ИЮНЬСКИЕ СОБЫТИЯ 2010 г. В КЫРГЫЗСТАНЕ
advertisement
ИНСТИТУТ АЛИШЕРА НАВОИ1 ИЮНЬСКИЕ СОБЫТИЯ 2010 г. В КЫРГЫЗСТАНЕ – ПОСЛЕДСТВИЯ И ОТГОЛОСКИ Автор: Сухробжон Исмоилов Под редакцией Экспертного Совета Института Алишера Навои ОБ АВТОРЕ Сухробжон Исмоилов является известным юристом в области прав человека и имеет ценный академический и профессиональный опыт. В данный момент, он возглавляет Экспертную Рабочую Группу, правозащитную аналитическую инициативную группу представителей узбекского гражданского сообщества в Ташкенте, Узбекистане, а также, является Региональным представителем Института Алишера Навои в Центральной Азии. Будучи одним из инициаторов создания в 2010 г. «Ошской Инициативы» для содействия независимому международному расследованию преступлений в июньских событиях на юге Кыргызстана, эксперт сыграл ключевую роль в презентации собственного независимого отчета этой группы, вызвавшей определенный общественный резонанс. Впоследствии, «Ошская Инициатива» объявила о слиянии с Институтом Алишера Навои. ЭПИГРАФ Роза Отунбаева, президент Кыргызстана: "Наша апрельская революция стала феноменом для мировой общественности, она стала примером для мирных граждан в Северной Африке и на Ближнем Востоке. Ныне во всем мире Кыргызстан воспринимают как страну социальных революций". «Спустя год после революции власть в Киргизии переживает острый кризис», «Московские новости». 7 апреля 2011 г. Роза Отунбаева, президент Кыргызстана: «Мне часто, особенно после июньского конфликта 2010 года на юге, задают острые вопросы по межэтническим отношениям в Кыргызстане – на них у меня есть один ответ. Нам нужно время успокоиться и отойти от ссоры, чтобы переварить все межэтнические процессы, которые идут в стране с транзитной экономикой, с бурной 1 Институт Алишера Навои – исследовательский центр, зарегистрированный в качестве неправительственной, некоммерческой ассоциации в Королевстве Бельгия и реализующий свою деятельность в консультативной сфере в области прав человека, региональной безопасности, устойчивого развития и качественного государственного управления в Центральной Азии. Учредителями организации являются правозащитники, журналисты, эксперты и активисты узбекского гражданского общества, проживающие в странах ЕС. В мае 2011 года в организацию также вошла «Ошская Инициатива», неформальная группа правозащитников из Кыргызстана и Узбекистана, целью которой являлось содействие независимому международному расследованию июньских событий 2010 года на юге Кыргызстана. На данном этапе, внимание специалистов института фокусируется на событиях, происходящих в этой стране, и особенно, в области соблюдения этой страной основополагающих прав национальных меньшинств в соответствие с принятыми на себя международными обязательствами. политической жизнью. Мы должны найти формулу общего проживания, систему координат, в которой всем было бы комфортно, где каждый бы нашел свое место. Чем дальше, тем больше мы понимаем, что люди других национальностей могли бы давно покинуть эти края, уехать туда, где жизнь налажена. Но есть что-то невидимое, неосязаемое – чувство Родины, прах предков, любовь к дому своему, память о прошлой жизни, что накрепко связывает человека с этим местом. С другой стороны, сотни тысяч мигрирующих кыргызов видят, как строится человеческое общежитие в соседних странах: пусть задумаются и делают выводы у себя дома». «Р.Отунбаева: Демократия у нас в крови, в том, как мы видим мир». «Московские новости». 15 сентября 2011 г. Курсан Асанов, заместитель министра внутренних дел Кыргызстана по южному региону: «…Что касается пострадавших узбеков, что их было больше. Да, дома узбеков были сожжены, но они построены не предусмотрительно, например, поджигаешь один дом - и огонь сразу перекидывается на следующие дома», , "Парадный портрет" ИВС юга Кыргызстана: пыток нет. Воздуха тоже», Международное информационное агентство «Фергана». 9 июня 2011 г. ВВЕДЕНИЕ Настоящий доклад представляет собой попытку проанализировать ситуацию в Кыргызстане в пост конфликтный период после трагических июньских событий 2010 г. С 10 по 14 июня 2010 г. в южном Кыргызстане (преимущественно в Ошской и частично в Джалалабадской областях) произошли массовые погромы исторически узбекских кварталов со стороны представителей киргизского населения. Эксперты Института Алишера Навои не исключают возможности новой вспышки межэтнического насилия, если не будет преодолено наследие прошлых ошибок, а также, в краткосрочной перспективе не будут приняты действенные меры для снижения конфликтного потенциала. Авторы доклада обращают внимание на самые злободневные вопросы, связанные с трагическими июньскими событиями 2010 г. на юге Кыргызстана. В их числе – сложившаяся на сегодня внутриполитическая ситуация в стране через призму ее влияния на межэтнические отношения, расследование преступлений, совершенных в ходе июньских событий, практика пыток в отношении задержанных в связи с событиями, нападения на адвокатов и правозащитников, процесс восстановления в пост-конфликтный период, положение этнических меньшинств в Кыргызстане и рост национализма. ВНУТРИПОЛИТИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ Большинство наблюдателей признают, что баланс внутриполитических сил в Кыргызстане сегодня остается хрупким. Правительство в Бишкеке пытается убедить своих граждан и мировое сообщество в полном контроле страны, однако де-факто, ее власть ограничивается в основном северным регионом. Наглядный пример, в середине августа 2010 г. мэр южного города Ош Мелис Мырзакматов позволил себе проигнорировать постановление президента Розы Отунбаевой о том, что он должен уйти в отставку. Рассматривая внутриполитическую ситуацию, нельзя также забывать о том, что в стране имеются определенные силы, выступающие против стабильного процесса демократизации, которые могут включать в себя представителей южной элиты, большую часть представителей правоохранительных органов и вооруженных сил, организованную преступность, а также членов клана Бакиева. Прогнозы указывают на то, что через участие в политических процессах, включая участие через демократические механизмы, эти группы будут продолжать попытки контролировать правительство с помощью политических партий и подстрекать население к беспорядкам и насилию, в случаях, когда им это не будет удаваться. Это свидетельствует о дальнейшем ослаблении институтов государственной власти в стране с вовлечением все более широких масс в политическую борьбу, чреватую насилием. В последние несколько лет, в стране наблюдается вспышка гипертрофированной практики многочисленных акций протеста по самым незамысловатым поводам, наряду с серьезным противостоянием с властью, отсутствие эффективного правопорядка и гражданский авантюризм определенных групп граждан. Например, в июле текущего года, пресс-служба МВД Кыргызстана сообщила, что с начала года в стране происходили свыше 700 несанкционированных митингов, пикетов и акций протеста. Чуть больше половины протестных проявлений - 363 - были вызваны социально-экономическими причинами. Остальные акции носили политический характер.2 «Среди стран Содружества Независимых Государств Кыргызстан занимает первое место по количеству митингов», - не без гордости заявил 1 июля на пресс-конференции спикер киргизского парламента Акматбек Кельдибеков.3 По мнению депутата парламента Кыргызстана от оппозиционной фракции «Ар-Намыс» Дастана Бекешева, митинги в стране стали источником заработка. «Согласно социальным опросам, около 90% митингующих - сельчане, для которых акция протеста - способ подработать. Сегодня в республике выгоднее митинговать и получать за это деньги, чем зарабатывать на жизнь традиционным способом», считает депутат. Ежемесячно можно услышать или прочитать сообщения киргизских СМИ о том, что та или иная киргизская молодежная организация, группа демонстрантов публично сожгла не понравившийся им плакат, билборд на улице, доклад какой-нибудь международной комиссии с критическими заметками о положении в стране или грозится собственными силами «эвакуировать» не понравившегося им национального меньшинства, иностранного инвестора или иностранную военную базу. Тревогу у экспертов также вызывают продолжающиеся время от времени попытки самозахвата земель в южных регионах страны, а также вокруг города Бишкек, столицы Кыргызстана. Наблюдатели не исключают, что нехватка жилья, всеобщая маргинализация сельского населения в условиях массовой урбанизации, откровенная слабость и неэффективность органов государственной власти могут разжечь новые конфликты в Кыргызстане. Один из подобных случаев имело место в ноябре 2010 г. на юге страны, когда более одной тысячи представителей сельского киргизского населения, по большей части на лошадях, захватили в различных районах вокруг Оша несколько гектаров земель, принадлежавших преимущественно узбекам.4 Другим ярким примером безнаказанного и бесконтрольного гражданского авантюризма некоторых представителей киргизского населения являются последние нападения на туристов в курортной зоне озера Иссык-Куль. Летом текущего года нескольких казахстанских туристов группа киргизской молодежи на глазах сотрудников безопасности курорта жестоко избила, девушку одного из туристов похитили и изнасиловали. Между тем, по словам известной киргизской правозащитницы Толекан Исмаиловой, небезопасно стало не только приезжим туристам, но и киргизским гражданам. В августе 2011 г. она побывала на Иссык-Куле, и, когда возвращалась на маршрутке из села Георгиевка в Бишкек, дважды пьяные люди киргизской национальности едва не устроили драку прямо в салоне маршрутки. «Призывы властей ездить отдыхать в Кыргызстан и гарантии безопасного отдыха пока похожи на благие намерения, институты власти не работают, а постреволюционное население, особенно молодежь, живет по принципу "кто сильнее, тот и побеждает. Это беспредел...», считает правозащитница.5 2 «Свыше 700 акций протеста произошло в Кыргызии с начала года», РИА Новости, 29 июля 2011 г. «Спикер парламента Кыргызии: Митинги в стране стали своего рода достижением», ИА REGNUM, 1 июля 2011 г. 4 «Захват земель в кыргызском Оше: Политическая традиция с националистическими корнями», Немецкая волна, 9 ноября 2010 г. 5 «Именем Розы, Хук с юга», Время, Казахстан, 9 августа 2011 г. 3 Даже после июньских событий внутриполитическая система Кыргызстана продолжает играть с огнем в отношении национальных меньшинств, включая узбекское население на юге страны. Этнические меньшинства, в особенности узбеки, всегда имели значение для киргизских политиков, в момент выборов и попросту забывались вслед за ними. Наблюдения показывают, что ситуация до сих пор не изменилась. По большому счету, узбекское население Кыргызстана было и остается заложником непрекращающейся борьбы за власть конкурирующих группировок киргизских региональных элит, большинство из которых в стремлении получить важные государственные должности и контроль над «лакомыми» секторами национальной экономики, продолжают использовать узбекское население всего лишь, как электоральный материал и постоянный источник разбойных доходов. Нил Мелвин (Neil Melvin), директор программы "Вооруженные конфликты и урегулирование конфликтов" Стокгольмского международного института исследования проблем мира считает, что киргизское политическое руководство не могло не знать, что вышеописанное опосредованное положение не удовлетворяет узбекское население. Хотя узбекские лидеры страны никогда не претендовали на должности в центральном правительстве, все же, они хотели пользоваться более широкой возможностью коллективных прав, как отдельная этническая группа. Примерами могут служить, право на использование узбекского языка в местах их компактного проживания в качестве рабочего языка, сохранение образования на родном языке, работа в местных органах государственной власти, в частности в правоохранительных органах и вооруженных силах. «Несмотря на показную демонстрацию своей лояльности к режиму Акаева, узбекское население Киргизии не скрывало досады по поводу существующего положения дел, о своем недовольстве заявляла и оппозиция из числа этнических кыргызов. В 2003 г. опрос общественного мнения, проведенный Узбекским национально-культурным центром в г. Ош, показал, что свыше 60 % от принявших в нем участие 1436 этнических узбеков считают, что правительство страны мало сделало для них. Более 79 % высказались за образование узбекской политической партии, а 78% считали, что узбекскому языку должен быть присвоен статус официального языка», - пишет Нил Мелвин.6 Видимо пока киргизское руководство не сделало нужных выводов после июньских событий 2010 г. и пока узбекское население страны, впрочем, как и все остальные граждане, рассматриваются большинством политиков в основном в качестве материала для парламентских и президентских выборов. Избрание в депутаты парламента значительного числа приверженцев киргизского этнонационализма на волне хаоса в результате парламентских выборов в октябре 2010 г. указывает на то, что межнациональные отношения в стране остаются критическими. Многонациональный Кыргызстан и далее будет испытывать острую необходимость в выработке эффективного подхода к решению межэтнических вопросов. После июньских событий 2010 г. в Кыргызстане прошли два важных политических события – референдум о переходе страны в парламентскую форму правления и парламентские выборы. Президентские выборы в стране намечены на конец октября 2011 г. Обозреватель российского издания «Время новостей» Аркадий Дубнов считает, что парламентские выборы были показательны для нынешнего состояния киргизского общества. Они показали, что общество в стране в серьезной степени разобщено на кланы, социально дезинтегрировано, идеологически не консолидировано, значительно зависимо от иностранного, в первую очередь российского влияния. В киргизском обществе заметно отсутствие моральных авторитетов, способных его объединить.7 6 7 «Анализ причин "Ошской резни" - Предыстория: доклад Нила Мелвина», ИА REGNUM, 8 июня 2011 г. «Торжество национал-идеализма», Аркадий Дубнов, Время новостей, 12 октября 2010 г. По итогам выборов, в парламент прошли пять партий. Националистическая партия «АтаЖурт», представляющая в основном выходцев из юга Кыргызстана, среди которых много бывших представителей высшей номенклатуры эпохи правления бывшего президента Бакиева, в относительном выражении стали победителями выборов. После подсчета 99,5% протоколов избирательных участков, по предварительным официальным данным, "АтаЖурт" набрала 8,85% голосов.8 Независимые наблюдатели отмечают, что парламентские выборы прошли со значительными нарушениями. Следует отметить, что узбекское население страны, лидеры которого были «назначены» всеми без исключения национальными комиссиями виновниками межэтнического конфликта, как и предполагалось, в парламентских выборах страны приняло весьма опосредованное участие. Вся предвыборная кампания велась на киргизском и русском языках, для части узбекского населения это могло создать определенные трудности в определении своих позиций по отношению к участвующим в выборах партиям. Парламентские выборы обнаружили еще одну характерную для внутриполитического климата страны черту – активно использовался компромат конкурирующих друг с другом кандидатов от политических партий. Было отмечено привычная для Кыргызстана практика «покупать» голоса избирателей почти всеми политическими партиями. Наблюдатели утверждают, что есть свидетельства приобретения голосов за тысячу (чуть более 20 долларов США) или даже меньше киргизских сомов. Также было отмечено применение административного ресурса со стороны Социал-демократической партии, чьи представители, занимающие властные посты в местных органах власти, оказывали давление на избирателей из числа врачей и учителей. В настоящее время, страна готовится к президентским выборам. Рекордное количество кандидатов в президенты, ранее вызвали у наблюдателей противоречивые впечатления. Известная киргизская правозащитница Чолпон Джакупова считает, что огромное количество кандидатов в президенты демонстрирует в первую очередь слабость институтов государственной власти. «Оценивая действия руководства республики, чуть ли не каждый в Кыргызстане считает, что он бы справился как минимум не хуже, чем нынешние правители. А некоторые выставили свои кандидатуры отнюдь не для участия в выборах, а на торги. Эти ждут, какие должности им предложат реальные кандидаты в обмен на лояльность», - говорит Джакупова.9 Некоторые эксперты, на наш взгляд, обоснованно полагают, что несогласие с результатом президентских выборов может подтолкнуть кандидатов и их сторонников к новым массовым столкновениям по всей стране. Подобное опасение заставило недавно офис ОБСЕ в Бишкеке призвать участников президентской гонки не обострять национальный вопрос. В этой связи примечателен прогноз эксперта Евгения Чаусовского (Eugene Chausovsky) из независимого аналитического агентства «Stratfor» в США. Он считает, что при победе Алмазбека Атамбаева в президентских выборах, Кыргызстан ожидает укрепление президентской власти в противоположность парламентской системе и усиление продвижения интересов России, так как Атамбаев является верным союзником России. Чаусовски полагает, что риск политической нестабильности в Киргизии никуда не исчезнет после президентских выборов. Под усилившимся президентским руководством страна может обрести большую стабильность, так как сильный президент сможет сделать больше, чем слабое правительство. Однако это необязательно разрешит политические разногласия в стране, разделенной на север и юг. Так как сам Атамбаев с севера и не 8 Результат выборов для других политических партий следующий: Социал-демократическая партия (СДПК), возглавляемая Алмазбеком Атамбаевым, возглавивший после выборов коалиционное правительство (8,05%), партия «Ар-Намыс» во главе с Феликсом Куловым (7,76%), партия «Республика» Омурбека Бабанова (7,25%) и демократическая партия «Ата-Мекен» во главе с Омурбеком Текебаевым, с 5,61% едва превысившая 5-процентный проходной барьер. Все остальные 24 партии не преодолели этот барьер. 9 «Кыргызии мало одного президента», Кабай Карабеков, Коммерсант, 16 августа 2011 г. имеет такой же поддержки на юге, любые его шаги окажутся под особо пристальным вниманием южан. Поэтому продолжающаяся политическая напряженность между севером и югом с ближайшие годы не исчезнет.10 Рассматривая внутриполитический климат в Кыргызстане, следует отметить, что страна находится в психологической зависимости от внешних факторов. По мнению киргизского эксперта Нурдина Дуйшенбекова, для кыргызстанцев информация о том, что тот или иной кандидат в президенты, в депутаты является проамериканским или же пророссийским, стала уже нормой. «На этот счет никто не возмущается и никто не протестует. Кыргызстан с каждым годом становится все более безликим. К 20-летию независимости суверенитет остался только на бумаге, и достаточной независимости республика еще не приобрела», - говорит эксперт.11 РАССЛЕДОВАНИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЙ, СОВЕРШЕННЫХ В ХОДЕ ИЮНЬСКИХ СОБЫТИЙ 2010 ГОДА Анализируя ход расследования преступлений, совершенных в ходе июньских событий 2010 г., следует особо подчеркнуть важность работы нескольких национальных комиссий и Международной исследовательской комиссии, созданной с одобрения руководства Кыргызстана под эгидой ОБСЕ. Для проведения национального расследования причин, последствий и выработке рекомендаций по трагическим событиям, произошедшим на юге республики в июне 2010 г. Указом Президента Кыргызской Республики Р. Отунбаевой от 12 июля 2010 года была образована Национальная комиссия. Заключение Национальной комиссии было представлено и заслушано в Жогорку Кенеше Кыргызстана (парламент) 19-20 января 2011 г. Одновременно с Национальной комиссией, свое расследование провела и представила свое заключение другая комиссия, при киргизском Омбудсмене. Позднее после формирования нового парламента свое расследование по июньским событиям провела и Депутатская комиссия. Хотя факт создания и работы национальных комиссий и политическая воля киргизского руководства достойны внимания, работу этих комиссий, на наш взгляд, нельзя назвать объективной и всесторонней. Практически без каких-либо доказательств, все три комиссии пришли к выводу, что виновником июньских событий 2010 г. являются свергнутый президент Бакиев, его сторонники, лидеры узбекских общин, а также внешние силы в лице иностранных наемников. Временное правительство Кыргызстана в докладах национальных комиссий представлено, как жертва ситуации, которой тем менее удалось быстро взять ситуацию под контроль и без посторонней помощи добиться прекращения беспорядков через несколько дней после их начала. В начале мая нынешнего года, независимая Международная Исследовательская Комиссия представила свою версию произошедшего на юге Киргизии, назвав основные причины конфликта и обозначив виновников в его эскалации. Из доклада международной комиссии следует, что узбекское население юга Киргизии неповинно в начале насилия. Наоборот, совершенные преступления в отношении них, такие, как заживо сожженные люди, насилие над женщинами и детьми, были характеризованы этой комиссией как преступления против человечества. Как следует из материалов расследования, в ходе столкновений погибли 470 человек. 74% погибших составили узбеки, 25% - киргизы и 1% - представители других национальностей. 67% погибших в результате огнестрельных ранений (80% узбеков и 19% киргизов). В ходе поджогов было повреждено 2843 здания, 10 «Последствия президентских выборов в Кыргызии, - "Stratfor" (США)», CA-News, также см. www.stratfor.com, 17 август 2011 г. 11 «В Кыргызии стало нормой, что местные политики пророссийские или проамериканские», ИА Регнум, 24 августа 2011 г. из них 2677 были полностью разрушены. Основная масса разрушений приходится на узбекские кварталы. Международная комиссия обнародовала многочисленные факты преступлений против человечности, возложив основную ответственность на Временное правительство Кыргызстана. Киргизское правительство, включая президента Р. Отунбаеву, за исключением признания отдельных частей, выразило по поводу доклада международной комиссии свое возмущение, признав его однобоким и необъективным. Но самая яростная реакция пришла от киргизского парламента, депутаты которого публично обвинили членов Международной комиссии в «сговоре с узбекскими сепаратистами». А самого главу Международной комиссии доктора Киммо Кильюнена, киргизские депутаты обвинили в раздувании межэтнического конфликта и объявили его «персоной нон-грата», запретив ему въезд в страну. Все больше высокопоставленных киргизских политиков стали публично утверждать, что доклады подобных международных комиссий не способствуют предупреждению новых конфликтов и сохранению мира и стабильности в стране, поэтому следует сконцентрироваться на пост-конфликтное восстановление и развитие. «Сейчас не время для взаимных обвинений, Кыргызстан нуждается в помощи по восстановлению и развитию экономики и в повышении благосостояния граждан, а не в очередных обвинениях, которые мешают процессу примирения", - сказал советник премьер-министра Киргизии Фарид Ниязов.12 В настоящее время статус реакции киргизского руководства к рекомендациям докладов, как Международной независимой комиссии, так и национальных комиссий, остается неизвестной. В этом отношении отмечается полная непоследовательность политики руководства страны. Спикер Жогорку Кенеша Акматбек Кельдибеков, одна из главных политических фигур, пролоббировавший осудительную реакцию киргизского парламента по поводу доклада международной комиссии и объявления главы комиссии Киммо Кильюнена невъездным, 2 июля заявил, что он внесет предложение в парламент, чтобы депутаты отменили свое решение и разрешили ему приехать в Киргизию. Киргизское правительство, сначала дав добро работе международной комиссии, впоследствии отказалось принять ее рекомендации на выполнение. Показательным является тот факт, что задолго до конца работы национальных и международной комиссий и объявления их результатов, моноэтнические киргизские правоохранительные органы, стали производить аресты сотен узбеков на юге страны и приговаривать их без каких-либо доказательств, к длительным срокам лишения свободы за якобы организацию и участие в июньских событиях 2010 г. Примечательны выводы международных экспертов по поводу результатов работы комиссий. «За год, прошедший с момента трагедии, ни одна из комиссий так и не смогла убедительно ответить на вопрос о том, что на самом деле произошло и кто же всетаки организовал беспорядки», - считает швейцарский журналист, эксперт по Киргизии Андре Лорш (Andre Loersch). «Пример послевоенной Германии, может, и не совсем подходящий, но чтобы честно проанализировать национал-социалистическое прошлое, здесь понадобилась смена целого поколения. Только есть ли у Киргизии столько времени? Проблемы общежития двух этносов стоят там очень остро», - утверждает немецкий эксперт Беате Эшмент (Beate Eschment).13 По данным международной правозащитной организации Human Rights Watch, во время июньских беспорядков погибло 426 граждан обеих национальностей, в том числе 276 узбеков и 105 кыргызов. Разграблено и сожжено более 1.800 домов, подавляющее 12 «Международные правозащитники осудили Кыргызию за пытки заключенных», Рейтер, 8 июня 2011 г. «Западные наблюдатели: Конфликт в Кыргызии фактически забыт Европой», Немецкая волна, 10 июня 2011 г. 13 большинство которых принадлежало узбекам. Киргизские правоохранительные органы задержали 306 подозреваемых в преступлениях, совершенных против обоих этносов. Из общего числа задержанных 85 процентов составили узбеки. Из 124 обвиняемых в убийствах 115 - узбеки. Согласно докладу Национальной комиссии по расследованию причин, последствий и выработке рекомендаций по трагическим событиям, произошедшим на юге республики в июне 2010 г., по состоянию на 10 декабря 2010 г. следственно-оперативными группами возбуждено 5162 уголовных дел. По ним задержано 306 лиц, из которых в отношении 271 лица применена мера пресечения в виде заключения под стражу, в том числе: кыргызской национальности - 39, узбекской - 230, другой национальности - 2 и в отношении 35 лиц избраны меры пресечения, не связанные с лишением свободы. 25 февраля 2011 г. киргизское Информационное агентство «24.kg» сообщило, что Генеральная прокуратура страны приостановила более 4 тысяч уголовных дел возбужденных по фактам июньских беспорядков. Расследование большинства дел было приостановлено в связи с тем, что «лица, подлежащие привлечению к уголовной ответственности, не установлены». Статус приостановленных дел в момент подготовки данного доклада неизвестен. Однако киргизские правозащитники и международные наблюдатели отмечают, что уже произведенные задержания, расследования по оставшимся в производстве у киргизских правоохранительных органов уголовным делам и судебные процессы велись и ведутся с серьезными нарушениями прав человека, с националистической позиции и заранее определенными обвинительными приговорами для лиц узбекской национальности. Директор киргизской правозащитной организации «Справедливость» Валентина Гриценко говорит, что по уголовным делам 2010 г., которых она изучала, осуждены 41 узбек и два киргиза. Так была определена пропорция вины. Возможно, поэтому правозащитница высоко расценивает вероятность второй волны межэтнического кризиса: «Сколько ни гни пружину, она все равно выпрямится. До той поры, пока люди не поймут, что бояться просто уже нечего, все страшное с ними уже случилось. Чувство мщения физически живет в каждом. Это может случиться, потому что уж очень несправедливо с ними (узбеками) обходятся». Правозащитница обращает внимание на волнообразный характер арестов. По ее наблюдениям, первые аресты начались сразу же после конфликта, потом прошло какое-то время, последовала вторая волна арестов - чаще всего брали людей состоятельных.14 Правозащитники также указывают на другие случаи грубых нарушений, допущенные следственными органами. Южное отделение известной в Киргизии правозащитной организации «Граждане против коррупции», оказывает правовую помощь обвиняемым по уголовным делам, связанными с июньскими событиями. «Жахонгира Базарова уже осудили на 23 года. Он нашел сотовый телефон, который принадлежал убитому. Милиция, выйдя на Базарова, не задерживала его, а попросила прийти и написать объяснительную. Он мог бы убежать, но он добровольно вместе с матерью пошел давать показания. Его там же и арестовали», - говорит Хусанбай Салиев, представитель организации. В некоторых случаях, рассказывает правозащитник, потерпевшие в ходе следствия неожиданно превращались в обвиняемых. «К нам обратилась Сайдарова Хидоятхан и пояснила, что во время беспорядков задержали поджигателей, но сдать их в милицию было невозможно, так как на вызовы никто не выезжал. Наутро они сдали этих поджигателей в СНБ, их там поблагодарили, а теперь ее сын сам оказался за решеткой. 14 «Все на мести», Искандер Аманжол, Огонек, 11 июля 2011 г. Его обвиняют в незаконном лишении свободы этих поджигателей, которые теперь стали потерпевшими", - рассказывает Хусанбай Салиев.15 По свидетельству киргизских правозащитников нарушения начинаются практически с момента задержания подозреваемого. В первые недели после начала межэтнического конфликта в 2010 г. такие нарушения в ходе арестов носили массовый характер. «Это несанкционированные обыски, сотрудники милиции были без формы, не представлялись, не объясняли причину задержания. В основном задерживается узбекская часть населения. Немало и случаев вымогательства со стороны милиции, когда люди вынуждены «откупаться», чтобы не стать одним из фигурантов по тому или иному делу. Но писать жалобы на вымогателей граждане боятся. Мы просили их написать официальное заявление. Но они рады, что освободились и не хотят дальше разбираться, так как боятся, что им будет еще хуже», - говорит руководитель ошского «Эдвокаси центра по правам человека» Жениш Тороев. Комментируя работу правоохранительных органов по расследованию преступлений, совершенных в ходе июньских событий 2010 г. президент Кыргызстана Роза Отунбаева отметила, что основой процесса примирения и прощения должно стать «приведение к ответственности и справедливое наказание всех виновных в этих трагических событиях». Отунбаева подчеркнула, что правоохранительные органы республики и суды ни в коем случае не должны стоять на стороне одного этноса, «откровенно попирая права» другого. «Мы будем настойчиво добиваться от правоохранительных органов двух областей на юге страны положить конец необоснованным задержаниям, возбуждению и расследованию уголовных дел с нарушениями уголовно-процессуального кодекса, применению недозволенных методов при допросах, вымогательству и получению взяток. Наказание таких стражей порядка неотвратимо», - сказала Отунбаева.16 Что ж, реальность показывает, что это заявление президента пока остается лишь благим намерением и свидетельством бессилия правительства на юге страны. ПЫТКИ И СХОЖИЕ ВИДЫ ОБРАЩЕНИЙ ИЛИ НАКАЗАНИЯ Отмечено, что ситуация с пытками в уголовном судопроизводстве Кыргызстана была проблематичной и до июньских событий 2010 г. Но количество пыток возросло в разы в результате незаконных задержаний, арестов и уголовных дел в отношении подозреваемых, обвиняемых и подсудимых в связи с июньскими событиями. По данным киргизской правозащитной «Коалиции против пыток» с августа 2009 г. по август 2010 г. зафиксировано 186 фактов пыток. Официальные статистические данные Генпрокуратуры свидетельствуют о тенденции роста количества жалоб на применение пыток и жестокого обращения. В 93% зафиксированных случаев, пытки применялись в следственных изоляторах органов внутренних дел. Среди потерпевших от пыток - 10 женщин и 6 несовершеннолетних. В трех случаях предполагаемые факты пыток закончились смертельным исходом. А по данным другой киргизской правозащитной организации «Кылым шамы», только за 2010 г. в стране было зарегистрировано около 300 случаев пыток в отношении подследственных. 97 человек подали жалобы на действия следователей, однако только по одной жалобе состоялось судебное разбирательство.17 В интервью международному информационному агентству «Фергана» (14 января 2011 г.) руководитель киргизского Общественного фонда «Голос Свободы» Сардар Багишбеков отметил: «Июньские события взорвали ситуацию с пытками и полностью развязали руки 15 «Правозащитники: Расследование уголовных дел по беспорядкам на юге Кыргызии идет с нарушениями», Немецкая волна, 27 сентября 2010 г. 16 «Для восстановления межнационального мира на юге Кыргызии потребуются годы – Отунбаева», РИА Новости, 30 августа 2011 г. 17 «Правозащитники: В Кыргызии часто применяют пытки», ИА REGNUM, 27 июня 2011 г. сотрудникам милиции, ГКНБ. Мы даже слышали о фактах применения пыток со стороны налоговой полиции. А социальная поддержка на юге как отсутствовала, так и отсутствует: многие уверены, что если пытки совершаются в отношении, например, узбеков, - то это нормально. Сформировалось именно такое отношение к пыткам сегодня». Комментируя уголовные дела по июньским событиям, выводы Багишбекова поддерживает представитель киргизской правозащитной организации «Граждане против коррупции» Хусанбай Салиев: «Практически во всех делах обвиняемые признают свою вину, но ведь просто так они не будут этого делать. Таких признаний добиваются незаконным путем, а именно применением пыток. Но зафиксировать пытки трудно, потому что нет независимых органов. Следователи, прокуроры, судмедэксперты - там круговая порука». Салиев добавил, что доказать факты пыток практически невозможно. Права адвокатов здесь ограничены, а независимых органов судмедэкспертизы нет. Но в том, что из многих обвиняемых признательные показания «выбивают», Салиев почти не сомневается.18 В своем отчете «Искаженное правосудие» международная правозащитная организация Human Rights Watch подтвердила, что по уголовным делам, связанными с июньскими событиями 2010 г. на юге Кыргызстана, зафиксировано применение пыток в отношении подследственных. Организация также отметила, что в основном все подследственные и подсудимые - представители узбекской этнической группы. Авторы доклада отметили, что такая подобная правоохранительная практика подрывает усилия по достижению межнационального примирения и нагнетает напряженность, которая рано или поздно может вылиться в новую вспышку насилия. Самым громким фактом пыток, ставшим достоянием общественности, стал случай этнического узбека, выходца из юга Кыргызстана, гражданина России Усманжана Холмирзаева. 7 августа 2010 г. 41-летний Холмирзаев был доставлен в ОВД БазарКоргонского района Джалалбадской области для проверки на причастность к этническим столкновениям на юге страны в июне 2010 г. Тем же вечером, он вернулся, домой жалуясь на действия сотрудников милиции, которые якобы били и пытали его. 8 августа состояние Холмирзаева резко ухудшилось, он был госпитализирован в районную больницу. В ночь на 9 августа Холмирзаев скончался. Как установило вскрытие, причиной смерти стали поперечный перелом грудины с разрывом сердца и последующее внутреннее кровоизлияние.19 К моменту подготовки настоящего доклада киргизские власти возбудили уголовное дело по факту смерти У. Холмирзаева. Как сообщила Генеральная прокуратура Кыргызстана двое милиционеров, подозреваемых в пытках гражданина РФ, задержаны. Задержанным милиционерам инкриминируется умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, повлекшее по неосторожности смерть потерпевшего, превышение должностных полномочий, пытка и вымогательство взяток. 13 сентября 2011 г. СМИ сообщили о планах киргизских властей создать Национальный центр по предупреждению пыток в течение последующих трех месяцев. Кыргызстан в 2008 году присоединился к Факультативному протоколу к Конвенции ООН против пыток и других жестких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Согласно данному документу, страна должна была открыть у себя независимый национальный орган, который бы обеспечивал возможность борьбы с пытками и их предупреждение. Киргизские власти утверждают, что новый Национальный центр будет играть именно роль такого независимого национального органа. Согласно 18 «Правозащитники: Расследование уголовных дел по беспорядкам на юге Кыргызии идет с нарушениями», Немецкая волна, 27 сентября 2010 г. 19 «Гражданин РФ скончался после допроса в милиции Кыргызии», Новый регион, 11 августа 2011 г. планам киргизских властей, в коалиционный совет Центра будет входить депутаты, представители некоммерческих организаций и киргизский Омбудсмен. НАПАДЕНИЯ НА АДВОКАТОВ И ПРАВОЗАЩИТНИКОВ Многие наблюдатели считают, что пределом нарушений прав человека в постконфликтный период после июньских событий 2010 г. стали нападения на адвокатов и правозащитников Кыргызстана. Адвокаты, защищающие обвиняемых в причастности к июньским событиям на юге страны, заявляли, что им постоянно угрожают родственники пострадавших, а иногда адвокаты подвергаются избиениям. Происходит все эти правонарушения нередко в зданиях судов либо на прилегающих к ним территориях. В этой связи показательны истории следующих адвокатов и правозащитников Кыргызстана. Адвокат Дильбар Турдиева представляла интересы десяти подзащитных узбеков, которые обвинялись в убийствах, в участии в массовых беспорядках и других тяжких преступлениях. После завершения одного из судебных заседаний на Дильбар Турдиеву напали родственники пострадавших. «Когда мы стали выходить из зала, во дворе суда находилась толпа людей, которые сразу же накинулись на меня и стали избивать. Они кричали, что если я продолжу защищать обвиняемых, то для меня это обернется плачевно», - говорит Дильбар Турдиева. На следующий день после данного инцидента Д. Турдиева вместе со своим коллегой в ходе очередного заседания выступили с ходатайством о проведении медицинского освидетельствования своих клиентов. «В тот момент, когда мой коллега Таир Асанов устно заявил о нашем ходатайстве, зал просто взорвался. Родственники потерпевших стали нападать на Асанова, мы еле-еле выбежали на улицу, но там его тоже стали драть за волосы, рвать ему одежду», - отмечает Дильбар Турдиева. Другой адвокат Улугбек Османов поясняет: «Если в зале суда происходят какие-то противоправные действия, то судья имеет право прямо на месте принимать решение об удалении нарушителей порядка из зала или наложить штраф. Однако никакой реакции со стороны судей, как правило, нет. Я думаю, судьи сами боятся, они просто хотят поскорее провести процесс и отвязаться от дела».20 13 октября 2010 г. в городе Ош на юге Кыргызстана избиты адвокаты гражданина, обвиняемого в причастности к убийству двух сотрудников ГУБДД во время трагических июньских событий. «Процесс был назначен на 14.00, - рассказывает пострадавший адвокат Татьяна Томина. - Мы пришли в военный гарнизон, где уже собрались люди. В это время подошел сам подсудимый Сухбатулло Низамходжоев, которого обвиняют «в сокрытии преступления». Собравшиеся набросились на него и принялись избивать. Я и второй адвокат подсудимого Дильбар Турдиева попытались вмешаться, но сами попали под удары. В результате получили многочисленные ушибы и травмы, а у Сухбатулло Низамходжоева сломаны два ребра, рассечены лоб и нос, в результате чего его госпитализировали».21 Адвокат Томина утверждает, что угрозы нередко исходят также и со стороны самих сотрудников правоохранительных органов. «Когда мы начинаем доказывать следователям, что они нарушают закон, они угрожают, что подкинут нам патроны. 20 «Адвокаты на юге Кыргызии просят обеспечить их безопасность», Алексанлр Токмаков, Немецкая волна, 22 октября 2010 г. 21 «Кыргызстан: В Оше избиты обвиняемый в сокрытии убийства, его адвокаты и родственники», Международное информационное агентство «Фергана», 14 октября 2010 г. Мне следователь как-то сказал, что у них патронов на всех нас хватит», - отметила Томина. 12октября 2010 г. в Джалалабадской области двое неизвестных пригрозили расправой правозащитникам и адвокатам из местной правозащитной организации «Справедливость», которые защищали девятнадцать подсудимых, обвиняемых в убийствах, организации беспорядков, разжигании межнациональной розни. Неизвестные заявили, что представляют одну из политических партий, прошедших в парламент, что добьются отмены запрета на сметную казнь для подсудимых, а также закрытия всех правозащитных организаций в стране. В свете этих событий киргизские юристы и правозащитники письменно обратились к президенту Кыргызстана Розе Отунбаевой. В обращении, в частности, пишется следующее: «Весь процесс сопровождался оскорблениями националистического характера в адрес адвокатов, являющихся представителями разных национальностей. Адвокатам кричали: русская свинья, грязный еврей. Все эти случаи не пресекались судьей, и никто из нарушителей порядка не был привлечен к ответственности или удален из зала судебного заседания». Кроме этого, преследуемые за свою профессиональную деятельность адвокаты к генеральному прокурору и министру юстиции Кыргызстана с требованиями защитить их и обеспечить их безопасность. 15 октября 2010 г. на пресс-конференции в городе Ош группа адвокатов - Кубаныч Жороев, Дильбар Турдиева, Таир Асанов, Назгуль Суюнбаева, Татьяна Томина, Динара Турдуматова, вынуждены были сделать заявление об отказе принимать участие в судебных разбирательствах, касающихся дел по июньским беспорядкам, до тех пор, пока в зале суда и вне его им и их семьям не будет гарантирована защита. В официальной киргизской прессе были сообщения о том, что Генеральная прокуратура якобы возбудила уголовные дела по фактам нападений на адвокатов и правозащитников, но результаты этих уголовных дел неизвестны. ПОСТ-КОНФЛИКТНЫЙ ПЕРИОД И ВОССТАНОВЛЕНИЕ Деятельность по восстановлению в пост-конфликтный период обычно охватывает следующие виды жертв и объектов: человеческие жертвы и их близкие; раненые и люди с травмами, в том числе с психологическими травмами; беженцы и внутренне перемещенные лица; испорченные либо уничтоженные в результате событий частные дома, объекты предпринимательства, другие виды частной собственности. Безусловно, истинные масштабы всех видов потерь, возможно, мы не узнаем никогда, либо на это уйдут многие годы, но обратимся к докладу Международной исследовательской комиссии для более или менее объективной статистики по установленным видам объектов, подпадающих по своей природе под деятельность по восстановлению. Официальная цифра погибших варьируется между 418 (Министерство здравоохранения) и 426 (Генеральная Прокуратура). Данные, планируемые к обнародованию кыргызской правозащитной организации «Кылым Шамы», собранные на основе методологии, рассматриваемой Международной комиссией, как заслуживающей доверия, указывают цифру 470. Ожидается, что эта цифра может возрасти, но незначительно. В рамках мер по восстановлению, киргизские власти установили, что при наличии официального сертификата о смерти или после приобретения такового, семье погибшего положено 20 тыс. киргизских сомов (около 400 долларов США). В настоящее время неизвестно, сколько семей получили такой вид помощи от государства. Те, которые получили, утверждают, что сумма слишком мала и ее даже недостаточно для организации похорон погибшего. Согласно Международной комиссии, тысячи человек получили травмы в ходе событий. Данные Министерства здравоохранения указали, что 1,900 человек получили медицинскую помощь в больницах. Из них 57.7% были киргизы и 40.2% - узбеки. Немногим более 60% из тех, кто обратился в больницу, имели огнестрельные ранения. Истинное число получивших травмы, скорее всего, намного выше. Некоторая помощь в больницах не была зарегистрирована. Другие люди получили медицинскую помощь в клиниках махаллей, временных госпиталях в мечетях и частных домах. Информация, полученная от властей Узбекистана, указывает на то, что из тех, кто пересек границу с Узбекистаном, более 200 имели огнестрельные ранения и, в общей сложности, было госпитализировано 2800 человек. В настоящее время неизвестно о государственных программах помощи людям, получивших травмы в ходе июньских событий 2010 г. УВКБ ООН оценило, что 300000 человек были внутренне перемещены во время событий. Большинство вернулись к середине июля. Срочная совместная оценка по убежищам, проведенная в июле 2010 г., показала, что половина пострадавших семей жили в палатках, установленных в это время рядом с поврежденными домами. На январь 2011 г. УВКБ заявляло, что 169500 человек остаются перемещенными. Многие навсегда покинули Кыргызстан и уехали, в зарубежные страны. В настоящее время практически ничего неизвестно о судьбах этих людей. Также ничего неизвестно о государственных программах, направленных на помощь и поддержку внутренне перемещенных лиц в результате июньских событий. Согласно Международной комиссии, поджоги стали причиной масштабных разрушений зданий как в Ошской, так и в Джалалабадской областях. Всего 2843 здания были повреждены в городах Ош, Джалал-Абад и Базар-Курган. Из них 2677 зданий были полностью разрушены и 166- серьезно повреждены. Ущерб был нанесен промышленным складам, государственным зданиям, милицейским участкам, медицинским и образовательным учреждениям, хотя и в меньшей степени, нежели частным жилищам. Разрушения преимущественно коснулись узбекских кварталов. Большинство поврежденных домов представляли собой одноэтажные дома, расположенные внутри двора. УВКБ ООН подсчитало 1943 поврежденных двора. Среди них 90% получили серьезные повреждения или нуждались в полном восстановлении. Около 14000 человек проживали в этих домах. Тысячи коммерческих объектов, принадлежавших узбекам, таких как магазины, кафе, рестораны и рынки, были также разграблены и сожжены. Министерство экономического регулирования получило около 1350 заявлений на компенсацию, вытекающую из повреждений коммерческих объектов. Общее число других видов частной собственности (автомашины, домашние вещи и имущество, денежные сбережения и другое), утерянных, разворованных или уничтоженных в результате июньских событий 2010 г., не установлено. Как показывают публикации в официальных СМИ Кыргызстана, из материальных ценностей в рамках государственной программы по восстановлению власти пока пытаются возместить только разрушенные и поврежденные дома граждан. В Кыргызстане была создана отдельная Государственная дирекция по восстановлению южных регионов. Принято решение восстанавливать дома граждан в три этапа. Первые два – «переходные»: сначала строить жилье до 28 квадратных метров (чтобы просто было где перезимовать), потом до 70 «квадратов» и заключительный этап - до 100. Государство выделило по 50 тысяч киргизских сомов безвозвратной помощи каждой пострадавшей семье и 200 тысяч сомов ссуды (около 4.4 тысячи долларов США) с возвратом в течение 20 лет. Весь год, прошедший с июньских событий, большая часть лишившихся жилья, провела во временных строениях, на скорую руку состряпанных на грант Евросоюза. По состоянию на декабрь 2010 г. всего в Оше и Джалал-Абаде построено 1783 двухкомнатных кирпичных дома. В рамках проекта по строительству временного жилья таковым будет обеспечено 1350 семей – 400 в Джалал-Абадской области и 950 в Ошской. Остальные бездомные граждане ютились в случайно уцелевших домах.22 В 2011 г. киргизские власти планировали продолжать достраивать жилье пострадавших до 100 квадратных метров. Строительные работы по расширению жилой площади для пострадавших граждан, в некоторых районах возобновились в апреле текущего года. Однако в микрорайоне «Черемушки» города Ош, оказавшегося в эпицентре погромов, работы удалось начать к концу лета, после международного давления на мэра Мырзакматова, во чтобы-то ни стало не желающего восстановления исторических узбекских кварталов. Согласно объявленным планам киргизских властей, в этом году государство должно построить 25 многоэтажных домов на юге - это порядка 1716 квартир. Представители киргизских неправительственных организаций, проводившие собственный мониторинг работ по восстановления жилья пострадавшим в ходе июньских событий 2010 г., утверждают, что люди крайне недовольны объемами оказываемой им материальной помощи. Им предложили выбрать либо безвозмездную помощь в размере 50 тысяч сомов (менее 800 евро), либо льготную ссуду на 20 лет, составляющую в пересчете чуть более 3000 евро, но при этом нужно было оставлять в залог восстанавливаемое жилье. Около 1500 семей, то есть большинство, выбрали безвозмездную компенсацию, и лишь немногим более 260 семей решились получить заем. Построенного за счет международных доноров переходного жилья площадью 28 или 38 квадратных метров также недостаточно. В ряде случаев в двух комнатах вынуждены ютиться большие семьи по 10-15 человек.23 15 июля 2011 г. киргизские СМИ сообщили о решении правительства оказать финансовую помощь предпринимателям, пострадавшим в ходе апрельских и июньских событий в 2010 года. Согласно соответствующему постановлению, 4.4 млн. долларов США будет направлено на льготное кредитование предпринимателей, пострадавших в ходе волнений в 2010 г. Указанная сумма - первый транш, предназначенный на оказание помощи крупному бизнесу. Объем второго транша для более мелких предприятий будет не меньше данной суммы. Он так же, как и первый должен быть выделен в течение 2011 г. По официальным сообщениям, в настоящее время специальная правительственная комиссия работает над определением списка предпринимателей, которые смогут получить льготные кредиты в рамках подписанного постановления. Известно, что большинство предпринимательских объектов в Ошской и Джалалабадской областях страны принадлежало представителям узбекского населения. В настоящее время неизвестно, как власти Кыргызстана планируют помочь этим предпринимателям восстановить свое предпринимательское дело и включены ли они в список предпринимателей, подпадающих под программу государственного льготного кредитования. В качестве одной из серьезных проблем, киргизские НПО, проводившие собственный мониторинг работ по восстановления юга страны, также указывают на отсутствие прозрачности в деятельности государственных органов, вовлеченных в процесс восстановления. Между тем руководитель Государственной дирекции по восстановлению южных регионов Кыргызстана Жанторо Сатыбалдиев обвиняет людей в излишнем привыкании к международной гуманитарной помощи и пассивности: «Люди привыкают к бесплатным подношениям и перестают прилагать усилия по улучшению своего благосостояния. Не хотят работать и зарабатывать средства для пропитания, так как в них вселилась уверенность, что от доноров получат продукты питания и необходимую 22 «Кыргызстан: В Оше и Джалал-Абаде сданы 1783 дома для пострадавших в июньских событиях», Международное информационное агентство «Фергана», 2 декабря 2010 г. 23 «НПО: Неслаженная работа госструктур мешает восстанавливать юг Кыргызии», Немецкая волна, 1 апреля 2011 г. помощь», - говорит чиновник.24 Видимо, в словах Сатыбалдиева есть и доля правды, но хочется верить, что его утверждение в равной мере относится также и к чиновникам Кыргызстана, у большинства из которых также наблюдается чрезмерное привыкание к международной гуманитарной помощи. В данном случае народ Кыргызстана, скорее всего, подражает своему правительству. В этой связи, следует вспомнить, что президент Кыргызстана Роза Отунбаева оценила расходы на восстановление городов и экономики юга страны в 450 млн. долларов США. Ранее со ссылкой на пресс-службу киргизского правительства сообщалось, что международные финансовые институты на различные программы, включая восстановление юга Киргизии, выделят $ 1,1 млрд. Выступая на пленарном заседании Целей развития тысячелетия в ООН в сентябре 2010 г. Отунбаева выразила надежду, что страны-доноры «своевременно и в полной мере» реализуют взятые на себя в ходе Бишкекской конференции обязательства выделить республике 1,1 млрд долларов США. «В свою очередь, правительство Киргизии обеспечит полную транспарентность и высокий уровень контроля над использованием предоставленной помощи», - пообещала Отунбаева.25 Время покажет, насколько официальный Бишкек выполнит свое обещание. СИТУАЦИЯ С НАЦМЕНЬШИНСТВАМИ И РОСТ НАЦИОНАЛИЗМА С точки зрения межэтнических отношений и растущего национализма, положение в Кыргызстане остается крайне нестабильным, имея явную тенденцию к ухудшению. Заключение Национальной комиссии по расследованию событий в июне 2010 г. на юге Кыргызстана дает следующую картину этнической мозаики страны: «Во времена Советского Союза на территории республики по переписи 1989 года проживали киргизы (52,4%), узбеки (12,9%) русские (21,5%), другие национальности (13,2%). По статистическим данным на сегодняшний день, мигранты из юга республики составляют около 700 тыс. человек. На этом достаточно сложном и неблагоприятном социально-экономическом фоне существенно изменилась этническая структура населения республики и южных областей. Так, по итогам переписи населения 2009 года численность постоянного населения республики выглядит следующим образом: киргизы – 71 %, узбеки – 14,3 %, русские – 7,8 %, другие – 6,9%. По южным областям показатели таковы. В Ошской области киргизы составляют 68,6 %, узбеки – 28 %; в г. Ош: киргизы – 47,9 %, узбеки – 44, 2 %; в Джалал-Абадской области: киргизы – 71,8 %, узбеки – 24,8 %».26 Согласно некоторым источникам, ежегодный приток из Кыргызстана в Россию составляет 50000 человек. В годы турбулентности, двух революций или июньских событий 2010 г., приток обычно растет в разы. Около половины всех трудовых мигрантов из Кыргызстана приняли российское гражданство, пользуясь льготной возможностью предоставляемой российским правительством. Как заявил на заседании парламента страны министр труда, занятости и миграции Алмасбек Абытов, из 590 тысяч киргизстанцев, в настоящее время официально трудящихся в России, 270 тысяч уже россияне.27 Согласно интернет-изданию «Белый парус» в 2009 г., в Кыргызстане насчитывалось 420 тыс. русских, а к настоящему времени их осталось 370 тыс. Перечисляя националистические акции против некоренного населения, "Белый Парус" отмечает 24 «Длительное предоставление гуманитарной помощи начинает порождать у населения Кыргызии иждивенческие настроения - глава госдирекции», ИТАР ТАСС, 18 февраля 2011 г. 25 «Власти Кыргызии делают все возможное для восстановления районов республики, пострадавших во время конфликта - Роза Отунбаева», ИТАР ТАСС, 23 сентября 2010 г. 26 «Заключение Нацкомиссии по расследованию событий в июне 2010 г. на юге Кыргызстана», AKIpress, 20 января 2011 г. 27 «Около 50% трудовых мигрантов из Кыргызии уже приняли гражданство России», ИА Архангельские новости, 4 апреля 2011 г. факты притеснения русских в Бишкеке, Канте, селах Тюп и Маркс (Иссык-Кульская обл.), Майское (Чуйская обл.) и поселке "Гидростроитель". В Иссык-Кульской области на русском православном кладбище неизвестными лицами были разрушены и повреждены более 30 надгробий, на которых были поломаны кресты и повалены памятники. Недавно произошло очередное нападение на православный храм святого равноапостольного князя Владимира. В начале сентября прогремел взрыв в бишкекской синагоге. Кроме того, в течение последних трех месяцев были зафиксированы около 20 случаев нападения на протестантские молельные дома. Лозунг «Кыргызстан для кыргызов» становится все более популярным среди киргизской молодежи, которая считает, что все беды в стране происходят от этнических меньшинств. В начале декабря в Джалал-Абаде киргизской молодежью была избита русская женщина, вслед которой кричали: «Убирайся в свою Россию!». Схожий инцидент произошел недавно во время судебного процесса по апрельским событиям в Бишкеке. Группа киргизов, представлявших родственников потерпевших, устроила потасовку с русскими адвокатами, в адрес которых стали раздаваться угрозы и призывы «Русские, убирайтесь в Россию!». Информационное агентство «Фергана» утверждает, что одного из адвокатов, Любовь Иванову, несколько раз обозвали «русской свиньей». Рост национализма активно подогревается киргизоязычной прессой и целым рядом политических партий и деятелей. На республиканском телевидении до сих пор выходит телепередача «Нукра-Кыргыз», что в переводе означает «чистый киргиз». С националистических позиций выступают мэр Оша М. Мырзакматов, лидер набравшей на парламентских выборах наибольшее число голосов партии «Ата-Журт» К. Ташиев, вице-премьер А. Бекназаров и многие другие политики.28 В феврале 2011 г. киргизская газета «Фабула» опубликовала обращение Национальной комиссии по государственному языку при президенте страны. Обращение было адресовано к президенту и общественности. В обращении Национальная комиссия выразила недоумение по поводу обилия и происхождения некиргизских названий в географических картах, названиях административных делений, городов и селений страны. В частности, авторы обращения написали: «Множество населенных пунктов носят имена неизвестных людей, сроду не имевших отношения к кыргызам: Васильевка, Константиновка, Лебединовка, Малиновка, Алексеевка, Ново-Николаевка, НовоПокровка, Александровка...Давно наступила пора очиститься от неприкосновенных «священных» «-овка» и «-евка». Неизвестно, какие подвиги совершили эти пришлые люди на земле Манаса, какими выдающимися делами заслужили право навечно оставить здесь свои имена. Как будто не осталось других имен... Мы в самое ближайшее время должны вернуть нашим селам и деревням их исконные исторические названия. Иначе, даже не сомневайтесь, завтра придет кто-то и начнет оспаривать: «Это наше отечество, здесь жили наши предки - Орлов, Васильев, Константинов, Алексеев...».29 Некоторые киргизские политики и общественные деятели часто выступают с заявлениями с подобным националистическим оттенком. К примеру, советник президента страны Топчубек Тургуналиев несколько раз называл киргизов, не знающих родной язык, неполнокровными и недостойными занимать руководящие должности. Депутат Малик Осмонов, в свою очередь, предложил выгнать из страны всех, кто не читал национальный эпос «Манас». В парламенте министров то и дело ругают за то, что те пытаются выступать на русском.30 Отдельные эксперты, считают, что поднять авторитет за счет реальных достижений у киргизских политиков не получается. Играть же на националистических настроениях и создавать образ внешнего врага оказывается проще. Ректор Дипломатической академии МИД Кыргызстана Жумагул Сааданбеков отметил в интервью вебсайту Polit.kg: 28 «Число русских в Кыргызии стремительно сокращается», Росбалт, 21 января 2011 г. «В Кыргызии усиливаются националистические настроения», Независимая газета, 14 февраля 2011 г. 30 Там же (см. 29) 29 «Национальная гордость кыргызов стремительно превращается в примитивную, отвратительную национальную самовлюбленность». Наблюдатели в последнее время отмечают все более настойчивые призывы к повсеместному введению государственного языка. На внеочередном VII съезд Ассамблеи народов Кыргызстана президент страны Роза Отунбаева заявила, что «в Кыргызстане со временем все обучение должно быть переведено на государственный язык». Согласно конституции страны русский язык не является государственным, но имеет статус официального. Сейчас обучение ведется и на русском, и на киргизском языках. После июньских беспорядков многие политические партии принялись строить свою программу, апеллируя к националистическим настроениям среди киргизов. Даже партии, связанные с временным правительством, не распространяли на предвыборных митингах в Оше материалов ни на каком другом языке, кроме киргизского. В качестве яркого доказательства растущего национализма в Кыргызстане следует рассмотреть обсуждаемый проект «Государственной Концепции национальной политики», подготовленный фракцией политической партии «Ата-Журт» (противопоставляется более взвешенной и сбалансированной «Концепции этнической политики и консолидации общества Кыргызстана» и Плану действий по ее реализации до 2015 г., разработанного недавно Аппаратом президента страны). Данный документ полон псевдопатриотической, националистической и ксенофобской риторики. В нем делается акцент на развитии «кыргызской нации как интегрирующего и консолидирующего ядра кыргызского общества». Более того, в рассматриваемом проекте Концепции «нация» трактуется как этническая категория, тогда как в современной науке нация понимается, как общность людей, объединенных гражданством и проживанием на территории одной страны. Через попытку внедрения данного термина в законодательство республики и политическое пространство авторы пытаются закрепить привилегированный статус за одним этносом, что автоматически означает дискриминацию всех остальных этнических групп на территории страны. Другим пунктом проекта Концепции, дискриминирующим по этническому признаку является следующий тезис на с. 13 проекта: «Базовым элементом национальной политики является – целенаправленное развитие кыргызской нации, как интегрирующего и консолидирующего ядра кыргызского общества». По свидетельству киргизских правозащитников, на юге страны до сих продолжаются безнаказанные случаи притеснения, преследования и иных форм дискриминации над узбекским населением. Рассмотрим некоторые последние примеры: «Женщина-узбечка с малолетним ребенком и парнем 23 лет 7 сентября 2011 г. в 20–30 часов вечера прилетела в самолете Новосибирск – Ош. С ними прилетели человек 12 кыргызской национальности и примерно 10 молодых узбеков, остальные пожилые люди. При выходе киргизские пограничники у молодых узбеков забрали паспорта. Отец парня, спутника узбечки отдал пограничникам 600 киргизских сомов и 100 российских рублей, а женщина-узбечка не отдала денег, им вернули паспорта и они уехали из аэропорта. Остальные 10 молодых узбеков, в ожидании своих близких или родителей остались в аэропорту; Абдувалиева Мукарам, проживающая городе Ош ул. Ферганская № 97, работала учительницей. 14 сентября 2011 г. днем она стояла на улице, остановился легковой автомобиль и вышел здоровый парень кыргызской национальности. Он просто подошел к ученику десятого класса, стоявшему у дороги и сильно ударил по лицу. Мукарам прибежала и вмешалась. В тот же ночь с 14 к 15 сентября к ней домой подъехала легковая автомашина с государственным знаком 67–08 бардового цвета (марки автомобиль не отличили), из автомашины вышли люди кыргызской национальности, подожгли бензином дом Абдувалиевой Мукарам. Пожарные потушили огонь и сообщили в милицию; На заседании Жогорку Кенеша (парламент Кыргызстана) от 15 сентября 2011 г. депутат Жылдыз Жолдошева выступает и говорит «Принадлежащие недвижимые имущества узбекским сепаратистам К. Батырову, И. Абдурасулову, К. Абдуллаевой, Ж. Салахудинову и другим подобным нужно забрать, об этом нужно принять решение».31 ЗАКЛЮЧЕНИЕ Анализ пост-конфликтного периода в Кыргызстане выявляет целый ряд нерешенных и не решаемых проблем. Это и усиливающийся этнонационализм среди киргизской политической элиты и у части киргизского населения; чувства неудовлетворенности пострадавших, в основном узбекского населения страны, результатами расследований преступлений, совершенных в ходе июньских событий 2010 г.; незаконные уголовные дела, задержания, аресты и осуждения в отношении узбекского населения; тотальная атмосфера нетерпимости и поддерживаемой государством общественной ненависти к правдивой информации об июньских событиях, к работе адвокатов, правозащитников, журналистов и международных структур, защищающих права пострадавших; проблемы с восстановлением и поддержкой пострадавших в пост-конфликтный период; слабые и коррумпированные государственные структуры, падение международного авторитета государства и необходимость структурных экономических реформ. Если руководство Кыргызстана, включая нового президента, не начнет решать вышеуказанные проблемы, существует реальная вероятность новой эскалации насилия и беспорядков в стране. Многое зависит от того, насколько политические лидеры Кыргызстана, включая тех, кто сегодня готовится бороться за пост главы государства, осознают, что их каждый недальновидный шаг может подтолкнуть страну в очередную спираль насилия и беспорядков. Другим важным фактором будет являться степень осознанности своей исторической ответственности перед всеми гражданами страны представителями этнической группы, претендующей на роль «государствообразующего», «титульного этноса» – то есть представителями киргизского населения. Претензия к роли «государствообразующего», в первую очередь означает способность и одновременно ответственность быть примером во всем лучшем для остальных – в уважении к законам и существующим порядкам, к общечеловеческим нормам, требованиям морали и сострадания. И конечно же многое зависит от расклада геополитических интересов влиятельных центров силы, имеющих интерес в центрально-азиатском регионе, и соответствия этих интересов провозглашаемым целям дружбы, сотрудничества и помощи в развитии. Ташкент – Брюссель 20 сентября 2011 г. 31 По сообщению директора правозащитного Центра «Правосудие-Истина» Равшана Гапирова, город Ош, Кыргызстан, 18 сентября 2011 г.
