Участие граждан в управлении делами государства и решении

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ
УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Институт государства и права
Кафедра конституционного и муниципального права
Тепляков Д.О.
УЧАСТИЕ ГРАЖДАН В УПРАВЛЕНИИ ДЕЛАМИ ГОСУДАРСТВА И
РЕШЕНИИ ВОПРОСОВ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ
Учебно-методический комплекс. Рабочая программа
для студентов магистерской программы «Публичное управление»
направления 38.04.04 «Государственное и муниципальное управление»,
степень – магистр, очная и заочная форма обучения
Тюменский государственный университет
2015
Тепляков Д.О. Участие граждан в управлении делами государства и
решении вопросов местного значения. Учебно-методический комплекс.
Рабочая программа для студентов магистерской программы «Публичное
управление» направления 38.04.04 «Государственное и муниципальное
управление», степень – магистр, очная и заочная форма обучения.
Рабочая программа составлена в соответствии с требованиями ФГОС
ВПО с учетом рекомендаций и ПрООП ВПО по направлению и профилю
подготовки.
Рабочая программа дисциплины (модуля) опубликована на сайте ТюмГУ:
Участие граждан в управлении делами государства и решении вопросов
местного
значения
[электронный
ресурс]
/
Режим
доступа:
http://www.umk3plus.utmn.ru., свободный.
Рекомендовано
к
изданию
кафедрой
конституционного
и
муниципального права. Утверждено первым проректором Тюменского
государственного университета.
ОТВЕТСТВЕННЫЙ РЕДАКТОР: Чеботарев Г.Н. заведующий кафедрой
конституционного и муниципального права, доктор юрид. наук, профессор,
Заслуженный юрист Российской Федерации
© Тюменский государственный университет, 2015
© Д.О. Тепляков, 2015
2
1. ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА:
1.1. Цели и задачи дисциплины
В рамках дисциплины осуществляется подготовка студентов к следующим
видам профессиональной деятельности: правоохранительная; экспертноконсультационная,
организационно-управленческая
и
научноисследовательская.
Дисциплина «Формы прямого волеизъявления в системе местного
самоуправления», изучение которой предусмотрено учебным планом для
студентов, обучающихся по магистерской программе «Конституционное право,
муниципальное право» в качестве элективной дисциплины, предполагает
углубленное изучение форм прямого волеизъявления населения в системе
местного самоуправления. Опираясь на знания, полученные в ходе изучения
основного курса «Муниципальное право России», а также дисциплины
«Актуальные проблемы конституционного и муниципального права» студенты
должны овладеть базовыми знаниями о местном самоуправлении,
муниципальной демократии, изучить практику реализации муниципальноправовых норм, рассмотреть проблемы и перспективы непосредственного
осуществления населением местного самоуправления и участия населения в
осуществлении местного самоуправления.
Цель освоения дисциплины состоит в изучении проблемных вопросов
нормативного регулирования и реализации форм прямого волеизъявления в
системе местного самоуправления, их своеобразия; формировании у студентов
целостного представления о муниципальной демократии, получении
теоретических знаний, практических умений и навыков по проектированию
нормативных правовых актов, регулирующих организацию и осуществление
местного
самоуправления,
формирование
общекультурных
и
профессиональных компетенций, необходимых и достаточных для:
-осуществления предупреждения правонарушений, совершаемых органами
и должностными лицами местного самоуправления, выявления и устранения
причин и условий, способствующих их совершению;
-осуществления экспертно-консультационной деятельности по вопросам
организации и осуществления местного самоуправления в России, в частности
проведения правовой экспертизы муниципальных правовых актов;
-проведения научных исследований, в том числе осуществления научной
экспертизы муниципальных правовых актов.
В ходе освоения дисциплины «Формы прямого волеизъявления в системе
местного самоуправления» студент готовится к выполнению следующих
профессиональных задач:
-правоохранительная деятельность: осуществление предупреждения
правонарушений, совершаемых органами и должностными лицами местного
самоуправления, выявлять и устранять причины и условия, способствующие их
совершению;
3
-экспертно-консультационная деятельность: осуществление правовой
экспертизы документов по запросам органов местного самоуправления,
представителей общественности;
-организационно-управленческая деятельность: принятие оптимальных
управленческих решений на муниципальном уровне;
-научно-исследовательская
деятельность:
проведение
научных
исследований по проблемам местного самоуправления, направленных на
совершенствование нормативного регулирования на муниципальном уровне.
1.2. Место дисциплины в структуре ООП
Дисциплина «Участие граждан в управлении делами государства и
решении вопросов местного значения» относится к дисциплинам по выбору
общенаучного цикла ООП.
Необходимым условием изучения дисциплины «Участие граждан в
управлении делами государства и решении вопросов местного значения»
является изучение студентом следующих дисциплин: «Государственное и
муниципальное управление в сфере охраны объектов культурного наследия»,.
Формируемые в процессе изучения дисциплины профессиональные
компетенции необходимы студенту для успешного изучения таких дисциплин,
как «Исполнительная власть субъектов Российской Федерации в системе
разделения властей», «Актуальные проблемы муниципального права»,
прохождения учебной и производственных практик, а также для поступления в
аспирантуру по соответствующей специальности.
Таблица 1.
№
Наименование
п/п обеспечиваемых
(последующих)
дисциплин
1. Исполнительная
власть
субъектов
Российской
Федерации
в
системе
разделения
властей
2. Актуальные
проблемы
муниципального
права
1
+
Темы дисциплины необходимых для изучения
обеспечиваемых (последующих) дисциплин
2
3
4
5
6
7
8
9
10
+
+
+
+
+
4
+
+
+
1.3. Компетенции обучающегося, формулируемые
освоения данной образовательной программы
в
результате
В процессе обучения формулируется следующая компетенция
Профессиональная компетенция (ПК):
способность
вырабатывать
решения,
нормативную базу (ПК-10).
учитывающие
правовую
1.4. Перечень планируемых результатов обучения по дисциплине
(модулю):
В результате освоения дисциплины обучающийся должен:
Знать:
1. Понятие и сущность местного самоуправления. Формы осуществления
местного
самоуправления.
Отграничение
форм
непосредственного
осуществления местного самоуправления от форм участия в осуществлении
местного самоуправления. Население как субъект осуществления местного
самоуправления. Дифференциация понятия населения от смежных понятий:
«население муниципального образования», «народ», «общественность»,
«гражданское общество». Понятие и виды демократии. Соотношение форм
прямого волеизъявления населения, предусмотренных Федеральным законом
от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации», и видов демократии, выделяемых в
науке (непосредственная, представительная, партисипаторная, делиберативная
и др.)
2. Местный референдум: понятие и значение. Отграничение местного
референдума от федерального и регионального референдумов. Отличия
местного референдума от муниципальных выборов, голосования по вопросам
изменения
границ
муниципального
образования,
преобразования
муниципального образования, голосования по отзыву депутата, члена
выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица
местного самоуправления. Порядок инициирования, назначения местного
референдума, определения результатов голосования. Вопросы, которые не
могут быть вынесены на местный референдум.
3. Муниципальные выборы: понятие, виды избирательных систем.
Достоинства и недостатки применения мажоритарной и пропорциональной
избирательных систем на муниципальном уровне. Условия использования
пропорциональной и смешанной систем на муниципальном уровне. Порядок
назначения муниципальных выборов, выдвижения и регистрации кандидатов.
Определение результатов выборов депутатов представительного органа
местного самоуправления, главы муниципального образования.
5
4. Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного
самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления:
основания и порядок выдвижения инициативы отзыва, назначения голосования
по отзыву, порядок определения результатов голосования. Стадии отзыва,
юридические документы на каждой стадии.
5. Способы выявления и учета мнения населения при муниципальнотерриториальных изменениях. Процедура проведения голосования по вопросам
изменения границ и преобразования муниципального образования.
Голосование по вопросам изменения границ. Голосование по вопросам
объединения, разделения поселения. Голосование по вопросам наделения,
лишения статуса городского округа.
6. Сход граждан: понятие и значение. Порядок подготовки и проведения
схода граждан, принятия решений. Собрание, конференция граждан: понятие,
значение, порядок подготовки и проведения.
7. Публичные слушания: порядок подготовки и проведения.
Муниципальные правовые акты, проекты которых подлежат обязательному
обсуждению на публичных слушаниях.
8. Территориальное общественное самоуправление: понятие, формы
осуществления, полномочия. Финансовые ресурсы территориального
общественного самоуправления. Вопросы, решаемые на собраниях
(конференциях) граждан. Наделение территориального общественного
самоуправления статусом юридического лица. Порядок формирования и
правовой статус органов территориального общественного самоуправления.
Взаимодействие
органов
местного
самоуправления
с
органами
территориального общественного самоуправления.
9. Правотворческая инициатива граждан: понятие и значение. Порядок
внесения и рассмотрения проекта правового акта, информирования населения о
результатах рассмотрения.
10. Обращения граждан в органы местного самоуправления: виды
обращений, порядок и сроки их рассмотрения
Уметь:
-использовать основные термины и понятия, связанные с
непосредственным осуществлением населением местного самоуправления и
участием населения в осуществлении местного самоуправления;
-выделять признаки и видеть специфику различных правовых явлений на
местном уровне;
-разграничивать
смежные
понятия,
используемые
в
сфере
непосредственного осуществления населением местного самоуправления и
участия населения в осуществлении местного самоуправления ;
-выделять общее и особенное, анализировать, давать классификации.
Владеть:
-способностью вырабатывать решения, учитывающие правовую
нормативную базу;
6
-быть способным разрабатывать проекты нормативно-правовых актов в
сфере правового регулирования местного самоуправления;
-быть способным квалифицированно решать вопросы в сфере местного
самоуправления на основе развитого правового сознания, правового мышления
и правовой культуры;
-быть
способным
участвовать
в
обеспечении
соблюдения
законодательства о местном самоуправлении всеми субъектами права;
-быть способным правильно толковать и применять нормативные
правовые акты, регулирующие местное самоуправления, в профессиональной
деятельности;
-владеть навыками участия в проведении правовой экспертизы проектов
нормативных правовых актов, регулирующих местное самоуправление.
2. ТРУДОЕМКОСТЬ ДИСЦИПЛИНЫ.
Для очной формы обучения. Семестр 2. Форма промежуточной
аттестации – зачет. Общая трудоемкость дисциплины составляет 4 зачетные
единицы, 144 академических часов, из них 42,6 часов, выделенных на
контактную работу с преподавателем, 101,4 часов, выделенных на
самостоятельную работу.
Для заочной формы обучения. Семестр 2. Форма промежуточной
аттестации – зачет. Общая трудоемкость дисциплины составляет 4 зачетные
единицы, 144 академических часов, из них 18,8 часов, выделенных на
контактную работу с преподавателем, 125,2 часов, выделенных на
самостоятельную работу.
Таблица 2.
ОДО.
7
для очной формы обучения
Вид учебной работы
Контактная работа:
Аудиторные занятия (всего)
В том числе:
Лекции
Практические занятия (ПЗ)
Семинары (С)
Лабораторные занятия (ЛЗ)
Иные виды работ:
Самостоятельная
работа
(всего):
Общая трудоемкость
зач.
ед.
час
Вид
промежуточной
аттестации (зачет, экзамен)
Всего
часов
42,6
42
8
34
0,6
101,4
Семестры
2
42,6
42
8
34
0,6
101,4
4
4
зачет
Зачет
Таблица 3.
ОЗО.
для заочной формы обучения
8
Вид учебной работы
Контактная работа:
Аудиторные занятия (всего)
В том числе:
Лекции
Практические занятия (ПЗ)
Семинары (С)
Лабораторные занятия (ЛЗ)
Иные виды работ:
Самостоятельная
работа
(всего):
Общая трудоемкость
зач.
ед.
час
Вид
промежуточной
аттестации (зачет, экзамен)
Всего
часов
18,8
18
4
14
0,8
125,2
Семестры
2
18,8
18
4
14
0,8
125,2
4
4
зачет
Зачет
3. ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН
Таблица 4.
Тематический план
9
тема
лекции
семинарские
(практические)
занятия
1
1.
2
Формы осуществления
местного самоуправления
3
1-2
4
1
5
5
10
7
3
2.
Местный референдум
3-4
1
2
10
3
3.
Муниципальные выборы
5-6
-
5
10
4
4.
Отзыв депутата, члены
выборного органа
местного
самоуправления,
выборного должностного
лица местного
самоуправления
7-8
2
2
10
3
5.
Голосование по вопросам
изменения границ
муниципального
образования,
преобразования
муниципального
910
-
5
10
3
10
самостоятельная
работа
№
недели семестра
виды учебной
работы и
самостоятельная
работа, в час.
сс
из них в интерактивной
форме
(очная форма обучения)
6
формы
контроля
8
Тестирова
ние /
Предоста
вление
задания
Тестирова
ние /
Предоста
вление
задания
Тестирова
ние /
Предоста
вление
задания
Тестирова
ние /
Предоста
вление
задания
Тестирова
ние /
Предоста
вление
задания
образования
6.
Сход граждан, собрания
граждан, конференция
граждан (собрание
делегатов)
1112
-
2
10
1
7.
Публичные слушания
1314
2
5
10
2
8.
Территориальное
общественное
самоуправление
1516
-
2
10
-
9.
Правотворческая
инициатива граждан
1718
2
5
11
2
10 Обращения граждан в
органы местного
самоуправления, опрос
граждан и другие формы
прямого волеизъявления
населения в системе
местного самоуправления
1920
-
1
10,4
-
Итого
Из них в интерактивной
форме
18
-
34
17
101,4
-
8
4
11
Тестирова
ние /
Предоста
вление
задания
Тестирова
ние /
Предоста
вление
задания
Тестирова
ние /
Предоста
вление
задания
Тестирова
ние /
Предоста
вление
задания
Тестирова
ние /
Предоста
вление
задания
зачет
21
Таблица 5.
формы контроля
1
1.
2
Формы осуществления
местного
самоуправления
3
1
4
1
5
10
6
1
7
Тестирование /
Предоставление
задания
2.
Местный референдум
-
2
10
2
3.
Муниципальные выборы
-
2
15
2
4.
Отзыв депутата, члены
выборного органа
местного
самоуправления,
выборного
должностного лица
местного
самоуправления
1
2
15
2
Тестирование /
Предоставление
задания
Тестирование /
Предоставление
задания
Тестирование /
Предоставление
задания
5.
Голосование по
вопросам изменения
границ муниципального
образования,
преобразования
муниципального
образования
1
1
15
1
Тестирование /
Предоставление
задания
6.
Сход граждан, собрания
граждан, конференция
1
1
15
1
Тестирование /
Предоставление
лекции
самостоятельная
работа
тема
семинарские
(практические)
занятия
№
виды учебной
работы и
самостоятельная
работа, в час.
из них в интерактивной
форме
Тематический план
(заочная форма обучения)
12
граждан (собрание
делегатов)
задания
7.
Публичные слушания
-
1
15
8.
Территориальное
общественное
самоуправление
-
2
10
9.
Правотворческая
инициатива граждан
-
2
10
10. Обращения граждан в
органы местного
самоуправления, опрос
граждан и другие формы
прямого волеизъявления
населения в системе
местного
самоуправления
-
-
10,2
4
2
14
7
125,2
-
Итого
Из них в
интерактивной форме
Тестирование /
Предоставление
задания
Тестирование /
Предоставление
задания
Тестирование /
Предоставление
задания
Тестирование /
Предоставление
задания
зачет
9
4. ВИДЫ И ФОРМЫ ОЦЕНОЧНЫХ СРЕДСТВ В ПЕРИОД ТЕКУЩЕГО
КОНТРОЛЯ
1. Формы устного опроса: коллоквиум, участие в дискуссии,
собеседование (ответ на семинаре).
Собеседование (ответ на семинаре) – специальная беседа
преподавателя со студентом на темы, предусмотренные тематическим планом
дисциплины, рассчитанная на выяснение объема знаний студента по
определенному разделу, теме, проблеме.
Устный опрос позволяет оценить знания и кругозор студента, умение
логически построить ответ, владение монологической речью и иные
коммуникативные навыки.
13
При подготовке к устному виду работ рекомендуется, прежде всего,
ознакомиться с лекцией на заданную тему, нормами действующего
законодательства, регулирующими данные вопросы.
Кроме того желательно использовать при устном примеры из практики
органов государственной власти, практику Конституционного Суда Российской
Федерации, а также международных судов и судов, входящих в судебную
систему Российской Федерации.
Коллоквиум - это краткий опрос студентов по вопросам семинарского
занятия ранее изученной темы дисциплины, который подразумевает быстрый
вопрос и ответ, без предоставления времени на подготовку. При подготовке к
коллоквиуму, необходимо особое внимание обратить на повторение ранее
изученных терминов и определений по теме, чтобы уметь давать быстрый ответ
на вопрос преподавателя, или соотносить указанные понятия без
предварительной подготовки.
Дискуссия – является интерактивной формой работы преподавателя и
студентов во время которой происходит обсуждение сложных, спорных
вопросов, которые, как правило, не имеют однозначного ответа.
Во время дискуссии преподаватель оценивает способность студентов
использовать полученные в процессе обучения знания, владение
терминологическим материалом, способности логического мышления, навыки
межличностного общения (способность четко и логично излагать мысли,
отстаивать свое мнение).
Целью и результатом дискуссии являются высокий уровень усвоения
обучающимися истинного знания, преодоление заблуждений, развитие у
студента диалектического мышления.
Для участия в дискуссии, предусмотренной планом семинарских
занятий, рекомендуется ознакомиться с вопросами к дискуссии и
дополнительно изучить рекомендуемую по теме научную литературу. Во время
выступления, важно уметь апеллировать различными мнениями по
обсуждаемому вопросу со ссылками на собственное мнение или мнение
другого автора и источник опубликования научного знания.
2. Письменные формы
сравнительной таблицы.
работы: реферат,
эссе,
составление
Сравнительная таблица – является письменной формой контроля,
которая предусматривает сбор и обобщение материала в конкретной
предложенной преподавателем форме изложения, подразумевающей
распределение информации по группам или в хронологическом порядке
заданном заранее.
14
Количество и название сравнительных таблиц по конкретным темам
учебной дисциплины предусмотрено в Плане самостоятельной работы
студентов Практикума (Таблица №2).
Эссе – небольшая по объему самостоятельная письменная работа на
тему предложенную преподавателем.
Цель эссе состоит в развитии навыков самостоятельного творческого
мышления и письменного изложения собственных умозаключений. Эссе
должно содержать чёткое изложение сути поставленной проблемы, включать
самостоятельно проведенный анализ этой проблемы с использованием
концепций и аналитического инструментария соответствующей дисциплины,
выводы, обобщающие авторскую позицию по поставленной проблеме
(рекомендуемый объём эссе – 10 тысяч знаков).
Критерии оценки качества эссе: самостоятельность выполнения,
способность аргументировать положения и выводы, обоснованность, четкость,
лаконичность, оригинальность постановки проблемы, уровень освоения темы и
изложения материала (обоснованность отбора материала, использование
первичных источников, способность самостоятельно осмыслять факты,
структура и логика изложения).
Реферат – письменная работа объемом 10–15 страниц, которую студент
должен подготовить в течении 2 – 4 недель. Подготовка реферата
подразумевает самостоятельное изучение студентом нескольких литературных
источников (монографий, научных статей и т.д.) по определённой теме, не
рассматриваемой подробно на лекции, систематизацию материала и краткое его
изложение.
При подготовке реферата следует в обязательном порядке оформить
сноски (не менее 10), а также список литературы и нормативно-правовых
источников.
3. Интерактивные формы работы: коллективное решение задачи,
комплексные ситуационные задания (деловая игра, Case-study).
В процессе изучения дисциплины преподавателям рекомендуется
организовывать встречи студентов с представителями органов государственной
власти и местного самоуправления, политических партий и других
общественных организаций, а также проведение экскурсий видеоконференций,
круглых столов с указанными субъектами.
Интерактивный метод («Inter» - взаимный, «act» - действовать) –
означает взаимодействовать, находиться в режиме беседы, диалога с кем-либо.
Интерактивные методы ориентированы на более широкое взаимодействие
15
студентов не только с преподавателем, но и друг с другом и на
доминирование активности учащихся в процессе обучения.
Принципы работы на интерактивном занятии:
• Занятие – не лекция, а общая работа.
• Суммарный опыт группы больше опыта преподавателя.
• Каждый участник имеет право на собственное мнение по любому
вопросу.
• Нет места прямой критике личности (подвергнуться критике может
только идея).
• Все сказанное на занятии – не руководство к действию, а информация
к размышлению.
Коллективное
решение
задачи. При
применении
данного
метода преподавателям рекомендуется работа со студентами в малых группах
(5-9 человек). Таким образом все учащиеся имеют возможность участвовать в
работе, практиковать навыки сотрудничества, межличностного общения (в
частности, умение активно слушать, вырабатывать общее мнение, разрешать
возникающие разногласия).
Предполагаемые результаты использования интерактивных
занятий в работе преподавателя со студенческой группой:
• Формирование и развитие у студентов коммуникативных навыков и
умений.
•
Формирование
и
развитие
аналитических
способностей,
ответственного отношения к собственным поступкам (способность критически
оценивать нормы законодательства; умение делать обоснованные выводы;
умение применять юридические нормы
• Формирование способности прогнозирования и проектирования
разрешения конкретных юридических конфликтов.
Деловая игра представляет собой в комплексе ролевую игру с
различными, зачастую противоположными интересами ее участников и
необходимостью принятия какого-либо решения по окончании или в ходе игры.
Ролевые игры помогают формировать такие важные ключевые
квалификации студентов, как коммуникативные способности, толерантность,
умение работать в малых группах, самостоятельность мышления и т. д.
От преподавателя требуется большая предварительная методическая
подготовка при проведении ролевых игр, умение прогнозировать результаты и
делать соответствующие выводы.
Деловые игры характеризуются направленностью на снятие
определенных практических проблем, приобретение навыков выполнения
конкретных приемов деятельности.
Деловые игры проходят, как правило, в форме согласованного
группового мыслительного поиска, что требует вовлечения в коммуникацию
всех участников игры.
16
Завершается деловая игра подведением итогов, где основное
внимание направлено на анализ ее результатов, наиболее значимых для
практики.
Case-study - анализ конкретных практических ситуаций. В основе
метода конкретных ситуаций лежит описание профессиональной деятельности
субъектов правотворческой деятельности.
При изучении конкретной ситуации, и анализе конкретного примера
студент должен вжиться в конкретные обстоятельства, понять ситуацию,
оценить обстановку, определить, есть ли в ней проблема и в чем ее суть.
Определить свою роль в решении проблемы и выработать целесообразную
линию поведения.
Этот метод предполагает переход от метода накопления знаний к
деятельностному,
практико-ориентированному
относительно
реальной
деятельности управленца подходу.
4. Формы использования информационных систем и технологий:
подготовка презентации, работа с правовыми информационными
системами.
Подготовка заданий данного вида обеспечивает быстрое и оперативное
получение объективной информации о фактическом усвоении студентами
контролируемого материала, в том числе непосредственно в процессе занятий,
а также возможность детально и персонифицировано представить эту
информацию преподавателю для оценки учебных достижений и оперативной
корректировки процесса обучения, привитие практических умений и навыков
работы с информационными ресурсам и средствами.
При подготовке презентации или задания связанного с использованием
информационных правовых систем рекомендуется ознакомиться с лекцией по
изучаемой теме, соответствующим разделом учебника, ресурсами интернет, а
также дополнительной литературой, предусмотренной в разделе «Учебнометодическое и информационное обеспечение дисциплины».
Критериями оценивания данного вида работ являются: логика
изложения материала, срок подготовки задания, способность представить
полученный материал в устной форме.
5. СОДЕРЖАНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ
ТЕМА 1. Формы осуществления местного самоуправления
Понятие и сущность местного самоуправления. Формы осуществления
местного
самоуправления.
Отграничение
форм
непосредственного
осуществления местного самоуправления от форм участия в осуществлении
17
местного самоуправления. Население как субъект осуществления местного
самоуправления. Дифференциация понятия населения от смежных понятий:
«население муниципального образования», «народ», «общественность»,
«гражданское общество». Понятие и виды демократии. Соотношение форм
прямого волеизъявления населения, предусмотренных Федеральным законом
от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации», и видов демократии, выделяемых в
науке (непосредственная, представительная, партисипаторная, делиберативная
и др.)
ТЕМА 2. Местный референдум
Местный референдум: понятие и значение. Отграничение местного
референдума от федерального и регионального референдумов. Отличия
местного референдума от муниципальных выборов, голосования по вопросам
изменения
границ
муниципального
образования,
преобразования
муниципального образования, голосования по отзыву депутата, члена
выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица
местного самоуправления. Порядок инициирования, назначения местного
референдума, определения результатов голосования. Вопросы, которые не
могут быть вынесены на местный референдум.
ТЕМА 3. Муниципальные выборы
Муниципальные выборы: понятие, виды избирательных систем.
Достоинства и недостатки применения мажоритарной и пропорциональной
избирательных систем на муниципальном уровне. Условия использования
пропорциональной и смешанной систем на муниципальном уровне. Порядок
назначения муниципальных выборов, выдвижения и регистрации кандидатов.
Определение результатов выборов депутатов представительного органа
местного самоуправления, главы муниципального образования.
ТЕМА 4. Отзыв депутата, члена выборного органа местного
самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления
Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного
самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления:
основания и порядок выдвижения инициативы отзыва, назначения голосования
по отзыву, порядок определения результатов голосования. Стадии отзыва,
юридические документы на каждой стадии.
ТЕМА 5. Голосование по вопросам изменения границ муниципального
образования и преобразования муниципального образования
18
Способы выявления и учета мнения населения при муниципальнотерриториальных изменениях. Процедура проведения голосования по вопросам
изменения границ и преобразования муниципального образования.
Голосование по вопросам изменения границ. Голосование по вопросам
объединения, разделения поселения. Голосование по вопросам наделения,
лишения статуса городского округа.
ТЕМА 6. Сход граждан, собрания граждан, конференция граждан
(собрание делегатов)
Сход граждан: понятие и значение. Порядок подготовки и проведения
схода граждан, принятия решений. Собрание, конференция граждан: понятие,
значение, порядок подготовки и проведения.
ТЕМА 7. Публичные слушания
Публичные
слушания:
порядок
подготовки
и
проведения.
Муниципальные правовые акты, проекты которых подлежат обязательному
обсуждению на публичных слушаниях.
ТЕМА 8. Территориальное общественное самоуправление
Территориальное общественное самоуправление: понятие, формы
осуществления, полномочия. Финансовые ресурсы территориального
общественного самоуправления. Вопросы, решаемые на собраниях
(конференциях) граждан. Наделение территориального общественного
самоуправления статусом юридического лица. Порядок формирования и
правовой статус органов территориального общественного самоуправления.
Взаимодействие
органов
местного
самоуправления
с
органами
территориального общественного самоуправления.
ТЕМА 9. Правотворческая инициатива граждан
Правотворческая инициатива граждан: понятие и значение. Порядок
внесения и рассмотрения проекта правового акта, информирования населения о
результатах рассмотрения.
ТЕМА 10. Обращения граждан в органы местного самоуправления, опрос
граждан
и другие формы прямого волеизъявления населения в системе
местного самоуправления
19
Обращения граждан в органы местного самоуправления: виды обращений,
порядок и сроки их рассмотрения, иные формы непосредственного
осуществления населением местного самоуправления, форм участия населения
в осуществлении местного самоуправления.
6. ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ
ТЕМА 1. Формы осуществления местного самоуправления
1.
2.
3.
4.
Сущность местного самоуправления.
Непосредственная форма осуществления местного самоуправления.
Население как субъект осуществления местного самоуправления.
Понятие и виды демократии
ТЕМА 2. Местный референдум
Понятие и значение местного референдума.
Порядок инициирования, назначения местного референдума,
определения результатов голосования.
3.
Вопросы, которые не могут быть вынесены на местный
референдум.
1.
2.
ТЕМА 3. Муниципальные выборы
1.
Муниципальные выборы: понятие, виды избирательных систем.
2.
Порядок назначения муниципальных выборов, выдвижения и
регистрации кандидатов.
3.
Определение результатов выборов депутатов представительного
органа местного самоуправления, главы муниципального образования.
ТЕМА 4. Отзыв депутата, члена выборного органа местного
самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления
1.
Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного
самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления
2.
Основания и порядок выдвижения инициативы отзыва депутата,
члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного
лица местного самоуправления,
3.
Назначения голосования по отзыву депутата, члена выборного
органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного
самоуправления, порядок определения результатов голосования.
ТЕМА 6. Сход граждан, собрания граждан, конференция граждан
(собрание делегатов)
20
1. Сход граждан: понятие, значение, порядок подготовки и проведения
2. Собрание граждан: понятие, значение, порядок подготовки и
проведения
3. Конференция граждан: понятие, значение, порядок подготовки и
проведения
ТЕМА 7. Публичные слушания
1.
Публичные слушания: порядок подготовки и проведения.
2.
Муниципальные правовые акты, проекты которых подлежат
обязательному обсуждению на публичных слушаниях.
ТЕМА 8. Территориальное общественное самоуправление
1.
Территориальное общественное самоуправление: понятие, формы
осуществления, полномочия.
2.
Финансовые
ресурсы
территориального
общественного
самоуправления.
3.
Вопросы, решаемые на собраниях (конференциях) граждан.
4.
Наделение территориального общественного самоуправления
статусом юридического лица.
ТЕМА 9. Правотворческая инициатива граждан
1.
2.
3.
Правотворческая инициатива граждан: понятие и значение
Порядок внесения и рассмотрения проекта правового акта
Порядок информирования населения о результатах рассмотрения
ТЕМА 10. Обращения граждан в органы местного самоуправления, опрос
граждан и другие формы прямого волеизъявления населения в системе
местного самоуправления
1.
Обращения граждан в органы местного самоуправления: виды и
порядок обращений
2.
Сроки рассмотрения обращений граждан в органы местного
самоуправления
3.
Опросы граждан: понятие, значение, порядок проведения
7. ТЕМЫ ЛАБОРАТОРНЫХ РАБОТ
(ЛАБОРАТОРНЫЙ ПРАКТИКУМ)
Не предусмотрено.
21
8. ПРИМЕРНАЯ ТЕМАТИКА КУРСОВЫХ РАБОТ
Не предусмотрено.
9. УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И
ПЛАНИРОВАНИЕ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ СТУДЕНТОВ
Таблица 6.
Планирование самостоятельной работы студентов
(очная форма обучения)
№
1
2
3
Темы
Виды СРС
Неделя
обязательн дополнител семестр
а
ые
ьные
Формы осуществления 1. Изучение
Тестировани
1-2
местного
научной
е
самоуправления
литературы;
2. Эссе
Местный референдум Решение
3-4
задач
Муниципальные
Решение
Подготовка к
5-6
выборы
задач
дискуссии
Объем
часов
10
10
10
4
Отзыв депутата, члены Решение
выборного органа
задач
местного
самоуправления,
выборного
должностного лица
местного
самоуправления
Подготовка к
деловой игре
7-8
10
5
Голосование по
вопросам изменения
границ
муниципального
образования,
преобразования
муниципального
образования
Решение
задач
Подготовка к
дискуссии
9-10
10
6
Сход граждан,
собрания граждан,
конференция граждан
1.
Подготовка
презентации;
2.
11-12
10
22
(собрание делегатов)
Тестировани
е
7
Публичные слушания
8
Территориальное
общественное
самоуправление
Подготовка к
участию в
публичных
слушаниях
1. Решение
задач;
2.
Подготовка
презентации
9
Правотворческая
инициатива граждан
10 Обращения граждан в
органы местного
самоуправления,
опрос граждан и
другие формы
прямого
волеизъявления
населения в системе
местного
самоуправления
13-14
10
15-16
10
Решение
задач
1.
Подготовка к
дискуссии;
2.
Тестировани
е
Творческое
задание
17-18
11
Творческое
задание
Тестировани
е
19-20
10,4
ИТОГО:
101,4
Таблица 7.
Планирование самостоятельной работы студентов
(заочная форма обучения)
№
Темы
Виды СРС
обязательные дополнительные
1. Изучение
Тестирование
научной
литературы;
2. Эссе
Решение задач
1
Формы осуществления
местного
самоуправления
2
Местный референдум
3
Муниципальные выборы Решение задач
4
Отзыв депутата, члены
выборного органа
Решение задач
23
Подготовка к
дискуссии
Подготовка к
деловой игре
Объем
часов
10
10
15
15
местного
самоуправления,
выборного
должностного лица
местного
самоуправления
5
Голосование по
вопросам изменения
границ муниципального
образования,
преобразования
муниципального
образования
Решение задач
6
Сход граждан, собрания
граждан, конференция
граждан (собрание
делегатов)
1. Подготовка
презентации;
2. Тестирование
15
7
Публичные слушания
15
8
Территориальное
общественное
самоуправление
9
Правотворческая
инициатива граждан
Подготовка к
участию в
публичных
слушаниях
1. Решение
задач;
2. Подготовка
презентации
Решение задач
10 Обращения граждан в
Творческое
органы местного
задание
самоуправления, опрос
граждан и другие формы
прямого волеизъявления
населения в системе
местного
самоуправления
ИТОГО:
Подготовка к
дискуссии
15
1. Подготовка к
дискуссии;
2. Тестирование
10
Творческое
задание
10
Тестирование
10,2
125,2
24
10. ФОНД ОЦЕНОЧНЫХ СРЕДСТВ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ
ПРОМЕЖУТОЧНОЙ АТТЕСТАЦИИ ПО ИТОГАМ ОСВОЕНИЯ
ДИСЦИПЛИНЫ (МОДУЛЯ)
10.1. Перечень компетенций с указанием этапов их формирования в
процессе освоения образовательной программы (выдержка из матрицы
компетенций)
25
Индекс
компетенции
ПК-10
+
26
+
3 семестр
+
+
+
Информационная
политика в органах
публичной власти
+
Градостроительная
политика и
территориальное
развитие
+
+
3 и 4 семестр
Циклы Б1-Б3 (С1-С3) дисциплины (модули)
4 семестр
Взаимодействие
органов публичной
власти с НКО
Информационноаналитические
технологии
государственного и
Муниципальное
муниципального
управление
и местное
управления
самоуправление
Правовое обеспечение
государственного и
муниципального
управления
Актуальные проблемы
муниципального права
Практикум "Медиация
на государственной и
муниципальной службе"
Практикум "Искусство
публичных
выступлений и деловой
коммуникации"
Организация работы с
обращениями граждан
Управление
финансовыми
ресурсами и
Нормотворчествона
бюджетирование
органов
уровнепубличной
региона
власти
(муниципального
образования)
Участие граждан в
управлении делами
государства и решении
вопросов местного
значения
Государственные и
муниципальные
контракты и закупки
Зарубежный опыт
публичного управления
Управление рисками в
публичной сфере
Деловой иностранный
язык (немецкий)
Деловой иностранный
язык (английский)
1 семестр
Анализ и
прогнозирование в
публичном управлении
+
Служебная этика и
конфликт интересов
+
Прикладная
конфликтология в
публичном управлении
Циклы,
дисциплины (модули)
учебного плана ОП
Управление в сфере
городского хозяйства
Управление в
социальной сфере
+
Теория и механизмы
современного
государственного
управления
Экономика
общественного сектора
Лоббизм и группы
интересов
Социокультурные
традиции российской
власти
Антикоррупционная
деятельность
Циклы,
дисциплины (модули)
учебного плана ОП
Кадровая политика и
кадровый аудит
организации
+
Исполнительная власть
субъектов Российской
Федерации в системе
разделения властей
ПК-10
Политические
коммуникации
компетенции
Административные
регламенты
Индекс
Оценка эффективности
государственного
управления
Таблица 8.
1 и 2 семестр
Циклы Б1-Б3 (С1-С3) дисциплины (модули)
2 семестр
10.2. Описание показателей и критериев оценивания компетенций на
различных этапах их формирования, описание шкал оценивания
Карта критериев оценивания компетенций
Таблица 9.
Код компетенции
Критерии в соответствии с уровнем освоения ОП
пороговый
(удовл.)
61-75 баллов
базовый (хор.)
76-90 баллов
повышенный
(отл.)
91-100 баллов
Виды занятий
(лекции,
семинар
ские,
практические,
лабораторные)
Оценочные
средства
(тесты,
творческие
работы,
проекты и др.)
ПК-10
Знает: Имеет
общее
представление
о
процессе
выработки
решения
с
учетом
правовой
и
нормативной
базой
Умеет:
действовать в
соответствии с
процессом
выработки
решения
с
учетом
правовой
и
нормативной
базой
при
участии
коллектива
Владеет:
начальными
навыками,
необходимыми
для
самостоятельно
й практической
работы юриста
Знает: Базовые
основы
сущности
и
содержания
процесса
выработки
решения
с
учетом
правовой
и
нормативной
базой
Умеет:
действовать в
соответствии с
процессом
выработки
решения
с
учетом
правовой
и
нормативной
базой
при
участии
коллектива
самостоятельно
при
консультативно
й
поддержке
преподавателя
Владеет:
базовыми
навыками,
необходимыми
для
самостоятельно
й практической
работы юриста
Знает:
Лекции,
Глубокое
Практические
понимание
занятия
сущности
и
содержания
процесса
выработки
решения
с
учетом
правовой
и
нормативной
базой
Умеет:
действовать в
соответствии с
процессом
выработки
решения
с
учетом
правовой
и
нормативной
базой
при
участии
коллектива
самостоятельно
при
консультативно
й
поддержке
преподавателя
самостоятельно
Владеет:
развитыми
навыками,
необходимыми
для
самостоятельно
й практической
работы юриста:
Тесты,
творческие
работы,
контрольные
работы,
решение задач
по
конституционн
ому
праву
зарубежных
стран
10.3. Типовые контрольные задания или иные материалы, необходимые
для оценки знаний, умений, навыков и (или) опыта деятельности,
характеризующей этапы формирования компетенций в процессе освоения
образовательной программы
1. Решение задач
Для полного решения задачи необходимо проанализировать казус и дать
ему правовую оценку с точки зрения материального и процессуального права.
Правовая оценка предполагает проверку действий (бездействия), позиций и
решений субъектов на предмет соответствия муниципально-правовым нормам.
Задачи по выбору преподавателя могут решаться в интерактивной форме с
28
распределением ролей между студентами по количеству субъектов,
обозначенных в условиях задачи, и с составлением проектов необходимых
юридических документов.
Задачи представлены ниже с дифференциацией по темам практикума.
2. Тестирование
Тестирование предполагает выбор обучающимся одного правильного
варианта из нескольких. Данный вид работы проводится как с целью контроля
и оценки успеваемости по определенной теме или модулю, так и для усвоения
знаний. В частности, для достижения последней цели по итогам тестирования
со студентами проводится работа над ошибками с обозначением правильных
ответов и соответствующим объяснением.
Задания для тестирования представлены ниже с дифференциацией по
темам практикума.
3.Подготовка презентации
Требования к представлению информации в презентации:
Содержание информации: короткие слова и предложения; минимальное
количество предлогов, наречий, прилагательных, броские заголовки,
привлекающие внимание аудитории.
Расположение
информации
на
странице:
предпочтительно
горизонтальное расположение информации; наиболее важная информация
должна располагаться в центре экрана; надписи должны располагаться под
рисунками; между пунктами списка желательны пробелы.
Шрифты: для заголовков – не менее 28 пунктов; для информации – не
менее 22 пунктов; текст должен легко читаться; шрифты без засечек легче
читать с большого расстояния; нельзя смешивать различные типы шрифтов в
одной презентации
Объем информации: оптимальное количество информации на слайде –
4-5 пунктов в списке или 4-5 объектов в организационной диаграмме;
максимальное количество графиков на слайде – 4; наибольшая эффективность
восприятия достигается тогда, когда ключевые пункты отражаются по одному
на каждом слайде.
4. Эссе
Требования к оформлению эссе:
- наличие надлежаще оформленного титульного листа;
- соответствующее ГОСТ оформление списка использованных источников
и литературы.
Требования к содержанию эссе обозначаются ниже, в рамках
соответствующих тем.
29
Тема 1. Формы осуществления местного самоуправления
1. Конспект параграфа из монографии В.Н. Руденко «Прямая
демократия» «Достоинства и недостатки прямой демократии»
2.
Изучение
параграфа
из
монографии
В.В.
Комаровой
«Непосредственная демократия…», анализ точек зрения на содержание
понятия «непосредственная демократия», формулирование и аргументирование
своего мнения.
3. Задания для интеллектуальной игры «Казино» на тему «Формы
непосредственного осуществления населением местного самоуправления и
формы участия населения в осуществлении местного самоуправления»
(методику проведения игры см. в разделе «Образовательные технологии»):
Вопрос 1.1
Представительный орган муниципального образования обязан назначить
местный референдум
А) в течение 30 дней со дня поступления в представительный орган
муниципального образования документов, на основании которых назначается
местный референдум
Б) в течение 20 дней со дня поступления в представительный орган
муниципального образования документов, на основании которых назначается
местный референдум
В) в течение 30 дней со дня регистрации инициативной группы
Г) в течение 20 дней со дня сбора подписей в поддержку референдума
Вопрос 1.2
Сход граждан правомочен при участии в нем
А) не менее половины жителей поселения, обладающих избирательным
правом.
Б) более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом
В) более двух третей жителей поселения
Г) не менее половины жителей поселения
Вопрос 1.3
Границы территории, на которой осуществляется территориальное
общественное самоуправление, устанавливаются
А) населением, проживающим на данной территории
Б) представительным органом поселения по предложению населения,
проживающего на данной территории
В) сходом граждан, проживающих на данной территории
Г) главой муниципального образования по предложению населения,
проживающего на данной территории
Вопрос 2.1
30
Минимальная численность инициативной группы граждан, выдвигающих
правотворческую инициативу, устанавливается нормативным правовым актом
представительного органа муниципального образования и не может превышать
А) 5 процентов от числа жителей муниципального образования,
обладающих избирательным правом
Б) 1 процент от числа жителей муниципального образования,
обладающих избирательным правом
В) 3 процента от числа жителей муниципального образования,
обладающих избирательным правом
Г) 5 процентов от числа жителей муниципального образования
Вопрос 2.2
Целью проведения собрания граждан не является:
А) обсуждение вопросов местного значения
Б) информирование населения о деятельности органов местного
самоуправления и должностных лиц местного самоуправления
В) осуществление территориального общественного самоуправления на
части территории муниципального образования могут проводиться собрания
граждан
Г) решение вопросов местного значения
Вопрос 2.3
Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным
А) с момента избрания органов территориального общественного
самоуправления на собрании граждан, проживающих на соответствующей
территории
Б) с момента регистрации устава территориального общественного
самоуправления уполномоченным органом местного самоуправления
соответствующего поселения
В) с момента соответствующего решения главы муниципального
образования.
Вопрос 3.1
В опросе граждан имеют право участвовать
А) жители муниципального образования, достигшие возраста,
установленного в уставе муниципального образования
Б) жители муниципального образования, обладающие избирательным
правом
В) все жители муниципального образования
Г) жители муниципального образования, достигшие возраста 16 лет
Вопрос 3.2
В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации», непосредственное осуществление населением местного
самоуправления и участие населения в осуществлении местного
самоуправления основываются на принципе
31
А) добровольности
Б) безвозмездности
В) невмешательства в текущую деятельность органов местного
самоуправления
Г) уважения прав и свобод человека и гражданина
Вопрос 3.3
К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан,
осуществляющих территориальное общественное самоуправление, не
относятся:
А) установление структуры органов территориального общественного
самоуправления;
Б) принятие устава территориального общественного самоуправления,
внесение в него изменений и дополнений;
В) принятие муниципальных правовых актов
Г) избрание органов территориального общественного самоуправления;
4. Эссе на тему «Правосознание граждан и местное самоуправление».
Порядок выполнения задания:
а) Проанализировать содержание понятия «правосознание»;
б) Уяснить и продемонстрировать знание сущности и многоаспектности
местного самоуправления;
в) Соотнести и проанализировать связь между правосознанием граждан и
местным самоуправлением, предложить пути решения проблемы неактивности
граждан при реализации местного самоуправления.
Тема 2. Местный референдум
Казусы для самостоятельного решения и последующего обсуждения на
практическом занятии
1.Жители сельского поселения Липки решили выразить недоверие главе
местной администрации, занимающему должность на контрактной основе. В
этих целях они организовали инициативную группу из 5 человек, которая
обратилась в представительный орган сельского поселения с заявлением о
регистрации группы и разрешением на сбор подписей жителей поселения в
целях проведения референдума по вопросу о недоверии главе сельской
администрации.
От имени юрисконсульта представительного органа подготовьте ответ на
обращение инициативной группы граждан.
2.В
бюджете
городского
поселения,
принятом
городским
муниципальным советом, предусматривалось, что на ремонт дорожного
покрытия должно быть направлено не менее 7 % расходной части бюджета.
Однако группа жителей города, посчитавшая. что этих средств явно
32
недостаточно, решила организовать проведение городского референдума в
целях увеличения размера ассигнований на эти цели, а также введения для
этого дополнительного местного налога. Инициативная группа граждан
собрала 5 % подписей жителей города, обладающих активным избирательным
правом, и обратилась с ними в избирательную комиссию городского поселения
с заявлением о проведении референдума.
Охарактеризуйте данную ситуацию с точки зрения ее соответствия
законодательству.
3.Глава городского поселения Радужный, избранный депутатами
представительного органа из своего состава и возглавляющий городской
муниципальный совет, предложил избрать своим заместителем депутата
Алимова. Однако большинство депутатов не согласились с предложенной
кандидатурой, отметив отсутствие у Алимова опыта руководящей работы, и
проголосовали против его кандидатуры. Недовольный отказом депутатов, глава
поселения Радужный решил провести голосование по кандидатуре Алимова на
местном референдуме, издал распоряжение о создании инициативной группы
по его подготовке и направил его в избирательную комиссию поселения.
Группа депутатов городского муниципального совета обратилась в
районную прокуратуру с заявлением о незаконности действий главы
городского поселения.
От имени прокуратуры подготовьте ответ депутатам городского
поселения.
Тема 3. Муниципальные выборы
1. Казусы для самостоятельного решения и последующего обсуждения на
практическом занятии
1.1 Гражданин И. обратился в суд с заявлением о признании
недействующими ряда норм закона субъекта РФ, предусматривающего
возможность избрания представительного органа муниципального образования
полностью по пропорциональной системе. В частности, была оспорена норма,
предусматривающая право избирательного объединения выдвигать в составе
списка кандидатов по единому избирательному округу лиц, не являющихся
членами данного избирательного объединения. Заявитель ссылался на то, что
оспариваемые нормы нарушают его пассивное избирательное право, в
результате чего он, не будучи членом какой-либо политической партии, лишен
возможности быть выдвинутым в составе списка кандидатов по единому
избирательному округу. Судом было установлено, что законом субъекта РФ
также предусмотрено право избирательного объединения выдвигать в составе
33
списка кандидатов по единому избирательному округу лиц, не являющихся
членами данного избирательного объединения.
Дайте оценку сложившейся ситуации. При решении задачи используйте
определение Верховного Суда РФ от 26 октября 2005 года по делу № 16-ГО515.
1.2 Областной избирательной комиссией 27 декабря 2006 года принято
решение о возложении полномочий избирательной комиссии городского округа
на территориальную избирательную комиссию. Избирательная комиссия
городского округа обратилась в суд с заявлением об оспаривании данного
решения. По мнению заявителя, по смыслу нормы п. 4 ст. 24 Федерального
закона N 67-ФЗ от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных
прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»,
предусматривающей возможность взаимного возложения полномочий
избирательной комиссии муниципального образования на территориальную
комиссию, возложение всех полномочий избирательной комиссии
муниципального образования на территориальную комиссию возможно только
в случае, когда избирательная комиссия муниципального образования не
создана. Суд отказал в удовлетворении заявления, сославшись на норму п. 4 ст.
24 Федерального закона № 67-ФЗ от 12 июня 2002 года «Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации», предусматривающий, что полномочия избирательной
комиссии муниципального образования по решению соответствующей
избирательной комиссии субъекта РФ, принятому на основании обращения
представительного органа этого муниципального образования, могут
возлагаться на территориальную комиссию.
Дайте оценку сложившейся ситуации. При решении задачи используйте
определение Верховного Суда РФ от 20 июня 2007 года по делу № 71-ГО7-10.
1.3 2 декабря 2007 года состоялись выборы в городской Совет депутатов.
13 декабря шесть депутатов избранного Совета сложили свои полномочия
путем подачи в территориальную избирательную комиссию и в аппарат Совета
депутатов первого созыва соответствующих заявлений. Оставшиеся депутаты
Совета обратились в суд с заявлением о назначении дополнительных выборов
шести депутатов. В обоснование заявления они указали, что лишены
возможности
осуществлять
депутатскую
деятельность
вследствие
неправомочного состава городского Совета депутатов. Депутаты посчитали
незаконным бездействие территориальной избирательной комиссии, не
назначающей дополнительные выборы по тем округам, где сложили свои
полномочия указанные шесть депутатов. Территориальная избирательная
комиссия представила возражения, указав на то, что все депутаты 18 декабря
34
2007 года отозвали свои заявления и 20-21 декабря 2007 года получили в
территориальной избирательной комиссии депутатские мандаты.
Суд принял решение об отказе в удовлетворении требований, поскольку
решения, подтверждающего факт досрочного прекращения полномочий
депутатов либо решений представительного органа о самороспуске, а также
судебного постановления о признании неправомочным Совета депутатов не
принималось.
Дайте оценку сложившейся ситуации. При решении задачи используйте
определение Верховного Суда РФ от 23 апреля 2008 года по делу № 80-ГО8-7.
1.4 В Уставе сельского поселения Мартыновка было предусмотрено, что
выборы депутатов сельского совета проводятся по мажоритарной системе по
одномандатным
округам.
Кандидатом
в
депутаты
может
быть
зарегистрировано лицо, достигшее возраста 25 лет и проживающее на
территории поселения не менее одного года.
Управление юстиции отказало в регистрации данного устава, признав
указанные положения противоречащими законодательству.
Является ли отказ в регистрации устава обоснованным?
1.5 Директор совместного российско-финского предприятия «Заря»
Михайлов решил баллотироваться в депутаты городской Думы. Из числа
сотрудников предприятия была образована группа поддержки, которая
занималась сбором подписей избирателей в поддержку кандидатуры
Михайлова. Членам группы были предоставлены двухнедельные оплачиваемые
отпуска, после окончания сбора подписей каждому была выплачена премия в
размере месячного должностного оклада. Совет учредителей предприятия
выделил Михайлову материальную помощь на проведение избирательной
кампании, а также разрешил использовать множительно-копировальную
технику предприятия для изготовления агитационных материалов.
Соответствует ли данная ситуация законодательству о выборах?
1.6 Окружная избирательная комиссия отказала в регистрации в качестве
кандидата в депутаты районного совета заместителю главы администрации
муниципального района на том основании, что в соответствии с
законодательством о муниципальной службе муниципальный служащий не
может быть депутатом представительного органа местного самоуправления.
Правомерен ли отказ окружной избирательной комиссии в регистрации
кандидата в указанной ситуации?
1.7 Общественное объединение «Любимый город» городского поселения
решило принять участие в предстоящих выборах депутатов представительного
органа муниципального района, в состав которого входит данное поселение. За
6 месяцев до назначения выборов в устав общественного объединения были
35
внесены необходимые дополнения. На заседании правления общественного
объединения была одобрена в качестве кандидата в депутаты кандидатура
заместителя председателя правления Колесникова. После заседания правления
активистами объединения было собрано необходимое количество подписей
избирателей.
Подписные листы вместе с протоколом заседания правления, заявлением
Колесникова о согласии баллотироваться и другими документами были
представлены в окружную избирательную комиссию дня регистрации
Колесникова в качестве кандидата в депутаты представительного органа
муниципального района.
Какое решение должна принять окружная избиратыьная комиссия?
2. Дискуссия на тему: «Избирательные системы на муниципальном
уровне» по методике «займи позицию» (см. раздел «Образовательные
технологии»)
Подготовка к дискуссии:
а)
проанализировать
достоинства
и
недостатки
применения
мажоритарной избирательной системы на муниципальном уровне;
б) осмыслить условия, достоинства и недостатки применения
пропорциональной и смешанной избирательных систем на муниципальном
уровне.
Тема 4. Отзыв депутата, члена выборного органа местного
самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления
1. Казусы для самостоятельного решения и последующего обсуждения на
практическом занятии:
Жители сельского поселения Медовка на своем собрании приняли
решение о том, чтобы депутат районного совета Кошохов, избирательный
округ которого находится в данном поселении, встречался со своими
избирателями перед каждой сессией районного совета, информировал их о
вопросах, которые будут рассматриваться на сессии, а также согласовывал с
избирателями свою позицию при голосовании по основным вопросам повестки
дня. Депутат Конюхов отказался выполнять это решение, сославшись на то, что
устав муниципального района предусматривает отчеты депутатов перед своими
избирателями один раз в год, а решение о том, как ему голосовать по вопросам
повестки дня сессии, он принимает самостоятельно.
Получив ответ своего депутата, жители Медовки решили отозвать
депутата Конюхова до окончания срока его полномочий, создали
инициативную группу по отзыву и обратились в окружную избирательную
комиссию за разрешением для сбора подписей в поддержку отзыва.
Какое решение должна принять окружная избирательная комиссия?
2. Деловая игра:
Тема: «Отзыв главы муниципального образования»
36
Подготовка к деловой игре:
а). Изучить и проанализировать уставы муниципальных образований в
части регулирования отзыва выборного должностного лица, а также
Постановления Конституционного Суда РФ, содержащие правовые позиции об
отзыве;
б). Разработать проект положений устава, регулирующих основания и
процедуру проведения отзыва выборного должностного лица и
руководствоваться ими при проведении игры.
Тема 5. Голосование по вопросам изменения границ муниципального
образования и преобразования муниципального образования
1. Дискуссия
Тема для дискуссии: «Почему Федеральным законом № 131-ФЗ «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» была заменена ранее используемая при территориальных
изменениях форма выявления мнения населения –
референдум – на
голосование по вопросам изменения границ, преобразования муниципальных
образований?».
2. Казусы для самостоятельного решения и последующего обсуждения на
практическом занятии:
в сентябре 2004 г. на территории поселка К. и поселка Л., входящих в
состав муниципального образования город Н., был проведен местный
референдум. На референдуме решался вопрос о выходе поселка К. из состава
муниципального образования город Н. 77,3% участников референдума в
поселке К. и 93,2% в поселке Л. проголосовали за сохранение поселков в
составе муниципального образования город Н.
Дайте правовую оценку проведенным референдумам.
Тема 6. Публичные слушания
Самостоятельная подготовка студентов перед занятием: изучение
нормативно-правовой базы, регулирующей порядок проведения публичных
слушаний в г. Тюмени.
Содержание работы: посещение публичных слушаний и оформление
отчета о порядке их проведения на практике.
Тема 7. Территориальное общественное самоуправление
37
1. Дискуссия
Тема: «Может ли на одной территории создаваться несколько органов
ТОС?»
2. Тестирование:
1.
Под
территориальным общественным
самоуправлением
понимается ___________________по месту их жительства на части
территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность
осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
2.Границы территории, на которой осуществляется территориальное
общественное самоуправление, устанавливаются:
а) населением, проживающим на данной территории;
б) представительным органом поселения по предложению населения,
проживающего на данной территории;
в) сходом граждан, проживающих на данной территории;
г) главой муниципального образования по предложению населения,
проживающего на данной территории.
3. Территориальное общественное самоуправление осуществляется в
поселениях:
а) посредством проведения собраний граждан;
б) посредством проведения конференций граждан;
в) посредством создания органов территориального общественного
самоуправления;
г) все варианты верны.
4.
Территориальное
общественное
самоуправление
может
осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан:
А подъезд многоквартирного жилого дома;
Б многоквартирный жилой дом;
В группа жилых домов;
Г жилой микрорайон;
Д сельский населенный пункт, не являющийся поселением;
Е этаж многоквартирного жилого дома;
Ж все варианты верны;
З верны варианты А,Б,В,Г,Е;
И верны варианты А,Б,В,Г,Д.
5.Органы территориального общественного самоуправления
а) избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих
на соответствующей территории;
б) избираются на муниципальных выборах;
38
в) избираются на собраниях граждан, проживающих на соответствующей
территории;
г) избираются на конференциях граждан, проживающих на
соответствующей территории.
6. Территориальное общественное самоуправление считается
учрежденным
а) с момента избрания органов территориального общественного
самоуправления на собрании граждан, проживающих на соответствующей
территории;
б) с момента регистрации устава территориального общественного
самоуправления уполномоченным органом местного самоуправления
соответствующего поселения;
в) с момента соответствующего решения главы муниципального
образования.
7. А. Территориальное общественное самоуправление в соответствии
с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит
государственной регистрации в организационно-правовой форме
некоммерческой организации.
Б.Территориальное общественное самоуправление в соответствии
с его уставом является юридическим лицом и подлежит государственной
регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой
организации
а) верно только утверждение А;
б) верно только утверждение Б;
в) оба утверждения верны;
г) оба утверждения не верны.
8. Собрание граждан по вопросам организации и осуществления
территориального
общественного
самоуправления
считается
правомочным,
а) если в нем принимают участие не менее половины жителей
соответствующей территории, достигших восемнадцатилетнего возраста;
б) если в нем принимают участие не менее половины жителей
соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста;
в) если в нем принимают участие не менее двух третей жителей
соответствующей территории, обладающих избирательным правом.
9. Конференция граждан по вопросам организации и осуществления
территориального
общественного
самоуправления
считается
правомочной,
39
а) если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на
собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей
соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста;
б) если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на
собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей
соответствующей территории, достигших восемнадцатилетнего возраста;
в) если в ней принимают участие не менее половины избранных на
собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей
соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.
10. К исключительным полномочиям собрания, конференции
граждан,
осуществляющих
территориальное
общественное
самоуправление, не относятся:
а) установление структуры органов территориального общественного
самоуправления;
б) принятие устава территориального общественного самоуправления,
внесение в него изменений и дополнений;
в) принятие муниципальных правовых актов;
г) избрание органов территориального общественного самоуправления;
д) определение основных направлений деятельности территориального
общественного самоуправления;
е) утверждение сметы доходов и расходов территориального
общественного самоуправления и отчета о ее исполнении;
ж) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов
территориального общественного самоуправления.
11. Порядок организации и осуществления территориального
общественного самоуправления, условия и порядок выделения
необходимых средств из местного бюджета определяются
а) уставом муниципального образования и (или) нормативными
правовыми актами представительного органа муниципального образования;
б) законами субъекта Российской Федерации;
в) федеральным законодательством.
3. Казусы для самостоятельной работы:
1)
На собрании территориального общественного самоуправления
«Заречный микрорайон» было принято решение о сборе денежных средств с
каждого совершеннолетнего жителя микрорайона в размере 200 руб. на
строительство детской площадки. Решением предусматривалось, что в случае
невыполнения указанной обязанности (до 1.03.2006 г.) за каждый день
просрочки устанавливалась пеня в размере 0,5 % от указанной выше суммы.
Отдельные жители микрорайона высказывали недовольство относительно
размера пени, однако на собрании их мнение учтено не было.
40
Правомерно ли решение собрания?
2)
Комитет
территориального
общественного
самоуправления
Восточного микрорайона городского поселения Н. представил в городскую
администрацию в качестве правотворческой инициативы проект положения «О
порядке проведения благоустроительных работ на территории Восточного
микрорайона» с просьбой направить его на рассмотрение городского совета.
Однако глава городской администрации посчитал нецелесообразным принятие
данного нормативного правового акта, о чем письменно уведомил председателя
комитета территориального общественного самоуправления. Не согласившись
с доводами главы местной администрации, председатель комитета
территориального общественного самоуправления решил обжаловать его отказ
в прокуратуру.
От имени прокуратуры подготовьте ответ членам комитета.
3) Уличный комитет, созданный на собрании жителей пяти соседних
улиц в сельском поселении, решил улучшить материальное положение
проживающих на его территории пенсионерок. В этих целях председатель
уличного комитета заключил с пенсионерками трудовые соглашения, в
соответствии с которыми обязался обеспечивать их материалами для пошива на
дому рабочей одежды и реализовывать готовые изделия. Полученную прибыль,
за вычетом 20 % на покрытие расходов комитета, председатель уличного
комитета ежемесячно отдавал работницам.
Соответствует ли данная ситуация правовому статусу органов
территориального общественного самоуправления ?
4. Подготовка презентации на тему: «Территориальное общественное
самоуправление в г. Тюмени».
Тема 8. Правотворческая инициатива граждан
1. Задание для самостоятельной работы:
В соответствии с областной программой развития дорожного хозяйства
было начато строительство дороги областного значения, которая проходила
через территорию сельского поселения Степное. Часть домов в связи с этим
подлежала сносу, а их жильцы — переселению. Однако жители домов, подлежащих сносу, выступили против сноса своих домов. Подготовив проект
решения, предусматривающий строительство дороги в обход села, они
представили его на рассмотрение сельского Совета в качестве правотворческой
инициативы. Их поддержали и другие жители села, направив по этому поводу
письменное заявление в адрес представительного органа сельского поселения.
41
2. Подготовить пакет документов, необходимых для реализации
правотворческой инициативы граждан
Тема 9. Обращения граждан в органы местного самоуправления,
опрос граждан и другие формы прямого волеизъявления населения в
системе местного самоуправления
1. Текст обращения:
Руководителю Управы Восточного Административного округа
Черкашину В.Г.
от Ромашкиной Зои Серафимовны
проживающей по адресу: ул. Полевая, д. 32, кв. 40
дважды ветеран труда 1985 г. и 1990 года. Проживаю одна
пенсионерка Инвалид 3 группы 1 степень
телефон 345678
Жалоба
Прошу Вас тов: Черкашин В.Г. разобраться что у нас дом практически
ветхий, не в каком муниципале он не стоит. Казначейство его признает ветхим
домом. У нас постоянно в доме идут ремонтные работы. Потому что, люди не
знали что купили, а теперь делают ремонты и перепродают за повышенную
стоимость и вот колотьня идет целыми днями, нет никакого покоя. Сейчас надо
мной в 45 кв. идет ремонт и в 36 квартире подо мной тоже ремонт и вот сегодня
звонит одна женщина соседка из 18 квартиры, она инвалид 2й группы, сегодня
она даже вызывала скорую, себя очень плохо чувствует. Постоянные жалобы у
нее на голову, страшно болит голова, и мне не в радость эти жильцы, постоянное
бряканье дома почти не нахожусь все у дочери на ул. Широтной живут взял зять
ипотеку на 20 лет. 3 месяца у меня не бежала вода так как надо и вот 15 мая у
меня побежала вода с таким напором вот сколько живу и все никогда не было
такого напора, шла водичка с мезинчик горячая гоняла почти сутками что бы не
застоялась по тому что идет страшная вода грязная желтая а сейчас чистая
светлая пошла но не знаю надолго нет а то могут перекрыть у них находятся
переходники вот они и делают мне такую серость. Нужен здесь такой
инструмент Бластер-70 который прозвучивает кирпич и можно поймать
мошенников только так 13 числа 21-30 минут постучал какой-то мужчина и
назвался участковым но это был не участковый, а какой то козел, сказал что я
пришел из 6 кварт. я потом позвонила в 6 квартиру у низ никто не был, сидел
составил какой-то протокол я даже не смогла его прочитать. Поговорил со мной
я показала ему воду, рассказала как я 3 месяца сидела без горячей воды, он
ничего не сказал, когда стал уходить и мне заявил, что больше никого не
принимайте. Вот такие дела, а ремонтные работы это было 2005 года у нас пока
еще было ЖЭУ-23 там был у нас начальник Листиков Валерий Алексеевич он и
сейчас там работает и отдали одному мошеннику Т.С.Ж. он себе в щитовой будке
сделал офис, выбирать его никто не избирал на собрании дом у нас 12 этаж. На
42
крыше нашего дома стоят высоковольтные антенны повышенной радиации 20
штук, за каждую антенну он получает 16-18 тыс. налог и аренду тоже.2008 году у
нас в доме был пожар и в этой щитовой будке сгорели 2 больших счетчика,
приезжала экспедиция по надзору и заявила что этот человек не должен
находиться в этой щитовой не одной минуты а взятки у нас делают то что надо.
Вот такие дела творятся у нас в доме. Я плачу деньги в ТРИЦ заключила договор
с 2009 г. со Скобелевым, потом он ушел стал Туровинин Олег Михалович, сейчас
какой-то Медведев там работает начальником я у него еще не была. Так что мне
и делать там нечего, все в порядке, оплачиваю свою квартиру, телефон-свет все
аккурат по 13 число, получаю свою пенсию и пока я все оплачу домой не зайду.
Вот такой я человек. Долгов у меня нет. Хорошо дружу с В.В. Путиным и Ю.Я.
Чайкой, зовут к себе в гости чтобы я приехала в Москву я тоже родилась в
Москве на ул. Пятницкая д. 33 сейчас там Посольство Танзании. Встречалась
сдесь с Путиным когда он приезжал и сказал все тебе сделаю у меня на 65 летие
в 38 школе укради медаль звездочку сколько чиновников я облазила и никакого
толку нет. Одни у меня остались Путин В.В. и Чайка Ю.Я. но вообщем прошу
Вас посодействуйте об этом ремонте чтобы была квитанция или уведомление.
Пишется так, 2005 года было постановление с этими ремонтами, они должны
проходить с 8 часов утра и до 5 часов вечера но не ночевки там устраивать не
возможно отдохнуть. Ну вот и все. Пока до свидание посодействуйте
пожалуйста, адрес я ваш знаю если что только номер телефона не знаю сообщите
пожалуйста если я буду дома если что у меня есть внучка и я очень много
времени с ней провожу, сейчас она стала ходить в детский сад. ей 5 лет. ходит в
музыкальную школу поет, танцует, получает похвальные листы, подарки на 1
мая получила медаль давали всем детям которые выступали и подарок в День
защиты детей. Вот так и живу пока одна с кошечкой «Белочкой» часто они ко
мне приезжают дом у них рядом с Менделеевским домом, Менделеев 56 дом а у
них 58
14.2010 год
/подпись/
Задание:
1.
Должны ли принять такое обращение? Соответствует ли оно
требованиям закона?
2.
Попробуйте привести аргументы, которые убедят эту гражданку, что
обращение должно быть короче.
3.
Составьте свой вариант обращения гражданки.
4.
Подготовьте свой вариант обращения.
5.
Подготовьте ответ на обращение.
2. Назовите, что из перечисленного ниже относится к формам прямого
волеизъявления граждан в системе местного самоуправления:
43
конференция жителей микрорайона городского округа;
2)
собрание профсоюзной организации городской администрации;
3)
сход жителей сельского поселения;
4)
митинг в поддержку кандидата на должность главы муниципального образования;
5)
заседание совета ветеранов Великой Отечественной войны
городского поселения;
6)
выборы председателя районного отделения политической партии
«Единая Россия»;
7)
выборы депутатов сельского Совета;
8)
собрание жителей улицы Каштановой;
9)
жалоба граждан главе местной администрации на недостатки в
работе жилищно-коммунального хозяйства;
10)
внесение жителями городского округа проекта решения «О
размещении площадок для выгула домашних животных на территории города»
на рассмотрение городской Думы;
11)
обсуждение на собрании жителей сельского поселения проекта
строительства на территории села кирпичного завода в соответствии с
областной целевой программой «Строительство доступного жилья» за счет
средств бюджета области;
12)
опрос жителей городского округа, проведенный социологическим
центром по инициативе молодежного общественного движения, с целью
выяснения мнения населения о целесообразности придания Дню молодежи
статуса выходного дня.
1)
10.4. Методические материалы, определяющие процедуры оценивания
знаний, умений, навыков и (или) опыта деятельности характеризующих
этапы формирования компетенций
Итоговое тестирование:
1. Относится ли к формам непосредственной демократии в системе
местного самоуправления собрание товарищества собственников жилья
(ТСЖ)?
а) относится;
б) относится, если ТСЖ является территориальным общественным
самоуправлением;
в) не относится;
г) относится, если проведение собрания ТСЖ предусмотрено Уставом
муниципального образования.
44
2. Какой орган вправе отменить регистрацию кандидата на
муниципальных выборах?
а) суд общей юрисдикции;
б) прокуратура;
в) конституционный (уставный) суд субъекта Российской Федерации;
г) избирательная комиссия муниципального образования.
3. В течение какого периода времени органы и должностные лица
местного самоуправления должны давать ответ на письменное обращение
гражданина?
а) в течение 3 дней со дня поступления обращения;
б) в течение 10 дней со дня регистрации обращения;
в) в течение 15 дней со дня поступления обращения;
г) в течение 30 дней со дня регистрации обращения.
4. В каком случае собрание граждан по вопросу организации
территориального
общественного
самоуправления
считается
правомочным, если в нем участвует:
а) если в собрании участвуют более половины жителей территории,
достигших 18 лет;
б) если в собрании участвуют не менее половины жителей территории,
достигших 16 лет;
в) если в собрании участвуют не менее 2/3 жителей территории,
достигших 18 лет;
г) среди перечисленных вариантов нет правильного ответа.
5. Устав муниципального района предусматривает возможность
проведения районного схода граждан. Правомерна ли данная норма
Устава?
а) не правомерна;
б) правомерна;
в) правомерна, если сход граждан выполняет функции представительного
органа муниципального образования;
г) правомерна, если Устав муниципального района прошел
государственную регистрацию.
6. На каких территориях может осуществляться территориальное
общественное самоуправление:
а) этаж многоквартирного жилого дома;
б) группа жилых домов, расположенных в различных частях города;
в) многоквартирный жилой дом, группа жилых домов;
г) среди перечисленных вариантов нет правильного ответа.
45
7. В какой организационно-правовой форме юридического лица
может
быть
зарегистрировано
территориальное
общественное
самоуправление:
а) в любой организационно-правовой форме;
б) только в форме некоммерческой организации;
в) организационно-правовая форма определяется жителями;
г) только в форме хозяйственного общества или товарищества.
8. В каком порядке формируются органы территориального
общественного самоуправления:
а) формируются жителями из числа кандидатов, предложенных мэром;
б) избираются на собраниях или конференциях граждан;
в)формируются
представительным
органом
муниципального
образования;
г) формируются компетентным федеральным государственным органом.
9. Может ли выноситься на местный референдум проект решения о
местном бюджете на очередной финансовый год?
а) да, может;
б) нет, не может;
в) да, может, если представительный орган муниципального образования
не сформирован;
г) да, может, если в соответствии с уставом муниципального образования
утверждение местного бюджета не является исключительным полномочием
представительного органа.
10. Каковы последствия внесения в орган местного самоуправления
проекта муниципального правового акта в порядке правотворческой
инициативы?
а) орган местного самоуправления обязан рассмотреть внесенный проект;
б) орган местного самоуправления обязан утвердить внесенный проект;
в) орган местного самоуправления вправе рассмотреть внесенный проект;
г) орган местного самоуправления обязан рассмотреть и вынести проект
на местный референдум.
11.ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ
При проведении занятий по дисциплине используются следующие
интерактивные методы обучения
1) мозговой штурм;
2) дискуссия;
46
3) работа в малых группах;
4) деловая (ролевая) игра
Мозговой штурм
Содержание мозгового штурма состоит в активизации мыслительной
деятельности студентов путем постановки вопроса, имеющего множество
вариантов ответов и (или) не имеющего единственно правильного ответа. В
результате его использования студенты получают зафиксированную на плакате
(доске) критическую информацию (ответы), которую впоследствии можно
подвергнуть анализу, вычленить из всего объема информацию, не относящуюся
к рассматриваемому вопросу, выявить проблемы, увидеть точку зрения своих
коллег, классифицировать информацию по различным основаниям и т.п.
Правила мозгового штурма:
1. Каждый может свободно высказывать предложения.
2. Участники высказываются по очереди, точно и кратко.
3. Любые предложения принимаются и одобряются участниками.
4. Ведущий записывает все предложения.
5. Нельзя критиковать и комментировать предложения.
6. Можно развивать предыдущие идеи.
Цели проведения мозгового штурма:
а) генерирование идей для решения теоретической или практической
задачи;
б) вовлечение в процесс обучения всех студентов аудитории и (или)
активизации их мыслительной деятельности;
в) способствование общему восприятию темы;
г) структурирование большого объема информации (перечислений, видов
и т.д.);
д) диагностирование опыта и знаний слушателей.
Методика применения интерактивного метода «мозговой штурм». В
мозговом штурме велика роль ведущего. Он также может участвовать в
генерировании предложений (и даже должен это делать, если остальные
участники неожиданно остановились). Но главное - он должен фиксировать все
предложения. Желательно, чтобы все предложения записывались на плакате
или доске и постоянно были видны всем участникам мозгового штурма.
Записывать может сам ведущий или его помощник. Ведущий может просить
участников повторить или уточнить их формулировку для более точной и
краткой записи, но ни в коем случае не должен искажать смысл предложения,
настаивать на своем варианте формулировки. Он также не должен настаивать,
заставлять участников генерировать идеи.
Второй этап мозгового штурма - обсуждение, классификация, отбор
перспективных предложений. Иногда все вовлеченные в процесс разрешения
проблемы участники даже делятся на две группы - генераторов идей (проводят
первый этап мозгового штурма) и аналитиков (проводят второй этап мозгового
штурма). Второй этап предполагает обсуждение и оценивание идей, он может
47
быть проведен в малых группах, с использованием различных форм дискуссии
и приемов обсуждения проблем.
Работа в малых группах
Формирование групп. Целесообразно формировать малые группы,
объединяя студентов, изучавших ранее дисциплину «Муниципальное право», с
теми, кто ее не изучал.
1. Мозговой штурм на тему «Аспекты понимания местного
самоуправления»
Цели:
а) диагностирование знаний студентов, изучавших дисциплину
«Муниципальное право», о сущности местного самоуправления;
б) вовлечение студентов, не изучавших дисциплину «Муниципальное
право», в процесс обучения путем мотивации получения информации.
2. Работа в малых группах в виде интеллектуальной игры «Казино» на
тему «Формы непосредственного осуществления населением местного
самоуправления и формы участия населения в осуществлении местного
самоуправления»
Цели:
а) диагностирование знаний студентов, изучавших дисциплину
«Муниципальное право», о сущности местного самоуправления;
б) вовлечение студентов, не изучавших дисциплину «Муниципальное
право», в процесс обучения путем мотивации получения информации;
в) приобретение студентами навыков межличностного общения,
сотрудничества, активного слушания, выработки общего решения,
решения возникающих разногласий и т.д.
Правила игры:
Сначала 3 группы по очереди называют букву ответа, который им
представляется правильным. По первому вопросу первой отвечает первая
группа, затем вторая и третья. После этого в такой же последовательности
группы аргументируют свой ответ. Затем преподаватель называет правильный
ответ и проставляет баллы группам. На второй вопрос первой отвечает вторая
группа и т.д.
Баллы:
Правильный ответ + 10
Присоединение к правильному ответу +5
48
Неправильный ответ – 10
Присоединение к неправильному ответу – 5
Несогласие в группе 0
2.
Дискуссия в виде «сократова метода» на тему «Нужны ли формы
прямого волеизъявления на муниципальном уровне»
Деловая (ролевая) игра
Технология проведения ролевой игры
1. Мотивация (фокусировка) (это может быть вопрос, например: «Зачем
необходима процедура отзыва главы муниципального образования?»; минидемонстрация, например: в отношении главы муниципального образования
вынесен обвинительный приговор суда за злоупотребление и превышение
должностных полномочий, но в силу возбуждения процедуры кассации и линии
защиты, направленной на волокиту, он не вступил в силу, и глава продолжает
исполнять полномочия, несмотря на то, что избравшее его население хочет
видеть на этом посту другое лицо; короткий рассказ или обмен мнениями об
интересных и показательных примерах из практики).
2. Согласование ожидаемых учебных результатов (участники
обмениваются ожиданиями, например: «Я надеюсь, что после этой игры смогу
инициировать процедуру отзыва, зарегистрировав инициативную группу в
избирательной комиссии, если избранный глава муниципального образования
перестанет исполнять делегированные ему мной в ходе выборов властные
полномочия, нарушая при этом закон»).
3. Договоренность о терминах (может потребоваться вспомнить значение
каких-либо понятий).
4. Представление плана игры (оптимально, если план вместе с указанием
времени на выполнение каждого шага роздан всем участникам или вывешен на
плакате).
5. Представление правил игры (необходимо напомнить, что будут делать
активные участники и наблюдатели на каждом этапе.
6. Демонстрация (иногда, особенно в начале обучения новому навыку,
приглашенный специалист или более подготовленный коллега может сам
показать несколько вариантов действий юриста в разыгрываемой ситуации,
напомнив тем самым некоторые правила поведения, это может быть
повторением первоначальной "мотивационной" демонстрации, но уже без
явных ошибок).
7. Распределение ролей (оптимально запланировать заранее
распределение по ролям, учитывая опыт предыдущих занятий и необходимость
предоставить всем равные возможности для участия в различных ролях.
Участники в соответствии с их ролями получают заранее приготовленные
материалы).
49
8. Подготовка к ролевой игре (если необходимо, участники могут
договориться об увеличении времени на подготовку, готовиться можно как
индивидуально, так и с помощью коллег, которые затем выступят в качестве
наблюдателей).
9. Ролевая игра (активные участники действуют в соответствии со своими
ролями и полученной информацией. По ходу ролевой игры наблюдатели,
приглашенный специалист или преподаватель никак не вмешиваются в
действия участников, но ведут записи для последующего комментирования).
10. Ролевая обратная связь (участники игры, например, "глава
муниципального образования" и "член инициативной группы" комментируют
происшедшее, не выходя из ролей, они могут раскрыть содержание
конфиденциальной информации, оценить действия друг друга).
11. Деловая обратная связь (участники игры, выйдя из роли, и
наблюдатели комментируют действия консультанта. Рекомендуется начинать с
его собственной самооценки. Должны соблюдаться правила комментирования).
12. Комментирование специалиста (приглашенный специалист или
преподаватель комментирует действия консультанта и обращает внимание на
плюсы и минусы ранее прозвучавших комментариев).
13. Связь с другими занятиями, курсами, предметами (участники могут
обратить внимание на возможности, которые предоставляет содержание
предыдущих и последующих курсов, занятий для развития данного навыка, на
известные им источники полезной информации).
Процентное соотношение времени на проведение отдельных элементов
ролевой игры:
1. Мотивация (фокусировка)
2. Согласование ожидаемых учебных результатов
3. Договоренность о терминах
─┐
> 15%
─┘
4. Представление плана игры
5. Представление правил игры
6. Демонстрация
─┐
> 10%
─┘
7. Распределение ролей
8. Подготовка к ролевой игре
─┐
> 15%
─┘
─┐
> 25%
─┘
9. Ролевая игра
10. Ролевая обратная связь
11. Деловая обратная связь
12. Комментирование специалиста
50
─┐
> 35%
│
13. Связь с другими занятиями, курсами, предметами ─┘
12. УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ И ИНФОРМАЦИОННОЕ
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ
12.1. Основная литература
1. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник
/ М.В. Баглай. - 10-e изд., изм. и доп. - М.: Норма: НИЦ Инфра-М, 2013. - 784 с.
- Режим доступа: http://znanium.com/bookread.php?book=204853 (04.06.2014).
2. Граждане и политические практики в современной России:
воспроизводство и трансформация институционального порядка/ Ред.:
Патрушев С.В. , Айвазова С.Г. , Панов П.В. [Электронный ресурс] / M.:
Российская политическая энциклопедия, 2011. - 320 с. - Режим доступа:
http://www.biblioclub.ru/index.php?page=book&id=135149 (04.06.2014).
3. Тихомиров Ю. А. Государство: Монография / Ю.А. Тихомиров. - М.:
Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2013. - 320 с. - Режим доступа:
http://znanium.com/catalog.php?bookinfo=405442 (04.06.2014).
12.2. Дополнительная литература
51
1.
Зеленков, М. Ю. Политология [Электронный ресурс] : Учебник / М.
Ю. Зеленков. - М. : Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2013. 340 с. - Режим доступа: http://znanium.com/bookread.php?book=415102
(04.06.2014).
2.
Петросян Д. С.Государственное
регулирование
национальной
экономики. Новые направления теории: гуманистический подход: Учебное
пособие / Д.С.Петросян - М.:НИЦ Инфра-М, 2012 -300 с. - Режим доступа:
http://znanium.com/bookread.php?book=314997 (04.06.2014).
3.
Саак А. Э. Управление развитием туристического комплекса
муниципального образования: Учебное пособие / А.Э. Саак, Е.В. Жертовская. М.: КУРС: НИЦ Инфра-М, 2012. - 304 с. - Режим доступа:
http://znanium.com/bookread.php?book=265584 (04.06.2014).
4.
Симонишвили, Л. Р. Модели организации государственной власти
[Электронный ресурс] : учеб. пособие / Л. Р. Симонишвили. - М.: МФПА, 2012.
304
с.
(Университетская
серия).
Режим
доступа:
http://znanium.com/bookread.php?book=451334 (04.06.2014).
5.
Чиркин В. Е. Система государственного и муниципального
управления: Учебник / В.Е. Чиркин. - 5-e изд., пересмотр. - М.: Норма: НИЦ
ИНФРА-М,
2013.
432
с.
Режим
доступа:
http://znanium.com/bookread.php?book=197389 (04.06.2014).
6.
Шамарова, Г. М. Основы государственного и муниципального
управления [Электронный ресурс] : учебник / Г. М. Шамарова. - М.: МФПУ
Синергия, 2013. - 320 с. (Университетская серия). Режим доступа:
http://znanium.com/bookread.php?book=451397 (04.06.2014).
12.3. Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.: в ред. от 30
декабря 2008 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2009. № 4 . - Ст. 445.
2. Европейская Хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 г. //
Собрание законодательства РФ. – 1998. – № 36. – Ст. 4466.
3. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации».С учетом
поправок, внесенных Федеральным законом от 03.05.2011 N 88-ФЗ "О
внесении изменения в статью 37 Федерального закона "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации" (принят ГД
ФС РФ 22.04.2011) // Собрание законодательства РФ. – 2003. – № 40. – Ст.
3822.
4.
Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации». С учетом изменений, внесенных Федеральным
законом от 20.03.2011 N 38-ФЗ "О внесении изменений в статьи 35 и 38
Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации" и в Федеральный
закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации" в связи с применением пропорциональной
избирательной системы на выборах депутатов представительных органов
муниципальных районов и городских округов" (принят ГД ФС РФ 11.03.2011)
// Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 24. – Ст. 2253.
5.
Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. №138-ФЗ «Об
обеспечении конституционных прав граждан избирать и быть избранными в
органы местного самоуправления». С учетом изменений, внесенных
Федеральным законом от 09.11.2009 N 250-ФЗ "О внесении изменений в статью
3 приложения к Федеральному закону "Об обеспечении конституционных прав
граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы
местного самоуправления" и статью 4 Федерального закона "Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 21.10.2009)
//Собрание
законодательства РФ. - 1996. - № 49. - Ст. 5497.
6.
Закон Тюменской области от 03 июня 2003 г. №139
«Избирательный кодекс (закон) Тюменской области». С учетом изменений,
внесенных Законом Тюменской области от 01.03.2011 N 6 "О внесении
изменения в статью 37 Избирательного кодекса (Закона) Тюменской
области"(принят Тюменской областной Думой 10.02.2011) // «Тюменские
известия», №115, 10.06.2003.
7.
Закон Тюменской области от 03 июня 2004 г. №234 «О местном
референдуме в Тюменской области». С учетом изменений, внесенных Законом
Тюменской области от 10.12.2010 N 81 "О внесении изменения в статью 17
Закона Тюменской области "О местном референдуме в Тюменской области"
(принят Тюменской областной Думой 24.11.2010) // «Тюменские известия»,
№120 - 121, 08.06.2004.
8. Устав муниципального образования городской округ город Тюмень от
16 марта 2005 года №162. С учетом изменений, внесенных Решением
Тюменской городской Думы от 31.03.2011 N 620 "О внесении изменений в
Устав города Тюмени" (Зарегистрировано в Управлении Минюста РФ по
Тюменской области 13.04.2011 N RU723040002011001) // «Тюменский курьер»,
№112 спецвыпуск, 08.08.2007.
9. Решение Тюменской городской Думы от 25 ноября 2004 г. №274 «О
положении о правотворческой инициативе». С учетом изменений, внесенных
решением Тюменской городской Думы от 27.12.2007 N 759, от 26.06.2008 N 82
// «Тюменский курьер», №175, 15.12.2005 Решение Тюменской городской Думы
от 25 ноября 2004 г. №275 «О положении о территориальном общественном
самоуправлении». С учетом изменений, внесенных решением Тюменской
городской Думы от 30.10.2007 N 684, от 24.04.2008 N 22, от 26.06.2008 N 82 //
«Тюменский курьер», №175, 15.12.2005.
53
10.Решение Тюменской городской Думы от 27 апреля 2006 г. №359 «О
положении о порядке проведения собраний и конференций граждан (собраний
делегатов) в городе Тюмени» // «Тюменский курьер», №67, 18.05.2006
11.Решение Тюменской городской Думы от 11 марта 2006 г. №320 «Об
утверждении положения о порядке организации и проведения публичных
слушаний по вопросам градостроительной деятельности в городе Тюмени» //
«Тюменский курьер», №29, 11.03.2006, №32-33, 17.03.2006.
12.4. Интернет-ресурсы
1. http://www.tyumen-city.ru - Официальный сайт Администрации
г.Тюмени
2. http://www.gorduma.tyumen.ru – Официальный сайт Тюменской
городской Думы
3. http://www.mfit.ru - Международный фонд информационных
технологий
3. http://www.nns.ru/structura/samoupr.html
Комитет Государственной Думы по вопросам местного самоуправления
4. http://www.admhmao.ru/power/mestsam/
Местное самоуправление в Ханты – мансийском автономном округе
5. http://www.jurati.ru
Институт права, экономики и управления Тюменского государственного
университета
6. http://www.const.jurati.ru
Кафедра конституционного и муниципального права Института права,
экономики и управления Тюменского государственного университета
13. ПЕРЕЧЕНЬ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ,
ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО
ПРОЦЕССА ПО ДИСЦИПЛИНЕ (МОДУЛЮ), ВКЛЮЧАЯ ПЕРЕЧЕНЬ
ПРОГРАММНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ И ИНФОРМАЦИОННЫХ
СПРАВОЧНЫХ СИСТЕМ (ПРИ НЕОБХОДИМОСТИ)
Таблица 10.
Наименования
Группа программных средств или
информационных технологий
Офисные программы
Правовые информационные системы
Библиотеки и образовательные
ресурсы
Microsoft World
Microsoft Excel
Консультант Плюс
Университетская библиотека онлайн
http://biblioclub.ru
Электронная библиотечная система
http://znanium.com
54
14. ТЕХНИЧЕСКИЕ СРЕДСТВА И МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ (МОДУЛЯ)
Аудиторный фонд ИГиП, в том числе аудитории,
оборудованные
компьютерами с соответствующим программным обеспечением, компьютерные
классы с выходом в Интернет, посадочные места в читальных залах библиотеки
ИГиП.
Наличие доступа к электронно-библиотечной системе ТюмГУ, содержащей
издания по основным изучаемым дисциплинам и сформированной по
согласованию с правообладателями учебной и учебно-методической
литературой.
Учебные аудитории, кабинеты и научные лаборатории, оснащенные
сканерами и другими техническими устройствами.
15. МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ДЛЯ ОБУЧАЮЩИХСЯ ПО
ОСВОЕНИЮ ДИСЦИПЛИНЫ (МОДУЛЯ)
ТЕМА 1. Формы осуществления местного самоуправления
При изучении данной темы ознакомьтесь со следующей литературой:
1.
Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник /
М.В. Баглай. - 10-e изд., изм. и доп. - М.: Норма: НИЦ Инфра-М, 2013. - 784 с. Режим доступа: http://znanium.com/bookread.php?book=204853 (04.06.2014).
2.
Граждане и политические практики в современной России:
воспроизводство и трансформация институционального порядка/ Ред.:
Патрушев С.В. , Айвазова С.Г. , Панов П.В. [Электронный ресурс] / M.:
Российская политическая энциклопедия, 2011. - 320 с. - Режим доступа:
http://www.biblioclub.ru/index.php?page=book&id=135149 (04.06.2014).
ТЕМА 2. Местный референдум
При изучении данной темы ознакомьтесь со следующей литературой:
1.
Васильев В.И., Постников А.Е. Развитие федерального и регионального
законодательства о выборах и референдумах. //Выборы в Российской
Федерации. М., 1998.
ТЕМА 3. Муниципальные выборы
При изучении данной темы ознакомьтесь со следующей литературой:
1. Петросян Д. С.Государственное регулирование национальной экономики.
Новые направления теории: гуманистический подход: Учебное пособие /
Д.С.Петросян - М.: НИЦ Инфра-М, 2012 -300 с. - Режим доступа:
http://znanium.com/bookread.php?book=314997 (04.06.2014).
ТЕМА 4. Отзыв депутата, члена выборного органа местного
самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления
При изучении данной темы ознакомьтесь со следующей литературой:
55
1.
Федеральный закон № 131 “Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации”
2. Овчинников И.И., Писарев А.Н. Муниципальное право России:
Учебник. — М.: Эксмо, 2007.
ТЕМА 5. Голосование по вопросам изменения границ муниципального
образования и преобразования муниципального образования
При изучении данной темы ознакомьтесь со следующей литературой:
1. Башилов, В. М. Роль территориального общественного самоуправления в
системе местного самоуправления / В. М. Башилов // Местное самоуправление
в регионах : сб. - М. : ПРИОР, 2001
ТЕМА 6. Сход граждан, собрания граждан, конференция граждан
(собрание делегатов)
При изучении данной темы ознакомьтесь со следующей литературой:
1.
Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 03.05.2011 г.) «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» (принят ГД ФС РФ 16.09.2003 г.) // Российская газета. - 2011. - 6
мая. - Ст. 27.
ТЕМА 7. Публичные слушания
При изучении данной темы ознакомьтесь со следующей литературой:
1.
Авакьян С.А. Общественный фактор в законотворчестве: некоторые
проблемы и предложения // Конституционное и муниципальное право.2006.
№3. С. 19-22
2.
Нудненко Л.А. Новеллы Федерального закона «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября
2003 г. о непосредственной демократии // Право и политика. 2004.№3. С. 26-30.
ТЕМА 8. Территориальное общественное самоуправление
При изучении данной темы ознакомьтесь со следующей литературой:
1.
Мерсиянова И.В. Роль территориального общественного самоуправления
в формировании гражданского общества в России /И.В. Мерсиянова //
Муниципальная власть. -2010.- №4.- С.88-98.
2. Раздъяконова Е. В. Территориальное общественное самоуправление как
форма непосредственной демократии в местном самоуправлении / Е. В.
Раздъяконова // Вестник Новосибирского государственного университета.
Серия: Право. - 2009. Т. 5. - № 2. - С. 65-68.
ТЕМА 9. Правотворческая инициатива граждан
При изучении данной темы ознакомьтесь со следующей литературой:
1.
Чиркин В. Е. Система государственного и муниципального управления:
Учебник / В.Е. Чиркин. - 5-e изд., пересмотр. - М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М,
56
2013. - 432 с. - Режим доступа: http://znanium.com/bookread.php?book=197389
(04.06.2014).
2.
Шамарова, Г. М. Основы государственного и муниципального
управления [Электронный ресурс] : учебник / Г. М. Шамарова. - М.: МФПУ
Синергия, 2013. - 320 с. (Университетская серия). Режим доступа:
http://znanium.com/bookread.php?book=451397 (04.06.2014).
ТЕМА 10. Обращения граждан в органы местного самоуправления, опрос
граждан
и другие формы прямого волеизъявления населения в системе
местного самоуправления
При изучении данной темы ознакомьтесь со следующей литературой:
1. Решение Тюменской городской Думы от 27 апреля 2006 г. №359 «О
положении о порядке проведения собраний и конференций граждан (собраний
делегатов) в городе Тюмени» // «Тюменский курьер», №67, 18.05.2006
57