Шелякин Алексей Васильевич, Семёнов Роман

218
наруш ений закона и обстоятельств, которые им способствую т, исполь­
зования других мер прокурорского реагирования1.
Генеральны м прокурором РФ придается больш ое значение защ ите
прав и свобод граж данина и человека, попавш его в экстремальную си ­
туацию уголовно-правовы х и уголовно-процессуальны х отнош ений и
по этому поводу были изданы приказы - от 27 декабря 2007 г. № 212 «О
порядке учета и рассмотрения в органах прокуратуры Российской Ф е­
дерации сообщ ений о преступлениях»2, от 6 сентября 2007 г. № 136 «Об
организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью
органов предварительного следствия»3 и др.
Не ставя задачу в данном исследовании рассмотреть конкретные
процессуальные полномочия участников процессуального контроля за
качеством досудебного производства, еще раз акцентируем внимание на
том, что в настоящ ее время клю чевую роль в данной сфере играю т суд и
прокуратура.
Шелякин Алексей Васильевич,
аспирант кафедры конституционного и
муниципального права
Семёнов Роман Исрафилович,
асс. кафедры конституционного и
муниципального права
(НИУ «БелГУ», Белгород)
СПЕЦИФИКА КОНТРОЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОМБУДСМЕНА
В СУВЕРЕННОМ ГОСУДАРСТВЕ
П онятие суверенитета, испытывая в своем историческом развитии
влияние различны х представлений и доктрин, сохраняло свою ю риди­
ческую трактовку в связи с самостоятельностью и независимостью . Его
особенностью в современный период является равная обязанность госу­
дарств обеспечивать на основе м еж дународны х и внутригосударствен­
ны х норм права человека. Эта обязанность закреплена и в Конституции
России: человек, его права и свободы являю тся высш ей ценностью.
П ризнание, соблю дение и защ ита прав и свобод человека и граж данина
1Попов И.А. Актуальные проблемы прокурорского надзора за предварительным следствием и ме­
ры по их разрешению // Уголовное судопроизводство. 2012. № 1. С. 18-23.
2Законность. 2008. № 3.
3Законность. 2007. № 11.
219
- обязанность государства. П рава и свободы определяю т смысл, содер­
жание и применение законов, деятельность законодательной и исполни­
тельной власти, местного самоуправления и обеспечиваю тся правосуди­
ем. В Конституции России отраж ена и такая категория, связанная с гос­
ударственны м суверенитетом, как суверенитет народа. Единственным
источником власти в Российской Ф едерации признается ее м ногонацио­
нальный народ (ч. 1 ст. 3). В преамбуле Конституции РФ именно м но­
гонациональны й народ России определен как сознаю щ ий себя частью
мирового сообщ ества и возрож даю щ ий суверенную государственность
России. Он осущ ествляет свою власть непосредственно, а такж е через
органы государственной власти и органы местного самоуправления (ч. 2
ст. 3). Высш им непосредственны м выражением власти народа являю тся
референдум и свободны е выборы (ч. 3 ст. 3). Таким образом, глубинной
основой суверенитета государства, его первичной базой выступает су­
веренитет народа.
Государственны й суверенитет России распространяется на всю ее
территорию , на всем протяж ении которой Конституция РФ и ф едераль­
ные законы имею т верховенство. Российская Ф едерация, опираясь на
свой суверенитет, обеспечивает целостность и неприкосновенность сво­
ей территории (ч. 3 ст. 4). Как отмечал Д.И. Бараташ вили, нет сомнения
в том, что суверенное равенство было бы лиш ено всякого смысла, если
бы территориальная целостность и политическая независимость госу­
дарств - членов ООН, являю щ ихся неотъемлемы ми признаками госу­
дарственности, не считались неприкосновенны ми1. И в современный
период, как отмечает А.А. М оисеев, «суверенитет является тем самым
ю ридическим качеством, которое позволяет отличать государство от
других субъектов меж дународного публичного права, необходимо для
исклю чительного верховенства государственной власти в пределах сво­
ей территории и отрицает лю бое подчинение и ограничение властью
другого государства. Следует признать, что и в настоящ ее время суве­
ренитет государства продолж ает оставаться неотчуж даемым ю ридиче­
1Бараташвили Д.И. Принцип суверенного равенства государств в международном праве. М., 1978.
С. 12.
220
ским качеством независимого государства, символизирую щ им его по­
литико-правовую самостоятельность»1.
Конституционное закрепление обязанности Российского государ­
ства признавать, соблю дать и защ ищ ать права и свободы человека есть
выражение сущ ности нового конституционного строя, в котором уч ре­
дительная власть принадлеж ит суверену - многонациональному народу2. Н а наш взгляд, в России сложился определенный механизм по за­
щ ите прав и свобод человека, представляю щ ий собой образованную на
основе единых, законодательно закрепленны х принципов систему госу­
дарственны х и м униципальны х органов, а такж е негосударственны х и
меж дународны х организаций: это и деятельность П резидента России
как гаранта прав и свобод, и института У полном оченны х по правам че­
ловека; конституционная юстиция; судебная защ ита; административные
действия органов исполнительной власти; меж дународно-правовой ме­
ханизм защ иты прав и свобод человека; неправительственные организа­
ции. Взаимосвязь государственны х и негосударственны х правозащ ит­
ны х систем происходит в случае, когда человеку требуется полное осу­
щ ествление его требований на правовую защиту. Здесь прослеживается,
с одной стороны, необходимость государства не издавать законы, отм е­
няю щ ие или ум аляю щ ие права и свободы человека и гражданина, а с
другой стороны - возмож ность для граж данина получения помощ и при
осущ ествлении им права на защиту.
И нститут У полномоченного по правам человека стал неотъем ле­
мой частью механизма защ иты прав человека в Российской Ф едерации.
Система уполном оченны х по правам человека представляет собой сово­
купность сущ ествую щ их на федеральном и региональном уровне уп ол­
номоченны х по правам человека, а такж е специализированны х уп олн о­
моченных, объединенны х общ ими целями, задачами, формами и м ето­
дами деятельности, взаим одействую щ их друг с другом.
Особая роль омбудсмена состоит в том, что он находится как бы
между общ еством и властью, являясь своеобразны м «мостом» между
1Моисеев А.А. Суверенитет государства в международном праве. М., 2009. С. 69. См. также: Са­
фонов В.Е. Государственное единство и территориальная целостность в судебных решениях:
Международные и конституционно-правовые аспекты. М., 2008. С. 290 - 297.
2 Кабышев В.Т. Конституция России - правовая основа модернизации общества и государства //
Конституция РФ и современное законодательство: проблемы реализации и тенденции развития (к
10-летию Конституции России): Международная научно-практическая конференция (1 - 3 октября
2003 г.). Саратов, 2003. С. 12.
221
/~ Л
w
kj
ними. С одной стороны, это орган государства, имею щ ий достаточную
степень самостоятельности, но в то же время это и агент граж данского
общ ества, призванный реагировать на наруш ения прав человека со сто­
роны государственны х структур и чиновников и применять предостав­
ленные ему меры воздействия. В принципе лю бой государственной м а­
шине свойственно стремление подмять под себя общество. Весь вопрос
лиш ь в эффективности сдерж иваю щ их механизмов, стоящ их на страже
права и граж данской свободы, не даю щ их государству пустить свои
корни в общ ественную среду слиш ком глубоко. Таким механизмом и
является институт У полномоченного по правам человека, которы й сего­
дня все сильнее укрепляется в России.
Н а встрече с федеральными и региональны ми омбудсменами, П ре­
зидент Российской Ф едерации В.В. П утин отметил, что «особая роль в
защ ите прав человека принадлеж ит институту уполном оченны х по пра­
вам человека. Это особая структура, которая независима от органов вла­
сти и наделена государством высокой миссией - поддерж ивать и отста­
ивать права человека. И зачастую , когда они наруш аю тся или ущ ем ля­
ются, к уполномоченны м по правам человека, обращ аю тся как к по­
следней инстанции. И практически всегда лю ди находят отклик, пони­
мание, стремление восстановить справедливость»1.
В этой связи важно отметить, что обеспечивая защ иту прав и сво­
бод человека, омбудсмен не обладает властны ми ресурсами, но при
этом она связана с осущ ествлением независимого контроля по соблю ­
дению прав и свобод человека и гражданина. П равовая природа его
полномочий долж на быть направлена на защ иту и восстановление
наруш енны х прав, способствовать предупреж дению противоправны х
действий со стороны публичны х органов власти.
Кроме того, деятельность О мбудсменов, связанная с защ итой прав
человека, предполагает их интенсивное взаимодействие не только с
населением, но и со многими государственны ми и негосударственными
структурами. П роцесс такого взаимодействия О мбудсм ена с публичны ­
ми органами власти - это открытая, совместно организованная деятель­
ность, преследую щ ая своей целью защ иту прав и свобод человека и
гражданина, их соблю дение и уваж ение государственны ми органами,
органами местного самоуправления и их долж ностны ми лицами.
1Встреча с региональными и федеральными омбудсменами //www.kremlin.ru