Статья - Безопасность критичных инфраструктур и

Вопросы обеспечения пожарной и промышленной безопасности
КРИТЕРИИ И ПРИНЦИПЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ РЕГИОНАЛЬНЫХ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМ1
Шибин А.В., Институт экономики УрО РАН
Екатеринбург, Россия
«Статическая» и «динамическая» концепции безопасности
социально-экономических систем
В последние годы в печати повышенное внимание уделяется безопасности
региональных и производственных социально-экономических систем (СЭС). При этом сама
безопасность определяется неоднозначно, в частности, посредством применения концепций,
именуемых иногда "статическими" и "динамическими". Под "статическим" понимается
подход, который определяет безопасность как "...состояние защищенности жизненно важных
интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз" 2.
Динамическая же концепция3 основана на том, что безопасность является не состоянием, а
совокупностью условий существования объекта, при которых он способен контролировать
процессы и защищать себя от возникающих угроз. Различие указанных подходов
проявляется как при определении источников риска для саморазвивающихся социальноэкономических систем, так и при разработке методик диагностики их безопасности4.
Статический подход фактически основан на возможности определения ряда
индикаторов состояния и пороговых уровней безопасности СЭС. Он широко применялся до
начала мирового экономического кризиса при построении систем мониторинга
функционирования предприятий, региональных и глобальных СЭС.
В то же время известно, что в жизни встречается большое число успешно
развивающихся экономических систем, обычная оценка состояния которых с помощью
статических показателей указывает на неизбежность и близость разрушения. Однако крах
этих систем не наступает потому, что они могут быстро выявлять новые угрозы и
превращать их в свои возможности. Слабые же стороны преобразуются в сильные, и, таким
образом создаются условия для дальнейшего существования СЭС. Анализ показывает, что
динамическая концепция безопасности позволяет учитывать не только состояние, но и
скорость реагирования СЭС на угрозы (что имеет особое значение при разработке систем
кризисного управления). В то же время она заставляет отказаться от применения
индикативных (обычно многофакторных) методов диагностики посредством замены их
многокритериальными оценками.
Основные принципы обеспечения безопасности СЭС
Рассматривая общество в качестве внешней среды для отдельных людей и организаций,
специалисты часто отмечают значительную силу его воздействия на поведение данных
биологических и социально-экономических систем5.
Воздействие осуществляется в форме флюктуаций (случайных возмущений,
образующих фон любого процесса) посредством изменения функций элементов и
внутренних связей (структуры). Так, неожиданное высказывание политика или
1
Финансирование работы частично осуществлялось за счет гранта РГНФ № 09-02-00561а
2
Ст. 1 Закона Российской Федерации «О безопасности» №2446-1 от 5 марта 1992 года
Митрофанов А.А. Экономическая безопасность коммерческих предприятий и деловая разведка //
http://www.uprav.biz/materials/marketing/view/4096.html
3
4
Ссылка на сайт ФСБ РФ
Мыльник В.В., Титаренко Б.П., Волочиенко В.А. Исследование систем управления: Учебное пособие для
вузов. 3-е изд. М.: Академический проект; Трикста. 2004. 352 с. Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы
менеджмента: Пер. с англ. 2-е изд. М.: Дело, 2004. 800с. Мильнер Б.З. Теория организации: Учебник. 4-е изд.
М.: ИНФРА-М, 2005. 648 с. Соломонов О. Искусство управлять людьми. Простые решения сложных проблем.
М.: Центрполиграф, 2003.
5
Том 2, 2010, № 1
69
Вопросы обеспечения пожарной и промышленной безопасности
государственного чиновника о системе общественных ценностей может побудить
организации изменять свои маркетинговые и экономические цели.
Если флюктуации недостаточно сильны, то система самостоятельно вернётся к
предыдущему состоянию, структуре или поведению. Если флюктуации очень сильны,
система может разрушиться или перейти в новое состояние (к новому поведению).
Устойчивое (безопасное) состояние системы может поддерживаться как внутренним
так и внешним механизмом сохранения гомеостазиса (см. «внешнее» и «внутреннее»
управление на рис. 2). В первом случае речь идет о способности системы в отсутствии
внешних возмущений самостоятельно сохранять качественную определенность,
неизменность в течение времени, превосходящего длительность наблюдения (устойчивое
равновесие). Во втором - изменяющееся (устойчивое неравновесное) состояние системы,
стабилизируется через внешние воздействия посредством совершения работы, затрат
энергии.
Безопасность СЭС проявляется посредством изменения её функций, происходящего в
соответствии с определенными (объективно существующими) законами (принципами), к
которым относятся6:
 принцип экономии ресурсов (за счет оптимизации состава элементов, а также
упорядочения выполняемых ими функций и существующих связей); Для организаций это
оптимизация системы управления, обеспечивающая снижение издержек.
 закон специализации компонентов системы (разграничение функций и операций,
выполняемых элементами); Специализация позволяет организациям сосредоточиться на
решении небольшого числа задач и тем самым обеспечить более эффективное распределение
ресурсов.
 закон координации (согласования) связей и отношений всех компонентов
целостной системы; Координация необходима для того, чтобы образующие СЭС элементы в
условиях специализации не дублировали друг друга а выполняли взаимно дополняющие
роли.
 закон совместимости компонентов системы; Совместимость элементов целостного
образования означает совместимость частей между собой и частей с целым.
 закон резервирования элементов системы; Предусматривается дублирование
некоторых элементов системы для повышения надежности её функционирования.
 принцип накопления эволюционного опыта по структуризации и энтропии
самосохраняемой целостности; Элементы системы облазают памятью, в которой хранится
опыт предшественников и элемента. Опыт накапливается и может передаваться другим
элементам.
 принцип циркуляции информации; Все системы пронизаны полями различной
природы, через которые передается накопленный опыт и другая информация о состоянии
внутренней и внешней среды.
 принцип размножения и экспансии для приобретения ресурсов а также
распространения и приспособления накопленного опыта; Обеспечивается более гармоничнее
и эффективнее согласование, приспособление достигнутого опыта в новой локальной среде.
 принцип совместного управления деятельностью системы со стороны внутренней и
внешней среды.
Безопасность системы формируется под влиянием системообразующих (рис. 1) и
системоразрушающих факторов (рис. 2.). Эти факторы могут быть внешними и
внутренними.
Урманцев Ю.А. Эволюционика или общая теория систем природы, общества, мышления// Сборник "Система,
Симметрия, Гармония", М.: Мысль, 1988, с.38-124. Крайнюченко И.В., Попов В.П. Системное мировоззрение.
Теория и анализ. Учебник для вузов. Пятигорск.: ИНЭУ, 2005. 218 с. Цыгичко В.Н. Руководителю – о принятии
решений. 2-е изд., испр. и доп. М.: ИНФРА-М, 1996. 272 с. Самбиев А. Технический анализ Социальных
Систем, 1999, http://sambiev.narod.ru/
6
70
Безопасность критичных инфраструктур и территорий
Вопросы обеспечения пожарной и промышленной безопасности
Рис. 1. Условия обеспечивающие безопасность региональной СЭС (внутренние и внешние
системообразующие факторы).
К основным внутренним системоразрушающим факторам относят неспособность
элементов обеспечить полноценное функционирование (в том числе адаптивность) системы.
В частности, ими могут быть7:
 низкая эффективность работы системы управления (как следствие, преобладание
системоразрушающих факторов над системообразующими);
 нарушение закона пропорциональности (резкое уменьшение количества элементов,
необходимых для функционирования системы и увеличение количества бесполезных
компонентов);
 дефицит внешних и внутренних ресурсов;
 плохая проводимость каналов для вещества, энергии, информации;
 рассогласование целей частей системы между собой и их несоответствие целям
системы;.
 отсутствие возможности для системы сохранить устойчивое неравновесие и
появление необходимости перехода в новое качество.
К внешним системоразрушающим факторам относят:
 сильное разрушающе воздействие среды (агрессию);
 слабое внешнее воздействие, согласующееся с внутренними свойствами системы
(резонансное воздействие).
Крайнюченко И.В., Попов В.П. Системное мировоззрение. Теория и анализ. Учебник для вузов. Пятигорск.:
ИНЭУ, 2005. 218 с. Ерохина Е. А. Теория экономического развития системно - синергетический подход.
Монография М.: 1999. http://ek-lit.agava.ru/eroh/index.html
7
Том 2, 2010, № 1
71
Вопросы обеспечения пожарной и промышленной безопасности
Условия, создающие угрозу разрушения (деградации)
региональной СЭС
Внутренние системоразрушающие факторы
Низкая эффективность работы
системы управления
- ошибки планирования;
- медленная или ошибочная
реакция властей на угрозы;
- чрезмерная налоговая нагрузка;
- дефекты правовой системы;
- рост числа правонарушений.
Несоответствие целей
частей системы целям системы.
Рассогласование целей
частей системы между собой.
Нарушение закона
пропорциональности
- резкое уменьшение
количества элементов,
необходимых для
функционирования системы;
- резкое увеличение
количества бесполезных
компонентов.
Плохая проводимость каналов,
по которым передается
- информация;
- вещество;
- энергия.
Дефицит «внутренних» и
«внешних» ресурсов:
- необходимых для устойчивого
функционирования СЭС;
- необходимых для ослабления
влияния кризисов и устранения
разрушительных последствий.
Отсутствие возможности
сохранить
устойчивое неравновесие
Появление
необходимости перехода
в новое качество
Внешние системоразрушающие факторы
Сильное разрушающее
воздействие среды
Слабое разрушающее
воздействие,
согласующееся с внутренними
свойствами системы
(агрессия)
(резонансное воздействие)
Рис. 2. Условия создающие угрозу разрушения (деградации) региональной СЭС (внутренние
и внешние системоразрушающие факторы)8.
Обычно в области устойчивого поведения флюктуации уменьшаются, а в зоне
неустойчивости флюктуации нарастают и становятся значительными (макроскопическими).
Поведение системы в таких условиях становится непредсказуемым и неуправляемым. Малые
причины могут приводить к значительным последствиям, и даже небольшая флюктуация
«может послужить началом эволюции в совершенно неожиданном направлении»9.
Революционным процессам способствуют положительные обратные связи, усиливающие
слабые возмущения, что может привести к разрушению существующей структуры и
переводу системы в другое состояние10.
К распространенным методам самосохранения СЭС относятся:
 корректировка целевых (в том числе ценностных) ориентиров системы. Так,
толерантность позволяет субъекту самосохранять самого себя через активное принятие в
себя всего существующего вне субъекта, а агрессивность может способствовать временному
Крайнюченко И.В., Попов В.П. Системное мировоззрение. Теория и анализ. Учебник для вузов. Пятигорск.:
ИНЭУ, 2005. 218 с. Ерохина Е. А. Теория экономического развития системно - синергетический подход.
Монография М.: 1999. http://ek-lit.agava.ru/eroh/index.html
8
Крайнюченко И.В., Попов В.П. Системное мировоззрение. Теория и анализ. Учебник для вузов. Пятигорск.:
ИНЭУ, 2005. 218 с.
9
Крайнюченко И.В., Попов В.П. Системное мировоззрение. Теория и анализ. Учебник для вузов. Пятигорск.:
ИНЭУ, 2005. 218 с.
10
72
Безопасность критичных инфраструктур и территорий
Вопросы обеспечения пожарной и промышленной безопасности
ослаблению внешних воздействий. Ценность здоровья зависит от возраста, социального
статуса, уровня доходов и других характеристик человека. К целевым ориентирам,
обеспечивающим самосохранение, можно также отнести ценность репродуктивного
потенциала и отношение к репродуктивному поведению11.
 уменьшение количества элементов в системе, сопровождающееся изменением
распределения выполняемых функций и существующих связей (интенсивный метод). Так
часто поступают предприятия, столкнувшиеся с резким изменением конъюнктуры рынка.
 конкурентный отбор, обеспечивающий сохранение основных связей в обществе и
постоянство его внутренней среды (интенсивный метод). Конкурентный отбор характерен
для среды с «рыночными» правилами, в которой существует избыток предложения. Однако
он может существовать в среде, номинально отторгающей конкуренцию. В этом случае
начинают действовать скрытые (теневые) или нелегальные механизмы отбора.
 увеличение количества элементов в системе и многократное дублирование
элементов и связей (экстенсивный метод);
 комбинация интенсивного и экстенсивного методов самосохранения.
Так как гомеостазис направлен на предотвращение эволюционного развития системы
(гомеокинеза), устойчивость может проявляться в стремлении устранить или ослабить
факторы, порождающие эволюцию. Т.е. система может стремится ослабить:
 возникающие в ней противоречия;
 свои адаптационные способности к среде посредством преобразования;
 своё стремление к совершенству, прогрессу;
 силу (значимость) поставленных целей.
Так появляются консервативно настроенные люди, организации и государства. В
представлении некоторых людей и народов такое устойчивость до сих пор считается
оправданным, достигающим своих целей. Такой оценке способствует дефицит информации
и слабая способность прогнозировать последствия тех или иных событий.
Консервативные системы могут стремиться ослабить свои способности к развитию.
Для этого совершаются действия, направленные на:
 закрытие каналов для потоков вещества, энергии, информации;
 снижение собственной лабильности (подвижности элементов и связей);
 рассогласование внутренних процессов (реализуется принцип – «разделяй и
властвуй»).
Системы могут целенаправленно снижать все или некоторые из указанных
способностей к развитию.
Вопрос о том, насколько консервативное поведение систем оправданно, до сих пор
остается открытым, несмотря на значительные научно-технические достижения
Цивилизации. По-видимому, в мире, где человеческое общество является лишь одним из
элементов, в равной степени необходимы люди, имеющие прогрессивные и консервативные
взгляды.
Критерии и методы диагностики безопасности СЭС
Поскольку под безопасностью СЭС подразумевается её устойчивость, критерии
безопасности могут быть определены на основе изучения динамических свойств системы,
которые включают характеристику её механизма управления а также состояние внешней и
внутренней среды12,13. В силу данного обстоятельства появляется возможность создания
11
Димов В.М., Паутов В.Н. Здоровье этноса как проблема его социальной безопасности//
Малков С.Ю. Устойчивость социальных структур и цивилизационные особенности России/ Материалы
Международной конференции "Путь в будущее - наука, глобальные проблемы, мечты и надежды". М.: ИПМ
им. М.В.Келдыша, 2007.
12
13
Гуц А.К. Глобальная этносоциология. Учебное пособие. Омск: ОмГУ, 1997. 212 с.
Том 2, 2010, № 1
73
Вопросы обеспечения пожарной и промышленной безопасности
методов контроля за безопасностью СЭС, основанных на мониторинге состояния, тенденций
развития и свойств системы, а также её механизма управления. Методы контроля могут
включать качественное изучение ситуации и количественную оценку значений индикаторов
безопасности. При этом, различают частные, многофакторные и многокритериальные
оценки14.
В настоящее время в региональных СЭС контролируется и поддерживается
безопасность:
экономическая;
финансовая;
энергетическая;
производственная;
информационная; демографическая; продовольственная; экологическая и т.п. В условиях
экономического кризиса особый интерес для органов государственного и регионального
управления представляет состояние экономической безопасности территорий.
Для её оценки в настоящее время применяются различные методики, одна из которых
разработана в Институте экономики Уральского отделения Российской академии наук 15.
Созданная здесь комплексная методика позволяет учитывать одновременные
разнонаправленные воздействия на региональную экономику по двенадцати сферам
жизнедеятельности: инвестиции; производство; наука и техника; внешнеэкономическая
деятельность; финансы; энергетика; уровень жизни населения; рынок труда; демография;
правопорядок; обеспеченность продовольствием; экология. В соответствии с данным
подходом степень проявления угроз экономической безопасности определяется посредством
расчета специально подобранных индикаторов социально-экономического благополучия
территории и последующего сравнения расчетных значений с фиксированными пороговыми
уровнями.
Позволяя получать полезную диагностическую информацию о состоянии экономики
регионов, указанная комплексная методика не была приспособлена для оценки угроз и
последствий экономических кризисов. Во многом это было связано с принятыми
допущениями о медленном изменении экономических факторов, слабо отклоняющихся от
равновесия. Кроме того, в методике не учитывалась возможность превращения отдельных
элементов экономической инфраструктуры16 в критичные (т.е. запускающие процесс
перехода хозяйственного комплекса территории в новое состояние с заранее
непредсказуемыми свойствами) и формирования механизмов нелинейной положительной
обратной связи между социально-экономическими процессами. Данная методика не
учитывала также качественные характеристики региональной системы управления,
определяющие способность региональных властей предвидеть и предотвращать развитие
кризисных ситуаций.
В последнее время скорость социально-экономических процессов значительно
возросла, что повлекло за собой увеличение отклонений от равновесия и усиление
нелинейных тенденции. Как следствие, увеличилась вероятность реализации угроз,
связанных с реализацией катастрофических сценариев деформации критичных
инфраструктур. Соответственно повысились требования к оперативности и качеству
решений, принимаемых органами государственного, регионального и муниципального
управления. В результате для специалистов очевидной стала необходимость создания новой
«кризисной» теории региональной безопасности, основанной на замене «статических»
концепций «динамическими».
Одним из важных отличий создаваемой теории от существующих должен быть
обязательный учёт в ней хаотичных действий населения и организаций (паники). Поскольку
Синк Д.С. Управление производительностью: планирование, измерение и оценка, контроль и повышение:
Пер. с англ./ Общ. ред. и вступ. ст. В.И.Данилова-Данильяна. М.: Прогресс, 1989. 528 с.
14
Татаркин А.И., Куклин А.А., Романова О.А., Чуканов В.П., Козицын А.А. Экономическая безопасность
региона: единство теории, методологии исследования и практики. Екатеринбург: Уральский университет, 1997.
240 с.
15
Инфраструктурой в нашей работе называют элементы экономической системы, носящие подчиненный,
вспомогательный характер и обеспечивающие нормальную деятельность экономической системы в целом.
16
74
Безопасность критичных инфраструктур и территорий
Вопросы обеспечения пожарной и промышленной безопасности
такая реакция на кризис обусловлена ожиданиями как относительно возможности
наступления неблагоприятных обстоятельств, так и скорости изменения ситуации
(ассоциируемой с неуправляемостью процессов), соответствующие параметры должны быть
включены в число характеристик состояния социально-экономической системы. Кроме того,
в соответствии с динамической концепцией безопасности необходим учет качества
региональной и федеральной систем управления (способность своевременно и точно
осуществлять необходимые управленческие воздействия).
Поскольку «динамическая» концепция безопасности включает «статическую» в
качестве подмножества, мы получаем возможность использования ранее применявшихся
методик оценки экономической безопасности территорий в качестве составляющих новых
технологий диагностики безопасности региона.
Заметим, что «экономическая безопасность» региональной СЭС определяется как
«состояние защищенности жизненно важных экономических интересов личности, общества
и государства от внутренних и внешних угроз»17. Для того, чтобы такое определение можно
было корректно применять на практике, необходимо уточнить: 1) что такое экономические
интересы и чем они отличаются от интересов иных типов; 2) что является признаком,
разграничивающим интересы жизненно важные от иных (не жизненно важных), т.е.
критерий «жизненной важности».
Ответы на указанные вопросы могут быть даны после проведения соответствующих
исследований (предварительного моделирования ситуации). Поскольку критерий
"жизненной важности" для СЭС в условиях кризиса меняется вслед за обстоятельствами,
перед оценкой состояния её экономической безопасности каждый раз требуется проводить
уточнение актуальных целей саморазвития соответствующей системы. Таким образом, в
условиях кризиса сложность традиционной прогностической работы значительно возрастает
и актуальным становится создание принципиально новых алгоритмов исследования
нелинейных экономических систем.
Выше было показано, что наряду с традиционным расчетом значений индикаторов
«экономической безопасности» для корректной оценки «динамической безопасности»
региона необходимо определять качество системы управления региональной СЭС.
Проведенный нами информационный поиск позволяет утверждать, что в этом случае также
возможно применение различных систем индикаторов18,19, ориентированных на оценку
следующих базисных характеристик качества системы управления СЭС:
 качество планирования;
 качество регулятивно - мотивирующих правовых норм в СЭС;
 качество организационной структуры СЭС;
 качество коммуникаций в системе управления СЭС;
 качество контроля в СЭС.
Поскольку в соответствии с Конституцией Российской Федерации компетенция
региональных и муниципальных властей существенно ограничивается федеральным
законодательством, то есть является производной от компетенции федеральных органов
государственного управления, перечисленные выше характеристики качества системы
управления СЭС должны определяться с учетом указанной зависимости.
Механизм, посредством которого региональная и федеральная системы управления
влияют на «динамическую безопасность» региональной СЭС, представлен на рис. 3.
Указанный механизм включает модули, управляющие сферами жизнедеятельности,
Социально-демографическая безопасность России/ Под ред. В.А.Черешнева, А.И.Татаркина. Екатеринбург:
Институт экономики УрО РАН, 2008. 864 с.
18
Мельник М.В. Анализ и оценка систем управления на предприятиях. М.: Финансы и статистика, 1990. 136 с.
17
Указ Президента Российской Федерации от 28.04.2008 № 607 «Об оценке эффективности деятельности
органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов»
19
Том 2, 2010, № 1
75
Вопросы обеспечения пожарной и промышленной безопасности
инфраструктурой а также самой системой управления СЭС, которая должна адаптироваться
к меняющимся внешним условиям.
Реакция
системы
Безопасность
региональной СЭС
Точность и скорость реакции
Управленческие
воздействия





сферы
жизнедеятельности;
инфраструктура.
Механизмы управления
планирование;
экономические рычаги;
социо-культурные
рычаги;
правопорядок.
̶
Контроль

±
Точность и скорость диагностики
Внешнее
воздействие
Внешнее (федеральное)
управление СЭС
Внутренняя (региональная)
система управления безопасностью региональной СЭС
Рис. 3. Механизм управления «динамической безопасностью» региональной СЭС
При моделировании региональной СЭС необходимо учитывать, что в условиях
кризиса на её устойчивость сильно влияет состояние инфраструктуры, которая может
становиться частью нелинейных обратных связей (рис. 4). В зависимости от выполняемых
функций инфраструктура подразделяется на: экономическую; производственную;
непроизводственную;
социальную;
инженерную;
транспортную;
инновационную;
информационную; рыночную и др. В частности, к экономической инфраструктуре относят
дороги, транспорт и связь, образование и профессиональное обучение, жилье и
коммунальное хозяйство, от состояния которых зависит общественное производство.
Обычно у социально-экономической системы существует несколько устойчивых
состояний, между которыми возможны переходы под влиянием достаточно сильных
возмущающих воздействий, именуемых критическими (значение критического воздействия
достигает точки бифуркации). Процесс перехода системы в новое состояние необратим и
предсказуем лишь с некоторой вероятностью, отличающейся от 100%. Если такой переход
осуществляется из высокопродуктивного состояния в низкопродуктивное, то говорят об
экономическом кризисе. Переход из низкопродуктивного состояния в высокопродуктивное
воспринимается как "экономическое чудо".
Внешнее
воздейст
вие
Реакция
системы
Сферы
±
Сумматор
жизнедеятельности
региона
̶
Элемент
обратной
связи
Инфраструктура
Рис. 4. Механизм возникновения обратной связи через инфраструктуру региональной
экономической системы
76
Безопасность критичных инфраструктур и территорий
Вопросы обеспечения пожарной и промышленной безопасности
Заметим, что, несмотря на принципиальную невозможность однозначного
предсказания состояния, в котором окажется СЭС после кризиса, действиями системы
управления могут быть созданы условия, увеличивающие вероятность желательного для
СЭС направления изменения. Это обстоятельство используется в ряде сфер человеческой
деятельности, например, при управлении фазовыми переходами в металлургии. На наш
взгляд, данная технология может и должна быть применена во время социальноэкономических кризисов региональными системами управления СЭС.
Для описания процессов в региональной СЭС может быть применена система
нелинейных дифференциальных уравнений20:
dX/dt = f {t, X(t), F(X(t-t1)), u(t, W, Z, Э)} = f {X, a},
где F(X(t-t1)) – функционал, учитывающий влияние на текущее состояние системы её
предыдущих состояний (традиции, инерционность реакции системы на воздействие и т.д.);
u(t, W, Z, Э) – управляющие воздействия на систему органа управления; W – вектор
различных ресурсов государства; Z – целевая функция органа управления, характеризующая
желаемое состояние государства; Э – эффективность реализации органом управления
поставленной цели; а – совокупность параметров модели.
В общем случае решение приведенной выше системы дифференциальных уравнений
имеет вид фазовых траекторий в пространстве переменных Х (рис. 5.), причем при заданных
внешних условиях у рассматриваемой социально-экономической системы существует
несколько устойчивых состояний Ai c соответствующими областями притяжения Gi.
Xj
A2
G2
A1
G1
Xi
Рис. 5. Типовая структура фазового пространства социальной системы с двумя устойчивыми
состояниями А1 и А2 и соответствующими им областями притяжения G1 и G2 21
Переход социально-экономической системы из одного устойчивого состояния в
другое возможен в результате существенного изменения внешних условий либо механизмов
самоорганизации. При этом механизм самоорганизации социально-экономической системы
обычно включает большое число положительных и отрицательных обратных связей (рис. 2.,
7.6.). Отличие между ними заключается в том, что положительная обратная связь формирует
на входе системы дополнительный сигнал, который усиливает возникшие в системе
изменения, а отрицательная связь эти изменения ослабляет ("гасит"). Поскольку все сферы
жизнедеятельности в социально-экономической системе региона связаны друг с другом,
обратные связи могут возникать при участии различных элементов, включая
инфраструктуру.
. Малков С.Ю. Устойчивость социальных структур и цивилизационные особенности России/ Материалы
Международной конференции "Путь в будущее - наука, глобальные проблемы, мечты и надежды". М.: ИПМ
им. М.В.Келдыша, 2007.
20
. Малков С.Ю. Устойчивость социальных структур и цивилизационные особенности России/ Материалы
Международной конференции "Путь в будущее - наука, глобальные проблемы, мечты и надежды". М.: ИПМ
им. М.В.Келдыша, 2007.
21
Том 2, 2010, № 1
77
Вопросы обеспечения пожарной и промышленной безопасности
В частности, отрицательная обратная связь, замедляющая рост качества жизни
населения, возникает во многих регионах страны вследствие ограничений, налагаемых
пропускной способностью автомобильных дорог. Так, известно, что при повышении уровня
доходов населения в регионе отмечается увеличение количества личного транспорта, что при
достижении определенного уровня становится причиной роста числа автомобильных пробок.
Соответственно уровень комфорта автомобилистов снижается, что влечет некоторое
уменьшение качества жизни. Аналогичный механизм действует в отношении вредных
автомобильных выхлопов и причиняемого ими ущерба здоровью людей. В условиях
экономического кризиса при снижении доходов населения значительное число
автомобилистов начинает сокращать расходы на бензин, и количество пробок на дорогах
сокращается. Это приводит к сокращению времени нахождения в пути и уменьшению
вредных автомобильных выхлопов в атмосферу.
Примером положительной обратной связи в региональной экономической системе,
реализуемой посредством отдельных элементов инфраструктуры, может быть зависимость
между уровнем образования населения и инновационной активностью предприятий. Рост
числа образованных людей приводит к увеличению количества инноваций, а уменьшение - к
снижению. Правда из-за значительного административного давления данная закономерность
в российских условиях чаще проявляется в теневой экономике и реже в легальной
коммерческой деятельности. Поскольку известно, что в условиях экономического кризиса
власть государственной бюрократии де-факто ослабевает, у населения появляется больше
возможностей реализовать свои проекты. В этом случае зависимость между уровнем
образования и инновационной активностью граждан становится более заметной.
Выполняя работу по совершенствованию созданной в Институте экономики УрО РАН
комплексной методики диагностики экономической безопасности региона22, мы исходили из
предположения о возможности построения индикаторов безопасности по двенадцати сферам
жизнедеятельности: инвестиции; производство; науку и технику; внешнеэкономическую
деятельность; финансы; энергетику; уровень жизни населения; рынок труда; демографию;
правопорядок; обеспеченность продовольствием; экологию (Xi, где i – номер индикатора). К
этой системе индикативных показателей мы добавили характеристики экономической
инфраструктуры региона (тринадцатой сферы жизнедеятельности) а также учли нелинейные
связи, возникающие в кризисный период между отдельными элементами инфраструктуры и
другими частями экономической системы региона (рис. 4.).
Таким образом, в нашей модели кризисное влияние инфраструктуры на экономическую
безопасность региона проявляется двояко:
- через усредненную нормализованную оценку 13-го индикативного блока С13 =
(1/N13) * ΣXi, которая включается в качестве дополнительного элемента комплексного
показателя экономической безопасности23;
- через изменение значений индикаторов, формирующих другие блоки в методике
расчета комплексной безопасности региона.
При построении системы показателей, формирующий 13-й индикативный блок
(характеризующих состояние инфраструктуры и её влияние на экономическую безопасность
территории) мы учли ряд принципов:
1. Функционирование экономической системы должно оцениваться лишь с позиций
более крупной системы, куда исследуемая система входит в качестве подсистемы.
2. Многофакторная оценка характеризует не столько функционирование системы,
сколько упрощенную модель ситуации, построенную на основе имеющихся данных о
Татаркин А.И., Куклин А.А., Романова О.А., Чуканов В.П., Козицын А.А. Экономическая безопасность
региона: единство теории, методологии исследования и практики. Екатеринбург: Уральский университет, 1997.
240 с.
22
Комплексная методика диагностики социально-демографической безопасности региона/ Под ред. акад. РАН
А.И. Татаркина, д.э.н., проф. А.А.Куклина. Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2007. 156 с.
23
78
Безопасность критичных инфраструктур и территорий
Вопросы обеспечения пожарной и промышленной безопасности
системе. При этом процесс отбора индикаторов может быть весьма произвольным, так как
используемые при этом критерии имеют, как правило, многомерную природу24.
3. По своей сути критерии могут быть статическими и динамическими. При этом
статика характеризует внутреннее строение и потенциал системы, а динамика отражает
тенденцию её развития и меру инерционности.
Кроме того, определение состава индикаторов состояния инфраструктуры территории
связано с решением проблем, обусловленных отсутствием и искажением необходимых
данных. К их числу относятся:
 отсутствие полной статистической информации по всем муниципальным
образованиям, входящим в обследуемый субъект Российской Федерации (часть данных не
публикуется, а часть публикуется с задержкой на несколько лет) и усиление тенденции к
закрытости информации;
 часто встречающееся искажение показателей, отражающих социальное положение
в регионах по причине их политизированности;
 несовершенство методик, по которым определяются некоторые показатели,
приводящее к значительному отклонению получаемой оценки от реального положения дел;
 значительный уровень информационного шума в официальных статистических
сборниках, возникающий вследствие включения в эти сборники малозначащих показателей,
не несущих экономический и смысловой нагрузки.
К индикаторам состояния экономической инфраструктуры, построенные с учетом
названных выше принципов и ограничений, нами были отнесены:
1. мощность (интенсивность) инфраструктуры;
2. результативность функционирования;
3. технологическая и экологическая безопасность;
4. лабильность (подвижность) отдельных элементов инфраструктуры;
5. управляемость инфраструктуры на уровне региона.
В частности, (с учетом рекомендаций25) к основным показателям устойчивого
функционирования и развития подсистемы инфраструктуры крупного города отнесены:
1. Показатели, характеризующие мощность инфраструктуры:
 плотность транспортной сети в городе;
 приведенную производительность теплоснабжения;
 приведенную производительность водоснабжения;
 подключенную нагрузку теплоснабжения;
 приведенную производительность водоотведения.
2. Показатели, характеризующие результативность функционирования:
 численность подвижного состава пассажирского транспорта, оборудованного
для населения с ограниченными возможностями жизнедеятельности;
 объем платных услуг на душу населения;
 долю респондентов, считающих работу общественного транспорта
удовлетворительной;
 число (долю) обращений по поводу некачественного обслуживания;
 ввод в действие жилых домов на 1000 человек населения;
 долю благоустроенного жилья, имеющего горячую и холодную воду,
канализацию и центральное отопление;
 долю
респондентов,
считающих
работу
системы
здравоохранения
удовлетворительной;
Бияков О.А. Экономическое пространство региона: процессный подход. - Кемерово: Кузбассвузиздат, 2004.
244 с.
24
Семенова Т.Ю. Формирование системы показателей устойчивого развития крупного города/ Проблемы
современной экономики, 2007/ №2(22), с.
25
Том 2, 2010, № 1
79
Вопросы обеспечения пожарной и промышленной безопасности

долю респондентов, оценивающих положительно уровень и качество системы
образования;
3. Показатели, характеризующие уровень технологической и экологической
безопасности инфраструктуры:
 коэффициент износа основных фондов инфраструктуры города;
 моральное старение основного лабораторного оборудования учебных заведений
города;
4. Показатели, характеризующие лабильность (подвижность) отдельных элементов
инфраструктуры:
 доля трудоспособного населения, занятого в сфере услуг;
 разнообразие предприятий сферы услуг;
5. Показатели, характеризующие управляемость инфраструктуры на уровне региона:
 доля бюджетных средств, направляемых на развитие инфраструктуры города;
 доля потенциально свободных ресурсов для развития инфраструктуры;
Для уточнения оценки влияния состояния инфраструктуры на экономическую
безопасность территории воспользуемся процессным подходом, предлагаемым
новосибирской региональной школой26, в рамках которого все регионы классифицируются
по шести группам:
• отсталые с ухудшением уровня;
• отсталые с сохранением уровня;
• отсталые с улучшением уровня;
• благополучные с ухудшением уровня;
• благополучные с сохранением уровня;
• благополучные с улучшением уровня.
Указанная методика нацелена на выявление и исследование прежде всего проблемных
регионов, которые определяются как «территории, кардинальные задачи социальноэкономического развития которых не могут быть решены традиционными методами
хозяйствования без активного прямого и косвенного участия государства»27.
Согласно данной методике в структуре регионального экономического пространства
выделяются четыре типа процессов28:
• основные процессы, характеризующиеся показателями выпуска продукции
лидирующими отраслями региона, их финансовым состоянием, объемом инвестиций в
основной капитал;
• вспомогательные процессы, к которым можно отнести развитие строительного
комплекса региона, показатели объемов транспортных перевозок, развития средств связи и
коммуникаций, процессы, характеризующие повышение уровня квалификации рабочей силы
и ее уровень образования;
• процессы жизнеобеспечения, которые отражаются такими показателями, как
инфраструктурная освоенность территории, уровень развития непроизводственной сферы,
состояние потребительского рынка и социальной сферы;
• процессы, препятствующие развитию экономики региона. Их можно
охарактеризовать такими показателями, как количество убыточных предприятий, степень
изношенности основных фондов, уровень безработицы и преступности в регионе, уровень
загрязнения окружающей среды и демографические аспекты.
Куперштох В.Л. Методические основы выделения депрессивных и отсталых регионов / В.Л. Куперштох, В.М.
Соколов, С.А. Суспицын // Регион: экономика и социология. 1996. № 2
26
Бандман М. Сибирь и ее проблемные регионы: подходы к разработке программ их развития / М. Бандман, В.
Малов // Экономист. 1997. № 4. С. 59
27
Бияков О.А. Экономическое пространство региона: процессный подход. - Кемерово: Кузбассвузиздат, 2004.
244 с.
28
80
Безопасность критичных инфраструктур и территорий
Вопросы обеспечения пожарной и промышленной безопасности
В условиях кризисного изменения социально-экономической среды соотношение
скоростей указанных выше процессов может меняться значительно и это обстоятельство
способно повлиять на типологию изучаемого региона.
Так, замедление выпуска продукции лидирующими отраслями региона может
происходить на фоне продолжающегося роста региональной системы электронных
коммуникаций. Соответственно регион перестает быть благополучным и на какое-то время
переходит в разряд депрессивных с неустойчивым ростом или спадом. Заметим, что при
соответствующей конъюнктуре рынка быстрое развитие вспомогательных процессов может,
в конечном счете, часть из них превратить в основные. В итоге регион может вновь стать
благополучным даже при полной остановке предприятий, определявшим до кризиса
специфику региона
Состояние инфраструктуры может оказывать разнонаправленное влияние на
социально-экономической положение региона и, соответственно, его экономическую
безопасность (рис. 6.).
Факторы
Неконтроли
руемые
Контролиру
емые
Синергетиче
ские
Экономическая
инфраструктура
Транспорт
Дороги
Связь
Сферы
жизнедеятельности
Обеспечение
приемлемого
уровня существования на
территории
Образование
Профессиональное
обучение
Жилье
Коммунальное
хозяйство
Обеспечение
способности
экономики
территории к
устойчивому
росту
уровень жизни;
правопорядок;
рынок труда;
демография;
продовольствие;
экология.
финансы;
энергетика;
инвестиции;
производство;
НТП;
ВЭД.
Экономическая
безопасность региона
Рост
(дополнительные
возможности и уменьшение
угроз)
Снижение
(дополнительные угрозы и
уменьшение возможностей)
Рис. 6. Влияние экономической инфраструктуры на экономическую безопасность региона
Так, увеличение пропускной способности транспортных систем будет улучшать
адаптационные характеристики региональной экономики, что в условиях кризиса обеспечит
снижение уровня напряженности на рынках товаров и услуг а также на рынке труда.
Развитие систем электронной коммуникации позволит обеспечить более интенсивный обмен
информацией и будет способствовать повышению занятости населения, переключающегося
на предоставление информационно-аналитических услуг. Повышение уровня образования
населения способствует росту его адаптивных характеристик, таких как: умение составить
более точный личный прогноз изменения социально-экономического положения в регионе;
гибкость при поиске новой работы. Обеспеченность жильем позволяет людям лучше
восстанавливать свои силы после работы и создавать запасы ресурсов (одежду,
продовольствие, книги и т.п.), необходимых для смягчения негативного влияния кризисных
явлений. Наличие развитого рынка жилья и отсутствие ограничений на проживание в той
или иной местности способствует большей мобильности человеческих ресурсов, которые
быстрее перемещаются между территориями и выравнивают уровень занятости населения.
Бесперебойная работа коммунального хозяйства повышает уровень качества жизни
населения и увеличивает привлекательность территории для высококвалифицированных
специалистов.
В то же время, уменьшение пропускной способности дорог или трубопроводов может
оказаться причиной задержки поставок ресурсов для производства и создать угрозу
снижения конкурентоспособности предприятий. Ухудшение качества работы систем
электронной коммуникации приводит к замедлению информационного обмена и усилению
Том 2, 2010, № 1
81
Вопросы обеспечения пожарной и промышленной безопасности
интенсивности различных шумов, искажающих информацию. Соответственно снижается
скорость и точность принятия решений, что также уменьшает конкурентоспособность
производства. В этих условиях населению сложнее обеспечить дополнительную занятость на
рынке труда, что может стать причиной роста социальной напряженности. Снижение уровня
образования населения (в том числе, вследствие ухудшения качества образовательных
программ и квалификации преподавателей) ухудшает адаптационные способности людей и
создает дополнительные напряжения на рынке труда в период экономического кризиса.
Дефицит или низкое качество жилья влечет рост затрат на привлекаемых в регион
квалифицированных специалистов, что, в конечном счете, сказывается на издержках и
конкурентоспособности производства. Аналогичное влияние на рынок труда оказывают
барьеры, затрудняющие миграцию населения. Неразвитость коммунального хозяйства и
снижение качества работы коммунальных служб могут быть причиной снижения
привлекательности территории для квалифицированных специалистов и привести к
дефициту кадров.
Состояние инфраструктуры может меняться под влиянием факторов:
 "неконтролируемых" региональными властями (обусловленных
макроэкономическими процессами общенациональных или планетарных масштабов) так и
факторов;
 "контролируемых" региональным правительством (блокирование дорог,
отключение телефонных сетей и т.п.);
 "синергетических" (представляющих собой результат нелинейного взаимодействия
"неконтролируемых" и "контролируемых" факторов).
В условиях кризиса нелинейное взаимодействие элементов инфраструктуры и сфер
жизнедеятельности может формировать «синергетические» факторы, существенно
превышающие по силе воздействия факторы «контролируемые» и «неконтролируемые».
Этот эффект учитывается нами при разработке предложений по совершенствованию
упомянутой выше комплексной методики диагностики экономической безопасности
региона29.
Учет кризисного влияния инфраструктуры на другие сферы жизнедеятельности
(значения индикаторов, формирующих соответствующие блоки в методике расчета
комплексной безопасности региона) производится следующим образом.
Вначале посредством нелинейного математического моделирования производится
определение прогнозируемых характеристик (значений индикаторов экономической
безопасности) наиболее вероятных устойчивых состояний экономической системы региона
(по сферам жизнедеятельности), в направлении которых возможен ближайший кризисный
переход.
Затем определяются критичные элементы экономической инфраструктуры,
обусловливающие возможность перехода сфер жизнедеятельности в указанное состояние, и
определяются параметры этих элементов, при которых переход в новое состояние
максимально вероятен.
Далее, посредством математического моделирования определяется вероятность
перехода всей экономической системы региона в каждое из возможных устойчивых
состояний.
Наконец, на основе данных о возможных прогнозируемых характеристиках новых
состояний сфер жизнедеятельности и вероятности перехода в каждое из этих состояний
определяется уточненное значение индикативного показателя безопасности сферы
жизнедеятельности.
Татаркин А.И., Куклин А.А., Романова О.А., Чуканов В.П., Козицын А.А. Экономическая безопасность
региона: единство теории, методологии исследования и практики. Екатеринбург: Уральский университет, 1997.
240 с.
29
82
Безопасность критичных инфраструктур и территорий
Вопросы обеспечения пожарной и промышленной безопасности
Поскольку не все сведения, необходимые для проведения расчетов представлены в
общедоступных базах данных Федеральной службы государственной статистики (Росстатом)
и других государственных ведомств, часть использованной нами информации получена
методами экспертных оценок и математического моделирования. Для того, чтобы новые и
уточненные индикаторы было проще использовать на практике в условиях развивающегося
мирового экономического кризиса, мы продолжаем работу по совершенствованию
технологий сбора и обработки статистической информации.
Том 2, 2010, № 1
83