1 «Социальная напряженность в современном Кыргызстане
advertisement
«Социальная напряженность в современном Кыргызстане: социологический анализ возникающих городских жилмассивов» Салморбекова Рита Бобуевна – кандидат социологических наук, доцент, заведующая кафедрой «Социальной работы и туризма» Института социального развития и предпринимательства Аннотация - в данной статье представлена основные результаты социологического исследования основанная на систематическом сборе данных и анализе взглядов, выраженных в ходе интервью с отдельными жителями 18 новых жилмассивов вокруг города Бишкек. Введение В современном Кыргызстане ключевым причинам роста социальной напряженности являются кризис в области политики и экономики. В большой степени он проявляется в безработице, увеличении численности населения с доходами ниже прожиточного минимума, что приводит к маргинализации большей части населения, изменению образа, качества и стиля жизни, шкалы социальных ценностей целых слоев, расслоению, и увеличению разрыва в уровне жизни между разными группами населения. Социально-экономические преобразования последних десятилетий стали причинами возникновения социальной некомпетентности власти в глазах большинства населения. Недовольство существующим положением, недоверие ко всем ступеням власти отразились в различных формах. С одной стороны у большей части населения возникло игнорирование общественной жизни, апатия к происходящим событиям, с другой стороны возросла агрессивность, паника, протестная и митинговая активность, у некоторой части населения усилилась увлеченность мистикой, паранормальными явлениями, надежда на чудо. Данное явление также усугубляется внутренней миграцией, по мере того как люди переезжают в другие регионы в поисках работы. В Кыргызстане присутствует высокий уровень внутренней миграции, причем большинство мигрантов оседает в экономических центрах – в Бишкеке и Чуйской области. С 1989 г. на окраинах Бишкека мигрантами было образовано целых сорок семь новых жилмассивов. Во многих из них отсутствуют базовые социальные услуги и инфраструктура, что приводит к акциям протеста и эскалации социальных и межрегиональных конфликтов в этих новых жилмассивах. Таким образом, есть социальные слои общества, постоянно испытывающие социальную напряженность в зависимости от объективных причин. В территориальном отношении – это территории с низким уровнем жизни населения, высоким уровнем безработицы, значительным миграционным оттоком или притоком. В современных условиях, к таким территориальным единицам мы с уверенностью можем отнести так называемые новые застройки. Темпы урбанизации, достигшие апогея в конце 1990-х, привели к тому, что столица не могла, да и сейчас пока еще не может адекватно адаптироваться к такому количеству внутренних мигрантов. На фоне не развитой инфраструктуры, антисанитарии, отсутствия элементарных условий для жизнедеятельности новые застройки со временем преобразуются в очаги социальной напряженности и территории с высокой криминальной активностью. Нельзя конечно утверждать, что все новые застройки приходят к таким результатам. Среди жилых массивов в свою очередь, проявляется расслоение, в зависимости от места расположения. Так, например, жителями жилых массивов расположенных в южной части столицы, которая является более престижной, считается население с более высокими доходами, о которых можно судить по внешнему виду строений. 1 Проблематика исследований состояния новых жилищных массивов в городе Бишкек, является актуальной для современного Кыргызстана. Однако, официальная статистическая база не охватывает всех граждан проживающих в новостройках, поскольку большинство жителей не имеют прописки в данной местности. Игнорирование проблемы со стороны государства, может привести к социальному взрыву, выраженному протестными акциями, обострению социальных, межрегиональных конфликтов среди жителей данной местности. Отсутствие сведений о реально-конкретных проблемах новых застроек требует тщательного анализа, в результате которого, должны быть предложены рекомендации для дальнейшего развития не только новых жилищных массивов, но и в целом по стране. Это вызвало необходимость проведения социологического исследования, с применением различных методов, непосредственно с участием граждан для выявления общественного мнения, а также с участием компетентных людей экспертов по этому направлению. Социологическое исследование способствует определению целей для перспективы развития и выявляет общую картину ожиданий при условии дальнейшего прогресса данного процесса. Опрос проводился в период за апрель-май 2010 г. квалифицированными специалистами Института социального развития и предпринимательства по заказу Программой «Мира и Развития» ПРООН и Ассамблеей народа Кыргызстана. Данное социологическое исследование ставило своей целью выявить причины социальной напряженности в обществе и выработать конкретные рекомендации, направленные на снижение этой напряженности, посредством сокращения социального разрыва, образовавшегося между представителями различных регионов республики, оказание помощи новоприбывшим в адаптации к новой для них культурной среде Бишкека и разрешение социальных проблем в их жилмассивах. В результате данного исследования были определены цели и перспективы развития для людей, проживающих в этих новых жилмассивах. Рекомендации были разработаны и направлены заинтересованным сторонам, включая мэрию г. Бишкек и представителей госструктур и делового сообщества. Объект исследования: Граждане Кыргызской Республики старше 18 лет, постоянно проживающие в новостройках города Бишкек. В данном исследовании охватывали новостроек четырех районов города Бишкек (Свердловский район, Первомайский район, Ленинский район и Октябрьский район). Предметом исследования является мнение и оценка респондентов в соответствии целями и задачами исследования. Методология исследования построена качественных и количественных методов сбора информации. массовый опрос среди жителей новых жилищных массивов города Бишкек в количестве 1000 респондентов; экспертный опрос (глубинное интервью с представителями бизнес структур, госструктур, представителей местного самоуправления, представителей НПО, влиятельных людей в сфере науки), всего было проведено 48 интервью с экспертами; анализ документации (статистические данные, контрольные документы, нормативные акты и т.д.). При проведении исследований домохозяйств нами использован выборочный метод по генеральной и выборочной совокупности. В качестве выборочной совокупности мы рассматривали общую численность домохозяйств, которые включены в данный проект. Расчет выборки для данного социологического исследования включало в себя: определение объема выборки; корректировка выборочной совокупности в территориальном разрезе. Выборка рассчитывалось на основе генеральной совокупности. Указанные в таблице данные репрезентативны в общей генеральной совокупности. В 2 целях обеспечения валидности данных, подверглась точечной корректировке. (Данные представлены в таблице № 1) Таблица 1 Распределение опрошенных респондентов по районам № Название жилмассива 1. Колмо 2. Касым 3. Ак босого 4. Калыс-Ордо 1. Количество домохозяйств Первомайский Количество респондентов 50 1337 286 12 3260 120 1862 Ленинский 68 Ак-Орго 3171 72 2. Ала-Тоо 2047 47 3. Арча-Бешик 5100 116 4. Ынтымак 627 Свердловский 15 1. Келечек 988 46 2. Эне-Сай 584 27 3. Дордой 1142 53 4. Бакай-Ата 1223 56 5. Ак-Бата 765 35 6. Учкун 712 Октябрьский 33 1. Кок-Джар 2489 120 2. Кара-Жыгач 1259 60 3. Рухий Мурас 720 35 4. Алтын Ордо Итого: 730 35 28 302 1000 Инструментарий. Исследования проводился методом личного интервью с помощью специально разработанной анкете с отдельным респондентом. Отбор респондентов в точках опроса охватывала граждане, постоянно проживающих в новых застройках г. Бишкек. Шаг отбора домохозяйств, интервал 5. На каждое интервью выделялось примерно 20-30 минут. Один интервьюер опрашивал только 40 респондентов. В опросе приняло 25 интервьюеров и 4 супервайзера. Полученные в ходе опроса материалы для обработки результатов осуществлялся по программе SPSS–13. Социально-демографические показатели респондентов Таблица 2 Индикаторы Процент высшее 22,1 незаконченно высшее 7,7 среднее специальное 33,0 среднее 37,2 Итого: 100,0 Таблица 3 Род занятий респондентов 3 Индикаторы Процент Служащий 12 % Предприниматель 18 % Рабочий 21 % Студент 9,2 % Пенсионер 6% Безработный 33,8 % Диаграмма 1 Пол респондентов женщина; 41,90% мужчина; 58,10% Диаграмма 2 Национальность 120,00% 100,00% 99,10% 80,00% 60,00% 40,00% 20,00% 0,40% 0,50% 0,00% Кыргыз Русский Другое Таблица 4 Возраст респондентов Индикаторы Кол-во Процент 18-25 лет 128 12,8 25-35 лет 35-45 лет 45-60 лет 142 350 252 14,2 35,0 25,2 60 лет и выше Итого: 128 1000 12,8 100,0 Таблица 5 Совокупный месячный доход респондентов Сом/месяц менее 5 тысяч сом в месяц от 5 до 10 тысяч сом в месяц от 10 до 20 тыс. сом в месяц свыше 20000 тыс. сом в месяц Итого: Процент 63,5 32,3 4,0 0,2 100,0 4 Основные результаты исследования По результатам исследования самыми актуальными проблемами являются: состояние дорог, усложненный доступ к чистой питьевой воде, отсутствие социальных учреждений, в том числе детские дошкольные, школьные учреждения, медицинские центры, аптечные пункты, спортивные клубы, центры молодежного досуга, библиотеки. Также респонденты отметили, что транспортные расходы за передвижение на частном транспорте очень велик. В связи с этим, требуется введение муниципального транспорта. Санитарно-гигиенические условия проживания в новостройках внушают особые опасения. Поскольку имеет место огромный дефицит мусорных баков. В связи с этим на территории новостроек образуются стихийные свалки, что приводит к увеличению переносчиков заразы и как следствие большому количеству инфекционных заболеваний. 21 % опрошенных экспертов отметили как одну из основных проблем отсутствие государственной регистрации земельных участков, тогда как сами жители новостройки не указали ни в одной анкете подобную проблему. Это говорит о том, что жители новостроек не имеют достаточных знаний и информации в этом вопросе. Поскольку более четверти респондентов не имеют городской прописки и у большого количества земельные участки не зарегистрированы в органах государственной регистрации, это вызывает затруднения при получении кредитов. А также сами жители не хотят оформлять соответствующие документы на земельные участки, ссылаясь на высокую бюрократию. По данным Государственного агентства по архитектуре и строительству при Правительстве Кыргызской Республики около 80 % новостроек построены из непрочных стройматериалов (чаще из самана) и без армирования, и не соответствуют простейшим градостроительным и сейсмическим нормам. Очень трудно проводить газ, так как дома расположены хаотично и протягивать прямые трубопроводы практически невозможно. Люди готовят еду на электрических плитках или используют традиционный очаг, когда это позволяет погода. (Данные представлены в таблице № 6) Таблица 6 Основные проблемы жилищных массивов г. Бишкек (по мнению респондентов) Индикаторы Процент Состояние дорог 30,9% Питьевая вода 15,9% Детский сад 10,0% Социальные учреждения 7,0% Муниципальный транспорт 5,3% Санитарно-гигиенические условия 3,7% Коммуникации 3,6% Электроэнергия 2,9% Освещение 2,4% Канализация 2,3% Природный газ 2,0% Поликлиника 1,7% Озеленение территории 1,6% Безработица 1,3% Мусор, чистота 1,2% Инфраструктура 1,2% Телефон 1,2% Горячая вода 1,2% Получение кредита 1,0% Отсутствие школ 1,2% 5 Отсутствие аптек 0,6% Недостаток поливной воды 0,6% Отсутствие спортклубов 0,5% Отсутствие молодежных центров досуга 0,4% Отсутствие библиотек 0,3% Итого: 100% Более половины жителей новостроек (58,5 %) не считают себя коренными жителями города Бишкек. Это означает высокие темпы урбанизации и большой поток внутренних мигрантов. Количество граждан проживающих в г. Бишкек более 20 лет 9,9 % от общего числа опрошенных; От 10 до 20 лет проживают: Октябрьский район 11,8%; Первомайский район 7,9%; Свердловский район 8,7%; Ленинский район 7,7% Количество проживающих в г. Бишкек менее 5 лет в Первомайском и Ленинском районах города составляет 19,9 %, что говорит о росте количества новостроек в этих районах. (Данные представлены в таблице 7). Таблица 7 Как долго Вы проживаете в г. Бишкек? менее 5 лет от 5 до 10 лет от 10 до 20 лет более 20 лет Итого Октябрь Первомай ский ский 3,4% 10,9% Свердлов ский 5,5% Ленин ский 9,9% Всего 2,4% 10,3% 7,0% 4,6% 24,3% 11,8% 7,9% 8,7% 7,7% 36,1% 0,9% 3,6% 1,7% 3,8% 9,9% 18,5% 32,6% 22,9% 26,0% 100,0% 29,7% Мигранты в г. Бишкек прибывают из следующих регионов: Нарынская область 16,5 %; Ошская область 11,5 %; Джалал-Абадская область 9,4 %; Таласская область 5,5 %; Иссык-Кульская область 5,4 % Чуйская область 5,1 %; Баткенская область 2,6 %; Республика Казахстан 0,1 %. Возраст мигрантов колеблется от 25-до 60 лет (74,4 %). 43,9 % опрошенные являются коренными жителями г. Бишкек. 56,1 % опрошенные приехали из всех областей Кыргызстана. 16,5 % приехавших составляло в Нарынской области, с Ошской области 11,5 % респонденты приехали. По 5 % респонденты составляют с Таласской, ИссыкКульской и Чуйской области. В последнее 3-4 года увеличивается число приехавших мигрантов с Баткенской области. На вопрос «У Вас есть прописка в г. Бишкек?» получены следующие результаты: Да 78,3% Нет 21,7% Сильное влияние отсутствия прописки при трудоустройстве сказывается на общем уровне занятости населения проживающего в новостройках. Так как многие учреждения, 6 предприятия, согласно трудовому законодательству требуют прописки в г. Бишкек. Небольшие частные предприятия трудоустраивают без законодательно закрепленного трудового договора, что в свою очередь наносит ущерб самим работникам, так как их социальный статус не определен и соответственно права не защищены. При приеме детей в дошкольные и школьные учреждения, требуется справка с места жительства. Неразбериха с оформлением документов на право собственности жилья или земельного участка, соответственно отсутствие прописки, незнание собственных прав и обязанностей приводят в данной ситуации к созданию определенных условий для возникновения коррупции и взяточничества. Эта проблема усугубляется тем, что в новостройках отсутствуют объекты социального назначения, детские дошкольные и школьные учреждения. В период выборов отсутствие прописки не дает возможности голосовать по месту пребывания. В результате, в местах прописки граждан, находящихся в данный момент в другом месте, создается возможность для фальсифицирования результатов выборов. Но, последний референдум показал, что без прописки тоже можно голосовать, в связи сложившейся ситуацией в республике. Тем не менее, меньше была фальсифицирования результатов. Так как, электорат по собственному желанию проголосовали ради стабильности, и была гибкая система избирательной компании. Среди причин переезда в г. Бишкек были названы: Безработица 41,2 %; Перспективы для улучшения жизни 23,1 % Комфортабельность жизни 12,1%; Получить и дать образование 11,6%; По семейным обстоятельствам 9,6%. Основная причина переезда из Нарынской (12,6 %), Иссык-Кульской (4,3 %) и Джалал-Абадской области (8,5 %) безработица; Основная причина переезда из Ошской области посемейным обстоятельствам, комфортность проживания в столице и возможность дачи и получения достойного образования (10,8 %); Данные представлены в диаграмме 3. Диаграмма 3 Основные причины переезда 41,2% 40 Percent 30 23,08% 20 12,14% 11,62% 9,57% 10 2,39% 0 6. 5. 4. Д го ру в да е иц е ол ст нь ь р пе ек сп вы ти ен ш уч ия е ни ва ть та о аз ул р об я дл е но а тн бо ра ор е гд ф м не ко ой ст е ле а) л( до бо м тя бы м тя е иц де и пр де т ес ть ол ст к я ла да ха у тк е ре пе ,о ам бы то В Ч Т Я из Ж 3. 2. 1. 7 Основными характеристиками развития внутренней миграции в независимом Кыргызстане являются: беспрецедентный рост ее масштабов; преобладание межобластных перемещений населения над внутриобластными; ярко выраженная направленность миграционных потоков из сельских районов в города и поселки городского типа; существенная дифференциация регионов республики по степени их «привлекательности» для внутренних мигрантов. Массовая миграция в регионах КР молодых мужчин при слабой технической оснащенности сельского хозяйства приводит к распространению и интенсификации низкоэффективного и трудозатратного женского и детского труда. Это, в свою очередь, способствует ухудшению качества трудовых ресурсов в будущем и негативно влияет на производство продовольствия в горных регионах. Указанные обстоятельства обуславливают необходимость усиления государственной политики, направленной на решение проблем, связанных с миграцией населения в целом. Следует усилить активизацию усилий государственных органов, направленных на упорядочение и регулирование миграционных процессов в регионах Кыргызской Республики. Обращение респондентов в связи с возникающими проблемами К Аллаху, к Богу 88 %; К членам своей семьи 46,2 % К родственникам 27,1 %; Все проблемы решаются самостоятельно 20,9 %; К друзьям, знакомым 19 %; В соответствующие государственные органы 17 %; Приведенные цифры говорят о недоверии к государственным органам, поскольку 45,6 % никогда ни по каким своим проблемам не обращаются в соответствующие государственные органы. Они предпочитают решать проблемы либо с семьей, либо с друзьями и родственниками. (Данные представлены в таблице 8). Таблица 8 Обращение граждан, в связи с возникшими проблемами Индикаторы В соответствующие государственные органы К знакомым и друзьям К родственникам К Аллаху, Богу К членам своей семьи Все проблемы решаю только сам (а) Часто 17,0% Редко 14,3% Иногда 19,0% Никогда 45,6% з/о 4,1% 19,0% 27,1% 88,0% 46,2% 20,9% 33,7% 35,3% 3,2% 13,7% 14,4% 22,7% 18,4% 5,2% 17,1% 23,1% 19,1% 12,1% 1,7% 7,6% 35,0% 5,5% 7,1% 1,9% 15,5% 6,6% Психологическое состояние и социальное самочувствие граждан проживающих в новостройках г. Бишкек Уверенность в завтрашнем дне испытывают более половины (55 %) опрошенных граждан. Тем не менее 24,7 % респондентов никогда не испытывают чувство уверенности в завтрашнем дне. При этом возраст респондентов испытывающих неуверенность колеблется от 35 до 60 лет. Мужчины среди них составляют 15,9 %. 23,3 % женщин, от общего числа опрошенных верят в завтрашний день. 65,5 % респондентов в последние месяцы ощущают радость и надежду на будущее. 23,6 % ощущают эти чувства только иногда. 4,2 % находятся в постоянном депрессивном состоянии и не испытывают радость и надежду никогда. 8 Чувство спокойствия ощущают 37,4 % опрошенных лиц. Постоянно находятся в спокойном состоянии 28,7 %, редко ощущают это чувство 22,9 %, никогда не бывают спокойными 6,3 % опрошенных респондентов. Чувство нестабильности постоянно ощущают 14,6 %, иногда 41,2 %, редко 24,3 %, никогда 12 % опрошенных граждан. Затруднились ответить на этот вопрос 8 %. Страх присущ 44,4 % гражданам постоянно, 21,8 % испытывают это чувство иногда, редко 11,8 %, никогда не испытывают чувство страха 21,6 % респондентов. 15,7 % опрошенных респондентов отметили периодическую раздражительность. При этом в Октябрьском и Свердловском районе раздражительность меньше чем в Первомайском и Ленинском районе. Это подтверждает наше предположение, что среди жилых массивов в свою очередь, проявляется расслоение, в зависимости от места расположения. Так, например, жителями жилых массивов расположенных в южной части столицы, которая является более престижной, является население с более высокими доходами, о которых можно судить по внешнему виду строений. Еще одним фактором, влияющим на повышенную раздражительность граждан, проживающих в этих районах является тот факт, что все недавно происходящие политические события, имели начальную точку в этих районах. Октябрьский и Свердловский районы столица являются более стабильными, так как 37,2 % респондентов испытывают повышенную раздраженность иногда или редко. Растерянность иногда сопровождает жизнь 38,8 % респондентов, часто в растерянности находятся 10,9 %, редко в растерянности пребывают 30 %, никогда 15 %. Затруднились ответить 5 %. Постоянную усталость ощущают 17,8 % жителей новостройки, иногда ее ощущают 39,2 %, редко устают 26 %, никогда не ощущают усталость 12,2%, затруднились ответить 4,8 % респондентов. Из них женщины (9,2 %) устают больше. Так как мужчины (39%) устают иногда или редко. Озлобленность часто чувствуют 19,2 %, иногда 28,9 %, редко 29,6 %, никогда 14 %, затруднились ответить 8,3 % респондентов. Из «часто озлобленных» мужчины составляют 10,2 %. Из «иногда или редко озлобленных» респондентов женщины составляют 25,8 %. Несмотря на последние события в стране, парадоксален тот факт, что люди в большей степени ощущают позитивные эмоции, которые превалируют над такими ощущениями как страх, растерянность, раздражительность, усталость и озлобленность. Данные представлены в диаграмме 4. Факторы, влияющие на эмоциональное состояние граждан: недостаток материальных средств 92,6 %; политическая нестабильность в стране 78,4 %; обострение межнациональных отношений 39,1 %; обострение межрегиональных конфликтов 39 %; неустроенность быта 37,2 %; безработица 37,4 %; ситуация в семье 17,3 %; опасения, что ситуация в стране может ухудшиться 39,3 %; отсутствие доступа к коммуникациям 16,8 %. Из приведенных выше данных можно сделать вывод о том, что любой социальный конфликт в нашей стране на этом этапе продиктован, прежде всего, условиями проживания. Если следовать теории революций Дж. Дэвиса, который высказал мнение о том, что возмущение своим положением у человека возникает не тогда, когда ему все время его существования живется тяжело, а тогда, когда наступает ухудшение условий жизни. То есть, жители новостроек, наблюдая в реальной жизни разнообразные условия проживания самых разных слоев нашего общества, несомненно, испытывают дискомфорт от собственных условий жизни, которые к тому же не улучшаются, а напротив становятся 9 все сложней и сложней. Этому способствует нестабильная политическая обстановка в стране, когда смена власти несет в себе очередные экономические трудности. Диаграмма 4 Какие чувства вы испытываете чаще всего в последнее время? 2,75 2,645 2,574 2,548 2,50 2,47 2,25 Mean 2,633 2,209 2,118 2,096 2,00 1,75 1,528 1,50 об зл О ть ос нн ле ть ос ал ст ть У ос нн ря те ас Р ие ен аж др аз Р ти ос ьн ах ил тр аб С ст не во ст ув Ч ие тв йс а е д ко дн ж по м де С не на ш и ра ть вт ос за ад в Р ть ос нн ре ве У Наличие межнациональных и межрегиональных конфликтов среди жителей жилищных массивов 87,3 % из числа опрошенных отметили, что по соседству с ними не проживает представители других национальностей. 12,7 % поживают по соседству с представителями таких национальностей как: русские, узбеки, татары, курды, уйгуры и т.д. При этом 17 человек, что составляет 1,7 %, от общего количества опрошенных отметили, что сталкивались с межнациональными конфликтами. С межрегиональными конфликтами столкнулись 16 человек, что составляет 1,6 % от общего числа. 96,7 % жителей новостройки не сталкивались с такого рода конфликтами. Из числа столкнувшихся с такого рода конфликтами 13,8 % отметили решение проблемы в законном порядке, для 75,9 % респондентов все закончилось безрезультатно для всех, у 3,4 % опрошенных конфликтная ситуация на пути к решению, усугубилась конфликтная ситуация у 6,9 % опрошенных. Большее количество конфликтов такого характера наблюдается в Октябрьском и Свердловском районах. На вопрос «По Вашему мнению, какие меры могут предотвратить межнациональный конфликт?» были получены следующие результаты: Основные меры для предотвращения межнационального конфликта, респонденты видят в повышении культуры – 25,1 % и уровня жизни населения – 23,9 %. На третьем месте выработка государственной идеологии о консолидации всех этносов населяющих Кыргызстан. Такие же показатели и по отношению к мерам по предотвращению 10 межрегиональных конфликтных ситуаций. Так же 13,0 % респонденты затруднялись ответить. На этот вопрос опрошенные дали три варианта ответов, на втором варианте отметили, что искоренение трайбализма и коррупции в какой-то мере могут предотвратить межнациональный конфликт. Таким образом, все-таки от политики государства многое зависят. (Данные представлены в нижеследующей таблице 9). Таблица 9 Предотвращение межрегиональных конфликтов Район Индикаторы Октябр ьский Политика государства Повышение уровня жизни населения Повышение культуры населения Жесткая система наказаний, за разжигание межнациональной Воспитание Выработать идеологию государства Затрудняюсь ответить Первома йский Свердло вский Ленин ский Всего % 3,6% 2,4% 2,3% 2,3% 10,6% 4,6% 5,6% 5,5% 8,2% 23,9% 7,1% 7,7% 6,2% 4,1% 25,1% 2,3% 2,8% 2,6% 1,9% 9,6% 1,6% 1,1% 1,7% 0,2% 4,6% 1,9% 4,2% 4,1% 3,0% 13,2% 3,9% 1,2% 2,6% 5,3% 13,0% На вопрос: «Влияет ли этническая принадлежность на уровень жизни?» 90,1 % респондентов считают, что этническая принадлежность на уровень жизни населения. 3 % полагают, что этническая принадлежность влияет очень сильно. Затруднились ответить на этот вопрос 5,7 %. Из числа тех, кто отметил влияние этнической принадлежности на уровень жизни 27 % отметили сложности при трудоустройстве, 32,4 % отметили сложности в получении образования, 18,9 % отметили сложности в карьерном росте, 10,8 % связывают трудности в предпринимательской деятельности с этнической принадлежностью, 10,8 % испытывают сложности во всех сферах жизни. 94,9 % не ощущают никакого давления со стороны окружающих из-за национальной принадлежности, 5,1 % ощущают давление со стороны бытовых вопросов. В сфере трудоустройства 48,1 % опрошенных граждан ощущают давление из-за национальной принадлежности. Из них 18,5 % женщины; 44,4 % это давление ощущают в сфере общественной деятельности. Из них 31,5% мужчины; 5,6 % испытывают давление из-за национальной принадлежности в сфере образования. Из них 5,6 % женщины. Основные результаты экспертного опроса Было опрошено 48 экспертов (по 12 респондентов в 4 района г. Бишкек). Анкета для экспертов включает в себя 23 открытых вопроса. 1. На вопрос «Как вы оцениваете уровень жизни большей части населения проживающего в новозастройках?» мнения разделились следующим образом: 11 Свердловский район - 80 % экспертов оценивают уровень жизни населения проживающего в новостройках как крайне низкий. 20 % опрошенных экспертов считают, что уровень жизни в новостройках удовлетворительный. Октябрьский район - 64 % экспертов отметили удовлетворительный уровень жизни жителей новостройки. 36 % считают, что уровень жизни ниже прожиточного минимума. Первомайский район - 27 % экспертов высказались за то, что уровень жизни достаточно удовлетворительный. 73 % респондентов высказали мнение, что уровень жизни большей части населения проживающего в новостройках очень низкий. Ленинский район - 68 % считают уровень жизни жителей новостроек близким к черте бедности. 32 % оценили его как средний. 2. Второй вопрос «Как часто жители новозастроек обращаются в органы местного самоуправления для решения своих проблем?» разделил мнения экспертов на тех, кто считает: Свердловский район - 75 % респондентов считают, что часто обращаются к ним жители новостроек. Частота колеблется от ежедневной, до двух трех раз в неделю. 25 % отметили редко, и причиной редких обращений является то, что органы местного самоуправления не могут решить проблемы новостроек в силу недостатка материальных средств Октябрьский район - 83 % опрошенных отметили, что граждане, проживающие в новостройках, очень часто обращаются в госорганы по разным проблемам. 17 % напротив, полагают, что граждане редко обращаются к ним за решением своих насущных проблем. Первомайский район - в этом районе 78 % экспертов считают, что к ним часто обращаются граждане из новостроек. 22 % с этим мнением не согласны и заявляют, что обращения граждан по своим проблемам крайне редки. Ленинский район - Большинство (77 %) экспертов данного района отметили, что к ним постоянно поступают обращения граждан из новостроек. Тогда как 23 % экспертов с данным мнением не согласны. На вопрос «Какой характер (экономический, социальный, политический, этнический, религиозный, правовой и .т.д.) в большинстве случаев носят эти проблемы?» респонденты ответили: Эксперты всех 4 районов города отметили экономический, социальный и правовой характер проблем при этом 98 % отметили экономический характер, 96 % социальный характер, 84 % отметили правовой характер проблем. Среди самых актуальных проблем называют: 1. Доступ к чистой воде (54%) 2. Дороги (48%) 3. Электроэнергия (38%) 4. Отсутствие прописки (36%) 5. Безработица (32%) 6. Не развитая инфраструктура (29%) 7. Санитарные условия (24%) 8. Государственная регистрация земельных участков (21%) 9. Отсутствие телефонизации (19%) 10. Сложность оформления кредитов (18%) 11. Отсутствие школ и детских садов (14%) 12. Бедность и правовая безграмотность населения (12%) 13. Коррумпированность органов местного самоуправления (10%) 14. Плохая ирригационная система (9%) 15. Доступ к центральной канализации (7%) 16. Большое количество безработной молодежи (7%) Отсутствие амбулатории и аптек (4%) 17. 18. Отсутствие муниципальный транспорт (4%) 12 При этом на вопрос «Какие меры должны предпринять органы государственной власти, для того, чтобы помочь в решении этих проблем?» эксперты ответили: Свердловский район - 83 % видят меры государственных органов в выделении из государственного бюджета целенаправленных финансовых средств на развитие инфраструктур новостроек; 9 % считают, что надо создавать рабочие места для жителей новостроек и обеспечить их работой; 6 % полагают, что государственные органы должны решать эти проблемы совместно с предпринимателями через создание рабочих мест, выдачу льготных кредитов и социальную помощь; 2 % считают, что в первую очередь надо создавать возможности для развития малого и среднего предпринимательства. Октябрьский район - 88 % экспертов называют основной мерой достаточное финансирование. Из них 67 % отмечают жесткий контроль за распределением всех выделенных бюджетных средств. 12 % предлагают привлекать инвестиции и создавать для инвесторов благоприятные условия. Первомайский район - 95 % предлагают разработать государственную программу развития новостроек с привлечением инвестиций, бюджетных средств и инвесторов. 5 % за то, чтобы создавать предприятия легкой промышленности, поднимать авторитет органов внутренних дел и часть налоговых сборов отдавать на усмотрение МТУ. Ленинский район - 92 % экспертов просить выделение финансовых средств для развития новостроек. 8 % экспертов за то, чтобы государственные органы постоянно работали во взаимосвязи с народом. 97,8 % экспертов сошлись во мнении относительно не удовлетворительного социального самочувствия граждан проживающих в новостройках. Основными факторами влияющими на социальное самочувствие граждан проживающих в новостройках эксперты назвали: Низкий уровень жизни (96%) Безработица (77%) Внутренняя миграция (65%) Коррупция, клановость во власти (33%) Правовая безграмотность (28%) Отсутствие прописки (27%) Не развитая инфраструктура (23%) Сильное расслоение общества (19%) Политические факторы (12%) На вопрос «Обращаются ли жители новостройки к Вам с просьбой о помощи в разрешении межнационального конфликта?». 100 % экспертов всех 4 районов ответили отрицательно, поскольку как они отвечают, все жители новостроек, это представители титульной нации, то есть кыргызы. Именно отсюда, на наш взгляд и возникают те самые межнациональные конфликты, примером которым, могут служить случай в селе Маевка в апреле 2010 года. Вся проблема в том, что у представителей других национальностей уже довольно длительное время населяющих пригороды Бишкека, Чуйскую долину и сам город Бишкек уровень жизни значительно выше, в силу того, что они проживают здесь давно, имеют собственное жилье и хозяйство. Тогда как большинство жителей новостроек составляют внутренние мигранты, которые переселились в Чуйскую область относительно недавно и еще не имеют тех материальных благ, которые есть у старожилов. Следующие 2 вопроса «Если обращаются, то как государственные органы участвуют в разрешении конфликтной ситуации?» и «Если не участвуют, то почему?» соответственно остались без ответа. Были лишь отдельные комментарии относительно слабой работы государственных органов с населением и их незаинтересованности в таких вопросах. Вопрос «Как Вы думаете, какие факторы могут влиять на возникновение межэтнических конфликтов?»: низкий уровень жизни (38%); социальные условия (27%); миграция и земельный вопрос (24,5%); безработица (21%); не эффективная работа 13 государственных органов (19%); отсутствие единой идеологии (17%); интеллект каждого и отсутствие внутренней культуры человека (17%); этнические и религиозные проблемы (13%); противоречия в традициях(11%); низкий уровень культуры, уровень образованности и сознания людей(9%); влияние деструктивных сил(8%); не соблюдение равноправия на труд(7%); дезинформация и специальная религиозная литература (5%); бедность и зависть(5%). Как Вы считаете, этническая принадлежность влияет на уровень жизни жителей новостроек? Ответы были следующим образом: Да – 36 %; Нет – 64 %. Если да, то в чем это выражается?: Все жители новостройки кыргызы, и они с уважением относятся друг к другу (19%) В чистоплотности и культуре, точнее их недостатке (18%) В природной лености (16%) В знании языков (14%) В уровне жизни (12%) В культуре поведения (11%) В жизненном укладе (10%) На вопрос «По Вашему мнению, какие меры могут предотвратить межнациональный конфликт?» мнения разделились следующим образом: Повышение уровня жизни населения (58%) Решение проблемы безработицы(55%) Построение диалога между всеми этносами населяющими Кыргызскую Республику(45%) Идеология интернационализма(43%) Взаимопонимание (42%) Равноправие всех национальностей и отсутствие прессинга представителей не титульной нации(42%) Повышение культурного уровня населения(40%) Разработка нормативно-правовой базы регулирующей межнациональные отношения(39%) Дружба и справедливость(36%) Все отношения должны строиться в рамках закона(28%) Воспитание нравственности(21%) Уважение титульной нацией самих себя и представителей других национальностей(19%) Равенство перед законом независимо от социально-экономического уровня и национального признака(12%) Надо учитывать интересы представителей всех национальностей(8%) На следующий вопрос: «Вы можете назвать основные приоритетные направления для создания и развития новых форм взаимодействия разных этносов среди жителей новостроек?» эксперты 4 районов ответили: Свердловский район - Постоянный диалог и взаимосвязь государственных органов с людьми, и совместное решение всех проблем (58%); Финансирование и социальная поддержка населения (39%); Взаимопроникновение культур (3%). Октябрьский район - Финансирование и социальная поддержка населения (42%); Развивать национальную самодостаточность (28%); Сватовство (14%); Толерантность со стороны представителей не титульной нации, так как многие из них позиционируют себя выше, чем кыргызы (12%); Создание новых рабочих мест (4%). Первомайский район - Финансирование и социальная поддержка населения (72%); Усиление роли органов местного самоуправления (16%); Духовное развитие всех этносов в направлении взаимного уважения и толерантности (12%). 14 Ленинский район - Финансирование и социальная поддержка населения (69%); Взаимопроникновение культур (16%); Усиление роли органов местного самоуправления (13%); Миграционная политика (12%). Необходимыми ресурсами для достижения поставленной цели (быть вовлеченным при принятии решений межнационального характера), были названы: Финансовые ресурсы (53%); Разъяснительная работа среди населения (48%); Интеллектуальный потенциал (33%); Круглые столы, конференции (28%); Религиозное воспитание (5%); Организация встреч (25%); Всеобщее стремление к развитию государства (8%); Дополнительные статьи в Конституции (5%); Агитировать людей на социальное единство и единое государство (4%); Человеческие ресурсы (8%); Приоритеты государственных органов при участии в процессе принятия решений межнационального характера, выглядят следующим образом: Свердловский район - Разъяснительная работа среди населения; Государственные органы, это своего рода посредник в этом вопросе; У всех представителей разных национальностей равные права; Взаимодействие с населением; Рассмотреть проблему в рамках закона; Непрерывная работа с населением; Развитие инфраструктуры и поднятие уровня жизни населения. Октябрьский район - Взаимодействие с населением; Организация встреч и участие в них; Быть посредником между государством и обществом, не разделяя его на национальности; Быть объективными и справедливыми; Разъяснительная работа; Проведение мероприятий, по разрешению межнациональных вопросов. Первомайский район - Непрерывная работа с населением; Организация встреч и участие в них; Быть объективными и справедливыми; Разъяснительная работа. Ленинский район - У всех представителей разных национальностей равные права; Развитие инфраструктуры и поднятие уровня жизни населения; Проведение мероприятий, по разрешению межнациональных вопросов; Быть объективными и справедливыми; Разъяснительная работа. При этом госслужащие, для того, чтобы гражданское общество было привлечено в процесс принятия решений межнационального характера, должны обладать: Знание истории, знакомство с традициями и бытом народов населяющих Кыргызстан (42%); Юридическая грамотность (39%); Знания психологии человека (14%); Знания нормативноправовых актов (23%); Знания международной конвенции о правах человека (18%); Гибкость (8%); Хорошее образование (22%); Толерантность(89%); Высокая культура поведения (30%); Профессионализм (26%); Дипломатия и сдержанность (7%); Этические принципы (5%); Знания культурологи и философии (5%). На следующий вопрос «Есть ли необходимость в повышении потенциала госструктур для вовлечения этнических групп в процесс принятия решений? Каким образом? Пути, механизмы?» были получены следующие ответы: Есть - 29 %; Нет 71 %. Через обучающие тренинги и круглые столы, конференции, встречи. Принимать на работу через конкурс, а для тех, кто уже работает проводить аттестацию, в том числе на толерантность. При принятии решений межнационального характера, обязательно присутствие представителей других национальностей. Существующую нормативно-правовую базу 43 % респондентов считают благоприятной. 57 % отметили, что нормативно-правовую базу не дающей возможности для участия гражданского общества в процессе принятия решений. Причинами данного положения респонденты считают: Отсутствие механизма участия; Не эффективная работа 15 народных избранников; Законы разработаны в теории, не подкреплены практикой, поэтому оказываются не действенными. Одним из основных механизмов участия гражданского общества в процессе принятия решений могут быть коллективные обращения и жалобы на основе «Закона о порядке рассмотрений обращений граждан». Наделение гражданского общества возможностью контроля над распределением финансовых средств. Гласность и прозрачность – инструменты и механизмы участия. На основе «Закона о доступе к информации в ведении органов государственного управления и МСУ»: Через референдум, курултай и честно избранных честных депутатов; Через установление тотального гражданского контроля; Через усиление роли МСУ; Гендерное равенство; Через сильное гражданское общество, отвечающее всем нормам; Усиление полномочий гражданского общества в законном порядке. Перспективы развития во взаимоотношениях организаций гражданского общества и системы государственного управления эксперты видят следующие: Государством будут созданы благоприятные условия для усиления роли гражданского общества в процессе принятия решений (53%); Система госуправления и ГО будут взаимодействовать и взаимоконтролировать (38%); Только при условии порядочности власти возможны перспективы развития взаимоотношений ГО и системой госуправления (28%); Государство и ГО станут готовыми к компромиссу (23%); В систему государственного управления придут люди из «народа», что даст возможность борьбы с коррупцией, прозрачности и создания диалога между ГО и системой госуправления (16%); Система госуправления будет прислушиваться к мнению Гражданского общества (12%). Для консолидации и интеграции этнокультур, с целью укрепления взаимодействия всех слоев гражданского общества эксперты рекомендовали: Прежде всего, поднять социально-экономическое положение народа; Создавать условия для взаимодействия, взаимопонимания и взаимной поддержки между этническими группами, путем консолидации усилий как гражданского общества так и государства. Это поможет укрепить межэтнические взаимоотношения; Популяризировать интернациональные отношения, через все возможные средства, включая СМИ и государственную политику; Повышать уровень знаний и культуры народа; Привлекать в систему государственного управления, но не руководящей должности представителей, не титульной нации; Развивать нравственное воспитание и патриотизм; Развивать идею дружбы народов, как это было при Акаеве, который широко использовал лозунг «Кыргызстан - наш общий дом!»; Организация межэтнических конференций и выработка курса пропаганды идеи межэтнического мира и согласия; Представителям не титульной нации развивать знания кыргызского языка, что непременно поможет во взаимопонимании с представителями титульной нации; Дать возможность каждому гражданину реализовывать свои права по Конституции не зависимо от пола, возраста или национальности; Применять на практике традиции, культурное наследие и исторический опыт кыргызского народа в общении с другими народами; Выработать интернациональную идеологию, основанную на заветах великого Манаса, который дружил с представителями самых разных национальностей; Воспитывать толерантность и терпимость друг к другу со школьной скамьи; Постоянно проводить среди населения разъяснительную работу; Установить жесткий контроль над религиозной литературой, в которой идет разжигание межнациональной розни; 16 Выработать идеологию общую для всех граждан Кыргызстана, независимо от национальности или вероисповедания. Международная нормативно-правовая база по защите прав этнических меньшинств основывается на следующих документах, принятых Организацией Объединенных Наций: 1) «Всеобщая декларация прав человека»; 2) «Международный пакт о гражданских и политических правах»; 3) «Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации»; 4) «Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам». А также на документах, принятых Европейским сообществом: 1) «Принципы Заключительного акта, Хельсинки 1975»; 2) «Документ Копенгагенского совещания конференции по человеческому измерению СБСЕ»; 3) «Доклад совещания экспертов СБСЕ по вопросам национальных меньшинств, Женева, 1991 год»; 4) «Хельсинский документ 1992 года – Вызов Времени и Перемен»; 5) «Рамочная конвенция Совета Европы о защите национальных меньшинств. Наличие такого количества специализированных законодательных актов в практике стран Западной Европы, нацеленных на защиту прав национальных меньшинств, наводит на мысль, что Кыргызская Республика находится только в начале пути разработки правовой базы для развития межэтнических отношений. В вопросе межэтнических взаимоотношений нормативно-правовая база Кыргызстана опирается на защиту прав личности и вытекающие из этого обязательства о равенстве граждан Кыргызстана в первую очередь, исходя из Конституции Кыргызской Республики. Создание Ассамблеи народа Кыргызстана явилось новым подходом в деле формирования общественно-государственной системы поддержки межэтнического согласия и гражданского мира в Кыргызской Республике. Фактически, Ассамблея народа Кыргызстана стало единственным представительным органом для выражения интересов, чаяний и прав многочисленных этносов, проживающих на территории республики на общегосударственном уровне. 2. Таким образом, рычагами и механизмами взаимодействия общественных объединений и этнических групп по соблюдению прав и участия их во всех сферах государственной и общественной жизни являются: Привлечение в систему государственного управления представителей не только титульной, но и не титульной нации; Выработка Концепции регулирующей взаимодействия этнических групп и их участия во всех сферах государственной и общественной жизни; Укрепление роли и статуса Ассамблеи народов Кыргызстана – как общественного объединения, консолидирующего интересы всех этнических групп проживающих на территории Кыргызской Республики; Применение на практике традиций, культурного наследия и исторического опыта кыргызского народа в общении с другими народами; Согласно результатам проведенного социологического исследования определены основные приоритетные направления: установить культурный диалог между жителями новозастроек и горожанами; наладить постоянные контакты, и создать условия для доверительного диалога и партнерства, позволяя гармонизировать отношения, требующие учета особенностей внутренних мигрантов и горожан; повысить уровень жизни и культуры населения; особенно уделять внимание при проведении политики гендерного равенства мужскому трудоспособному полу, так как кыргызский менталитет требует 17 повышении роли мужчин в семье и обществе (пока не поднимается статус мужчин в семье и обществе, не преодолеем конфликты различного рода); воспитывать толерантность и терпимость у подрастающего поколения, через институты семьи и образовательную систему. Рекомендации: Выработать государственную идеологию, призывающую к консолидации всех этносов населяющих Кыргызстан. Разработать государственную идеологию, исходящую из посылки: Я – Гражданин Кыргызстана! Усилить значение государственного языка, в целях укрепления дружественных взаимоотношений представителей титульной нации с представителями других народностей, населяющих Кыргызстан. Придать знанию государственного языка значение доброжелательного отношения и признака взаимного уважения. По результатам социологического опроса «очагом» социальной напряженности в новостройках являются мужчины в возрасте от 25 до 50 лет, поэтому для смягчения проблемы необходимо со стороны государства и частного сектора материально-моральная поддержка в виде трудоустройства, повышение квалификации и переквалификация, выдача низкопроцентные кредиты и т.д. Литература: 1. Салморбекова Р.Б., Исраилова Н.А. Социальная современном Кыргызстане – Б.: 2010. – 72 с. напряженность в 18
