся в равном положении. В среднем более развитые регионы имеют существенно более высокое количество осадков, чем менее развитые, при этом они располагают более эффективными технологиями водопользования. В то время как численность народонаселения мира за последние 70 лет утроилась, объемы водопользования возросли в 6 раз. В настоящее время на планете используются 54% доступного годового объема пресной воды, две третьи этого количества идет на нужды сельского хозяйства. К 2025 г. только по причине прироста населения вышеозначенный показатель достигнет 70% либо, если душевое потребление во всех странах достигнет уровня более развитых стран, – 90%. В 2000 г. в 31 стране с напряженным водным режимом или с водным дефицитом проживало 508 млн чел. К 2025 г. в 48 таких странах будет жить 3 млрд чел. К 2050 г. в странах, которые не в состоянии обеспечить потребление 50 л воды на душу населения в день для удовлетворения основных потребностей человека, будет обитать 4,2 млрд чел. (свыше 45% общей численности населения мира). Во многих странах применяются ненадежные средства удовлетворения потребностей в водоснабжении, что влечет за собой истощение водоносных горизонтов. Под некоторыми городами Китая, Латинской Америки и Южной Азии уровень грунтовых вод снижается более чем на 1 м в год. Кроме того, для обеспечения растущих потребностей сельскохозяйственного и промышленного производства используется морская и речная вода, что порой приводит к катастрофическим последствиям. В 1997 г. р. Хуанхэ в Китае оставалась пересохшей в течение рекордного срока – 226 дней. По расчетам Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), приблизительно 1,1 млрд чел. лишены доступа к чистой воде. Впервые в официальной статистике нашло отражение снижение уровня водообеспечения по сравнению с предшествующими расчетами. В развивающихся странах 90–95% бытовых стоков и 70% промышленных сбрасываются без очистки в поверхностные воды, где они заражают водные ресурсы. Во многих промышленно развитых странах наличие химических стоков вследствие применения удобрений и пестицидов, а также кислотные дожди в результате загрязнения атмосферы диктуют необходимость применения в интересах восстановления приемлемого качества воды дорогостоящих и энергоемких средств фильтрации и очистки. Важные меры по улучшению качества и увеличению доступности водных ресурсов – их защита от загрязняющих веществ, восстановление схем нарушенных стоков в речные системы, рациональное использование ирригации и химикатов, а также прекращение промышленного загрязнения атмосферы. Сбалансированное использование воды может являться фактором, который устанавливает границы устойчивого развития. Воду ничем 323 ♦ ×åëîâå÷åñêîå ðàçâèòèå â Êàçàõñòàíå невозможно заменить, а баланс между потребностями человечества и имеющимися запасами уже достиг критической отметки. Всего лишь 2,5% всех водных ресурсов, имеющихся на планете, составляет пресная вода, которая жизненно необходима для удовлетворения большинства потребностей человека, при этом только 0,5% от этого объема приходится на долю доступных грунтовых или поверхностных вод. Количество атмосферных осадков значительно варьирует по всему миру. В некоторых районах Северной Африки и Западной Азии выпадает очень мало дождей. В Республике Казахстан ресурсы поверхностных вод (в средний по водности год) оцениваются в 100,5 млрд м3, из которых 56,5 млрд м3 формируется на территории Казахстана и 44 – поступает из сопредельных государств: КНР, Узбекистан, Кыргызстан, Россия. Водные ресурсы Казахстана составляют 2,1% от ресурсов бывшего Советского Союза, тогда как территория республики равна 12,2% от территории Союза. Среди бывших союзных республик Казахстан по водообеспеченности занимает последнее место (удельная обеспеченность – 37 тыс. м3/км2). Поверхностные водные ресурсы распределены крайне неравномерно по годам и внутри года. Наиболее водообеспечена Восточно-Казахстанская область (290 тыс. м3/км2), наименее – Атырауская, Кызылординская и Мангистауская – 0,36 тыс. м3/км2. Качество воды тесно связано с ее наличием, решениями по вопросам землепользования, промышленного и сельскохозяйственного производства, а также удалением отходов. В развивающихся странах 90– 95% сточных воды и 75% промышленных отходов сбрасывается без обработки в поверхностные воды, загрязняя пригодные для использования водные ресурсы. Природные системы очищают оборотную воду, если она имеется в достаточном количестве. Когда количество воды начинает активно уменьшаться, как правило, одновременно снижается ее качество, на которое также влияют интенсивное землепользование и промышленное развитие. В многих промышленно развитых странах стоки химических, органических удобрений и пестицидов, а также кислотные дожди, являющиеся результатом загрязнения атмосферы, требуют применения дорогостоящих и энергоемких методов фильтрации и очистки для восстановления качества воды до приемлемого уровня. Восстановление естественного характера потоков в речные системы, управление процессами ирригации и применение химикатов, переработка отходов животноводства, а также контроль над промышленным загрязнением атмосферы – важнейшие меры, направленные на обеспечение устойчивого развития общества в целом и повышение качества воды. Борьба за все более дефицитные водные ресурсы повышает вероятность международного конфликта (как экономического, так и военного) в связи с качеством воды и схемами ее распределения. Более 324 ♦ ×åëîâå÷åñêîå ðàçâèòèå â Êàçàõñòàíå 324 200 речных систем пересекают национальные границы. Тринадцать крупнейших рек и озер находятся на территории 100 стран. По-прежнему не ясно будущее влияние глобального потепления на наличие воды и, следовательно, сохранение схемы расселения человека. По мере потепления климата возможны значительные изменения в характере распределения количества осадков, включая силу и периоды бурь и интенсивность испарения. Судя по всему, чисто технологические решения нехватки воды дают лишь ограниченный эффект. Опреснение морской воды представляет собой дорогостоящий процесс, на долю которого приходится сегодня менее 1% общего объема потребляемой воды. Предположительно, эта доля возрастет, однако такой процесс реален для богатых стран (например, нынешних государств-производителей нефти в Западной Азии), способных нести эти расходы без необходимости транспортировать воду на большие расстояния. Транспортировка пресной воды в больших пластиковых резервуарах, буксируемых кораблями, имела определенное значение для стран Восточного Средиземноморья, но была бесполезной для государств, не имеющих выхода к морю, и жителей районов, удаленных от моря, и в любом случае не носила широкомасштабного характера. Более грандиозные проекты, например транспортировка айсбергов, на сегодняшний день признаны нецелесообразными. Идея сбора больших количеств атмосферных осадков, выпадающих над поверхностью океана, может оказаться жизнеспособной, но влияние света и тепла, отражающихся от поверхности используемых для сбора пластиковых панелей, может создать определенные проблемы. Даже доставка собранной воды нуждающемуся населению может превратиться в непреодолимую проблему. Как и во многих других случаях, технология не является панацеей: необходимо принять решения в социальнополитической области, которые трудны сегодня, но, несомненно, далее будут усложнятся по мере роста населения и его потребностей, которые могут быть удовлетворены за счет тех же неизменных ресурсов. Продовольствие. Во многих странах темпы прироста населения в последние годы обгоняют темпы производства продовольствия. С 1985 по 1995 г. объемы производства продуктов питания отставали от демографического роста в 64 из 105 обследованных развивающихся стран, причем наихудшее положение наблюдалось в Африке. Объем производства продуктов питания на душу населения снизился в 31 из 46 африканских стран. В Австралии, Европе и Северной Америке имеются большие избытки продовольствия для экспорта и там, вероятно, есть потенциал для расширения производства продовольствия. Однако остается без ответа вопрос о долговременной устойчивости интенсивного земледелия. Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО) классифицирует большинство развивающихся государств как «страны с низким уровнем доходов и продовольственным дефицитом». Эти страны 325 ♦ ×åëîâå÷åñêîå ðàçâèòèå â Êàçàõñòàíå производят недостаточное количество продовольствия, для того чтобы накормить собственное население, и не могут позволить себе импортировать необходимые объемы продовольствия, чтобы покрыть дефицит. В них хронически недоедают приблизительно 800 млн чел., а 2 млрд чел. лишены продовольственной безопасности. Потенциал производства продовольствия во многих бедных странах подрывается деградацией почв, хроническим дефицитом воды, неудовлетворительной агротехникой и быстрым ростом населения. Многие сельскохозяйственные угодья во все большей степени используются для выращивания товарных культур на экспорт, лишая земли для обработки и продуктов для питания неимущих местных жителей. Сегодня 15 культур обеспечивают 90% потребления пищевых продуктов в мире. Три из них – рис, пшеница и маис (кукуруза) – являются основными пищевыми продуктами для двух из каждых трех человек. Продолжающаяся генетическая эрозия диких штаммов зерновых и других культурных растений ставит под угрозу дальнейшую работу по улучшению качества основных культур. Если не удастся остановить или существенно замедлить темпы генетических потерь растений, то к 2025 г. может быть утрачено 60 000 их видов, или приблизительно четвертая часть всех существующих растений на планете. Под угрозой оказались также запасы рыбных ресурсов. По данным ФАО «полностью эксплуатируются, являются объектом чрезмерного промысла, истощаются или медленно восстанавливаются» 69% коммерческих морских рыбных ресурсов. Для того чтобы обеспечить почти 8 млрд людей, которые, как ожидается, будут жить на земле к 2025 г., и улучшить их пищевой рацион, странам планеты с целью не допустить голода придется вдвое увеличить производство продовольствия и улучшить его распределение. В силу того что имеющиеся пахотные угодья сокращаются, наибольшая часть объемов производства будет обеспечена за счет повышения урожайности, а не культивации новых земель. Однако для выращивания новых высокоурожайных сортов культур требуются специальные удобрения и пестициды, применение которых может нарушить экологический баланс и вызвать появление новых болезней и вредителей. В интересах достижения продовольственной безопасности стрáны должны обратить вспять нынешний процесс деградации земель и водных ресурсов. Даже наибеднейшие страны могут сохранить свою ресурсную базу, особенно верхний слой почвы и пресную воду, повысить продуктивность земель и урожайность. Требуется обеспечить ответственное административное управление, приводящее к балансу многочисленные интересы, участие общин (включая женщин, которые зачастую распоряжаются местными ресурсами), принятие обязательств по 326 ♦ ×åëîâå÷åñêîå ðàçâèòèå â Êàçàõñòàíå 326 достижению продовольственной безопасности и сотрудничество с международным обществом. Деградация окружающей среды, рост численности населения, слишком большая нагрузка на сельское хозяйство и неудовлетворительное распределение продовольствия в международном масштабе порождают вопрос: будет ли достаточно продовольствия в будущем? Два миллиарда человек лишены надежных источников снабжения продовольствием, то есть в мире не существует сейчас, по определению ФАО, «такого положения дел, когда все люди в любой момент имеют доступ к безопасной и питательной пище для поддержания здорового и активного образа жизни». В последние годы темпы роста населения во многих странах опережали темпы производства продовольствия. В период с 1990 по 1997 г. мировой урожай зерновых увеличивался на 1%, в то время как средний прирост населения составлял 1,6%. С 1950 по 1996 г. средняя площадь зерновых на душу населения уменьшилась почти вдвое – с 0,23 до 0,12 га. К 2030 г., когда, по прогнозам, численность населения земного шара достигнет как минимум 8 млрд, на одного человека будет приходится всего лишь 0,08 га площадей зерновых. В развивающихся странах в 1992 г. на одного человека приходилось около 0,2 га пахотных земель, к 2050 г. эта цифра снизится до 0,1 га на душу населения. По данным Международного исследовательского института по разработке продовольственной политики, в 2020 г. фермеры мира должны будут произвести на 40% больше зерновых, чем в 1999 г. Причем, как уже говорилось, рост объемов производства в значительной степени должен базироваться на более высокой урожайности, а не на освоении новых земель. Земельные ресурсы Казахстана составляют 272 млн га. По данным Госкомзема РК, площадь сельскохозяйственных угодий равна 222,7 млн га, в том числе пашни – 34,8 млн га и пастбищ – 182 млн га. Земли сельскохозяйственного назначения составляют 74% территории. Под землями промышленности, транспорта, связи и оборота занято 18,7 млн га, что равно 7% территории. Земельный запас – 20,3 млн га (7,4%), лесной фонд – 10,2 млн га, водный – 0,9 млн га. Удельный вес пашни в структуре посевных площадей – 16%. Стремление к максимальному расширению пашни в годы освоения целинных и залежных земель привело к резкому снижению продуктивности пашни. Многие земли утратили до 20–30% гумуса и требуют повышения плодородия. Бессистемное использование пастбищ привело к снижению их продуктивности. Размеры деградированных пастбищ достигли 15 млн га. Страны, испытывающие нехватку продовольствия, сталкиваются со следующими проблемами. Ограниченные площади пахотных земель. Увеличение объемов производства продовольствия должно быть достигнуто на существующих 327 ♦ ×åëîâå÷åñêîå ðàçâèòèå â Êàçàõñòàíå сельскохозяйственных угодьях. Теоретически площадь пахотных земель может быть увеличена на 40%, или 2 млрд га, но большинство из этих неосвоенных земель имеет бедный почвенный состав либо недостаточное или, наоборот, избыточное количество осадков. Их освоение потребовало бы дорогостоящих ирригационных работ и систему управления водными ресурсами, а также широкомасштабных мероприятий по повышению плодородия почвы. В настоящее время большая часть этих земель покрыта лесом, и его вырубка может иметь непредсказуемые последствия, включая эрозию и деградацию почвы, изменение местного климата. Уменьшение размера семейных ферм является одним из последствий быстрого роста численности населения. В большинстве развивающихся стран размер небольших семейных ферм сократился вдвое за последние 40 лет, поскольку поля разделяются на все более мелкие участки между новыми поколениями наследников. Например, в 57 развивающихся странах, исследованных ФАО в начале 90-х годов XX в., более половины всех ферм имели менее одного гектара земли, чего недостаточно для снабжения средней сельской семьи, имеющей 4–6 детей (в Индии 3/5 всех ферм имеют менее гектара земли). Деградация почвы. В средней и сильной степеней повреждены около 2 млрд га сельскохозяйственных пастбищ и угодий. Эта территория больше площади Соединенных Штатов Америки и Мексики вместе взятых. Если земля подверглась интенсивной эксплуатации или лишена растительности, она легко эродирует под действием ветра и воды – основных факторов деградации почвы. Неправильное орошение и осушение могут сделать землю бесполезной из-за ее заболачивания и засоления. Нерациональное применение удобрений и пестицидов также играет определенную роль в деградации почвы. Эрозия почвы и иные формы деградации земли ежегодно отнимают 5–7 млн га сельскохозяйственных угодий. Например, по подсчетам Института рационального использования почв, к 2025 г. Казахстан потеряет почти половину своих сельскохозяйственных земель в результате эрозии и деградации почвы. В глобальном масштабе деградация земель угрожает существованию по крайней мере 1 млрд фермеров и владельцев скотоводческих хозяйств, большинство из которых проживают в бедных странах. Нехватка воды и ухудшение ее качества. На долю воды, используемой для орошения сельскохозяйственных земель, приходится около 70% всей воды, ежегодно потребляемой в мире для удовлетворения нужд человека. Проблемы ирригации. Снабжение продовольствием оказывается под угрозой не только из-за нехватки воды, но и из-за неэффективных методов орошения земель. Хотя всего 17% всех сельскохозяйственных угодий являются орошаемыми, они дают 1/3 общемировых запасов 21 – 3/43 продовольствия. Менее половины воды, предназначенной для орошения, фактически поступает на сельскохозяйственные поля. Остальная вода 328 ♦ ×åëîâå÷åñêîå ðàçâèòèå â Êàçàõñòàíå 328 впитывается в необлицованных каналах, вытекает из труб или испаряется по пути на поля. По данным ФАО за 1995 г., некачественно спланированные или сооруженные ирригационные системы привели к сокращению урожаев на половине всех орошаемых земель. Две основные проблемы – это засоление и заболачивание земель. По расчетам ФАО, накопление соли в почве принесло ущерб 25–30 млн га из 255 млн га общеорошаемых земель. Еще 80 млн га подверглись совместному воздействию засоления и заболачивания. В среднем 1,5 млн га орошаемых земель ежегодно выводятся из оборота только в результате засоления и лишь половина этих площадей вводится в сельскохозяйственный оборот. По данным Международного института организации ирригационных работ, при наличии таких проблем орошаемые сельскохозяйственные угодья будут сокращаться, в то время как они должны расширяться, чтобы удовлетворять растущую потребность в продовольствии. Отходы. Огромное количество продовольствия ежегодно уходит в отходы из-за нашествий крыс или насекомых, порчи и потерь в ходе транспортировки. Например, в Китае выбрасывается примерно 25% собранного урожая зерновых; большая часть достается крысам и другим вредителям. Аналогично, по данным правительства Вьетнама, около 13– 16% риса и 20% овощных культур, собираемых в стране, уходит в отходы из-за неудовлетворительных условий и способов хранения. Изменение климата. В двадцатом столетии численность народонаселения возросла в 4 раза – с 1,6 млрд до 6,1 млрд чел., а выбросы двуокиси углерода, которая задерживает тепло в атмосфере, увеличились в 12 раз – с 534 метрических тонн (метрич. т) в 1900 г. до 6590 метрич. т в 1997 г. По расчетам Межправительственной группы по проблемам изменения климата, на протяжении грядущего столетия атмосфера Земли потеплеет на 5,80С – беспрецедентный показатель за последние 10 000 лет. Согласно разработанным группой прогнозам «оптимального» сценария к 2100 г. уровень мирового океана повысится почти на полтора метра. В 1995 г. 20% населения планеты проживало в странах с наивысшим душевым уровнем выбросов двуокиси углерода, вызванных использованием ископаемого топлива, что составило 63% общего объема выбросов на планете. На долю 20% в странах с наименьшими объемами выбросов пришлось всего лишь 2% общего объема. США, где проживает только 4,6% населения земного шара, производят одну четвертую часть глобального объема выбросов парниковых газов. В целом в промышленно развитых регионах с 1970 г. душевой объем выбросов относительно невелик – приблизительно 3 метрич. т на человека. Несмотря на то что душевой объем выбросов развивающихся стран по-прежнему намного ниже, чем в развитых регионах, этот разрыв сокращается. Изменение климата повлечет за собой серьезные последствия, в том числе повышение интенсивности бурь, наводнений и эрозий почв, 329 ♦ ×åëîâå÷åñêîå ðàçâèòèå â Êàçàõñòàíå ускоренное исчезновение видов флоры и фауны, смещение зон сельскохозяйственного производства и угрозу здоровью людей по причине обострения водного дефицита и распространения тропических заболеваний. Такие условия приведут к увеличению потоков экологических беженцев и международной экономической миграции. В начале XXI в. на долю развивающихся стран будет приходиться более половины общего объема выбросов. По мере сокращения разрыва в душевых объемах выбросов проблема численности населения и темпов его прироста в ходе политических дебатов станет приобретать все большее и большее значение. Повышение температуры на поверхности планеты и изменение масштаба, интенсивности и географического распределения атмосферных осадков способны перекроить мировую карту возобновляемых природных ресурсов. Независимо от того, влияют или нет эти климатические изменения на общемировые объемы сельскохозяйственного производства, они почти наверняка внесут коррективы в распределение продуктивности по регионам и странам, а также внутри государств. Например, последние прогнозы показывают, что хотя общий объем сельскохозяйственного производства в США может сохраниться на прежнем уровне, некоторые регионы страны, вероятно, пострадают больше, чем остальные, из-за изменений режима атмосферных осадков и температуры. Политика в области изменения климата должна учитывать изменившиеся региональные и национальные условия, а также глобальные экономические и биологические последствия. По данным исследования, проведенного Национальным управлением по аэронавтике и исследованию космического пространства США (НАСА), толщина ледяного покрова, окружающего Гренландию – крупнейший остров на Земле, быстро уменьшается, в некоторых районах со скоростью почти 1 м в год. Ученые подсчитали, что существует почти 98%-ная вероятность того, что таяние ледников, по крайней мере частично, обусловлено глобальным потеплением, вызванным деятельностью человека. В статье, опубликованной в журнале «Наука» в 2000 г., специалист НАСА Билл Крабилл утверждал, что ледяной покров в Гренландии теряет ежегодно приблизительно 51 км3 льда. Этого количества достаточно, чтобы повышать общемировой уровень моря на 0,01 см в год. Другие многочисленные исследования указывают на то, что за последние несколько десятилетий арктический лед и горные ледники повсеместно в мире существенно сократились в размерах и продолжают быстро уменьшаться. Потепление климата также создает серьезную угрозу здоровью общества. Вследствие перераспределения атмосферных осадков увеличивается число людей, которые проживают в регионах, испытывающих крайнюю нехватку воды, что усугубляется проблемой роста численности населения. Кроме того, возможно расширение географических границ распространения тропических заболеваний, связанных с температурой, таких как малярия и лихорадка денге. 330 ♦ ×åëîâå÷åñêîå ðàçâèòèå â Êàçàõñòàíå 330 Повышение средней температуры окружающей среды вызывает образование более интенсивных и продолжительных тепловых волн, что сопровождается ухудшением здоровья людей, обусловленным тепловым воздействием. По мере потепления атмосферы Земли последствия этого процесса будут ощущаться в разной степени во всех регионах мира. Хотя возможны определенные положительные изменения, например более высокие температуры и продолжительный вегетационный период в некоторых северных регионах, отрицательных последствий будет гораздо больше. В их числе: • среднемировое повышение уровня моря на 0,88 м в результате прогрева океанов и таяния ледников; это может поглотить города и небольшие поселения, находящиеся в низинных прибрежных зонах; • снижение продуктивности сельского хозяйства и рыболовства в теплых субтропических и тропических районах; • менее предсказуемые, более частые и сильные бури, наводнения, засухи, тепловые волны, лавины, штормовые ветры, создающие опасность для здоровья человека; • более обширные зоны распространения инфекционных заболеваний, переносчиками которых являются насекомые (например, малярии и лихорадки денге); • быстрая эрозия почв, усыхание и сокращение площади тропических лесов, а также активное наступление экзотических видов растений, в том числе быстро растущих сорных растений; • ускоренные темпы исчезновения биологических видов, поскольку растения и животные не в состоянии адаптироваться или мигрировать. Многие виды находятся под угрозой уничтожения, особенно те из них, чьи места обитания оказались изолированными или расчлененными в результате деятельности человека. К 2100 г. будет уничтожена почти треть естественных мест обитания животных и растений; • вероятно, изменение климата нанесет наиболее сильный удар по южным странам, расположенным в экологически уязвимых тропических регионах, небольшим островам или обширным пустыням, которые менее способны к адаптации. Рост численности населения, миграция и уязвимые районы, уничтожение лесов и нерациональное использование водных и земельных ресурсов уже сегодня увеличивают влияние стихийных бедствий на отдельных лиц и сообщества. Эти факторы также подрывают экономику стран и долгосрочные перспективы их развития. Например, экономический ущерб от урагана Митч, который пронесся над Центральной Америкой в 1998 г., составил 8,5 млрд долл. США, что равняется совокупному ВВП Гондураса и Никарагуа. Совместное влияние двух факторов – роста населения и изменения климата – способно вызвать нехватку ресурсов в регионах, что в свою очередь приводит к эксплуатации экологически чувствительных участков, 331 ♦ ×åëîâå÷åñêîå ðàçâèòèå â Êàçàõñòàíå например склонов холмов, пойм, прибрежных зон и водно-болотных угодий. Эти условия могут также вызвать рост числа экологических беженцев, расширение международной экономической миграции и усугубление сопутствующих социально-экономических проблем. Политика в области климата и окружающей среды должна учитывать географическое распределение и миграцию жителей планеты в XXI в., а также их абсолютную численность. С 1970 г. средние показатели выбросов двуокиси углерода на душу населения оставались относительно неизменными, так что в общемировом масштабе увеличение объемов промышленных выбросов, отмеченное за последние три десятилетия, тесно связано с ростом численности населения. Таким образом, тенденции и политика в области народонаселения в прошлом играли большую роль в динамике изменения объемов выбросов, а в будущем их значение еще более возрастает. Если будет ратифицирован Протокол Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата, который обсуждался в Киото в 1997 г., он обяжет 38 государств, включенных в Приложение В (в широком смысле, промышленно развитые страны) сократить на своих территориях объемы выбросов газов, создающих парниковый эффект, в среднем на 5,2% в период с 2008 по 2012 г. по сравнению с уровнем 1990 г. Положения Протокола не устанавливают каких-либо жестких ограничений по выбросам для развивающихся стран, исходя из того, что основным источником проблемы являются индустриальные державы, которые, таким образом, обязаны сделать первые шаги в этом направлении. По прогнозам демографическая дивергенция между основными странами, включенными в Приложение В, будет продолжать расти или углубляться после 2012 г. Например, ожидается, что население США увеличится с 255 млн в 1990 г. до 397 млн чел. к 2050 г. (средневзвешенный сценарий), то есть вырастет на 56%. В то же время предполагается, что за аналогичный период численность населения Германии снизится с 79 млн до 71 млн чел., или на 10%, а в Российской Федерации – с 148 млн до 104 млн чел., или на 30%. Прогнозные показатели роста населения развивающихся стран (стран, не входящих в Приложение В), еще более варьируют. Так, ожидается, что за период с 1990 по 2050 г. население Пакистана увеличится с 119 млн до 344 млн чел. (189%-ный рост), в то время как за аналогичный период население Южной Кореи возрастет с 43 млн до 51,6 млн чел. (20%-ный рост). Что касается развитых стран (включенных в Приложение В) в целом, объемы выбросов на душу населения сохранялись на относительно постоянном уровне с 1970 г., колеблясь в пределах свыше 3 метрич. т на человека. В 1950 г. средний уровень выбросов на душу населения в 332 ♦ ×åëîâå÷åñêîå ðàçâèòèå â Êàçàõñòàíå 332 развивающихся странах (не входящих в Приложение В) составлял лишь 0,1 метрич. т, но к 1996 г. он увеличился в 6 раз, достигнув 0,59 метрич. т, и продолжает расти. Объемы выбросов на душу населения в развивающихся странах по-прежнему значительно ниже, чем в развитых, но с 1950 по 1996 г. это соотношение уменьшилось с 1:17 до 1:5, причем такая тенденция сохраняется. В 1995 г. на долю 20% населения всего земного шара, проживающего в странах с наиболее высоким уровнем выбросов двуокиси углерода, образующихся при сгорании ископаемых видов топлива, приходилось 63% совокупных глобальных выбросов, на долю 20% населения, проживающего в странах с низким уровнем выбросов, – лишь 2% совокупных глобальных выбросов. Организация Объединенных Наций поддержала положения Киотского протокола, который обсуждался в 1997 г. после многолетних научных исследований и сложных международных дискуссий. Однако в феврале 2001 г. новая администрация США выступила с требованиями иного соглашения и заявила, что она не поддерживает Протокол, поскольку, по ее мнению, он основан на слабой научной проработке и не вводит ограничения объемов выбросов двуокиси углерода во всех странах. По утверждению администрации США, установленные ограничения отрицательно скажутся на американской экономике. Реакция мировой общественности, особенно научных кругов и стран ЕС, была в целом негативной. Беспокойство возросло в мае 2001 г., когда Вашингтон объявил о введении новой политики в области энергетики, направленной на увеличение поставок газа, нефти и угля – ископаемых видов топлива, которые являются основными источниками выбросов газов, создающих парниковый эффект. На долю США, население которых составляет лишь 4,6% всего населения земного шара, уже сегодня приходится 1/4 общемировых объемов газовых выбросов, а показатель выбросов на душу населения в 5 раз превышает уровень, который, по мнению ученых, может выдержать атмосфера без значительного глобального потепления. Опустынивание. Среди государств Центральной Азии Казахстан, охваченный процессом опустынивания, стоит на первом месте. Около 66% его территории подвержено деградации. Очаги деградации отмечены по всей территории республики, что вызвано негативными антропогенными воздействиями на фоне неблагоприятных природных явлений. Природными предпосылками опустынивания являются аридность климата; недостаточность осадков и высокая испаряемость; периодические засухи и уязвимость экосистем к нарушениям гидротермического режима и другим негативным внешним факторам, особенно в равнинной части территории страны. Нарушение цикличности паводков, как и стихийные бедствия (зимы с экстремально низкими 333 ♦ ×åëîâå÷åñêîå ðàçâèòèå â Êàçàõñòàíå температурами, поздневесенние и раннеосенние заморозки, сели, оползни, наводнения), – также немаловажные причины опустынивания. Антропогенные факторы, оказывающие наиболее существенное воздействие на окружающую среду, приводящие к постепенному накоплению негативных экологических изменений и усилению процессов деградации земель, следующие: • перевыпас скота; • несовершенство системы земледелия; • разработка недр; • строительство линейных сооружений; • зарегулирование стока рек; • интенсивные лесозаготовки; • пожары и палы. Чрезмерный выпас скота связан с перегрузкой пастбищ. До 1993– 1995 гг. нагрузка часто в 2–6 раз превышала норму. Так, на горных пастбищах на одну овцу приходилось до 0,5 га при норме 2–4 га, а на пастбищах пустыни – соответственно 0,5–1 га при норме 4–8 га. Чрезмерный выпас проявлялся локально. Зарегистрировано около 49 млн га деградированных пастбищ. При этом изменяется структура и видовой состав на пастбище: исчезают ценные кормовые виды, возрастает численность сорных, ядовитых растений. Нарушается равновесие между отчуждением кормов и скоростью их восстановления. В настоящее время очень сильное опустынивание происходит вокруг колодцев и поселков, а отдаленные пастбища используются слабо, что связано с изменением форм собственности, перераспределением землевладений, значительным снижением поголовья скота в целом и концентрацией его в отдельных хозяйствах. Зарегулирование стока рек является особо опасной причиной опустынивания, грозящей экологической катастрофой, которая может породить экологическую дестабилизацию. При этом происходит деградация пойменных экосистем – сокращаются тугайные леса и биологическое разнообразие в них, луговые угодья, происходит снижение уровня подпитки грунтовых вод, общая аридизация во всем бассейне рек. Реальная угроза дальнейшей деградации земель – дополнительный забор стока рек Или, Сырдарьи, Черного Иртыша и других на территориях сопредельных государств. Чрезмерная рубка леса, выкорчевка кустарников на топливо, террасирование склонов в горах при земледелии и строительстве, бессистемная рекреация, организация свалок вокруг населенных пунктов, загрязнение почв и подземных вод коммунально-промышленными отходами вызывают опасные процессы деградации земель и рассматриваются как причины локального опустынивания. 334 ♦ ×åëîâå÷åñêîå ðàçâèòèå â Êàçàõñòàíå 334 В деструктивном процессе отрицательную роль сыграли объекты военно-промышленного комплекса, истинные масштабы, очаги и последствия которых до конца не выявлены. Типы и степени опустынивания. В Казахстане имеют место все типы опустынивания. • техногенное нарушение земель и деградация растительности; • засоление, дегумификация, водная и ветровая эрозии почв; • химические загрязнения почв, грунтовых и поверхностных вод; • нарушение гидрологического режима. В различных регионах страны типы опустынивания проявляются с различной степенью интенсивности (от умеренной до очень сильной). Процесс опустынивания продуктивных земель под действием природных и антропогенных факторов непрерывно прогрессирует. Это ведет к потере сельскохозяйственных территорий (лугов, пастбищ), лесных массивов, аридизации климата, снижению степени обводненности территорий, потере ландшафтного и биологического разнообразия. Процесс сопровождается постоянным ухудшением условий проживания населения и завершается вынужденным перемещением жителей в другие регионы. В последние годы в литературе появился новый термин для таких групп населения – «экологические беженцы»). Потери пахотных земель. В составе пашни сохранилось около 1,5 млн га земель с отрицательными признаками средней и сильной степени дегдерации. В настоящее время площадь пашни сократилась до 22,3 млн га, тогда как в 1990 г. она составляла 35,6 млн га. Из нее было трансформировано в другие виды угодий около 13,3 млн га, или 37%. В результате удельный вес земель, неосложненных отрицательными признаками, пригодных для пашни, увеличился с 52,2 до 64,3%. Площадь земель с отрицательными признаками почв в составе пашни сократилась. Так, площадь засоленной пашни уменьшилась с 3,7 млн га до 2,1 млн га, солонцовой – с 6,1 млн га до 2,6 млн га, смытой – с 1,9 млн га до 0,9 млн га, выведенной (дефлированной) – с 1,7 млн га до 0,6 млн га. Одновременно с выводом из состава пашни земель с низким качеством почв по тем или иным причинам было трансформировано в другие виды угодий более 4,2 млн га земель, неосложненных отрицательными признаками. 9.4. Экономическая эффективность перехода к устойчивому развитию 335 ♦ ×åëîâå÷åñêîå ðàçâèòèå â Êàçàõñòàíå Для обеспечения устойчивого экономического и социального развития важное значение приобретает применение экономических механизмов в целях эффективного использования природных ресурсов. Большинство известных экономических механизмов (платежи и налоги, системы продаваемых лицензий, разрешений и квот, залогово-возвратные системы, штрафы и платежи за невыполнение нормативных правовых требований, выплаты компенсаций за нанесенный экологический ущерб, экологическое страхование и т.п.) уже применяется в практике. Определенные возможности использования имеют такие экономические механизмы, как экологические облигации, субсидии и льготы, предоставляемые для охраны окружающей среды (безвозмездные ссуды, льготные займы, снижение налоговых ставок и т.д.), платежи за неэкологическую продукцию, а также создание экологических фондов. Тем не менее адекватный современной экономической и социальной ситуации учет экологической ценности в настоящее время отсутствует. Для обоснования эффективности перехода к устойчивому развитию необходим учет экономической ценности природы. Такой учет требует стоимостной оценки по крайней мере трех общих природных функций: 1) обеспечение природными ресурсами; 2) регулирующие функции природы, в том числе ассимиляции отходов и загрязнений; 3) обеспечение людей природными услугами, такими как рекреация, эстетическое удовольствие и пр. Для оценки эффективности перехода к устойчивому развитию важно различать понятия экономической ценности природы и цены природных ресурсов и услуг. Экономическая ценность охватывает все три функции природы, названные выше. Принципиальным вопросам при формировании концепции перехода к устойчивому развитию является вопрос о механизмах реализации такого перехода. В самых общих чертах мировой опыт говорит о трех возможных подходах к реализации социально-экономических целей: • прямое регулирование, связанное с воздействием государства – нормативно-правовые, административно-контрольные меры, прямое регламентирование и т.д.; • экономическое стимулирование, связанное с развитием рыночных механизмов; • смешанные механизмы, сочетающие первые два подхода. Несмотря на недостатки государственного вмешательства, роль государства в человеческом развитии, охране окружающей среды будет велика и сейчас, и в дальнейшем. В частности, государство на основе прямого или косвенного регулирования должно добиваться сдвига рыночно оптимального уровня производства (без учета экстерналий) к социально оптимальному уровню выпуска продукции, реализуя интересы общества и защищая интересы будущих поколений. Существенна роль государства в 336 ♦ ×åëîâå÷åñêîå ðàçâèòèå â Êàçàõñòàíå 336 создании различного рода организационных структур, установлении нормативов, стандартов по охране окружающей среды, особенно для особо опасных для природы и здоровья человека веществ. Процессы поиска эффективных государственных и рыночных регуляторов в этой области, их оптимального сочетания начались в 60–70е годы XX в., когда экологические проблемы резко обострились. Страны с рыночной экономикой реагировали на такое обострение созданием централизованных административных систем управления охраной окружающей среды. Акцент делался на законодательные ограничения вредных воздействий на окружающую среду, государственное нормирование и контроль, а также санкции. В мире быстрое развитие получила законодательная деятельность, связанная с принятием законов и актов, регламентирующих нормы, процедуры природопользования, дающих методические рекомендации, декларирующие природоохранные принципы. В Казахстане Закон «Об охране окружающей среды» был принят в 1997 г. С 70-х годов XX в. началось и активное сотрудничество по охране окружающей среды. Были приняты сотни многосторонних и двусторонних договоров, регулирующих и регламентирующих охрану окружающей среды и природопользование в международном масштабе. Экономическому же регулированию, стимулированию охраны природы в этот период уделялось мало внимания. 80-е годы ознаменовались попытками широкого использования экономических регуляторов для стимулирования природоохранной деятельности в рыночных экономиках. У «государственного» и рыночного подходов есть свои достоинства и недостатки. Однако имеющийся мировой опыт показал неэффективность «чистого» использования одного из подходов. По-видимому, будущее за разумным сочетанием, балансом государственного и рыночного подходов, смешанным подходом в зависимости от социальной и экологической ситуации, особенностей экономики и т.д. Следует выделить систему экономических инструментов, имеющую экологическую направленность: • налоги; • платежи за загрязнение и размещение отходов; • продажу прав за загрязнение; • субсидии и льготное кредитование; • систему «залог – возврат» • ускоренную амортизацию фондов природоохранного назначения, штрафы и пр. Большинство данных инструментов уже показало свою экологоэкономическую эффективность во многих странах мира. Особенно широко используемым и эффективным инструментом считаются налоги. Экологические (их часто называют «зеленые») налоги призваны решить по крайней мере две задачи: во-первых, с помощью дифференцированных 337 ♦ ×åëîâå÷åñêîå ðàçâèòèå â Êàçàõñòàíå налогов сделать цену продукции более адекватной по отношению к затратам, в том числе природных ресурсов, и ущербам, наносимым окружающей среде; во-вторых, способствовать компенсации экологического ущерба самим загрязнителем. Реализация этих задач предусматривает установление повышенных налогов для экологически опасных продуктов и видов деятельности и налоговых льгот для экологически чистых продуктов и деятельности. Важные экономические инструменты по охране окружающей среды – платежи и штрафы за загрязнение. В принципе, они призваны компенсировать экологический ущерб. В соответствии с этим платежи выполняют две функции: 1) стимулируют предприятия сокращать выбросы вредных веществ; 2) являются источником последующего аккумулирования денежных средств, предназначенных для ликвидации негативных экологических последствий различных видов деятельности. Большие перспективы имеет развитие рыночных механизмов продажи прав на загрязнение. В связи с этим часто употребляют понятие «создание рынков». Один из важнейших принципов такого рынка – право на продажу различного рода выбросов и загрязнений. Например, рынок по продаже прав на выбросы серы успешно действует в США. Создание механизма продажи прав на загрязнение возможно и на глобальном уровне. Так, введение углеродных квот и налогов создает массу проблем для промышленно развитых стран, которые уже практически исчерпали «дешевые» способы уменьшения выбросов парниковых газов. Уже упоминавшийся Киотский протокол, подписанный в 1997 г. всеми развитыми странами и странами с переходной экономикой для предотвращения глобального изменения климата, создает реальные предпосылки для формирования нового мирового рынка торговли углеродными квотами. Платность специального природопользования введена в республике в соответствии с Законом РК «Об охране окружающей среды» от 15 июля 1997 г. Система платежей за специальное природопользование включает в себя две группы платежей: 1 группа – платежи за загрязнение выбросами и сбросами вредных веществ, размещение отходов в окружающей природной среде, в которую входят платежи за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ и размещение отходов: • в пределах установленных нормативов; • сверх установленных нормативов; 2 группа – платежи за использование земли, биоресурсов водоемов, а также ресурсов: водных, животного мира, лесных, недревесной растительности, недр, рекреационных. В эту группу входят платежи за использование природных ресурсов в пределах установленных 338 ♦ ×åëîâå÷åñêîå ðàçâèòèå â Êàçàõñòàíå 338 нормативов и сверх установленных нормативов; за охрану и воспроизводство природных ресурсов. В республике проделана определенная работа по внедрению платности за загрязнение окружающей среды. В соответствии с Законом «Об охране окружающей среды» ставки платежей за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ и размещение отходов производства и потребления в окружающей природной среде в пределах норматива рассчитываются областными управлениями по охране окружающей среды по методическим документам, разрабатываемым Министерством охраны окружающей среды Республики Казахстан. За основу для расчета берется общая сумма, необходимая для финансирования общетерриториальных мероприятий по защите окружающей природной среды от загрязнений в данном году и общий объем выбрасываемых загрязняющих веществ. Ставки платежей за нормативные выбросы (сбросы) загрязняющих веществ и размещение отходов производства и потребления в окружающую природную среду индексируются. Индексация производится областными управлениями по охране окружающей среды один раз в полугодие. Платежи за превышение нормативов выбросов (сбросов) загрязняющих веществ и размещение отходов производства и потребления устанавливаются в кратном размере к утвержденным нормативным ставкам. Кратность тем больше, чем значительнее превышение фактического объема загрязнений над нормативными. В пределах лимитов эти платежи включаются в себестоимость продукции (работ, услуг), а платежи за сверхнормативное загрязнение природной среды взимаются из прибыли или хозрасчетного дохода природопользователей. Платежи за пользование природными ресурсами являются реализацией права местного населения на владение природными ресурсами, расположенными на территории, где оно проживает. Из сказанного выше можно сделать вывод, что основа для предъявления платежей за загрязнение окружающей среды и за использование природных ресурсов – это лимиты и квоты на выброс загрязняющих веществ и использование природных ресурсов, устанавливаемые Министерством охраны окружающей среды РК и другими министерствами и ведомствами страны, осуществляющими контроль за использованием природных ресурсов, и их органами на местах. Обобщение вышерассмотренных существующих видов платежей с точки зрения выполняемых ими производственных функций, назначения позволяет классифицировать их в следующем порядке. Это платежи за: • право пользования природными ресурсами; • использование природных ресурсов; • воспроизводство и охрану природных ресурсов; • отчуждение природных ресурсов; • • охрану окружающей природной среды; несоблюдение природоохранного законодательства. Вопросы для повторения 1. Что такое устойчивое развитие? 2. Что такое человеческое развитие? 3. В чем заключается разница между концепциями устойчивого развития и человеческого развития? 4. Какова обеспеченность Казахстана водными ресурсами? 5. Какова площадь опустыненных земель в Казахстане? 6. Каковы основные источники загрязнения атмосферы в республике? 7. Какие платежи установлены в Казахстане за специальное природопользование? 8. Перечислите виды платежей за загрязнение окружающей среды. 1. Айтекенов К.М. Устойчивое развитие – это сбалансированное экономическое, социальное и экологическое развитие// Экология и устойчивое развитие. 2002. №5. С. 4–6. 2. Никаноров А.М., Хоружая Т.А. Экология. – М., 2000. – 304 с. 3. Обзор 10-летнего прогресса Казахстана по выполнению Повестки дня на XXI век. – Алматы, 2002. 4. Тонкопий М.С. Экономика природопользования. – Алматы: Экономика, 2000. – 475 с. 5. Тонкопий М.С. Справочник по экономике природопользования. – Алматы: Экономика, 2000. – 75 с. 6. Упушев Е.М. Экология, природопользование, экономика. – Алматы: Ғылым, 2002. – 328 с. 7. Человеческое развитие: новое измерение социально-экономического прогресса: Учебное пособие / Под ред. В.Л. Колесова, Т. Маккинли. – М., 2000. – 464 с. 8. Шабанова Л.В. Программа «Институциональное усиление для УР» в формировании многостороннего потенциала // Экология и устойчивое развитие. 2002. №5. С. 9–11. 339 ♦ ×åëîâå÷åñêîå ðàçâèòèå â Êàçàõñòàíå ЛИТЕРАТУРА
