ДРАМА ВЛАСТИ В БИШКЕКЕ
advertisement
117-128 TwoRus.qxd 15.08.2010 19:38 Page 123 123 ÅÂÃÅÍÈÉ ÒÐÎÈÖÊÈÉ ДРАМА ВЛАСТИ В БИШКЕКЕ «Революция тюльпанов», положившая в марте 2005 г. конец почти 14летнему правлению первого киргизского прези дента Аскара Акаева, не привела к разре шению социальнополитического кризи са в стране. Киргизия столкнулась с паде нием темпов экономического роста, даль нейшей криминализацией политики и экономики, чередой политических убийств и коррупционных скандалов, ка дровой чехардой. Лишь к концу 2007 г. преемнику А. Акаева – Курманбеку Баки еву, первоначально являвшемуся компро миссной, выдвинутой разнородной коа лицией территориальных кланов и земля честв фигурой, удалось, избавившись от обременительных политических союзни ков и подкупая и запугивая противников, укрепиться у власти. Наступило относи тельное затишье – как показали события, хрупкое и кратковременное. 1 В 2008 – 2009 годах К. Бакиевым и его окружением была предпринята попытка не перестроить политическую систему Киргизии, а приспособить ее под себя. При этом уже к моменту его прихода к власти для страны была характерна кон центрация власти и собственности в руках президента, членов его семьи и ближай шего окружения. По итогам парламентских выборов в декабре 2007 года, 71 из 90 мест в Жогор ку Кенеше (парламенте) получила прези дентская партия «Ак Жол». В июле 2009 г. К. Бакиев был переизбран на второй пре зидентский срок, получив, по официаль ным данным, 76% голосов при явке изби рателей 79%. За переизбранием Бакиева последовала откровенная попытка новой концентрации собственности и власти в руках представителей правящего клана: в октябре 2009 г. младший сын президента, Максим Бакиев, возглавил созданное указом президента Центральное агентст во по развитию, инвестициям и инно вациям (ЦАРИИ), в ведение которого была передана реализация инфраструк турных проектов и программ экономи ческого развития. Компании «МГН Эссет Менеджмент», возглавляемой тесно свя занным с М. Бакиевым предпринимате лем, был передан в управление Фонд раз вития Кыргызстана. В феврале 2010 г. по заниженным це нам были приватизированы компании «Кыргызтелеком» и «Северэлектро». По следняя снабжает электроэнергией Биш кек и северные области страны. Сообща лось, что обе компании перешли в собст венность лиц, близких к М. Бакиеву. Пре зидент инициировал внесение в консти туцию поправок, изменяющих процедуру передачи власти в случае неспособности действующего главы государства к испол нению обязанностей, повидимому под готавливая почву для передачи в будущем власти сыну1. Действия властей усугубляли социаль ноэкономические трудности. Хотя пра вящий режим поставил под контроль за конодательную власть и судебную систе му и начал усиливать давление на средст ва массовой информации, общая полити ческая атмосфера в Киргизии оставалась, по крайней мере по центральноазиатским меркам, достаточно либеральной для про явления и распространения протестных настроений. Внешняя политика К. Бакиева, пресле довавшая конъюнктурные цели, неблаго приятно сказалась на репутации Бишкека в России, на Западе и в соседних странах. 117-128 TwoRus.qxd 15.08.2010 19:38 Page 124 124 ÅÂÃÅÍÈÉ ÒÐÎÈÖÊÈÉ Во второй половине 2009 г. правительство Бакиева, по мнению аналитиков, утрати ло поддержку российского руководства, убедившегося в ненадежности киргизско го союзника. Бишкек не исполнил свое намерение (оглашенное в феврале 2009 года) закрыть американскую базу в Мана се. Эта база была преобразована в июле 2009 г. в Центр транзитных перевозок и сохранилась. В то же время переговоры Киргизии с Россией об открытии в стране второй российской военной базы затяги вались. Кроме того, Бишкек нарушил до стигнутую с Москвой договоренность о передаче России, в обмене на списание части киргизского долга, 48% акций пред приятия «Дастан» (производителя торпед и оборудования). В итоге обещанные Рос сией в феврале 2009 г. льготные кредиты на строительство Камбаратинской ГЭС – 1 выделены не были. Толчком к эскалации протестных наст роений в стране стало двукратное повы шение в начале 2010 г. тарифов на элект роэнергию и отопление. С конца февраля в городе Нарын начались массовые ми тинги протеста, на которых были выдви нуты требования отмены новых тарифов и решения ряда местных социальных про блем. Митингующие выражали недоволь ство правлением президентской семьи и приватизацией предприятий электро энергетики. В митингах приняли участие лидеры оппозиционных партий. 17 марта в Бишкеке состоялся курултай (съезд) оп позиционных сил, на котором был сфор мирован консультативнокоординирую щий орган – Центральный исполнитель ный комитет (ЦИК). 6 апреля в г. Таласе был задержан заме ститель председателя оппозиционной партии «АтаМекен» Б. Шерниязов. Не сколько сот его сторонников взяли штур мом здания областной администрации и управления милиции и добились осво бождения Шерниязова. Попытка властей силой прекратить волнения в Таласе си лой закончилась провалом, а задержание в ночь с 6 на 7 апреля в Бишкеке лидеров оппозиции спровоцировало стремитель ное распространение мятежа на столицу. 7 апреля в Бишкеке толпы демонстран тов, захватившие (по некоторым сведени ям, при бездействии или попустительстве силовых структур) оружие, взяли штур мом здания парламента, Генеральной прокуратуры, Государственной телеради окомпании и, наконец, резиденцию пре зидента и правительства. В ходе столкно вений с милицией и сотрудниками Госу дарственной службы охраны, возглавляв шейся братом президента Жанышом Ба киевым, в Бишкеке погибло 85 человек. Волнения сопровождались грабежами торговых центров и рынков. Вечером 7 апреля премьерминистр Киргизии Д. Усенов заявил об отставке и передаче полномочий Временному прави тельству, созданному на основе ЦИК. Ба киев с семьей и ближайшим окружением покинул Бишкек и перебрался в Джалал Абадскую область, в родовое село Тейит. Одновременно волна митингов прокати лась по областным центрам страны, где назначенные прежде Бакиевым губерна торы начали слагать полномочия, уступая власть представителям оппозиции. Временное правительство – коалицию оппозиционных Бакиеву политических сил – возглавила Роза Отунбаева, глава парламентской фракции социалдемо кратической партии, несколько раз (в том числе и непосредственно после «револю ции» 2005 года) занимавшая пост минист ра иностранных дел страны. Ее первым заместителем стал лидер социалдемокра тической партии, бывший премьерми нистр А. Атамбаев, заместителями – быв ший председатель парламента, глава пар тии «АтаМекен» О. Текебаев, бывший генеральный прокурор А. Бекназаров, глава партии «Акшумкар» Т. Сариев. Вре менное правительство объявило о роспус ке парламента и Конституционного суда, упразднении Государственной службы охраны и ЦАРИИ, отмене приватизации «Северэлектро» и «Кыргызтелекома», введении моратория на сделки с движи мым и недвижимым имуществом, приоб ретенным в марте 2005–2010 годов. 117-128 TwoRus.qxd 15.08.2010 19:38 Page 125 125 ÄÐÀÌÀ ÂËÀÑÒÈ Â ÁÈØÊÅÊÅ Попытка К. Бакиева организовать со противление новым властям на юге Кир гизии не удалась. 15 апреля самолет казах станских ВВС вывез Бакиева с семьей в Казахстан, откуда президент отправил по факсу Временному правительству заявле ние о сложении с себя полномочий. Вслед за тем Бакиев перебрался в Белоруссию, где сделал заявление о том, что его отстав ка является незаконной. 2 Опасаясь наплыва беженцев из Кирги зии на территории своих стран, Казах стан и Узбекистан закрыли границы с Киргизией. И Н. Назарбаев, и И. Кари мов дали отрицательную оценку волне ниям в Киргизии, подчеркнув, что ситуа ция в Казахстане и Узбекистане остается стабильной, в этих странах царит право порядок и существует более высокий уро вень жизни. Ни один из руководителей стран Центральной Азии не выразил со лидарности с Бакиевым. Более того, со общалось, что 7 апреля, во время бегства Бакиева из Бишкека, ни одна из соседних стран не предоставила для пролета само лету свергнутого президента свое воздуш ное пространство2. Китай заявил о невме шательстве в киргизские события, огра ничившись выражением обеспокоеннос ти и готовности сотрудничать с новым руководством Киргизии. Реакция России на киргизские собы тия отличалась оперативностью. Уже 8 апреля состоялся телефонный разговор премьерминистра В. Путина с Р. Отунба евой, что фактически означало признание Россией новой власти. В тот же день пре зидент России Д. Медведев обсудил ситу ацию в Киргизии в ходе встречи в Праге с президентом США Б. Обамой. Коммен тируя события в Киргизии, российское руководство подчеркивало, что основная ответственность за случившееся лежит на режиме К. Бакиева3. 14 апреля правитель ство России приняло решение об оказа нии Киргизии финансовой помощи, пре доставлении посевных материалов для полевых работ. В то же время Москва за явила, что полноценное экономическое сотрудничество с Бишкеком возможно только после формирования в Киргизии легитимной власти. Вашингтон, в последние месяцы прав ления Бакиева заметно активизировав ший сотрудничество с Бишкеком (прежде всего в интересах обеспечения надежного функционирования Центра транзитных перевозок), первоначально заявил, что продолжает работать с законным прави тельством. Уже на следующий день, одна ко, администрация США признала паде ние К. Бакиева: американокиргизские межправительственные консультации (для участия в которых в Вашингтон при был и М. Бакиев) были отменены, а гос департамент США подчеркнул, что не расценивает смену власти в Бишкеке как переворот. 10 апреля состоялся теле фонный разговор госсекретаря США Х. Клинтон с Р. Отунбаевой. Временное правительство со своей стороны подтвер дило, что намерено придерживаться дей ствующих договоренностей с США о Центре транзитных перевозок4. 14 апреля президенты США, России и Казахстана обсудили ситуацию в Кирги зии в ходе встречи, состоявшейся в кулуа рах проходившего в Вашингтоне всемир ного саммита по ядерной безопасности. Было решено принять срочные меры к то му, чтобы конфликт между Временным правительство и К. Бакиевым не перерос в масштабное противостояние между Се вером и Югом Киргизии. Руководство России и Казахстана оказало согласован ное давление на Бакиева и Временное правительство, результатом которого и стало согласие новых властей на беспре пятственный выезд Бакиева из страны и формальная отставка президента. 3 Первым следствием государственного переворота и проверкой Временного пра вительства на прочность стало обостре ние межэтнических противоречий. Сразу после свержения режима Бакиева в при городах Бишкека начались массовые за 117-128 TwoRus.qxd 15.08.2010 19:38 Page 126 126 ÅÂÃÅÍÈÉ ÒÐÎÈÖÊÈÉ хваты земель и домов, принадлежащих преимущественно русским и туркаммес хетинцам. Силовым структурам только через несколько дней удалось положить конец бесчинствам и грабежам. 18–19 мая столкновения между киргизами и узбека ми охватили ДжалалАбад. Ситуацию на время успокоило введение в городе чрез вычайного положения и переброска под разделений спецназа из столицы. Тем временем новые власти присту пили к политическим реформам. Вре менное правительство опубликовало проект новой конституции, предусмат ривающей введение парламентской фор мы правления5. 19 мая был принят дек рет, наделяющий Р. Отунбаеву до 31 де кабря 2011 г. полномочиями «президента переходного периода» и одновременно запрещающий лицу, занимающему эту должность, выдвигать свою кандидатуру на очередных президентских выборах6. Временное правительство назначило на 27 июня 2010 г. референдум по проекту новой конституции, а на 10 октября – парламентские выборы. Хотя Временное правительство выдер жало первую проверку на прочность, си туация в Киргизии осталась неустойчи вой. Бишкек слабо контролировал Джа лалАбадскую и Ошскую области. Члены Временного правительства зачастую дей ствовали несогласованно, демонстрируя разнонаправленные политические уст ремления и личные противоречия. Эко номика страны подорвана как действия ми клана Бакиева, буквально в последний день успевшего вывести за рубеж часть «семейных» капиталов, так и ущербом от грабежей и мародерства, длительным, с 6 апреля до 20 мая, закрытием границы со стороны Казахстана. Нестабильность в Киргизии не спрово цировала политических кризисов в сосед них странах Центральной Азии. Ключе вые региональные (Казахстан и Узбекис тан) и внерегиональные (Россия и США) игроки продемонстрировали способность к согласованию интересов и действий. Правда, антиузбекские погромы в южных районах Киргизии вызвали обострение отношений Киргизии с Узбекистаном, куда ринулись потоки киргизских бежен цев из числа этнических узбеков. Но в це лом, региональная система показала спо собность адаптироваться к кризису, пере живаемому Киргизским государством. 4 Основные факторы социальнополи тического кризиса в Киргизии – эконо мический упадок, клановорегиональная раздробленность политической элиты, высокий уровень криминализации обще ства, зависимость от наркоэкономики, созданные прецеденты нелегитимной смены власти и передела собственности – продолжают действовать и носят долго временный характер. Соответственно, ве роятными представляются два сценария развития ситуации в Киргизии: инерцион ный и кризисный. При инерционном сценарии социаль нополитические процессы в Киргизии будут развиваться по траектории 2005– 2010 годов. При этом будет сохранена территориальная целостность Киргизии. За попыткой формирования парламент ской республики, которую будет сопро вождать острая борьба за власть, возмож но, последует выдвижение сильной фи гуры из числа депутатов и затем попытка построения режима (возможно, вокруг фигуры и окружения премьерминист ра), в котором более сильный и автори тарный премьерминистр будет отчасти уравновешиваться более слабым и – по крайней мере в первое время и в случае пребывания на этой дожности Р. Отунба евой – либеральным президентом. Ско рее всего, далее последует кратковремен ная стабилизация и, вероятно, новый по литический кризис с элементами граж данского противостояния. Сохранятся «несущие конструкции» внешней поли тики Бишкека (членство в ОДКБ и ШОС, союз с Россией и Казахстаном, ре гулярные попытки сближения с Западом, неконфронтационные отношения с Ки таем и Узбекистаном). 117-128 TwoRus.qxd 15.08.2010 19:38 Page 127 127 ÄÐÀÌÀ ÂËÀÑÒÈ Â ÁÈØÊÅÊÅ На инерционной сценарий работают следующие факторы: – перевороты в Киргизии не приводят к обновлению правящей элиты, являясь фактически перетасовкой кадров, выс ший эшелон которых сформировался в 1990х годах, – продолжается подпитка киргизской экономики извне (главным образом, из России, в меньшей степени – из Казах стана, Китая, США, Японии стран ЕС), позволяющая избежать экономической катастрофы, – основные региональные (Казахстан, Узбекистан) и внерегиональные (Россия, США) игроки не заинтересованы в обост рении ситуации в Киргизии и продемонст рировали в ходе апрельских событий спо собность к координации своих интересов и действий, «точечному», но результатив ному вмешательству в ситуацию. Админи страция США, сосредоточившись на вой не в Афганистане, проводит прагматичную политику, нацеленную прежде всего на со хранение доступа к авиабазе в Манасе и обеспечение функционирования Север ной сети доставки грузов в Афганистан, а Китай склонен избегать прямого вмеша тельства в события в Центральной Азии. Кризисный сценарий может характери зоваться следующими чертами: – фактическим нарушением террито риальной целостности Киргизией и поте рей контроля Бишкека над южными Ош ской, ДжалалАбадской, Баткенской об ластями, – эскалацией межэтнической напря женности, прежде всего между киргизами и узбеками, – эскалацией захватов люмпенизиро ванной частью населения земель и домов, – неспособностью политической эли ты сформировать дееспособную власть, обеспечивающую хотя бы временную ста билизацию и приостановку убийств, ма родерства и грабежей, – фактической потерей способности Бишкека к проведению внешней политики, – экономическим (прежде всего энер гетическим и транспортным) коллапсом, в том числе вследствие длительного за крытия границ со стороны Казахстана, Узбекистана и Китая, значительным па дением жизненного уровня относительно обеспеченных групп населения, распадом системы снабжения населения продо вольствием и медикаментами, – сползанием Киргизии, вследствие наложения социальных, клановорегио нальных и межэтнических противоречий, к гражданской войне, аналогией которой окажется, повидимому, гражданская война в Таджикистане 1992 – 1997 годов. В этом случае неизбежна резкая активиза ция деятельности (особенно на юге Кир гизии) радикальноисламистских, терро ристических и наркокриминальных груп пировок, появление в стране территори альных анклавов, контролируемых ради кальноисламистскими силами или нар которговцами под прикрытием исламист ских лозунгов. На кризисный сценарий работают, во первых, обострившиеся в конце мая – на чале июня 2010 г. противоречия между членами Временного правительства и от сутствие среди них явного лидера и фигур, пользующихся общенациональным авто ритетом, вовторых, длительность заяв ленного переходного периода, наконец, в третьих, отсутствие опыта формирования парламентской республики и ее функцио нирования. Итоги референдума 27 июня 2010 года, 90% участников которого, по официальным данным, высказались в поддержку Временного правительства и проекта парламентской республики, ско рее, настораживают, чем ободряют. При развертывании кризисного сцена рия внешние игроки, вероятно, могут ис пытывать сильный искус фактического введения в Киргизии «внешнего управле ния», необходимого для удержания неста бильности в пределах киргизских границ, борьбы с транснациональными угрозами и сохранения соотношения сил между со бой. Россия, США, Китай, Казахстан и Уз бекистан, повидимому, способны согла совать параметры и формат «внешнего уп равления» и обеспечить его реализацию. 117-128 TwoRus.qxd 15.08.2010 19:38 Page 128 128 ÅÂÃÅÍÈÉ ÒÐÎÈÖÊÈÉ При осуществлении кризисного сце нария киргизская зона нестабильности может быть, при эффективном введении «внешнего управления», удержана в рам ках территории страны. Однако нельзя исключать и распространения нестабиль ности на узбекскую и таджикскую части Ферганской долины и перерастания си туации в более масштабный региональ ный кризис. *** Как представляется, инерционный сценарий в настоящее время более реали стичен. Вместе с тем при актуализации кризисного сценария более вероятным думается его сдерживание в пределах кир гизской территории, нежели масштабный «перелив» в соседние страны. Следует, однако, учитывать, что начало перехода со бытий из инерционного в кризисное русло может выглядеть как очередной «эпизод» инерционного сценария, а скорость процес сов может быть, как показали события 6 – 7 апреля, неожиданно высокой. Примечания 1 Ñì.: International Crisis Group. Asia Briefing ¹ 102. Kyrgyzstan: A Hollow Regime Collapses. Bishkek / Brussels. April 27, 2010. 2 Êíÿçåâ À. Èíòåðâüþ ãàçåòå «Ñâîáîäíàÿ ïðåññà» (http: //www.centrasia.ru/newsA.php?st= 127073862). 3 Ñì. íàïð.: Êîììåðñàíò. 9 àïðåëÿ 2010 ã. 4 Cì.: Blake R. The Current Situation in Kyrgrzstan (http: //www.state.gov/p/sca/rls/rmks/2010/ 140056.htm). 5 Ïðîåêò íîâîé ðåäàêöèè Êîíñòèòóöèè Êûðãûçñêîé Ðåñïóáëèêè.(http: //www.centrasia.ru/ newsA.php?st=1272294780). 6 Äåêðåò î Ïðåçèäåíòå Êûðãûçñêîé Ðåñïóáëèêè ïåðåõîäíîãî ïåðèîäà (. http: //www.kyrgyz-el.kg/ index.php?option=com_content&task=view&id=28 9&Itemid=36).
