Повышение качества и безопасности продуктов питания

Тема проекта:
«Повышение качества и безопасности продуктов питания,
реализуемых населению на территории Ярославской области»
1. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ
НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ
По признанию экспертов, качество продуктов питания – одна из
глобальных проблем, которая приводит к ухудшению здоровья и качества
жизни россиян, при этом большинство людей хотело бы вести здоровый
образ жизни, употребляя качественные продукты питания. Как отмечают
эксперты
Роскачество
сейчас
самая
острая
проблема
на
рынке
продовольственных товаров – это несоответствие заявленного состава
продукта и в некоторых сегментах такая продукция может достигать до 50 %.
Потребительский
рынок
Ярославской
области
характеризуется
большим ассортиментом пищевых продуктов и представлен значительным
количеством производителей и оптовых поставщиков, широкой сетью
предприятий розничной торговли. При этом на потребительском рынке
области все еще присутствует пищевая
продукция с низким уровнем
качества и опасная для здоровья граждан.
Проблемы обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов
возникают по ряду причин, в качестве основных можно отметить:
- недостаточная система отдельного мониторинга качества сырья и
пищевых продуктов, находящихся на территории области, в том числе
продукции, ввозимой из других стран в т.ч. и ближнего зарубежья, а также из
других регионов Российской Федерации;
- недостаточное привлечение общественного внимания к вопросам
обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов;
- недостаточное проведение разъяснительной и информационной
работы среди населения о качестве и безопасности пищевых продуктов;
- недостаточный уровень заинтересованности поддержки местного
производителя
с
целью
увеличения
выпуска
конкурентоспособной
продукции и её реализации на территории Ярославской области;
- недостаточная заинтересованность в увеличении профессионального
уровня работающих в потребительской сфере и сфере производства пищевых
продуктов.
Решать проблему повышения качества и безопасности продуктов
питания
возможно только комплексно, совмещая её выполнение по
различным
ее
исключительно
направлениям
с
одновременно,
использованием
что
можно
обеспечить
программно-целевого
метода
формирования и выполнения соответствующих разделов проекта.
2. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОЕКТА
Цель проекта:
повышение качества и безопасности продуктов питания, реализуемых
населению и объектам социального питания на территории Ярославской
области.
Задачи проекта:
- организация
и
координация
мероприятий, направленных
выявление и предотвращение реализации населению опасных для здоровья,
фальсифицированных, а также некачественных продуктов питания;
- создание
областной
информационно пропагандистской системы
по обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов;
- стимулирование деятельности местных производителей в т.ч и малых
фермерских хозяйств по повышению качества и конкурентоспособности
выпускаемой
пищевой продукции и реализации её на территории
Ярославской области.
Достижение поставленной цели и задач по реализации проекта
определяется на основе использования целевых индикаторов.
№
Наименование индикатора
Методика оценки
1
2
3
1
Объем
опасных
пищевых,
фальсифицированных
некачественных
и
и
продуктов
реализуемых
Определяется соотношением
объема выявленных некачественных
населению продуктов к общему объему продуктов
произведенных вне Ярославской
прошедших испытания
области
2
Объем
опасных
пищевых,
фальсифицированных
некачественных
и
и
продуктов
реализуемых
Определяется соотношением
объема выявленных некачественных
населению продуктов к общему объему продуктов
произведенных
на
территории
прошедших испытания
Ярославской области
3
Количество
организованных
мероприятий
вопросов
касающихся
качества
продуктов
Определяется фактическим
количеством
питания.
4
Количество
предприятий
местных товаропроизводителей,
реализующих свою продукцию
на
территории
Ярославской
Определяется фактическим
количеством
области
5
Количество
товаров
местных
товаропроизводителей,
реализующих свою продукцию
на
территории
Ярославской
Определяется фактическим
количеством
области
* Отчетный период проекта первый год 1 раз в 3 мес., последующие
годы 1 раз в 6 мес.
3. СРОК РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТА
Проект реализуется в один этап.
Срок реализации проекта: 2016-2020 г
4. ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОЕКТА
Целью проекта является создание экономически эффективной системы
организации повышения качества и безопасности продуктов питания,
реализуемых
населению
на
территории
Ярославской
области
ориентированную на сохранение здоровья, основанную на принципах
индустриализации и централизации.
Для достижения цели проекта предусматривается решение следующих
задач:
Задача 1
Организация
и
координация
выявление и предотвращение
мероприятий, направленных
реализации населению
опасных для
здоровья, фальсифицированных, а также некачественных
продуктов
питания
Данная задача является основополагающей в решении проблемы и
требует комплекса определенных мер, а именно:
- создание рабочей группы
информации
о
качестве
и
для сбора достоверной и объективной
безопасности
пищевой
продукции
на
потребительском рынке Ярославской области;
- проведение
оценки действующего лабораторного оборудования и
применяемых методик испытаний используемых для контроля качества
сырья
и
пищевых
продуктов
в
аккредитованных
испытательных
лабораториях области;
- разработка рекомендаций по созданию новой и реструктурированию
имеющейся
материально-технической
базы
с
целью
максимального
использования новейших методик по определению качества и безопасности
сырья и пищевых продуктов;
- организация и проведение мониторинга сырья и пищевых продуктов,
реализуемых населению на территории Ярославской области местных
товаропроизводителей и товаропроизводителей из других областей РФ, а так
же стран ближнего и дальнего зарубежья;
-организация и проведение мониторинга предприятий и цехов по
производству пищевых продуктов на предмет наличия производственного
контроля либо договоров, направленных на обеспечение в полном объеме
производственного контроля качества выпускаемой продукции;
- оперативное проведение системного анализа и оценки получаемой
информации;
- обеспечение эффективного взаимодействия исполнительных органов
власти, организаций и населения с целью недопущения проникновения и
реализации
на
потребительском
рынке
Ярославской
области
фальсифицированной, некачественной и опасной пищевой продукции.
Задача 2
Создание
системы
по
областной
информационно пропагандистской
обеспечению качества и безопасности пищевых
продуктов.
Данная задача предусматривает:
- формирование базы данных и ведение полного реестра организаций,
осуществляющих
производство,
поставку,
хранение,
реализацию пищевых продуктов в Ярославской области;
переработку
и
оперативного
информацией
между
надзорными и профильными организациями по
вопросу
-организацию
контрольными,
обмена
качества и безопасности пищевых продуктов;
-создание цикла теле-, радиопрограмм с
привлечением печатных
изданий с доведением до потребителя полученных результатов мониторинга
качества сырья и пищевых продуктов и эффективности принятых мер;
- бесплатное проведение вебинаров,
семинаров,
курсов для
потребителей по вопросам касающихся качества и безопасности пищевых
продуктов.
Задача 3
Стимулирование деятельности местных производителей в т.ч
и
малых
фермерских
хозяйств
по
конкурентоспособности выпускаемой
повышению
качества
и
пищевой продукции и
реализации её на территории Ярославской области.
Реализация данной задачи направлена на:
- содействие развитию и поддержанию стабильных партнерских
отношений между товаропроизводителями и организациями оптовой и
розничной торговли;
- проведение конкурсов,
выставок, ярмарок, способствующих
формированию позитивного имиджа товаропроизводителей;
-
предоставление
товаропроизводителям
и
реализующих
на
территории области производимую продукцию субсидий в целях возмещения
части затрат для поддержания развития
материально- технической базы
предприятия;
- оказание помощи в проведении семинаров, курсов по повышению
профессионального уровня работающих в сфере производства и оборота
пищевых продуктов, продовольственного сырья и общественного питания.
5. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТА
Механизм
реализации
проекта
включает
организационные,
экономические и правовые меры, направленные на выполнение в полном
объеме проектных мероприятий, мониторинг и порядок корректировки
объемов финансирования и сроков реализации, условия ее досрочного
прекращения.
При реализации мероприятий проекта планируется взаимодействие с
уполномоченными
территориальными
органами
федеральных
исполнительных органов государственной власти:
- Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав
потребителей и благополучия человека по Ярославской области;
-
Управлением
Федеральной
службы
по
ветеринарному
и
фитосанитарному надзору по Ярославской области.
-
средствами
массовой
информации
и
др.
общественными
организациями.
Правовую основу проекта составляют:
Федеральный закон от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности
пищевых продуктов";
Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации
(утв. Указом Президента Российской Федерации от 30.01.2010 N 120);
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25.10.2010 N
1873-р "Основы государственной политики Российской Федерации в области
здорового питания населения на период до 2020 года";
Федеральный
закон
от
30.03.1999
N
52-ФЗ
"О
санитарно-
эпидемиологическом благополучии населения";
Федеральный закон от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав
потребителей";
Федеральный закон от 05.07.1996 N 86-ФЗ "О государственном
регулировании в области генно-инженерной деятельности";
Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом
регулировании";
Механизм реализации проекта предполагает закупку товаров, работ,
услуг для государственных нужд в сфере общественного питания в
соответствии с нормами, приведенными в Федеральном законе от 21.07.2005
N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,
оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", а также
закупку сырья и пищевых продуктов с целью вытеснения с потребительского
рынка области некачественной и опасной для здоровья населения пищевой
продукции.
6. ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОЕКТА
Финансирование мероприятий проекта будет осуществляться за счёт
средств областного бюджета и внебюджетных источников.
Выделение средств из областного бюджета возможно только на
условиях софинансирования.
Объемы финансирования будут определяться исходя из реальных
возможностей областного бюджета и объема выполнения проектных
мероприятий.
7. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТА
Реализация проекта позволит:
- уменьшить поступление на потребительский рынок Ярославской
области некачественного сырья и пищевых продуктов;
- не допустить к реализации населению и использованию на
предприятиях местных товаропроизводителей опасного для здоровья и
жизни человека сырья и продуктов его переработки;
- отобразить реальную ситуацию о качестве и безопасности продуктов
питания, реализуемых населению на территории Ярославской области;
- повысить информированность населения о качестве и безопасности
пищевых продуктов в Ярославской области;
- обеспечить повышение конкурентоспособности и качества товаров
местного производства и ввозимых на территорию области;
- производить новые виды конкурентоспособных товаров, расширить
объемы производства региональных производителей;
- улучшить технико-экономические показатели работы отдельных
предприятий перерабатывающей промышленности области.
Эффективность
оценивается
отдельно
реализации
путем
проекта
соотношения
для
каждого
фактически
индикатора
достигнутого
показателя индикатора к показателю индикатора на начало проекта.
Показатель эффективности рассчитывается по формуле:
Эп = Иф x 100% / Ин,
где:
Эп - эффективность реализации проекта по данному индикатору;
Иф - планируемое значение индикатора за отчетный период;
Ин - значение индикатора на начало проекта.