Безработица: теория и практика. Дубоносова Т.В., Орешкина В.Н
advertisement
Безработица: теория и практика. Дубоносова Т.В., Орешкина В.Н. ЮУрГУ (научно-исследовательский университет) Миасс, Россия Unemployment: Theory and Practice. Dubonosova T.V., Oreshkin V. N. South Ural State University ( research universities ) Miass , Russia ВВЕДЕНИЕ Безработицей является незанятость экономически активного населения в хозяйственной деятельности. Существует фрикционная безработица, имеющая место тогда, когда индивид не ищет работу по собственному желанию, и институциональная безработица, которая возникает в случае вмешательства государства или профсоюзов в установление размеров ставок заработной платы, отличных от тех, которые могли бы сформироваться в нестесненном рыночном хозяйстве. В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации1(далее – Конституция РФ) 1993 года в России, как социальном государстве, должны быть обеспечены условия для достойной жизни и свободного развития человека; предоставление, гарантия и защита прав и свобод своих граждан, в том числе и при наступлении безработицы. Закрепленное в ст. 37 Конституции РФ, право на защиту от безработицы считается важнейшим элементом всей системы прав и свобод человека и гражданина. Как социально-экономическое явление, безработица наносит обществу и государству в целом, и каждому человеку, в частности, как экономический, так и социальный ущерб. Исследование проблем безработицы, совершенствование законодательства и практики его применения – есть необходимые условия социально-экономической и правовой стабильности страны. Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что безработица – не просто отсутствие работы, это также и социальная катастрофа, оказывающая на безработного гражданина мощное и разрушительное влияние. Это влияние сказывается на экономическом, социальном и психологическом состоянии людей. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Российская газета. 1993. № 237. 1 2 Объектом исследования настоящей работы является понятие безработицы в трудовом законодательстве. Предметом – трудовой статус безработного гражданина. Цель курсовой работы состоит в том, чтобы опираясь на действующее законодательство, сложившиеся в литературе воззрения и судебную практику, Для провести достижения комплексный главной цели анализ понятия исследования безработицы. требуется выполнение следующих основных задач: – исследовать историю развития безработицы в трудовом законодательстве; – рассмотреть теоретические аспекты безработного и безработицы в целом; – проанализировать проблемы, связанные с социальным обеспечением безработного гражданина и признания его безработным; – предложить направленных собственные на пути решения совершенствование правовых действующего пробелов, трудового законодательства. Методологическую основу исследования составили общенаучные методы, а также частнонаучные методы: историко-правовой, сравнительноправовой, метод анализа. Научная новизна исследование состоит в том, что данная тема представляет собой сравнительно-правовое научное исследование, посвященное изменениям правового регулирования безработицы в период финансового кризиса, выполненное с учетом политических и социальноэкономических реалий, на базе анализа российского законодательства, практики его применения.. Практическая значимость результатов исследования состоит в том, что сформулированные в работе выводы и предложения могут быть полезны в процессе совершенствования законодательства о занятости населения в Российской Федерации. 3 Курсовая работа состоит из введения, двух глав (по два параграфа), заключения, а также библиографического исследуются историко-теоритические списка. аспекты В развития первой главе безработицы, во второй главе проблемы связанные с социальной поддержкой безработных. В заключении делается обобщение, выявление пробелов и недостатков в законодательстве, а также выносятся существующих проблем. 4 предложения по решению ГЛАВА 1 БЕЗРАБОТНЫЕ В РОССИИ: ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ §1.1 История развития безработицы в трудовом законодательстве Явление безработицы, т.е. отсутствия или сокращения заработков у части населения, обратило на себя внимание лишь с развитием производственных отношений в капиталистическом строе. В средние века государства, проводившие завоевательную политику, отводили свою безработную сельскую и городскую массу в завоевываемые колонии, в последствии средневековый цеховой строй, чуждый машинного производства, не мог дать места массовому обнищанию трудоспособного люда, как обычному повседневному явлению. Только с развитием промышленности (машинного производства) историки сталкиваются с проявлениями безработицы. Промышленные кризисы, связанные с высвобождением рабочих рук стали постигать то одну отрасль промышленности, то другую и при отсутствии и внешнего промышленности рынка всего для сбыта, государства. К отражаться влиянию на торговле этих кризисов присоединился рост больших городов, где в зимние периоды оставалась безработная масса народа, вытесненного из провинций в связи с отсутствием свободной земли. В том же направлении действовало увеличение населения во всех странах2. Безработица носит ярко выраженную социально-экономическую окраску. С развитием экономики происходят изменения и в социальной сфере. Безработицу начинают признавать, как явление антиобщественного характера и борьба с ней становится непременным условием существования Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, принята на 3 съезде советов 12 января 1918 года. – URL: http://constitution.garant.ru/history/act1600-1918/5320/ (дата обращения: 08.12.2015). 2 5 любого общественного устройства, как то монархическое государство или республиканское правление. Государство ищет способы если не ликвидировать безработицу, то хотя бы найти рычаги снижения ее и методы поддержки безработных сограждан3. Самопомощь, широко применяемая в форме рабочих союзов вначале 1800–х годов, дает недостаточно хорошие результаты, застраховывая меньше 10 % рабочих (например, в Англии в 1819 г. было застраховано около 1 млн. при общей численности рабочих Благотворительность и призрение бедных млн. 8 человек). еще менее может дать удовлетворительные результаты, так как оно стремится к изменению социального зла путем общественной благотворительности. В России в связи с отменой крепостного права и подписания 19 февраля 1861 года манифеста о выходе крестьян из крепостной зависимости выделенные крестьянам наделы прожиточный минимум семьям и поэтому, не могли обеспечить часть мужского населения должна была уходить на заработки в город. Неграмотное население перетекая в город обеспечивало прирост населения в городах и одновременно создавало предпосылки для увеличения количества дешевой, но практически невостребованной рабочей силы в условиях развития капиталистического производства. Войны и революции начала ХХ века не способствовали снижению уровня безработицы, изменялась лишь структура безработного населения. Так в США по данным комиссии Гувера, с 1919 по 1927 годы продукция возросла на 46,5 проц., а число занятых рабочих уменьшилось на 2,9 проц. Промышленная безработица за 5 лет выросла на 3 млн. чел. В Германии, цифры, характеризующие лучшие годы послевоенного периода, показывают значительный рост безработицы по сравнению с довоенным временем. Если взять сведения по всем основным производственным профессиональным союзам рабочих, то окажется, что 3 Верт Н. История советского государства. 1900 – 1991: Пер. с фр. 2-е изд. М., 1994. С. 458. 6 в период 1907 – 1913 годов процент безработицы составлял 2,3, а в период 1925 – 1928 гг. – 10,74. Безработица в СССР была официально ликвидирована в 1930 году. Тогда же появился специфический советский термин – тунеядство. Тунеядцами стали называть тех, кто не хотел заниматься общественнополезным трудом на благо родины. В 1961 году был принят указ об усилении борьбы с тунеядством. Согласно этому указу, люди, не работающие более 4 месяцев в году, подлежали уголовной ответственности. Например, поэт Иосиф Бродский в 1964 году был арестован, а затем и осужден по обвинению в тунеядстве. Его приговорили к пяти годам ссылки и принудительным работам. Через полтора года он был досрочно освобожден благодаря вмешательству видных деятелей отечественной и зарубежной культуры. Для периода, начиная с 1960-х годов, была характерна сверхвысокая и сопоставимая с мужской экономическая активность женщин – более 80 % женщин трудоспособного возраста работали. Статистика показывает, что в целом за 1992–2003 годы экономическая активность женщин трудоспособного возраста сократилась не слишком существенно (с 81,6 % до 74,6 %), хотя и несколько быстрее, чем активность мужчин данного возраста (с 86,6 % до 80,0 %). Наибольший спад активности пришелся на первые, наиболее кризисные, годы. История возникновения и роста безработицы в России полностью подтверждает правоту именно кейнсианских взглядов. С 01 июля 1991 года, когда началась официальная регистрация безработных на московской бирже труда, показатели уровня безработицы постоянно повышались (соответственно, показатели занятости падали). Так, в 1992 году численность занятых в экономике упала на 2,4 % по сравнению с предыдущим годом, в 1993 году – еще на 1,7 %, в 1994 году – на 2,1 %, в 1995 году – на 3,3 %. В 1996 году падение занятости приостановилось (0,5 %), а в 1997 году Киселев И.Я. Трудовое право России и зарубежных стран. Международные нормы труда. М., 2005. С. 385. 4 7 возросло (1,4 %). За этими цифрами скрывается тенденция, описанная как раз Дж.М. Кейнсом. В апреле 1991 года был принят закон «О занятости населения в РСФСР». Тогда же были возрождены биржи труда. Тогда же появились первые зарегистрированные безработные и пособия по безработице. То есть произошло официальное признание того, что безработица в СССР существует. Начавшийся с 1999 году рост экономической активности имел примерно равную скорость для обоих полов, без половой дискриминации. Женщины не только сохранили высокую экономическую активность, но существенно расширили ее возрастной диапазон за счет старших возрастов. Осуществляемый в России в настоящее время переход к рыночным отношениям связан с большими трудностями, возникновением многих социально-экономических проблем. Одна из них – проблема безработицы, которая неразрывно связана с людьми, их производственной деятельностью. Рынок предъявляет и требует совершенно иного уровня трудовых взаимоотношений на каждом предприятии. Оценивая деятельность Правительства России, нельзя не отметить его низкую эффективность. Согласно международному исследованию по эффективности работы госорганов, Россия занимает 107 место из 158 стран, участвующих в этом рейтинге, а по качеству государственного регулирования Россия оказалась на 158 месте при 160 участниках обследования. И не в последнюю очередь это обусловлено его деятельностью в области регулирования рынка труда. Таким образом, несмотря на существенные сдвиги в области решения проблем безработицы со стороны государства, мероприятия эти не являются достаточными в той мере, чтобы существенно повлиять на решение проблемы в целом. 8 §1.2 Теоретические аспекты безработного и безработицы в целом Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированные в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы как безработные, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным из организаций (с военной службы) в связи с ликвидацией, сокращением численности или штата. Безработными не могут быть признаны граждане: 1) не достигшие 16-летнего возраста; 2) которым в соответствии с пенсионным законодательством РФ назначена пенсия по старости (по возрасту), за выслугу лет; 3) отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работу от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности) – в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональная подготовка по одной и той же профессии, специальности) дважды не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных5. Для признания гражданина безработным причина его увольнения с предыдущего места работы значения не имеет. Безработным может быть 5 Буянова М.О. Трудовое право. Учебное пособие М., 2010. С. 85. 9 признан и гражданин, расторгнувший трудовой договор по собственному желанию, и тот, кто уволен по инициативе администрации, причем даже за нарушения трудовой дисциплины. Последнее может сказаться на выплате пособия по безработице. Так, в соответствии с п. 3 ст. 35 Закона о занятости, выплата пособия может быть отложена на срок до трех месяцев в случаях увольнения за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные трудовым законодательством6. Для регистрации в целях поиска подходящей работы, безработные граждане представляют в органы занятости по месту жительства справку о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы и предъявляют паспорт (или иной документ, удостоверяющий личность), трудовую книжку и документ, удостоверяющий профессиональную квалификацию. Органы занятости в течение 10 дней со дня регистрации должны по возможности предложить обратившемуся два варианта подходящей работы, включая работу временного характера, а впервые ищущему работу, не имеющему профессии – два варианта получения профессиональной подготовки или оплачиваемой работы, включая работу временного характера. Регистрация гражданина в качестве безработного органами занятости осуществляется не позднее 11 календарных дней со дня его регистрации в целях поиска подходящей работы. Безработными, таким образом, признаются граждане, которые: – трудоспособны; – не имеют работы и заработка; – зарегистрированы в целях поиска подходящей работы; – ищут работу и готовы приступить к ней; Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032 – 1 «О занятости населения в Российской Федерации» // Российская газета. 1996. № 84. 6 10 – не трудоустроены в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы. Граждане, признанные безработными, обязаны в сроки, установленные органами занятости, но не реже двух раз в месяц проходить перерегистрацию7. В некоторых случаях, указанных в Постановлении, которым утвержден порядок регистрации безработных граждан, безработные могут быть сняты с регистрационного учета. К ним, в частности, относятся: признание граждан занятыми, прошедшими профессиональную подготовку, неявка без уважительных причин безработного в службу занятости в установленные сроки и др. Предлагаемая работа должна оплачиваться не ниже среднего заработка, исчисленного за три последних месяца по последнему месту работы. Это положение не распространяется на граждан, среднемесячный заработок которых превышал средний уровень заработка в республике, входящей в состав Российской Федерации, крае, области, автономной области, автономном округе, городах Москве и Санкт-Петербурге Понятие «подходящая работа» имеет иное содержание для граждан, впервые ищущих несовершеннолетние, работу. К окончившие ним, школу, прежде и всего молодые относятся женщины, не работавшие в связи с рождением ребенка. Поскольку и те, и другие чаще всего не имеют определенной профессии (специальности), им в первую очередь надо предложить обучение той профессии (специальности), по которой служба занятости имеет возможность предоставить работу. Первичное профессиональное обучение молодежи в возрасте до 20 лет осуществляется, как правило, в учебных заведениях системы профессионального образования и в учебных центрах предприятия8. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 года № 197-ФЗ // Российская газета. 2001. № 256. 8 Бриллиантова Н.А. Трудовое право. М., 2011. С. 60. 7 11 Невыполнение безработным установленных обязанностей может повлечь применение к нему санкций. Так, в случае нарушения им обязанности регистрации, перерегистрации или трудоустройства без уведомления службы занятости выплата пособия может быть приостановлена на срок до трех месяцев. В случае неявки без уважительных причин в службу занятости для получения направления, а также на переговоры с работодателем в течение трех дней со дня направления размер пособия может быть уменьшен на 25 процентов на срок до одного месяца. Таким образом, безработным, как высвобожденным из предприятий, так и впервые ищущим работу или желающим возобновить трудовую деятельность после перерыва, государство имеет возможность предоставить определенные права, обеспечив при этом денежными выплатами; пособиями по безработице; оплатой за участие в общественных работах и т.д. Кроме того, высвобожденным работникам выплачивается выходное пособие, сохраняется заработная плата в установленный законом срок, а кто осуществляет профессиональную подготовку, переподготовку или повышает квалификацию, выплачивается стипендия. Таким образом, служба занятости выступает в качестве посредника, а направления на работу, выдаваемые ею, как правило, носят рекомендательный характер. Лишь в отношении граждан, требующих особой социальной обязательный защиты, направления для административными работодателей и службы занятости характер экономическими мерами. и Так, приобретают обеспечиваются работодатели, создающие дополнительные рабочие места сверх минимального количества, установленного Советами, имеют право на частичное возмещение этих расходов в виде дополнительных налоговых льгот и другие формы компенсации. Со времен 90-х годов XX столетия прошлого века, уровень безработицы в России значительно падал. Это случалось из-за того, что 12 предприятия в кризис поспешно сокращали штат, а потом относительно быстро набирали его снова. Но, не смотря на это, проблема безработных граждан, так и не решена на настоящий момент. Со стороны государства сдвигов так и не произошло. Потому что проведенные мероприятия не являются достаточными для решения проблемы в целом. На сегодняшний момент, даже социальная поддержка граждан не может в достаточной мере оказать «достойную» помощь. 13 ГЛАВА 2 ПРОБЛЕМЫ, СВЯЗАННЫЕ С СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКОЙ БЕЗРАБОТНЫХ ГРАЖДАН §2.1 Понятие и виды социального обеспечения безработного В соответствии со ст. 28 Закона «О занятости населения в Российской Федерации», государство предоставляет следующие гарантии социальной поддержки безработных: 1. Выплата пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного. 2. Выплата стипендии в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности. 3. Возможность участия в оплачиваемых общественных работах. 4. Возмещение затрат в связи с добровольным переездом в другую местность для трудоустройства по предложению органов службы занятости. Основной формой материальной поддержки безработных в период поиска подходящей работы является пособие по безработице – гарантированные государством периодические выплаты за счет средств, специально предназначенных на эти цели9. Размеры пособия по безработице дифференцируются в зависимости от стажа работы граждан, признанных безработными, за последние 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы. Минимально необходимый стаж работы – 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (недели) или на условиях неполного рабочего дня (недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (неделей). Если нет минимального 9 стажа работы, пособие устанавливается в размере Власов В.И., Крапивин О.М. Регулирование занятости граждан в Российской Федерации. М., 2012. С. 298. 14 20 процентов величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке10. Пособие безработным гражданам, уволенным по любым основаниям и имеющим минимально необходимый стаж работы, устанавливается, согласно ст. 30 Закона о занятости, в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы (службы), в следующих размерах: – в первые три месяца безработицы – в размере 75 процентов от их среднемесячного заработка (денежного довольствия), исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы); – в следующие четыре месяца – в размере 60 процентов; – в дальнейшем – в размере 45 процентов, но во всех случаях не выше величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке, и не ниже 20 процентов величины указанного прожиточного минимума. При этом размер пособия по безработице не должен быть ниже 100 рублей. В настоящее время Постановлением Правительства РФ ежегодно устанавливается минимальная и максимальная величина пособия по безработице на всей территории РФ. Так, в соответствии со статьей 33 Закона РФ «О занятости населения в РФ» Постановление Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2009 года № 926 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2010 год» установило минимальную величину пособия по безработице в размере 850 рублей и максимальную величину пособия по безработице в размере 4 900 рублей. Гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате за проживание в тяжелых природно–климатических условиях, уволенным из организаций в течение Семенихин В.В. Пособие по безработице: порядок и размеры выплат // Аудиторские ведомости. 2010. № 5. С. 55. 10 15 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (недели) или на условиях неполного рабочего дня (недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (неделей), средняя заработная плата для начисления пособия по безработице рассчитывается с учетом районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в таких районах и местностях11. Продолжительность выплаты пособия в каждом периоде безработицы не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев. Для граждан, которые впервые ищут работу (ранее не работали), не имеющих профессии (специальности), стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, уволенных за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, а также граждан, направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия, продолжительность выплаты пособия по безработице в каждом периоде безработицы не может превышать 6 месяцев в суммарном исчислении в течение 12 календарных месяцев. При этом максимальная продолжительность выплаты пособия для этих категорий граждан не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев12. Продолжительность выплаты пособия по безработице гражданину не может превышать 24 календарных месяцев в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев. Пособие по безработице выплачивается не реже двух раз в месяц при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные службой занятости сроки, но не реже двух раз в месяц. Гладков Н.Г. Трудовые споры: учебно-практическое пособие для бакалавриата и магистратуры. М., 2014. С. 188. 12 Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. М., 2012. С. 110. 11 16 Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут устанавливать и более продолжительные сроки выплаты пособий или предусматривать условия продления их выплаты за счет средств соответствующих бюджетов13. Тем гражданам, общий трудовой стаж которых в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации дает им право на пенсию по старости (по возрасту), включая пенсии на льготных условиях, но которые не достигли пенсионного возраста, продолжительность периода выплаты пособия по безработице, согласно ст. 32 Закона о занятости, увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две календарные недели за каждый год работы, превышающий требуемый стаж. Общий период выплаты пособия по безработице не может превышать 24 календарных месяцев в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев. Таким образом, социальное обеспечение, нуждающегося в этом населения, является важнейшей составной частью любого цивилизованного государства. В отличие от социального страхования, охватывающего социальным обеспечением только работника (семью в случае смерти работника), социальное обеспечение, финансируемое за счет средств государства, гарантирует в соответствующих случаях социальную поддержку каждому как члену общества. В связи с этим можно выделить пробелы в трудовом законодательстве, касающихся признания гражданина безработным и пособия по безработице. 13 Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения. М., 2011. С. 303. 17 §2.2 Проблемы признания гражданина безработным и размер пособия по безработице В современном мире, в эпоху глобального экономического кризиса, особенно остро стоит проблема занятости населения. Не случайно безработица и неполная занятость занимают вторую строчку в ТОП-10 глобальных рисков14. В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 06.10.2015 года № 24–П. По делу о проверке конституционности положений статьи 3 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» трудоспособным гражданам не может быть отказано в признании их безработными только на том основании, что ими не представлена справка о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы. Так, порядок и условия признания граждан безработными закреплены в ст. 3 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», согласно которой: 1) безработными признаются трудоспособные граждане, не имеющие работы и заработка, зарегистрированные в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищущие работу и готовые приступить к ней (п.1); 2) решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости при представлении им следующих документов: паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы; Есиева И. В. Безработица как одна из глобальных проблем современного мира // Экономика, управление, финансы: материалы III междунар. науч. конф. Пермь, 2014. № 17. С.126. 14 18 3) при этом гражданин, относящийся к категории инвалидов, дополнительно представляет индивидуальную программу реабилитации, выданную в установленном порядке и содержащую заключение о рекомендуемом характере и условиях труда, а лица, впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие квалификации, представляют в органы службы занятости лишь паспорт и документ об образовании и (или) о квалификации (п. 2). Вместе с тем федеральный законодатель, реализуя свои дискреционные полномочия по установлению правового механизма социальной защиты от безработицы, предусмотрел для отдельных категорий безработных граждан специальное регулирование в части определения критериев подходящей работы, размеров назначаемого им пособия по безработице и стипендии. К их числу относятся граждане, прекратившие индивидуальную предпринимательскую деятельность и лица, стремящиеся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва15. Иллюстрацией Ступникова В.В. к сказанному Постановление является Президиума дело в Верховного отношении Суда РФ 11 апреля 2013 года. Из материалов дела следует, Ступников был уволен с работы в связи с сокращением штата; ему была выдана справка о среднем заработке для определения пособия по безработице. Решением директор ГКУ ЦЗН г. Кемерово Чайка Г.П. отказала ему в регистрации в целях поиска подходящей работы, признании его безработным и в выдаче заверенной надлежащим образом копии справки. Решение Центрального районного суда города Кемерово от 25 сентября 2012 года, принять по делу решение, признать государственного казенного учреждения Центр занятости населения города Кемерово об отказе в признании Ступникова В.В. в регистрации безработным незаконным и отменить. Борьба с безработицей стала приоритетом в бюджете ЕС на 2014 год // Новости всемирной сети: сетевой журн. 2013. 12 ноября. URL: http:// http://prokuratura-lenobl.ru/low/568/ (дата обращения: 09.11.2015). 15 19 Обязать государственное казенное учреждение Центр занятости населения города Кемерово признать Ступникова В.В. безработным назначить пособие по безработице16. Аналогичное решение было принято 25 июля 2012 г. в открытом судебном заседании городского суда г. Златоуста Челябинской области, где было рассмотрено дело по иску прокурора г. Златоуста в интересах гражданки П. к государственному учреждению «Центр занятости г. Златоуста» (далее ЦЗН г. Златоуста) о признании незаконным отказа в признании ее безработной. В ходе проверки прокуратурой г. Златоуста было установлено, что запись о трудоустройстве П. была сделана инспектором ЦЗН г. Златоуста без подтверждения информации. Сама П. пояснила, что никакие предложения о работе ей от ЦЗН г. Златоуста не поступали, самостоятельно на работу она никуда не трудоустраивалась. Таким образом, у ЦЗН г. Златоуста оснований для снятия П. с учета в качестве безработной не имелось, приказ о снятии ее с учета в качестве безработной является незаконным. В этом же году П. повторно обратилась в ЦЗН г. Златоуста с заявлением о содействии в поиске подходящей работы, предоставив паспорт, трудовую книжку, диплом об образовании. Однако в постановке на учет в качестве безработной ей было отказано. Отказ был мотивирован тем, что она не представила справку о среднем заработке за последние три месяца по последнему 274, 275 месту работы. Данный отказ является необоснованным и незаконным, поскольку войсковая часть, где работала указанная гражданка, расформирована, в связи с чем, требуемая справка представлена быть не может. Решение Верховного суда РФ по делу № 33-12520 от 11 апреля 2013 года «О незаконном отказе в признании Ступникова В.В. в регистрации безработным незаконным» // URL: http://bsa.cheloblsud.ru/db/GetDoc.php?id=1399110 (Дата обращения: 08.12.2015). 16 20 В итоге суд исковые требования прокурора г. Златоуста удовлетворил, признав незаконным отказ государственного учреждения «Центр занятости населения г. Златоуста» признать П. безработной17. Следовательно, оказание содействия в подборе подходящей работы указанной категории граждан, а также назначение пособия по безработице или стипендии на период прохождения профессионального обучения не требуют от органов службы занятости обязательного установления размера среднего заработка этих граждан по последнему месту работы, поскольку от него не зависят ни допустимость предлагаемой им оплачиваемой работы в качестве подходящей, ни размеры указанных социальных выплат18. При этом, рассматривая вопрос о признании безработным зарегистрированного в целях поиска подходящей работы такого гражданина, орган службы занятости не вправе уклониться от принятия в отношении данного лица правоприменительного решения, ссылаясь лишь на отсутствие у него справки о среднем заработке по последнему месту работы – иное приводило бы к неопределенности правового положения гражданина в отношениях с органом службы занятости по поводу реализации предусмотренных названным Законом мер государственной поддержки в области содействия занятости и защиты от безработицы19. Для наглядного представления данного пробела в законодательстве рассмотрим пример из судебной практики. Государственное казенное учреждение Ростовской области «Центр занятости населения города Миллерово» обратилось в суд с иском к Черенковой И.Л. о взыскании незаконно полученного пособия по безработице. Решение Златоустовского городского суда по делу № ГА-007853-01-2012 от 25 июля 2012 года «О незаконном отказе государственного учреждения «Центр занятости населения г. Златоуста, гражданке П. в признании безработной» // URL: http://sudact.ru/regular/doc/OhB6HJd3rKHT / (дата обращения: 09.11.2015 ). 18 Серегина Л.В. Социальные гарантии в сфере занятости населения: понятие, признаки и классификация // Журнал российского права. 2011. № 2. С. 23 – 24. 19 Руденко А.М. Трудовое право России. Практикум: Учебное пособие. М., 2011. С. 576. 17 21 В обоснование заявленных требований истец указал, что Черенкова И.Л. (…) г. обратилась в Центр занятости в связи с увольнением с последнего места работы по (…) (статья … ТК РФ). Приказом от (…) г. Черенкова И.Л. была признана безработной с (…) г. Согласно ст. 30 и ст. 31 Закона «О занятости населения РФ», ей было назначено пособие с (…) г. на период 12 месяцев в процентном отношении к средней заработной плате по последнему месту работы. За период с (…) по (…) г. сумма пособия по безработице, перечисленного на лицевой счет Черенковой И.Л. составила (…) руб. Решение Миллеровского районного суда Ростовской области от 15.03.2012 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу Черенковой И.Л. – без удовлетворения20. В России помимо проблемы с признанием граждан безработными, существует проблема размера пособия безработным гражданам. Помощь по безработице – это временные выплаты людям, находящимся в активном поиске нового места работы. Достаточно часто безработными становятся не по своей вине. И чтоб помочь удержаться «на плаву» таким людям, государство и назначает им подобные выплаты. В Российской Федерации принят закон, который предопределяет величину пособия, учитывая величину последней заработной платы и характер выполняемых работ. Согласно этому документу минимум составляет 850 рублей, а максимум – 4 900 рублей. Если высчитать среднее арифметическое, то получится 2 700 рублей. Но это лишь статистические цифры, которые к реальности не имеют никакого значения. Ведь положенную «середину» безработные не получают. Им начисляется одно из 2-х: либо минимум, либо «потолок». Данный размер пособия не дает гражданам возможность «физиологически выживать». Иллюстрацией вышесказанного является пример из судебной практики. Решение Миллерского районного суда № ГА-069564-03-2014 от 29 июля 2014года «О взыскании незаконно полученного пособия по безработице Черенковой И.Л.» URL: http://sudact.ru/regular/ doc/ OhB6HJd3rKHT / ( дата обращения: 08.12.2015). 20 22 Постановлением судебного пристава-исполнителя гражданину С.Е. Горскому была определена задолженность по алиментам на содержание несовершеннолетнего ребенка. Решением мирового судьи отказано в удовлетворении искового заявления С.Е. Горского об определении размера задолженности по алиментам. Определением Верховного Суда Российской Федерации С.Е. Горскому было отказано в принятии заявления о признании недействующим Постановления Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2015 года № 11-2143/2015 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2015 год». В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации С.Е. Горский оспаривает конституционность указанного Постановления Правительства Российской Федерации, устанавливающего размеры минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2015 год, во взаимосвязи с пунктом 4 статьи 113 Семейного кодекса Российской Федерации, закрепляющим порядок определения задолженности по алиментам в случаях, когда в период, в течение которого взыскание алиментов не производилось, лицо, обязанное уплачивать алименты, не работало или им не представлены документы, подтверждающие его заработок и (или) иной доход. Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации определил: 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Горского Сергея Евгеньевича, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона ОО Конституционном Суде Российской Федерации», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой. 23 2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит21. Согласно последним правительственным наработкам в этой сфере, пособие еще долгое время не будет увеличиваться. И связано это с тем, что количество открытых вакансий на бирже труда вдвое больше, чем официальных безработных. А значит, увеличивать эквивалент выплат просто нет смысла. Повышениями правительство опасается лишний раз стимулировать желание людей бросать официальную работу и переходить на более удобную помощь. Таким образом максимальное пособие по безработице в 2015 году тоже останется на своей отметке. Положительные сдвиги, возможно, произойдут к 2020 году. Правительство думает над целесообразностью увеличения минимальной помощи, подняв ее до показателя прожиточного минимума. Это означает, что пособие может увеличиться в 2 раза. Но этот проект пока находится на стадии уточнения, давать прогнозы пока не приходится. Следовательно, по конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования отношений в сфере социальной защиты от безработицы – не предполагают возможность отказа органов службы занятости в признании безработными трудоспособных граждан, относящихся к категориям лиц, прекративших индивидуальную предпринимательскую деятельность или стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней, только на том основании, что ими не представлена справка о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы. 21 Решение Верховного суда по делу № 11-2143/2015 от 17 декабря 2015 года «Об отказе в принятии заявления Горскому С.Е. о признании недействующим Постановления Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2015 года № 11-2143/2015 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2015 год». – URL: http://base.garant.ru/118384150/ (дата обращения: 08.12.2015). 24 Также, в Российской Федерации в сфере выплаты пособий по безработице существует ряд проблем, требующих устранения. Наиболее важной из них является очень низкий размер пособия, не позволяющий безработному достойно пережить данный период. 25 ЗАКЛЮЧЕНИЕ Со времени принятия Закона «О занятости населения в Российской Федерации» прошло двадцать четыре года. Условия, в которых он создавался, значительно отличались от нынешних, с точки зрения и состояния российской экономики и проводимой в стране социальной политики. В начале 90-х годов XX столетия главной задачей законодательства о занятости являлась гарантированная поддержка людей, временно оказавшихся без работы и желающих ее найти. Сегодня ощущается настоятельная необходимость в выработке новых подходов к решению проблемы безработицы. Прежде всего, речь идет о совершенствовании законодательства о занятости. Безработных со всех сторон поддерживает государство, предоставляя им права и гарантии, которыми безработные граждане пользуются и живут, опираясь на них. Все же следует заметить, что это не стимул для дальнейшей жизни. Но не смотря на это во время изучения данного института, были выявлены следующие пробелы в трудовом законодательстве и предложены пути их устранения. 1.Предложение о внесении изменений в перечень документов, подаваемых в органы службы занятости, касающихся справки о среднем заработке Законодательно установлено В п. 2 ст. 3 Закона РФ «О занятности населения в Российской Федерации» закреплено, что решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, 26 их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации – паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации. Недостатки В перечне документов предъявляемых гражданами в органы службы занятости, указана справка о среднем заработке за последние 3 месяца. Законодатель не принял во внимание то, что граждане могут не работать несколько лет подряд, в таком случае они не всегда могут предоставить данную справку, предусмотренную в законе, как необходимый документ для признания гражданина безработным. Предложение Дополнить п 2. ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» после слов «справки о среднем заработке за последние три месяца», «по последнему месту работы» текстом следующего содержания: «(если гражданин имеет возможность ее предоставить)». Обоснование Введение данного уточнения в статью необходимо для того, чтобы отсутствие данной справки не предполагало возможности отказа органами службы занятости в признании безработными трудоспособных граждан, относящихся к категориям предпринимательскую лиц, деятельность прекративших или индивидуальную стремящихся к трудовой деятельности, в том числе после ее длительного перерыва. 2. Предложение об изменении размера величины пособия по безработице Законодательно установлено В п. 2 ст. 30 Закона РФ «О занятности населения граждан в Российской Федерации» закреплено, что пособие по безработице во всех иных случаях, в том числе гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим); стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенным за нарушение трудовой дисциплины или 27 другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 недель, а также гражданам, направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия, устанавливается в размере минимальной величины пособия по безработице. Недостатки Установленный минимальный размер оплаты труда граждан впервые ищущим работу (ранее не работавшим); стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва и т.д. законодатель не учел того, что данная социальная поддержка государства должна стимулировать граждан к активному поиску подходящей работы. Предложение Внести изменения в п. 2 ст. 30 Федерального закона «О занятости населения граждан в Российской Федерации» после слов «в размере минимальной величины пособия по безработице» исключить слово «минимальной» текстом следующего содержания: «в размере величины прожиточного минимума». Обоснование Введение данных изменений необходимо, поскольку сумма выплат по временному отсутствию трудоустройства безработных, приравненная к необходимому прожиточному минимуму позволит нуждающимся людям «продержаться» до появления на рынке новых вакантных рабочих мест. 28 БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК Законодательные и иные нормативные акты 1. Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Российская газета. – 1993. – № 237. 2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 года № 197-ФЗ // Российская газета. – 2001. – № 256. 3. Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 года № 1032-1 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. – № 17. – Ст. 1915. 4. Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, принята на 3 съезде советов 12 января 1918 года. – URL: http://constitution. garant.ru/history/act1600-1918/5320/ (дата обращения: 08.12.2015). Судебная практика 5. Определение Верховного Суда РФ от 11 апреля 2013 года по Делу № 33-12520 // Из архива Ростовского областного суда. – URL: http://bsa.cheloblsud.ru/db/GetDoc.php?id=1399110 (дата обращения: 08.12.2015). 6. Определение Златоустовского городского суда № ГА-007853-01-2012 от 25 июля 2012 года по Делу № 2-1742/2012 // из архива Челябинского областного суда – URL: http://sudact.ru/regular/doc/OhB6HJd3rKHT / ( дата обращения: 09.11.2015 ). 7. Определение Миллеровского районного суда № ГА-069564-03-2014 от 29 июля 2014 года по Делу № 11-6675/2014 // Из архивов Ростовского областного суда – URL: http://sudact.ru/regular/doc/OhB6HJd3rKHT / (дата обращения: 08.12.2015). 8. Определение Верховного Суда от 17 декабря 2015 года по Делу № 11-2143/2015. – URL: http://base.garant.ru/118384150/ (дата обращения: 08.12.2015). 29 Учебники и учебные пособия 9. Буянова, М.О. Трудовое право: Учебное пособие / М.О. Буянова. – М.: Логос, 2011. – 240 с. 10. Бриллиантова, Н.А. Трудовое право. 3-е издание, исправленное, дополненное / Н.А Бриллиантова. – М.: ТК Велби, Издательство Проспект, 2011. – 755 с. 11. Борьба с безработицей стала приоритетом в бюджете ЕС на 2014 год // Новости всемирной сети: сетевой журн. 2013. 12 ноября. – URL: http: // http://prokuratura-lenobl.ru/low/568/ (дата обращения: 09.11.2015). 12. Власов, В.И. Регулирование занятости граждан в Российской Федерации / В.И. Власов, О.М. Крапивин. – М.: Юстицинформ, 2012. – 314 с. 13. Верт, Н.А. История советского государства . 1900 – 1991: Пер. с фр. 2-е изд. / Н.А. Верт. – М.: Прогресс – Академия, 1994. – 458 с. 14. Гладков, Н.Г. Трудовые споры: Учебно-практическое пособие для бакаловриата и магистратуры / Н.Г. Гладков. – М : Юрайт, 2014. – 191 с. 15. Дмитриев, И.К. Трудовое право России: Учебное пособие / под ред. А.М. Куренного. – М.: Юстицинформ, 2011. – 792 с. 16. Киселев, И.Я. Трудовое право России и зарубежных стран. Международные нормы труда / И.Я. Киселев. – М.: Проспект, 2012. – 608 с. 17. Мачульская, Е.Е. Право социального обеспечения. 2-е изд., перераб. и доп. / Е.Е. Мачульская. – М.: Юрайт, 2012. – 220 с. 18. Сулейманова, Г.В. Право социального Г.В. Сулейманова. – М.: Юрайт, 2011. – 351 с. 30 обеспечения. Учебник / Статьи и научные публикации 19. Семенихин, В.В. Пособие по безработице: порядок и размеры выплат / В.В. Семенихин // Аудиторские ведомости. – 2010. – № 5. – С. 55. 20. Серегина, Л.В. Социальные гарантии в сфере занятости населения: понятие, признаки и классификация / А.В. Серегина // Журнал российского права. – 2011. – № 2. – С. 23 – 24. 21. Тьевар, А.Ю. Работник без работы, или Как встать на биржу труда / А.Ю. Тьевар // Зарплата. – 2012. – № 4. – С. 34 – 35. 22. Есиева, И.В. Проблема безработицы в России: государственная политика и методы решения / И.В. Есиева // Экономика и предпринимательство. – М.: Меркурий. – 2015. – № 17. – С. 126. 31
