Предложение - Собаки дома

РЕШЕНИЕ
ПРОБЛЕМЫ
БЕЗНАДЗОРНЫХ
ЖИВОТНЫХ В ПЕРМИ И ПЕРМСКОМ КРАЕ
(ПРОГРАММА)
01.03.20
13
Подготовлена коалицией «За ответственное
животным» при содействии центра «ГРАНИ»
отношение
Документ представляет собой обобщённое виденье проблемы
безнадзорных животных в Перми, представленное членами
коалиции «За ответственное отношение к животным». Мы
формулируем своё представление о сути проблемы по ряду
направлений, которые считаем приоритетными, даём краткий
обзор существующего опыта, вносим предложения по ее
решению.
к
Решение проблемы безнадзорных животных в Перми и Пермском крае (программа)
Содержание
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
Вступление....................................................2
Регистрация домашних животных................4
Стерилизация домашних животных.............8
Контроль разведения и раздач...................12
Ликвидация кормовой базы........................18
Эффективная организация работы
приютов……………………………………….22
Организация отлова....................................26
Цивилизованная эвтаназия........................28
Просветительская работа...........................31
Реакция на проблему догхантеров............34
Отдельно о законодательстве....................38
Этапы реализации предложений...............40
Авторы программы......................................42
Страница 1
Решение проблемы безнадзорных животных в Перми и Пермском крае (программа)
ВСТУПЛЕНИЕ
При написании этой программы мы исходили из постулата о том, что
городская экосистема не имеет механизмов саморегуляции. Таким образом,
ответственность за состояние этой системы лежит на человеке, и
целенаправленная деятельность людей является единственным способом
поддержания комфортного равновесия в городской среде.
«ПРИРОДНАЯ
СИСТЕМА ОБЛАДАЕТ СРАВНИТЕЛЬНО ВЫСОКОЙ СТАБИЛЬНОСТЬЮ, ИМЕЕТСЯ
ДИНАМИЧЕСКОЕ РАВНОВЕСИЕ И САМОРЕГУЛЯЦИЯ .
СИСТЕМА
ПОСТОЯННО
САМОРЕГУЛЯЦИЯ
ФУНКЦИЮ »1.
«…ГОРОД –
ПОДВЕРГАЕТСЯ
У
ГОРОДСКОЙ
РАЗЛИЧНЫМ
–
СТАБИЛЬНОСТЬ НИЗКАЯ ,
АНТРОПОГЕННЫМ
ВОЗМУЩЕНИЯМ .
ПОЧТИ ОТСУТСТВУЕТ, ЧЕЛОВЕК САМ ДОЛЖЕН ВЫПОЛНЯТЬ РЕГУЛЯТОРНУЮ
ЭТО ИСКУССТВЕННАЯ СИСТЕМА , СОЗДАННАЯ И ПОДДЕРЖИВАЕМАЯ ЧЕЛОВЕКОМ ,
НЕЧТО ВРОДЕ ОГРОМНОГО ДОМА ИЛИ КВАРТИРЫ , В КОТОРОЙ ТОЛЬКО ЕЁ ТВОРЕЦ И ХОЗЯИН
ЧЕЛОВЕК
–
МОЖЕТ ПОДДЕРЖИВАТЬ ТО ИЛИ ИНОЕ УСТОЙЧИВОЕ СОСТОЯНИЕ .
КРОМЕ
ИСТОРИЯ СОВРЕМЕННОГО ТИПА ГОРОДСКОЙ СРЕДЫ , АСФАЛЬТОБЕТОННОГО ПРОСТРАНСТВА
ВСЕГО НЕСКОЛЬКО ДЕСЯТИЛЕТИЙ .
ЭКОСИСТЕМЫ .
Ч ЕЛОВЕК СВОЕЙ
ОБИТАНИЯ . С ЛЕДОВАТЕЛЬНО,
(ОТНОСИТЕЛЬНО УСТОЙЧИВОЕ
ЭТОГО
–
ТОГО,
– ЭТО
МАЛОВАТО ДЛЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ РАВНОВЕСНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ПОСТОЯННО, БЕСПРЕРЫВНО МЕНЯЕТ УСЛОВИЯ
В
ГОРОДЕ
ТА
ИЛИ
ИНАЯ
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ
СИТУАЦИЯ
СОСТОЯНИЕ , ХАРАКТЕРИЗУЮЩЕЕСЯ ОПРЕДЕЛЕННЫМ ЧИСЛОМ
ЖИВОТНЫХ РАЗНЫХ ВИДОВ И ИХ СООТНОШЕНИЕМ ) ВОЗНИКАЕТ НЕ САМА СОБОЙ , А ОПРЕДЕЛЯЕТСЯ
КАК РАВНОДЕЙСТВУЮЩАЯ СИЛ ДЕЙСТВИЯ ИЛИ БЕЗДЕЙСТВИЯ ЧЕЛОВЕКА , ЗАВИСИТ ОТ ЕГО УМЕНИЯ
ИЛИ НЕУМЕНИЯ УПРАВЛЯТЬ СОЗДАННОЙ ИМ ЭКОСИСТЕМОЙ »2.
Следует отметить, что предлагаемая нами программа больше
ориентирована на решение проблемы безнадзорных собак, хотя ряд
направлений (стерилизация, контроль разведения и раздач) в равной
степени важен и для собак, и для кошек.
Проблема бездомных и безнадзорных собак остается для Перми актуальной.
Статистика говорит о тенденции к снижению численности безнадзорных
1
2
Источник: «Экология городской фауны», автор Б. Клауснитцер.
Источник: «Собаки и кошки в городе. Проблема бездомных животных», автор В.А. Рыбалко.
Страница 2
Решение проблемы безнадзорных животных в Перми и Пермском крае (программа)
животных и некоторой стабилизации ситуации, однако до серьёзных сдвигов
в решении проблемы мы по-прежнему очень и очень далеки.
Тревожными сигналами являются:
1)
высокий уровень конфликтности в обществе (активизация догхантеров,
повышенное внимание СМИ, активное обсуждение проблемы населением);
2)
высокий процент крупных и мелких стай на улицах (когда общая
численность бездомных собак невелика, то на улицах преобладают
одиночные бродячие животные);
3)
переполненность приютов (как муниципальных, так и частных).
Мы видим несколько причин сложившейся ситуации:
1)
неэффективная политика в отношении бездомных собак (как на
федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях);
2)
низкая культура содержания животных у населения;
3)
перепроизводство домашних животных – как породистых, так и
беспородных – вследствие бесконтрольного разведения и распространения;
4)
избыточная кормовая база.
Мы, представители Коалиции «За ответственное отношение к животным», не
только успешные в своих профессиональных сферах люди, но и волонтёры с
большим стажем. Наша позиция отражает накопленный в зоозащитной
деятельности опыт, многолетние наблюдения за работой приютов и
тщательный анализ сложившейся ситуации. Как жители Перми, мы хотим
сделать наш город более комфортным, безопасным и цивилизованным. Для
этого мы предлагаем современный подход к решению проблемы
безнадзорных животных, представляющий собой комплекс мер,
реализуемых параллельно.
Мы убеждены, что проблема бездомных животных может быть успешно
решена только при комплексном подходе. Это показывает опыт стран,
наиболее успешных в решении проблемы. Самым важным мы считаем
работу с причиной появления безнадзорных животных, выделяя в качестве
приоритетных следующие направления:
1)
фиксация ответственности конкретного человека по отношению к
конкретной собаке (возможность идентификации животного);
2)
применение эффективных методов регуляции численности бездомных
животных (контроль разведения и раздач, пропаганда стерилизации и пр.);
3)
повышение уровня культуры содержания домашних животных;
4)
сокращение кормовой базы.
Страница 3
Решение проблемы безнадзорных животных в Перми и Пермском крае (программа)
Безусловно, важными также являются такие направления, как эффективная
работа сети приютов, грамотная организация отлова безнадзорных
животных, оправданная и гуманная эвтаназия. В нашей программе мы
затрагиваем все эти темы, помня, однако, что данные направления являются
работой со следствием, а для эффективного решения проблемы
безнадзорных животных необходимо в первую очередь качественно
работать с причиной их появления, имя которой – «человек».
Н А П РА В Л Е Н И Е I
РЕГИСТРАЦИЯ ДОМАШНИХ ЖИВОТНЫХ
Суть проблемы
Бесспорным фактом является то, что главная причина появления
безнадзорных животных на улицах городов – это безответственное
отношение человека к своему питомцу. В данном случае мы говорим как о
бездомных собаках (понимая при этом, что и животные, рождённые на
улицах, имеют домашних предков), так и об условно бездомных – тех, кто
имеет хозяев, но, тем не менее, находится без присмотра. Количество
последних весьма велико.
«ВПЕРВЫЕ
В ИСТОРИИ ГОРОДА В
2008-2009
ГОДУ МЫ ПРОВЕЛИ ПОЛНОМАСШТАБНЫЙ УЧЁТ
ЧИСЛЕННОСТИ БЕЗДОМНЫХ И БЕЗНАДЗОРНЫХ ЖИВОТНЫХ , У НАС ПОЛУЧИЛОСЬ ПОРЯДКА
ОСОБЕЙ .
ОНИ
ВКЛЮЧАЮТ И СОБСТВЕННО БЕЗДОМНЫХ , И ХОЗЯЙСКИХ СОБАК .
ИССЛЕДОВАНИЯ , ПРИМЕРНО ТРЕТЬ ВСЕХ БЕГАЮЩИХ ПО ГОРОДУ СОБАК
–
МЫ
7 ТЫСЯЧ
ПРОВОДИЛИ
ВЛАДЕЛЬЧЕСКИЕ .
ОШЕЙНИКАМИ , С ОБОРВАННЫМИ ПОВОДКАМИ ИЛИ ПРОСТО ОТПУЩЕННЫЕ
С
(ВИДНО, ЧТО
ВИКТОР
ХОЗЯЙСКИЕ СОБАКИ )» ( СТАРШИЙ ПРЕПОДАВАТЕЛЬ КАФЕДРЫ БИОГЕОЦЕНОЛОГИИ ПГНИУ
А КИМОВ , В ИНТЕРВЬЮ РАДИОСТАНЦИИ «ЭХО ПЕРМИ »).
Причиной безответственного отношения к животным является как
недостаточная информированность населения, так и отсутствие мотивации и
наказания. В частности, если говорить о нахождении владельческих
(домашних) собак на улице без присмотра, то «Правила содержания собак и
кошек на территории Перми» запрещают выгул собак без сопровождения и
оставление их без присмотра (статья 9, пункт 3). Однако для того, чтобы этот
запрет работал, необходимы механизмы идентификации собаки,
установления её владельца, а они отсутствуют.
Требование упомянутых правил обязательно регистрировать собаку «в
порядке, предусмотренном действующим законодательством», является
Страница 4
Решение проблемы безнадзорных животных в Перми и Пермском крае (программа)
формальным и не исполняется повсеместно, так как не прописан ни порядок
регистрации, ни органы, уполномоченные её проводить, ни ответственность
человека за нарушение порядка регистрации. Ссылка на «действующее
законодательство» в данном случае не говорит ни о чём, так как не
существует федерального закона, который бы устанавливал правила
регистрации животных на территории РФ. То есть прописанная обязанность
не обеспечена юридически.
Говоря сегодня о проблеме ответственности человека за свою собаку, мы, в
первую очередь, имеем в виду необходимость установления связи
животного с его владельцем. На сегодня самым эффективным способом
идентификации, признанным во всём мире, является чипирование.
Обзор существующего опыта
В других странах
Электронная идентификация широко распространена в европейских странах,
в том числе – благодаря существованию нормативно-правовой базы,
включающей радиочастотную идентификацию (РЧИ) в перечень
обязательных процедур. Так, для домашних животных соответствующие
законы существуют в Австрии, Бельгии, Германии, Греции, Венгрии, Италии,
Ирландии, Израиле, Нидерландах, Норвегии, Польше, Швейцарии,
Австралии, Гонконге, Малайзии и других странах.
В 24 (77%) странах из 31 страны, проанализированной в ходе обзора
практики контроля безнадзорных животных в Европе, имплантация
микрочипа является самым популярным методом идентификации животных.
Однако следует отметить, что чаще всего этот метод используется в
комбинации с обязательным идентификационным жетоном на ошейнике3.
В странах с наиболее серьёзными достижениями по сокращению популяций
безнадзорных собак (Бельгия, Дания, Финляндия, Германия, Нидерланды,
Норвегия, Швеция, Швейцария) применяется система обязательной
регистрации (исключение составляют только Норвегия и Финляндия, где
регистрация является добровольной)4.
Следует, однако, отметить, что обязательная регистрация как таковая не
является гарантией успеха и работает только вкупе с системой контроля над
3
Источник: «Практика контроля безнадзорных животных в Европе. Обзор стратегий контроля популяций
безнадзорных собак и кошек в 31 стране» (WSPA, RSPCA International. 2007, автор Луиза Тэскер, перевод
В.А. Рыбалко и Н.А. Данилова).
4
Источник: тот же.
Страница 5
Решение проблемы безнадзорных животных в Перми и Пермском крае (программа)
исполнением законодательства. Так, обязательная регистрация серьёзным
образом не повлияла на решение проблемы в таких странах, как БоснияГерцеговина, Болгария, Хорватия, Чехия, Эстония, Греция, Венгрия, Италия,
Литва, Мальта, Польша, Португалия, Сербия, Испания. Причиной этого
считается отсутствие системы контроля со стороны властей5.
Добавим, что, помимо местных, существуют и международные законы,
регулирующие перемещение животных между странами. В частности,
Регламент Европейского Парламента № 998/2003, вступивший в силу 3 июля
2004 года, определяет, что домашние животные (собаки, кошки и хорьки),
путешествующие через границы Европейского союза, должны быть
идентифицированы микрочипом либо отчётливым клеймом. При этом
переходный период для клейма составляет 8 лет, по истечении которых
единственным идентификатором становится микрочип. То есть в наши дни
въехать в страны Евросоюза может только чипированное животное.
В регионах России
В Российской Федерации есть муниципалитеты, в которых регистрация
домашних животных через чипирование либо клеймение является
обязательной. При этом, в отличие от Перми, многие муниципалитеты не
просто формально подходят к этому вопросу, а прописывают порядок
регистрации, указывают органы, уполномоченные её проводить, описывают
ответственность за нарушение правил регистрации6.
В отдельных муниципалитетах обязательная регистрация предусмотрена
лишь для животных, поступающих в пункты временного содержания (такой
порядок действует, в частности, в Комсомольске-на-Амуре, Самаре,
Сахалинской области), либо только для собак, требующих особой
ответственности владельца (такой порядок установлен, например, в городе
Сысерти Свердловской области).
Отметим, что в большинстве муниципальных образований, где регистрация
домашних животных обязательна, процедура регистрации осуществляется не
в частном порядке ветеринарными клиниками, а специальным
регистрирующим органом при муниципалитете либо уполномоченными на
это предпринимателями.
5
Источник: «Практика контроля безнадзорных животных в Европе. Обзор стратегий контроля популяций
безнадзорных собак и кошек в 31 стране» (WSPA, RSPCA International. 2007, автор Луиза Тэскер, перевод
В.А. Рыбалко и Н.А. Данилова).
6
См. приложение «Правила регистрации домашних животных в различных регионах России».
Страница 6
Решение проблемы безнадзорных животных в Перми и Пермском крае (программа)
Правила устанавливают определённые сроки регистрации: как правило, в
течение 10-30 дней с момента приобретения животного либо с достижения
им трёхмесячного возраста. Ряд нормативных актов обязывает
регистрировать только собак, ряд предусматривает обязательную
регистрацию также кошек и птиц (отметим, впрочем, что обязательная
регистрация кошек даже для стран Евросоюза является редкостью).
Предложение
Говоря о регистрации собак, мы считаем применение чипирования
наиболее прогрессивной и эффективной технологией. Она постепенно
распространяется в России, уже существует единая база чипированных
животных – www.animal-id.ru. В Перми на сегодня две клиники начали
чипирование собак по желанию владельцев (стоимость 700-900 рублей):
городская ветклиника на Экскаваторной и ветклиника доктора Малыхиной.
Кроме того, в 2012 году проект «Доброта» получил грант от администрации,
на средства которого были куплены сканеры и чипы для всех больших
приютов города.
СПРАВКА
МИКРОЧИП
РАСПОЛАГАЕТСЯ В МАЛЕНЬКОЙ СТЕРИЛЬНОЙ КАПСУЛЕ ИЗ БИОСОВМЕСТИМОГО
СТЕКЛА РАЗМЕРОМ НЕ БОЛЬШЕ РИСОВОГО ЗЁРНЫШКА .
САМ ЧИП – ЭТО « ПАСПОРТ» ЖИВОТНОГО,
СОДЕРЖАЩИЙ
15- ЗНАЧНЫЙ
(СУЩЕСТВУЮТ
МИРОВЫЕ , НАЦИОНАЛЬНЫЕ БАЗЫ , БАЗЫ ПРИЮТОВ И ВЕТКЛИНИК ).
КОД - ИДЕНТИФИКАТОР, КОТОРЫЙ ЗАНОСИТСЯ В СПЕЦИАЛЬНУЮ БАЗУ
ЗАТЕМ ,
УЖЕ
НЕПОСРЕДСТВЕННО В БАЗУ, ТАКЖЕ МОЖЕТ БЫТЬ ЗАНЕСЕНА БОЛЕЕ ПОДРОБНАЯ ИНФОРМАЦИЯ О
ВЛАДЕЛЬЦЕ И ЖИВОТНОМ , ВПЛОТЬ ДО АДРЕСА РЕГИСТРАЦИИ , КОНТАКТНОГО ТЕЛЕФОНА , ДАННЫХ
О ЗДОРОВЬЕ СОБАКИ И ТАК ДАЛЕЕ .
ИМПЛАНТАЦИЯ
КАПСУЛЫ
—
БЫСТРАЯ
(2
СЕКУНДЫ )
И
БЕЗБОЛЕЗНЕННАЯ
ПРОЦЕДУРА ,
ОСУЩЕСТВЛЯЕМАЯ БЕЗ ПРИМЕНЕНИЯ НАРКОЗА .
ОНА ДОПУСТИМА ДЛЯ ЖИВОТНОГО ЛЮБОГО
ПОТЕРЯТЬ ИЛИ ПОВРЕДИТЬ МИКРОЧИП НЕВОЗМОЖНО — ОН СТАНОВИТСЯ ЧАСТЬЮ
ПОДКОЖНОГО СЛОЯ . Н ИКАКИХ ПОБОЧНЫХ ДЕЙСТВИЙ ПОСЛЕ ВВЕДЕНИЯ НЕ НАБЛЮДАЕТСЯ .
БЕЗОПАСНОСТЬ ПРОЦЕДУРЫ ПОДТВЕРЖДАЕТСЯ МИРОВОЙ ПРАКТИКОЙ .
В ОТЛИЧИЕ ОТ ЧИПИРОВАНИЯ, МЕТОДЫ КЛЕЙМЕНИЯ ИЛИ ТАТУИРОВАНИЯ ЖИВОТНЫХ, КОТОРЫЕ
ТАКЖЕ ИСПОЛЬЗУЕТСЯ ПРИ РЕГИСТРАЦИИ , ИМЕЮТ МЕНЬШЕ ПРЕИМУЩЕСТВ . Д А , ОНИ БОЛЕЕ
ДЁШЕВЫ И «ВИЗУАЛЬНЫ » ( НЕ ТРЕБУЮТ СПЕЦИАЛЬНЫХ СЧИТЫВАЮЩИХ УСТРОЙСТВ ), ОДНАКО
ТАКЖЕ ОНИ БОЛЕЗНЕННЫ ДЛЯ ЖИВОТНОГО И МЕНЕЕ НАДЁЖНЫ (ЕСТЬ НЕМАЛО ПРИМЕРОВ , КОГДА
КЛЕЙМО ИЛИ ТАТУИРОВКУ ПРОСТО НЕВОЗМОЖНО РАЗОБРАТЬ ).
ВИЗУАЛЬНЫЙ АСПЕКТ (ВОЗМОЖНОСТЬ УЗНАТЬ РЕГИСТРАЦИОННЫЙ НОМЕР СОБАКИ БЕЗ
СПЕЦИАЛЬНОГО УСТРОЙСТВА ) ЧАЩЕ ВСЕГО ИСПОЛЬЗУЕТСЯ В КАЧЕСТВЕ АРГУМЕНТА В ПОЛЬЗУ
КЛЕЙМЕНИЯ ИЛИ ТАТУИРОВАНИЯ . ОДНАКО В ЕВРОПЕЙСКОЙ ПРАКТИКЕ ЗАКРЕПЛЕНО ДРУГОЕ
РЕШЕНИЕ – А ИМЕННО ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ВКУПЕ С ЧИПИРОВАНИЕМ ОБЯЗАТЕЛЬНОГО
РЕГИСТРАЦИОННОГО ЖЕТОНА НА ОШЕЙНИКЕ СОБАКИ .
ВОЗРАСТА .
Страница 7
Решение проблемы безнадзорных животных в Перми и Пермском крае (программа)
В рамках данного направления мы считаем необходимыми следующие
действия:
1.
Законодательно принять в краевом законе (в первую очередь, для
Перми) обязательную регистрацию собак через чипирование в сочетании с
обязательным ношением регистрационного жетона на ошейнике. В законе
необходимо детально прописать:
– порядок проведения процедуры;
– ограничения для незарегистрированных животных (продажа, перевозка,
участие в выставках и разведение);
– органы, осуществляющие регистрацию;
– ответственность за несоблюдение порядка регистрации.
2.
Предусмотреть мероприятия, направленные на контроль исполнения
предписания по обязательной регистрации собак (возможно, совместные
рейды ОВД, экологических управлений, зоозащитников и т. д. на улицах
города, в местах выгула собак, в частном секторе).
3.
До принятия закона информировать владельцев животных о важности
и преимуществах чипирования через ветеринарные клиники, клубы
собаководства, СМИ, а также на специализированных выставках и
мероприятиях.
4.
Предусмотреть реализацию целевых программ по бесплатному и/или
льготному чипированию собак для пенсионеров, малообеспеченных граждан
и приютов.
Н А П РА В Л Е Н И Е I I
СТЕРИЛИЗАЦИЯ ДОМАШНИХ ЖИВОТНЫХ
Суть проблемы
Стерилизация является цивилизованным и эффективным методом
регулирования численности домашних животных, безусловно влияющим
на численность безнадзорных собак. Ведь нередко на улицах оказываются
щенки домашних животных, также размножаются нестерилизованные
бездомные суки, популяцию безнадзорных животных пополняют собаки,
убежавшие от хозяев во время течки или «гона».
Во многих европейских странах действуют программы популяризации
стерилизации и программы льготной стерилизации животных (см. об этом
ниже). В России в разных регионах программы стерилизации также
существуют, однако их реализация бессистемна. Эта процедура до сих пор
вызывает отторжение собственников животных, которые, находясь во власти
Страница 8
Решение проблемы безнадзорных животных в Перми и Пермском крае (программа)
заблуждений и мифов, воспринимают стерилизацию как вмешательство в
«естество», лишение зверя «радости жизни» и так далее.
СПРАВКА
ПОД СТЕРИЛИЗАЦИЕЙ
ПОНИМАЕТСЯ ХИРУРГИЧЕСКАЯ ОПЕРАЦИЯ , НАПРАВЛЕННАЯ НА ЛИШЕНИЕ
СОБАКИ ФУНКЦИИ ВОСПРОИЗВОДСТВА .
НАИБОЛЕЕ ОПТИМАЛЬНЫЙ
ВОЗРАСТ ДЛЯ ОПЕРАЦИИ
– 8-
12 МЕСЯЦЕВ. СДЕЛАННАЯ В ЭТОМ ВОЗРАСТЕ СТЕРИЛИЗАЦИЯ СУК СНИЖАЕТ РИСК РАЗВИТИЯ РАКА
ПОЛОВЫХ ОРГАНОВ .
ПОКАЗАНИЯМИ ДЛЯ ОПЕРАЦИИ ЯВЛЯЮТСЯ ОПУХОЛИ ЯИЧНИКОВ, КИСТЫ , ОПУХОЛИ МОЛОЧНЫХ
ЖЕЛЕЗ , ЛОЖНЫЕ БЕРЕМЕННОСТИ , НАРУШЕНИЕ ТЕЧЕК , ВОСПАЛЕНИЯ МАТКИ . ПЕРЕД ОПЕРАЦИЕЙ
РЕКОМЕНДУЕТСЯ 12- ЧАСОВАЯ ДИЕТА , САМА ОПЕРАЦИЯ ЗАНИМАЕТ 1-1,5 ЧАСА .
СТЕРИЛИЗАЦИЯ СОБАКИ , КОГДА МЕТОДИКА ПРЕДПОЛАГАЕТ УДАЛЕНИЕ ОБОИХ ЯИЧНИКОВ И
МАТКИ , ПРОВОДИТСЯ ПОД ОБЩИМ НАРКОЗОМ . В ЕТЕРИНАРНЫЙ ВРАЧ ДЕЛАЕТ ОСМОТР
ЖИВОТНОГО, ПЕРЕД ОПЕРАЦИЕЙ ЖИВОТНОМУ ВВОДЯТ ПРЕПАРАТЫ, ПОМОГАЮЩИЕ ЛЕГЧЕ
ПЕРЕНЕСТИ НАРКОЗ . СОБАКЕ НАКЛАДЫВАЮТ ШВЫ , ОБРАБОТАННЫЕ СПЕЦИАЛЬНЫМ ПРЕПАРАТОМ .
МОЖНО СДЕЛАТЬ И КОСМЕТИЧЕСКИЙ ШОВ, ОСОБЕННО ЭТО ВАЖНО ДЛЯ БЕСШЕРСТНЫХ СОБАК ,
ТОГДА НИТКИ НЕ БУДУТ ЗАМЕТНЫ. ПОСЛЕ ОПЕРАЦИИ ЖИВОТНОЕ ДОЛЖНО НОСИТЬ ПОПОНУ В
ТЕЧЕНИЕ НЕДЕЛИ , ЧТОБЫ УСКОРИТЬ ЗАЖИВЛЕНИЕ ШВОВ .
Обзор существующего опыта
В ряде стран практикуется обязательная стерилизация собак. Например, в
США закон об обязательной стерилизации домашних животных был принят в
2007 году в Лос-Анджелесе, когда в приюты для животных города попали
более 50 тысяч брошенных собак и кошек. Теперь все домашние питомцы по
достижении 4-месячного возраста должны подвергаться стерилизации, за
исключением чемпионов и призёров выставок и спортивных соревнований,
собак-поводырей,
собак-полицейских,
животных,
используемых
заводчиками. Неисполнение положений этого муниципального закона грозит
владельцам животных штрафом в размере 100 долларов и направлением на
общественно-полезные работы на 8 часов. «Рецидивистов» штрафуют на 500
долларов и отправляют на принудительные работы на 40 часов7.
На Украине в Верховную Раду внесена новая редакция закона «О защите
животных от жестокого обращения» (законопроект № 8423). Документ
предусматривает обязательную стерилизацию домашних кошек и собак, не
имеющих породной ценности. Разведение любых животных, согласно
проекту, возможно только в племенных питомниках. Для этого, как и для
дрессировки и тестирования животных, необходимо получить лицензию.
7
Источник: сообщение ИТАР-ТАСС.
Страница 9
Решение проблемы безнадзорных животных в Перми и Пермском крае (программа)
Практика обязательной стерилизации существует и в России, однако
примеры этого крайне малочисленны. Так, в городе Мыски на юге Кузбасса
принят закон об обязательной стерилизации домашних животных. Этой
процедуре должны подвергаться все питомцы по достижении 4-месячного
возраста, а также все питомцы, которые приезжают в Мыски из других
городов. Исключения предусмотрены для чемпионов и призёров выставок и
спортивных соревнований. Неисполнение положений нового закона грозит
владельцам штрафом в размере 3 тысяч рублей и направлением на
общественно-полезные работы на 8 часов. Рецидивистов штрафуют на 10
тысяч рублей и отправляют на принудительные работы на 40 часов8.
В таких странах, как Беларусь, Болгария, Босния-Герцеговина,
Великобритания, Венгрия, Греция, Италия, Литва, Норвегия, Польша,
Хорватия,
Швейцария,
Эстония,
реализуются программы льготной
стерилизации (общественными организациями, муниципалитетами либо
частными ветклиниками). Под программы попадают люди с низкими
доходами или люди с большим количеством животных, которые, по данным
аналитиков
центра
RSPCA
International,
являются
основными
9
«поставщиками» беспризорных животных на улицы города .
Следует отметить, что в странах с высоким уровнем контроля (сообщается об
отсутствии бездомных собак), таких как Бельгия, Дания, Финляндия,
Германия, Нидерланды, Норвегия, Швеция, Швейцария, льготные или
субсидированные программы по стерилизации владельческих животных
отсутствуют, и стерилизация собак хозяевами недостаточно распространена.
Однако это связано с тем, что владельцы вполне ответственны в отношении
контроля своих животных, предотвращая их размножение. Все упомянутые
страны имеют программы просвещения владельцев. Контролируемое
разведение поддерживает баланс между предложением и спросом,
предотвращая перепроизводство собак10.
Существуют успешные примеры применения программ популяризации
стерилизации домашних животных. Так, в 2004 году IFAW и «OneVoice»
провели в Китае социологическое исследование, которое показало, что 76%
граждан считает стерилизацию домашних кошек и собак жестокой. Это
выявило потребность в применении образовательных программ и
8
Источник: веб-ресурс «Новости Кузбасса» - http://www.nfk.su/66.
Источник: «Практика контроля безнадзорных животных в Европе. Обзор стратегий контроля популяций
безнадзорных собак и кошек в 31 стране» (WSPA, RSPCA International. 2007, автор Луиза Тэскер, перевод В.А.
Рыбалко и Н.А. Данилова).
10
Источник тот же.
9
Страница 10
Решение проблемы безнадзорных животных в Перми и Пермском крае (программа)
разъяснений, которые дали положительный результат. В 2006 году подобная
ситуация имела место и в Занзибаре, где Всемирное общество защиты
животных и местное правительство пытались ввести обязательную
стерилизацию. Всё началось с нежелания владельцев животных приносить
своих питомцев для стерилизации. Но спустя несколько месяцев
образовательные программы, обсуждение с ключевыми общественными
лидерами и примеры здоровых стерилизованных животных привели к
изменению отношения11.
Положительные результаты имели программы популяризации стерилизации
во Франции. Стерилизация здесь – популярная мера ограничения
рождаемости. Она не обязательна, но её пропаганда средствами массовой
информации с целью ограничить бесконтрольную рождаемость такова, что
большинство собак (почти 60%) стерилизовано или кастрировано12.
Предложение
На данном этапе мы считаем введение обязательной стерилизации
домашних животных в России и невозможным (Гражданский кодекс
рассматривает животных как имущество, следовательно, обязательная
стерилизация может рассматриваться как порча имущества), и
необязательным. Судя по опыту наиболее успешных европейских стран,
более эффективными и действенными средствами являются просвещение,
реализация программ льготной стерилизации, контроль разведения,
продаж и раздач животных.
Таким образом, в рамках данного направления мы считаем необходимыми
следующие действия:
1.
Закрепить законодательно (через Правила работы приютов на
территории региона) обязательную стерилизацию животных, находящихся в
приютах, и выдачу щенков и котят из приютов только с условием
обязательной последующей стерилизации (закреплено в договоре, должно
контролироваться).
2.
Предусмотреть целевые муниципальные программы по бесплатной
и/или льготной стерилизации собак и кошек для пенсионеров,
малообеспеченных граждан, приютов и граждан, берущих животных из
приютов.
11
Источник: «Руководство по гуманному регулированию численности собак» Международной коалиции по
регулированию численности животных – компаньонов человека (ICAM).
12
Источник: статистические данные Союза производителей питания для животных FACCO (Chambre
Syndicaledes Fabricantsd ’Alimentspour Chiens, Chats, Oiseaux).
Страница 11
Решение проблемы безнадзорных животных в Перми и Пермском крае (программа)
3.
Включить популяризацию стерилизации в программу просвещения
населения13.
Н А П РА В Л Е Н И Е I I I
КОНТРОЛЬ РАЗВЕДЕНИЯ И РАЗДАЧ
Суть проблемы
Проблема в данном случае делится на две части, что следует уже из названия
раздела.
БЕСКОНТРОЛЬНОЕ РАЗВЕДЕНИЕ
Чтобы проиллюстрировать суть проблемы, достаточно взглянуть на
макромодель появления бездомных животных14.
Кошки и собаки,
имеющие владельцев
(в Москве: собаки – 700 тыс.- 1 млн.;
кошки – 1 млн. - 1,5 млн.)
Бездомные
кошки и собаки
(в Москве:
собаки – 80 - 100 тыс.;
кошки – 100 - 200 тыс.)
13
См. приложение «Польза стерилизации для животных, их владельцев и общества в целом. Развенчание
мифов о стерилизации».
14
данные о численности животных даны по состоянию на 2003-2004 год и основаны на исследованиях
компании «Комкон-2», данных учёта «Московского городского управления лесами» и данных АНО
«Благотворительное общество опеки бездомных животных».
Страница 12
Решение проблемы безнадзорных животных в Перми и Пермском крае (программа)
Рождённое,
но невыжившее
потомство
от бездомных
животных.
Рождённое,
но невыжившее
потомство
от собак и кошек,
имеющих
владельцев.
Выжившее
потомство
от собак и кошек,
имеющих
владельцев.
Выжившее
потомство
от бездомных
животных.
90% потомства от бездомных
животных погибает в раннем
возрасте из-за того, что родители
слабые и больные, а также от
инфекций и плохих условий.
Выживает из него менее 10%.
Поэтому стерилизация бездомных
животных только дублирует
"естественную" убыль потомства.
90% потомства от
владельческих животных выживает,
так как родители здоровые и оно
растёт в хороших условиях, а
погибает из него менее 10%. В
России отсутствуют
макромеханизмы, сдерживающие
рождаемость владельческих
животных.
Т. е. мы ежегодно имеем прибавку к численности бездомных собак и
кошек:
от владельческих
кошек и собак через
безответственное
«пристройство в добрые руки»,
через перекупщиков и «птичьи
рынки», а также через прямое
выбрасывание подросших
котят и щенков.
От бездомных кошек и собак
«ПО
РЕЗУЛЬТАТАМ ОТЕЧЕСТВЕННЫХ И ЗАРУБЕЖНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ, ИМЕННО ПЕРЕПРОИЗВОДСТВО
КОШЕК И СОБАК, Т. Е. ПОЯВЛЕНИЕ НЕОБЕСПЕЧЕННОГО СПРОСОМ ПОТОМСТВА, ЯВЛЯЕТСЯ ГЛАВНЫМ
ИСТОЧНИКОМ ПОПОЛНЕНИЯ АРМИИ БЕЗДОМНЫХ ЖИВОТНЫХ (В РОССИИ СМЕРТНОСТЬ ПОТОМСТВА У
80%). ЭТО ДЕЛАЕТ ДАЖЕ ПОГОЛОВНУЮ
БЕСПОЛЕЗНОЙ, ЕСЛИ НЕ ОСТАНОВЛЕНО ИЗБЫТОЧНОЕ
БЕЗДОМНЫХ КОШЕК И СОБАК СОСТАВЛЯЕТ ОКОЛО
СТЕРИЛИЗАЦИЮ БЕЗДОМНЫХ ЖИВОТНЫХ
Страница 13
Решение проблемы безнадзорных животных в Перми и Пермском крае (программа)
РАЗМНОЖЕНИЕ ДОМАШНИХ ЖИВОТНЫХ.
ЯРКИЙ
ТОМУ ПРИМЕР
–
РОСТ ЧИСЛЕННОСТИ БЕЗДОМНЫХ
СОБАК В МОСКВЕ НА ФОНЕ ПРОГРАММЫ ИХ СТЕРИЛИЗАЦИИ» (В.А. Р ЫБАЛКО ).
БЕСКОНТРОЛЬНЫЕ РАЗДАЧИ
Картина раздачи животных на улице кажется безобидной только на первый
взгляд. Западные зоозащитные организации трактуют бесплатную раздачу
животных как жестокое обращение, так как это путь «в никуда». В
рекомендациях Всемирного общества защиты животных (WSPA) запрещено
раздавать животных в качестве призов, наград или бесплатных подарков.
Взять животное на улице может любой желающий с любой целью. Как
правило, это происходит неосознанно, под влиянием эмоций. Многие из
взятых таким образом животных через некоторое время оказываются вновь
на улице, увеличивая популяцию безнадзорных. И даже если не
оказываются: каждое пристроенное в добрые руки животное занимает
место, которое теоретически могло бы быть занято бездомным животным
или животным из приюта.
Кроме того, животные на улицах раздаются обычно безо всяких договоров и
ветеринарных паспортов. В итоге нередко благородный порыв вызывает
противоположный эффект. Допустим, животное, пристроенное на
автовокзале, в тот же день уезжает из города. Если оно больно, то, вступая в
контакт со здоровыми, но невакцинированными животными, оно заражает
уже имеющихся дома животных либо других животных поселения (при
свободном выгуле). Учитывая факт отсутствия в деревнях ветеринарных
клиник, масштаб нанесенного одним больным животным бедствия несложно
представить. Но даже если распространения инфекции не происходит, люди,
взявшие больное животное, несут материальные издержки по лечению,
получают эмоциональные страдания и приобретают негативный опыт
помощи безнадзорным животным. В первую очередь от такого рода
деятельности страдают дети.
Однако самая главная проблема в бесконтрольной раздаче и продаже
животных – это «коробочники» и перекупщики. Первые позиционируют себя
как зоозащитники, на самом деле реализуя чисто коммерческий проект. Они
принимают от населения нежелательное потомство от домашних (либо
опекаемых) животных. За свои услуги по дальнейшему содержанию и
«пристройству» котят и щенков «коробочники» получают денежную
компенсацию (от 100 до 500 руб. за одну голову). Таким образом, одни
незаконно обогащаются, подспудно поощряя безответственное отношение к
домашним животным, а другие получают моральное удовлетворение от того,
что сделали «доброе дело» (не убили и не выбросили, а «пристроили»). Надо
Страница 14
Решение проблемы безнадзорных животных в Перми и Пермском крае (программа)
ли говорить о том, что большая часть потомства погибает или сразу попадает
на улицу, увеличивая популяцию безнадзорных животных? Хозяева кошек и
собак при этом остаются в твердой уверенности, что поступают правильно,
продолжают действовать таким же образом, рекомендуя этот легкий путь
знакомым. Кроме того, при раздаче животных «коробочниками», как
правило, собираются пожертвования «на корм», что в действительности
является попрошайничеством. Зачастую к подобного рода деятельности
привлекаются несовершеннолетние подростки и дети.
Вторые (перекупщики) – это категория мошенников, которая занимается
скупкой и перепродажей животных преимущественно мелких или редких
пород. Породистые взрослые собаки и кошки, а также их близкие метисы
берутся бесплатно или скупаются через газетные и интернет-объявления с
целью получения щенков и их последующей продажи. Животные у этих
людей содержатся в ужасающих, тесных, антисанитарных условиях,
недокормленные, непривитые, заглистованные. Перекупщиков интересует
только конечный результат – получение приплода. Щенки и котята,
приобретенные у перекупщиков, как правило, не соответствуют стандартам
породы, отстают в развитии, зачастую нежизнеспособны. Для таких людей
животные – лишь товар.
Пользуясь тем, что мало кто знает, как выглядит та или иная порода в
глубоком детстве, перекупщики купируют уши и хвосты беспородным
животным, красят и стригут их, придавая шерсти необходимый окрас и блеск,
а метисов выдают за представителей элитной породы. Многие люди,
желающие дёшево приобрести породистую собаку или кошку, покупают
таких животных, а потом удивляются тому, что выросло. Нередко «не
оправдавших себя» животных просто выкидывают на улицу или сдают в
приют. Туда же попадают нереализованные щенки и котята от перекупщиков.
Таким образом, «безобидная» раздача потомства от домашних питомцев на
улице и через объявления влечет за собой ряд масштабных проблем:
1)
поощрение безответственного отношения к домашним животным;
2)
закрепление категорически неверной модели поведения хозяев по
отношению к своим питомцам;
3)
рождение ненужного, обреченного на мучения и гибель потомства у
владельческих собак и кошек;
4)
увеличение популяции уличных животных;
5)
распространение угрозы заражения болезнями, в том числе опасными
для человека;
6)
вовлечение несовершеннолетних в попрошайничество;
Страница 15
Решение проблемы безнадзорных животных в Перми и Пермском крае (программа)
7)
формирование отрицательного отношения к животным из приютов и
дискредитация зоозащитного движения в целом.
Обзор существующего опыта
В Европе
Половина стран, принявших участие в исследовании «Практика контроля
безнадзорных животных в Европе», в своем национальном законодательстве
имеет обрисованные в общих чертах ограничения в разведении собак и
кошек. В странах, наиболее успешных в решении проблемы безнадзорных
собак (сообщается об их отсутствии в странах: Бельгия, Дания, Финляндия,
Германия, Нидерланды, Норвегия, Швеция, Швейцария), разведение собак
находится под контролем15. Продажа собак и кошек регулируется в 18
странах (58%). В общем случае, законодательство запрещает продажу
животных в определенных местах (на рынках, на улице). Некоторые страны
стремились регулировать продажу животных через зоомагазины (Болгария,
Германия, Греция, Ирландия, Великобритания и пр.), однако степень
успешности этой инициативы не ясна.
На национальном уровне отрегулированы разведение и раздачи в таких
странах, как Бельгия, Великобритания, Венгрия, Германия, Нидерланды,
Сербия, Словения, Финляндия, Хорватия. Ряд стран (Греция, Ирландия,
Польша) имеет национальное законодательство в отношении продаж
животных, ряд стран (Швеция, Швейцария) регулирует на национальном
уровне только разведение, ряд стран (Дания, Испания) имеет некоторые
ограничения (например, в отношении опасных собак). В некоторых странах
(Литва) законодательство о продаже и разведении животных принимается на
местном уровне16.
В России
Есть локальные примеры местного законодательства, через которые
реализуется контроль над разведением и раздачей домашних животных.
Если говорить о раздачах, то, в основном, правила касаются покупки и
продажи, но не бесплатного распространения. Так, в Магнитогорске покупка
и продажа домашних животных может производиться только в
специализированных магазинах, через фелинологические и кинологические
организации или в местах, отведенных администрацией города. В
15
Источник: исследование «Практика контроля безнадзорных животных в Европе. Обзор стратегий контроля
популяция безнадзорных собак и кошек в 31 стране» (автор доклада Луиза Текер, перевод В.А.Рыбалко, Н.А.
Данилова).
16
Источник: тот же.
Страница 16
Решение проблемы безнадзорных животных в Перми и Пермском крае (программа)
Кировоградском городском округе (Свердловская область) торговля
домашними животными осуществляется только в специально отведенных
местах, а продажа домашних животных в общественных местах и продажа
домашних животных без регистрации запрещена. В городе Ревда
(Свердловская область) запрещены продажа и обмен собак без
регистрационного удостоверения или международного ветеринарного
паспорта, за исключением щенков.
Что касается разведения, то в российской практике примеры
законодательного ограничения малочисленны. В посёлке Чернь (Тульская
область) запрещено разведение домашних животных с наследственно
закрепленной повышенной агрессивностью. В Салехарде подход более
строгий – запрещается бесконтрольное разведение домашних животных в
принципе: «Владелец домашнего животного обязан принимать меры по
предотвращению появления нежелательного приплода посредством их
временной изоляции, применения контрацептивных средств или
проведения кастрации (выхолащивания), стерилизации»17.
Предложение
Мы уверены, что низкая культура содержания домашних кошек и собак,
безответственное отношение к их разведению и жестокое обращение с
животными – звенья одной цепи. Страдания ненужных животных и
пополнение через них популяции безнадзорных собак – главный аргумент
для решения проблемы перепроизводства. Однако это решение должно
лежать не в этическом, а в правовом поле. Мы убеждены, что разведение
домашних животных должно быть строго регламентировано. Люди,
нарушающие порядок разведения и распространения животных, должны
привлекаться к ответственности. Разведение и продажа домашних животных
должны осуществляться через специализированные клубы, к разведению
должны допускаться только зарегистрированные собаки и кошки.
В рамках данного направления мы считаем необходимыми следующие
действия:
1.
Законодательно закрепить правила распространения животных,
ограничив места продажи, покупки и бесплатной раздачи, описав правила
продажи, покупки и раздачи (обязательность ветеринарного паспорта и
регистрации).
2.
Законодательно ограничить разведение домашних животных.
17
Более подробно: см. Приложение «Правила в отношении разведения и раздач домашних животных в
различных регионах России».
Страница 17
Решение проблемы безнадзорных животных в Перми и Пермском крае (программа)
3.
Предусмотреть мероприятия по контролю над исполнением
предписаний
(совместные
рейды
правоохранительных
органов,
Роспотребнадзора, Управления по экологии и природопользованию,
общественных организаций).
4.
Инициировать принятие на федеральном уровне закона о содержании
и защите домашних животных, который в перспективе включал бы в себя
лицензирование деятельности заводчиков и ряд других мер, направленных
на сокращение перепроизводства животных.
5.
До появления соответствующего законодательства и в дальнейшем
принимать меры по просвещению населения: необходимо разъяснять
негативные аспекты бесконтрольного разведения и распространения
животных.
Н А П РА В Л Е Н И Е I V
ЛИКВИДАЦИЯ КОРМОВОЙ БАЗЫ
Суть проблемы
Кормовая база – это отбросы (пища, которая доступна для самостоятельного
потребления животными) и «подкормка» (пища, которую человек
целенаправленно выделяет животным). Количество доступного корма во
многом определяет поддерживающую ёмкость среды – максимально
возможное количество животных, способное выжить за счёт ресурсов
данной территории.
Предотвращение доступа к отходам достигается, в первую очередь,
правильной организацией площадок для мусора. Открытые мусорные
контейнеры на улицах – это кормовая база не только для бродячих животных,
но и для крыс, являющихся переносчиками опасных заболеваний. Кроме
того, мусор из открытых контейнеров разносится по придомовым
территориям, сводя на нет работу дворников, вызывая недовольство
местных жителей работой учреждений ЖКХ, создавая неблагоприятную
обстановку с точки зрения гигиены.
«Подкормку» бездомных животных в основном обеспечивают «опекуны» –
люди, систематически и целенаправленно подкармливающие какое-то
конкретное животное или целую группу (стаю). Ряд экологов считает, что
«подкормка» является преобладающим способом поступления пищи к
бездомным животным.
Страница 18
Решение проблемы безнадзорных животных в Перми и Пермском крае (программа)
«В
ЧАСТИ ДОСТУПНОСТИ КОРМОВЫХ ОТХОДОВ , ИМЕЕТСЯ РЯД ОПУБЛИКОВАННЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ
ИССЛЕДОВАНИЙ , УКАЗЫВАЮЩИХ , ЧТО НАЛИЧИЕ ОТКРЫТЫХ МУСОРНЫХ КОНТЕЙНЕРОВ ПРИВОДИТ
К НЕКОТОРОМУ ДОПОЛНИТЕЛЬНОМУ ИСТОЧНИКУ КОРМОВЫХ РЕСУРСОВ ДЛЯ БЕЗДОМНЫХ СОБАК.
ОДНАКО ОБЪЁМЫ И КАЧЕСТВО ЭТИХ РЕСУРСОВ НЕ СРАВНИМЫ С ОБЪЁМАМИ И КАЧЕСТВОМ КОРМА ,
ПОСТАВЛЯЕМЫМИ ДЛЯ БЕЗДОМНЫХ СОБАК ИХ ОПЕКУНАМИ »18.
Причём до определённого момента эта составляющая кормовой базы растёт
пропорционально количеству животных: чем больше бездомных собак, тем
больше корма им предоставляется опекунами и случайными прохожими, и
тем больше появляется самих опекунов. Такова парадоксальная особенность
городской экосистемы, отличающая её от естественной, где с увеличением
количества животных одного вида, количество доступных для них ресурсов
уменьшается.
Таким образом, направление стихийно возникшего института опекунства
над бездомными животными в конструктивное русло представляется нам
особенно важным. Если деятельность опекунов сводится лишь к
бесконтрольной подкормке, то она приводит к увеличению численности
субпопуляции бездомных животных и, как следствие, повышению «уровня
конфликтности» в обществе, что, в первую очередь, может негативно
сказаться на самих животных. Если же опекун дополнительно берёт на себя
заботу о здоровье своих подопечных, занимается поиском хозяев для них и,
главное, не допускает их размножения (это достигается стерилизацией
половозрелых особей), то его деятельность сразу же приобретает
положительное значение для решения проблемы безнадзорных животных.
Примеры из существующего опыта
Мусорные контейнеры
Мусорные контейнеры в Испании
18
Источник: «Комплексная оценка эффективности применения различных стратегий регулирования
численности бездомных животных в городских экосистемах», автор Е.А. Ильинский.
Страница 19
Решение проблемы безнадзорных животных в Перми и Пермском крае (программа)
Контейнеры для пластиковой тары
в Израиле
Мусорная «станция» в Швеции
Мусорные контейнеры в Австрии
Эффективное взаимодействие муниципалитета с населением
В этом смысле интересен опыт одного восточного азиатского городка, где
практически все приюты для собак оказались переполненными, что привело
к критическому снижению уровня ухода за животными. Тогда начали
организовываться сети приютов из добровольцев, которые брали бездомных
животных домой на временную передержку. Власть, со своей стороны, брала
на себя оплату ветеринарных счётов, вакцинацию и стерилизацию до тех пор,
пока не будет найден новый хозяин. В первый год было создано более 40
подобных приютов, и практика показала, что такой путь влечёт за собой
меньшие накладные и административные расходы, нежели финансирование
обычного приюта19.
Предложение
Ликвидация или – что реалистичнее – ограничение кормовой базы является
одним из способов косвенной регуляции численности бродячих животных за
счёт изменения параметров городской среды. Работа по ограничению
кормовой базы должна идти в двух направлениях.
Направление 1: предотвращение доступа к отходам
19
Источник: «Рекомендации по проектированию и управлению приютами для животных» Королевского
общества по защите животных от жестокого обращения (RSPCA), 2006 г.
Страница 20
Решение проблемы безнадзорных животных в Перми и Пермском крае (программа)
В рамках этого направления необходимо обеспечить20:

контроль над своевременным вывозом мусора из домов и уличных
мусоросборников;

ограждение площадок для мусора и свалок, правильную организацию
продуктовых рынков и торговых палаток;

использование защищённых от животных мусоросборников,
например, мусоросборников с тяжелыми крышками или заглублённых
контейнеров (типа «Мусонт-5»).
СПРАВКА
КОНСТРУКЦИЯ
ЗАГЛУБЛЁННОГО
КАРКАСНЫЙ КОЛОДЕЦ ,
2/3
КОНТЕЙНЕРА
ПРЕДСТАВЛЯЕТ
СОБОЙ
КОТОРОГО НАХОДЯТСЯ ПОД ЗЕМЛЕЙ .
АНТИКОРРОЗИЙНЫЙ
ВНУТРИ
РАЗМЕЩАЕТСЯ ПОЛИПРОПИЛЕНОВЫЙ МЕШОК МНОГОРАЗОВОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ .
КОНТЕЙНЕРА
ВИДИМЫМИ
НА ПОВЕРХНОСТИ ОСТАЮТСЯ ТОЛЬКО ШАХТЫ (ОТВЕРСТИЯ ) ДЛЯ ЗАБРОСА ОТХОДОВ .
ЗАГЛУБЛЁННЫЙ КОНТЕЙНЕР ИМЕЕТ РЯД ПРЕИМУЩЕСТВ :
- ЭКОЛОГИЧНОСТЬ И ГИГИЕНА: БОЛЬШАЯ ЧАСТЬ КОНТЕЙНЕРА НАХОДИТСЯ ПОД ЗЕМЛЕЙ , ЧТО
ИСКЛЮЧАЕТ ДОСТУП ЖИВОТНЫХ , НИЗКАЯ ТЕМПЕРАТУРА ЗЕМЛИ СПОСОБСТВУЕТ ЗАМЕДЛЕНИЮ
ПРОЦЕССА РОСТА БАКТЕРИЙ , ПРЕПЯТСТВУЕТ ВОЗНИКНОВЕНИЮ НЕПРИЯТНЫХ ЗАПАХОВ И
РАЗЛОЖЕНИЮ ОТХОДОВ ;
- ИЗОЛИРОВАННОСТЬ И ГЕРМЕТИЧНОСТЬ : МУСОР НЕ РАЗЛЕТАЕТСЯ , ОСАДКИ НЕ ПОПАДАЮТ ВНУТРЬ
КОНТЕЙНЕРА , ОТСУТСТВУЕТ ТАКОЕ ЯВЛЕНИЕ , КАК " РАЗБРОС " МУСОРА ПРИ ОПУСТОШЕНИИ
КОНТЕЙНЕРА ;
- ЭКОНОМИЯ ПРОСТРАНСТВА : ПО ОБЪЕМУ ОДИН ЗАГЛУБЛЁННЫЙ КОНТЕЙНЕР ЗАМЕНЯЕТ СОБОЙ
ПРИМЕРНО 6,5 ОБЫЧНЫХ НАЗЕМНЫХ КОНТЕЙНЕРОВ (УЧИТЫВАЯ ЭФФЕКТИВНОЕ УПЛОТНЕНИЕ
МУСОРА ЗА СЧЁТ ВЕРТИКАЛЬНОЙ КОНСТРУКЦИИ ); НОВАЯ КОНТЕЙНЕРНАЯ ПЛОЩАДКА СЭКОНОМИТ
МЕСТО ВО ДВОРЕ ЖИЛОГО ДОМА ИЛИ НА УЛИЦЕ ;
- ЭКОНОМИЧНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ТРАНСПОРТА : УВЕЛИЧЕНИЕ ОБЪЁМА СОБИРАЕМОГО МУСОРА В
РАСЧЁТЕ НА ОДИН КОНТЕЙНЕР СОКРАЩАЕТ КОЛИЧЕСТВО ВЫГРУЗОК И УВЕЛИЧИВАЕТ ИНТЕРВАЛ
ДВИЖЕНИЯ МУСОРОВОЗОВ .
Направление 2: работа с населением
В рамках этого направления необходимы21:

разъяснительная работа, направленная на повышение культуры
обращения с отходами;

информационно-просветительская работа среди опекунов;

создание эффективной программы взаимодействия муниципалитета и
граждан, на добровольной основе помогающих бездомным животным.
20
Источник: «Руководство по гуманному регулированию численности собак» Международной коалиции по
регулированию численности животных-компаньонов человека (ICAM).
21
Источник: «Руководство по гуманному регулированию численности собак» Международной коалиции по
регулированию численности животных-компаньонов человека (ICAM).
Страница 21
Решение проблемы безнадзорных животных в Перми и Пермском крае (программа)
В частности, именно для опекаемых собак стратегия «отлов – стерилизация –
возврат» оправдана и может дать положительные результаты. Необходимо
внедрение муниципальной программы бесплатной стерилизации опекаемых
половозрелых сук и вакцинации опекаемых животных. Возможно также
размещение по согласованию с опекунами какой-то части опекаемых
животных в приютах города, где опекуны могут стать волонтёрами. Хорошо
было бы прописать статус опекаемой собаки, равно как и обязательства
опекунов, в местном законодательстве.
Таким образом, объединение усилий опекунов и муниципалитета может
стать взаимовыгодным: опекуны возьмут на себя заботы по надзору,
содержанию и учёту части бездомных собак, разгружая таким образом
переполненные на сегодня приюты, и получат при этом возможность
бесплатной стерилизации и вакцинации своих подопечных.
Н А П РА В Л Е Н И Е V
ЭФФЕКТИВНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ПРИЮТОВ
Суть проблемы
Как показывает опыт, организация работы приютов в России далека от
идеальной. Акции протеста против неудовлетворительных условий
содержания животных в приютах время от времени проходят в различных
регионах (Пермский край не исключение). Надо сказать, что претензии к
качеству работы существуют не только в отношении муниципальных
приютов, но в некоторых случаях и в отношении частных, когда люди берутся
за дело из благородных побуждений, но без необходимого опыта и знаний.
Между тем ничего сверхъестественного для эффективной и качественной
организации работы приюта не требуется. Тому есть примеры, в том числе, в
Перми: работа муниципального приюта на улице Пензенской, выведенная на
аутсорсинг, работа частного Центра реабилитации собак «Островок
надежды». Всё, что необходимо, – это скопировать успешный опыт.
Кроме того, мы считаем, что корректировки требует сама схема организации
работы муниципального приюта (см. «Предложение»).
Пример из существующего опыта
Страница 22
Решение проблемы безнадзорных животных в Перми и Пермском крае (программа)
Приведем здесь отрывок из отчёта о
знакомстве с собачьими приютами
Германии22. В программу поездки
входили три приюта (в Донздорфе,
Шварцвальде,
Франкфурте–на–
Майне):
«Что поразило, так это внешний вид
приютов. Огромные коттеджные дома
с ухоженными садами и изящными
дорожками,
выложенными
декоративным камнем.
Приёмная в приютах, как правило,
место, где обитают питомцы, которые
проходят период адаптации к приюту,
либо собаки с физическими увечьями
(то есть животные, которые не могут
содержаться в общих комнатах). Эти
комнаты похожи на зимние сады с
огромным
количеством
зелени,
различной деревенской утвари, что
выглядит очень уютно и красиво.
Обязательные комнаты-карантины, в которых собака, поступая в приют,
проводит минимум 2 недели во избежание заражения остальных. После
прохождения
карантина
собака
перемещается в общую комнату, где
находится 10-15 собак, у каждой
собаки есть своё место. Несмотря на
большое количество собак в одной
комнате, питомцы не устраивают
беспорядков
–
они
свободно
перемещаются по комнате, при
желании могут выйти на улицу, в
вольер.
Вольеры
оснащены
различными
верандами
с
подстилками. Поразило огромное
22
Источник: отчёт о поездке по немецким приютам в 2004 года благотворительного фонда «Помощь
бездомным собакам»
Страница 23
Решение проблемы безнадзорных животных в Перми и Пермском крае (программа)
количество игрушек на улице. Питаются животные, в зависимости от
физического состояния, от 3 до 5 раз в день.
Очень понравилось устройство быта в
приютах. В каждом из них есть своя
прачечная, своя ванная для собак.
Работники приюта справляются со
своими обязанностями чётко, ловко и
быстро. У них есть перерывы, время,
когда они могут отдохнуть. Заработная
плата достойная, так как хозяевам
приюта невыгодно, чтобы хороший
работник захотел уйти с работы.
В приюте всегда много людей: и тех, кто привозит лакомства, и тех, кто хочет
просто пообщаться с собаками, и тех, кто хотел бы взять собаку в семью. Если
собака обретает нового хозяина, ей выдают медальончик с изображением
Св. Франциска – покровителя животных.
В Германии есть два вида приютов: государственные и частные. В частных
приютах действует система членства. От 200 человек и больше ежемесячно
пополняют счёт приюта от 15 до 50 евро каждый – всё зависит от количества
членов приюта. Раз в полгода приюты выпускают журнал, в котором
освещается вся деятельность, на что приюты берут деньги. Вносятся и
целевые взносы (с последующей выдачей чека) – в случае спонтанных
дорогих мероприятий (операций и прочего).
В каждом приюте есть картотека собак с исходными данными, чертами
характера для удобства их выбора новыми хозяевами. Но случается, что
собака не может пристроиться, в таком случае она доживает свой век в
большой семье. Это отличает частные приюты от государственных, где
существует определённый лимит времени на устройство собаки.
Огромное внимание в немецких приютах уделяется стерилизации/кастрации
всех собак. Каждая собака, попавшая в приют, обязательно
стерилизуется/кастрируется».
Предложение
Мы не предлагаем опираться на описанные примеры из опыта Германии,
понимая, что в стране, почти решившей проблему безнадзорных животных,
Страница 24
Решение проблемы безнадзорных животных в Перми и Пермском крае (программа)
относительно легко организовать приют, который будет поражать
воображение уровнем комфорта. Однако, вне всякого сомнения, и в
Германии, и в других странах Европы, и в России, и в Перми есть подходы,
которые можно и нужно перенимать. На наш взгляд, важно обеспечить
копирование успешного опыта.
Следует отметить, что приюты – это, безусловно, работа со следствием, а не
с причиной проблемы, однако их существование в городской
инфраструктуре
любого
цивилизованного
общества
является
обязательным.
В данном направлении мы предлагаем разделить действия на три
направления.
1.
Эффективная организация функционирования муниципального
приюта, которая предполагает выделение в рамках муниципального приюта:
– службы спасения и службы отлова,
– распределителя (принятие решений о дальнейшей судьбе собаки, приём
животных от населения),
– Центра стерилизации, вакцинации и регистрации,
– приюта для содержания собак, предназначенных для выдачи в семьи23.
2.
Введение правил организации работы муниципальных приютов. Эти
правила должны законодательно закреплять определённые стандарты
функционирования. Так, для приютов могут быть предписаны:
– выдача животных с ветеринарным паспортом, обязательно
стерилизованных и чипированных,
– определённые стандарты содержания (размер и максимальная «ёмкость»
вольеров, требования по выгулу и кормлению),
– требования по технике безопасности (инструктаж волонтёров и
посетителей).
3.
Разработка рекомендаций по организации работы общественных и
частных приютов (мы предполагаем, что приюты могут подразделяться на
Центры реабилитации, приюты содержания, Центры социализации).
Организация работы любого приюта, в том числе, частного – это целая
система последовательных действий, требующая капитальных вложений в
начале и стабильного материального обеспечения в процессе
функционирования. Учитывая большую социальную значимость приютов для
безнадзорных животных, необходимо предусмотреть для них доступные
формы государственного софинансирования.
23
Более подробно см. приложение «Эффективное функционирование сети приютов».
Страница 25
Решение проблемы безнадзорных животных в Перми и Пермском крае (программа)
4.
Создание единой информационной системы, которая бы
аккумулировала информацию из различных приютов города. Система
подразумевает несколько слоёв функционирования: веб-сайт (информация о
пристраиваемых животных, информация о необходимой помощи, истории
пристроенных собак, отчёты о различных мероприятиях), собственная газета
(просветительские статьи, прикладная информация, частные объявления,
объявления о конкретных собаках), объявления в специализированных
газетах и на тематических сайтах («Из рук в руки», «Авито.ру» и так далее),
полиграфическая продукция (объявления, размещаемые в ветеринарных
клиниках, зоомагазинах, местах «скопления» целевой аудитории). Скорее
всего, такая информационная система может быть создана общественными
организациями (движение «Дозор», Центр социализации и др.), возможно,
при грантовой поддержке муниципалитета.
Н А П РА В Л Е Н И Е V I
ОРГАНИЗАЦИЯ ОТЛОВА
Суть проблемы
При организации отлова безнадзорных животных в Перми на сегодня
существует ряд проблем:
1.
Некачественная работа бригады отлова: негуманные действия при
отлове и неэффективная работа по принципу «наименьшего сопротивления»
(использование ружья вместо более предпочтительных сети и удавки, отлов
социализированных животных и щенков, которые не представляют
опасности и не доставляют беспокойства гражданам, и оставление на улице
агрессивных, несоциализированных, нестерилизованных особей, которые
должны отлавливаться в первую очередь).
2.
Неудовлетворительная реакция на заявки от населения: судя по
жалобам, служба отлова реагирует неоперативно, при выезде на место
нередко уезжает, так и не выполнив свою задачу.
3. Недостаточно хорошо прописанные в муниципальном законодательстве
стандарты отлова и неисполнение даже прописанных норм, которое
становится возможным вследствие низкой заинтересованности руководства
службы в отлове по нормативам и из-за отсутствия контроля (управление
экологии не контролирует и не накладывает санкции, общественность не
контролирует и не воздействует через СМИ и обращения в органы власти).
Примеры такого неисполнения: отстрел собак на территории
судостроительного завода в феврале 2012 года (по Правилам содержания
собак и кошек на территории Перми, «запрещается уничтожение собак и
Страница 26
Решение проблемы безнадзорных животных в Перми и Пермском крае (программа)
кошек на территориях предприятий и организаций силами собственной
охраны предприятия или организации»), использование при отлове вместо
снотворного средства «Изолетил» средства для усыпления «Аделин»
(умерщвление собак производится прямо на улицах, есть результаты
вскрытия собаки после выстрела отловщика, есть свидетели и заявления в
прокуратуру).
Обзор существующего опыта
Основной формой работы с безнадзорными владельческими и бездомными
животными в западных странах является безвозвратный отлов. В некоторых
городах США и Европы (ряд территорий Англии, Греции, Болгарии)
используется стратегия «отлов – стерилизация – возврат» (ОСВ). Однако она
проводится на благотворительные средства дополнительно к основному
муниципальному отлову и применяется только по отношению к некоторым
изолированным «колониям» (семейным группам), обитающим на окраинах,
на территории предприятий, в студенческих городках и т. п. и не
вызывающих своим присутствием серьёзных проблем. Колонии при этом
должны иметь ответственных опекунов, обеспечивающих наблюдение за
животными и ветеринарную помощь. Зоозащитники обеспечивают
одновременную стерилизацию всех животных в колонии, и, если не
поступают новые животные, следует постепенное снижение численности.
В открытых русскоязычных источниках не удалось найти информацию о
технологии проведения отлова в других странах. Возможно, это предмет
отдельного исследования (например, через опросы). На данный момент есть
сведения о способах формирования бригад отлова (так, в европейских
странах в бригаду обычно входит спортсмен-стрелок, который включается в
работу только в крайнем случае, и ветеринар; преимущественным способом
отлова является использование сачков и удавок, ружьё применяется лишь в
крайнем случае).
Предложение
Исходя из анализа комплекса факторов, оптимальным для России
представляется западный подход, предусматривающий активное
профессиональное воздействие на популяцию бездомных животных путём
безвозвратного отлова, сеть приютов неограниченного приёма,
дополнительное применение стратегии «отлов – стерилизация – возврат» к
отдельным категориям животных24.
24
Источник: «Краткий обзор мирового опыта в решении проблемы безнадзорных животных», подготовил
биолог В.А. Рыбалко.
Страница 27
Решение проблемы безнадзорных животных в Перми и Пермском крае (программа)
Мы считаем необходимой реализацию следующих действий:
1.
На законодательном уровне скорректировать стандарты отлова собак.
В частности, ввести пункт об обязательном присутствии при отлове лица,
подавшего заявку (это необходимо для снижения количества случаев, когда
отлавливаются опекаемые, социализированные собаки, а агрессивные
остаются на улице) и прописать регламент работы службы (сколько
составляет время реагирования на заявку, как организуется отлов на месте,
какие применяются средства в первую очередь, какие – в крайнем случае,
какие медикаменты допустимы к использованию, каким должен быть состав
бригады, как проводится отбор персонала для работы в бригаде).
2.
Ввести дифференцированную оплату труда ловцам в зависимости от
категории отловленных животных (так, предпочтительным и, следовательно,
более дорогим должен быть отлов беременных несоциализированных сук и
одичавших, агрессивных кобелей);
3.
Провести общественную экспертизу работы муниципальной службы
отлова, по результатам которой сформулировать претензии, вынести
рекомендации по изменению работы службы.
4.
С помощью грантовых или спонсорских средств организовать в Перми
альтернативную (некоммерческую, общественную) службу отлова с
перспективой последующей передачи этой службе услуги по отлову на
аутсорсинге25.
Следует отметить, что коалиция считает целесообразным реализовывать
систему возвратного отлова в сочетании с безвозвратным. Однако, на наш
взгляд, программа «отлов – стерилизация – возврат» может применяться
только для следующих категорий собак:

владельческие собаки полувольного содержания;

условно-надзорные собаки огороженных территорий (стоянок,
складов, промышленных территорий);

условно-надзорные («опекаемые») дворовые собаки.
Для всех остальных бездомных собак целесообразен только безвозвратный
отлов и дифференцированный подход к их дальнейшему содержанию:
агрессивные, одичавшие и тяжелобольные собаки подлежат безболезненной
эвтаназии, остальные размещаются в приютах для дальнейшего содержания
(более подробно см. раздел «Эффективная работа приютов»).
Н А П РА В Л Е Н И Е V I I
25
Подробней см. в приложении «Альтернативная служба отлова».
Страница 28
Решение проблемы безнадзорных животных в Перми и Пермском крае (программа)
ЦИВИЛИЗОВАННАЯ ЭВТАНАЗИЯ
Суть проблемы
На сегодня Гражданский кодекс (статья 231), по сути, предписывает
обязательное содержание животного в государственном приюте не менее 6
месяцев. Это тот период, в течение которого может заявить о себе
собственник животного. Если по истечении 6 месяцев этого не произошло,
собака (рассматриваемая ГК как имущество) становится государственной
собственностью, и государство может распоряжаться ею по своему
усмотрению, то есть эвтаназия после 6 месяцев содержания в
государственном приюте является законной, но не обязательной мерой. И в
действительности, по возможности, муниципальный приют стремится
продлить жизнь тех питомцев, чьи шансы обрести хозяев велики.
Однако, к сожалению, мы вынуждены признать, что в настоящий момент
при существующем масштабе проблемы обойтись без эвтаназии
бездомных собак невозможно. Но она должна проводиться оправданно,
грамотно, безболезненно и гуманно, согласно разработанным правилам и
рекомендациям.
Существующий опыт
Из 31 страны, принявшей участие в исследовании «Практики контроля
безнадзорных животных в Европе», только три страны (Германия, Греция и
Италия) не разрешают усыпление здоровых бездомных собак, требуя, чтобы
они либо содержались в течение всей жизни, если они не могут быть
пристроены, либо выпускались после стерилизации (при этом эвтаназия
тяжело больных или травмированных животных разрешена).
Большинство европейских стран допускает эвтаназию здоровых собак,
которые не были пристроены или возвращены владельцам после
установленного законом срока передержки. Из проанализированного опыта
стран лишь 2 страны немедленно умерщвляли всех отловленных животных,
не предоставляя владельцам времени для того, чтобы забрать обратно
потерянных или убежавших собак и кошек.
В основном эвтаназия рассматривается как необходимая мера, так как
«приюты неограниченного приёма», к которым относятся муниципальные
приюты, должны обеспечивать достаточную пропускную способность и быть
всегда готовыми к поступлению новых животных. Крупнейшие зоозащитные
Страница 29
Решение проблемы безнадзорных животных в Перми и Пермском крае (программа)
организации (Всемирное общество защиты животных WSPA, HSUS и PETA)
считают, что «усыпить» животное более гуманно, чем бросить его на
произвол судьбы на улице или обречь на содержание в приюте в крайне
тесных условиях (что неизбежно при переполнении приюта)26.
Как показывает практика, уменьшить число «усыплений» до минимума
позволяют не законодательные ограничения эвтаназии, а реализация
методов, позволяющих бороться с причиной появления безнадзорных
животных. Известно, что при достижении доли стерилизованных
владельческих животных 70-80 процентов от общего количества, число
отловленных (и, соответственно, «усыплённых» в приютах) животных
начинает значительно сокращаться. Положительная динамика, связанная с
массовой стерилизацией владельческих животных, прослеживается в
масштабах целых стран. Так в США (где стерилизация собак является
обязательной) количество умерщвлений в приютах снизилось в 4 раза за
последние 30 лет. В Великобритании около половины отловленных собак
являются потерянными и возвращаются хозяевам, а большая часть остальных
передается новым владельцам, «усыпляется» только 10-15 процентов
отловленных животных27.
В России муниципалитеты самостоятельно регламентируют правила
эвтаназии животных, для разных регионов они детализированы в разной
степени. Следует отметить, что в пермских Правилах содержания собак и
кошек эвтаназии посвящён только один пункт (11.10): «Невостребованные
безнадзорные животные, оказавшиеся в приюте временного содержания, по
истечении срока содержания, указанного в пункте 11.7, подвергаются
безболезненному умерщвлению». В то время как в ряде регионов детально
прописывается подход к умерщвлению животных, обращается внимание на
то, кто должен проводить эвтаназию, какие животные подвергаются
эвтаназии, какие средства умерщвления недопустимы, как организуется
утилизация трупов. Описываются и иные детали организации процесса
(например, в Комсомольске-на-Амуре запрещена эвтаназия животных на
глазах у других собак)28.
Предложение
26
Источник: «Практика контроля безнадзорных животных в Европе. Обзор стратегий контроля популяций
безнадзорных собак и кошек в 31 стране» (WSPA, RSPCA International. 2007, автор Луиза Тэскер, перевод В.А.
Рыбалко и Н.А. Данилова).
27
Источник: «Краткий обзор мирового опыта в решении проблемы безнадзорных животных», подготовил
биолог В.А. Рыбалко.
28
Более подробно см. приложение «Правила эвтаназии домашних животных в различных регионах
России».
Страница 30
Решение проблемы безнадзорных животных в Перми и Пермском крае (программа)
Во-первых, мы считаем, что необходимо законодательно регламентировать
процедуру умерщвления поступающих в муниципальный приют животных
(на данный момент она не детализирована).
Во-вторых, мы полагаем, что подход к эвтаназии бесхозяйных собак должен
быть дифференцированным: так, очень старых, тяжело или опасно больных,
сильно травмированных, равно как и агрессивных животных не имеет
смысла содержать в муниципальном приюте в течение 6 месяцев. Для них
должен предусматриваться сокращённый срок содержания. По истечении
этого срока комиссия, в состав которой обязательно должны входить кинолог
и ветеринарный врач, принимает решение о дальнейшей судьбе собаки.
Остальные собаки должны содержаться в муниципальном приюте не менее 6
месяцев. По истечении указанного срока решение в отношении
невостребованных собак принимается в зависимости от ситуации (общего
количества собак в приюте, состояния каждой конкретной собаки и т. д.).
Повторимся: на данном этапе и в текущих условиях мы считаем эвтаназию
неизбежной для приюта, который должен действовать как приют
неограниченного приёма (т. е. муниципальный приют принимает всех собак
без исключения). Однако мы уверены, что реализация комплекса мер по
решению проблемы безнадзорных и бездомных животных, а также
дифференцированный подход к эвтаназии помогут максимально снизить
количество невостребованных животных. Следовательно, в обозримом
будущем мы считаем возможным если не полный отказ от эвтаназии, то её
минимизацию.
Мы хотим ещё раз обратить внимание на то, что снижение количества
случаев эвтаназии должно и может быть достигнуто не методами
законодательного запрета на умерщвление невостребованных животных, а
методами популяризации беспородной собаки и создания спроса на собак
из приютов.
Н А П РА В Л Е Н И Е V I I I
ПРОСВЕТИТЕЛЬСКАЯ РАБОТА
Суть проблемы
Страница 31
Решение проблемы безнадзорных животных в Перми и Пермском крае (программа)
Во многих развитых странах специалисты давно пришли к выводу о том, что
отлов, стерилизация и размещение бездомных животных в приютах – это
борьба со следствием, пусть и необходимая. С причиной появления
безнадзорных животных здесь стремятся бороться превентивными
методами: просвещая население, работая с каждым новым человеком,
который принял решение завести домашнее животное.
Недостаточная просвещённость и грамотность владельцев собак – одна из
основных проблем нашего общества. Через просветительские программы во
всём мире достигаются положительные результаты при решении проблемы
безнадзорных собак. Однако в России таких программ на национальном
уровне не существует, они реализуются стихийно силами общественных
организаций и отдельных энтузиастов.
Информации о правильном содержании домашних питомцев, доступной
широкому кругу людей, крайне мало. До сих пор подавляющее большинство
населения не стерилизует животных, находясь во власти мифов и
заблуждений о стерилизации. Многие считают устройство потомства своих
питомцев «в добрые руки» добрым делом, не понимая возможных
последствий своих действий. Владельцы собак не прививают животных и уж
тем более не чипируют. Отсутствие культуры выгула также является причиной
появления новых «беспризорников».
Нередко люди сталкиваются с поведенческими проблемами, не понимая
психологии животного. Не сумев разобраться с проблемой, человек не может
с ней справиться, и животное отправляется на улицу либо в приют. Как
правило, найти «общий язык» человека с животным несложно, просто
необходимо понимание, терпение и помощь специалиста.
Обзор существующего опыта
В Германии просвещению владельцев собак уделяется серьёзное внимание.
Упор в просветительской работе делается на основных потребителей – детей
(они активнее всего выражает своё желание приобрести животное). На то,
чтобы объяснить детям, что на человека ложится ответственность при
приобретении животного, направлены обязательные «уроки защиты
животных», введенные в школьный курс обучения ещё в 90-х годах.
Государство совместно с общественными организациями и приютами
воздействует на общественное мнение и на принятие решения при покупке
животного, ориентируя человека на приобретение беспородных собак и
Страница 32
Решение проблемы безнадзорных животных в Перми и Пермском крае (программа)
кошек из приютов (уменьшая тем
произведенных в коммерческих целях)29.
самым
количество
животных,
Интересный опыт имеет Словения: здесь граждане предпочитают
приобретать животных из приютов, потому что там они (!) стерилизованы,
вакцинированы и снабжены постоянным идентификатором в виде
микрочипа. Отмечается низкий спрос на породистых собак: владение
породистой собакой не всегда социально приветствуется30.
Швейцария имеет хорошо отработанные образовательные программы для
владельцев, действующие во всех её кантонах. Кроме того, федеральный
закон требует, чтобы все владельцы собак посещали курсы по изучению
поведения и воспитанию собак, а также курсы ответственного владения.
Предусмотрено сокращение ежегодного налога на собаку для тех
владельцев, которые закончили обучение31.
О положительных результатах после реализации специальных программ мы
также сообщали в разделе «Стерилизация».
Предложение
Мы считаем необходимой разработку и реализацию программы
просвещения населения. Безусловно, зоозащитная деятельность была бы
более эффективной, имей мы работающее законодательство в отношении
животных. Однако в отсутствии такового роль просветительской работы
становится чуть ли не самой важной, её сложно переоценить. Просвещение
неоднократно упоминалось в различных разделах этого доклада, и оно
действительно должно охватывать все аспекты совместной жизни человека и
животного.
Мы считаем, что разработкой и реализацией программы просвещения на
данном этапе должны заниматься общественные организации, однако со
стороны муниципалитета необходима грантовая поддержка различных
проектов, направленных на просвещение. Мы надеемся, что в дальнейшем
просветительские мероприятия будут предписаны законом.
29
Источник: «Практика контроля безнадзорных животных в Европе. Обзор стратегий контроля популяций
безнадзорных собак и кошек в 31 стране» (WSPA, RSPCA International. 2007, автор Луиза Тэскер, перевод
В.А. Рыбалко и Н.А. Данилова).
30
Источник: тот же.
31
Источник: тот же.
Страница 33
Решение проблемы безнадзорных животных в Перми и Пермском крае (программа)
На наш взгляд, просветительская программа должна касаться следующих
аспектов:
1.
Популяризация беспородных собак и кошек, а также животных из
приютов. Создание спроса на этих животных сокращает перепроизводство
породистых собак, которые являются одним из источников пополнения
популяции безнадзорных животных (механизмы описаны выше). Методы:
участие в выставках (секция беспородной собаки представлена на Выставках
собак всех пород уже два года), конкурсах и состязаниях, поддержка и
продвижение деятельности секции беспородных собак при клубе
служебного собаководства, сотрудничество со СМИ (спецпроекты, прессрелизы), печатная продукция (адресное распространение буклетов и
листовок).
2.
Формирование ответственного отношения к домашним животным
через распространение тематических материалов о том, как выбирать себе
питомца, как следить за его здоровьем, кормить, воспитывать, ухаживать за
ним. Необходимо также повышать культуру содержания собак в городе:
владельцы должны убирать за собакой на улице, заниматься на курсах
дрессировки, посещать ветеринара, в случае отказа от стерилизации не
допускать
неконтролируемых
приплодов.
Методы:
веб-сайт,
специализированные издания, сотрудничество со СМИ, адресное
(ветклиники, зоомагазины, клубы и проч.) распространение печатной
продукции. Возможно создание Школы ответственного собаковода.
3.
Популяризация чипирования и стерилизации для неплеменных
животных (развенчание мифов и стереотипов) – также средствами массовой
коммуникации (сайты, СМИ, соцсети, буклеты, листовки). Объяснять
важность этих процедур не только жителям города, но и собственникам
ветклиник.
4.
Разъяснительная работа с опекунами животных, направленная на
создание института прогрессивного опекунства.
5.
Работа с детьми как с самыми активными выразителями желания
иметь четвероногого друга. Необходима программа просвещения,
реализуемая в школах города, в ходе которой объяснялось бы, что владение
животным требует серьёзной ответственности. Важно также посещать с
детьми приюты, выставки, соревнования, привлекать детей к волонтёрской
работе в приютах. Возможно создание Школы юного волонтёра.
Н А П РА В Л Е Н И Е I X
РЕАКЦИЯ НА ПРОБЛЕМУ ДОГХАНТЕРОВ
Страница 34
Решение проблемы безнадзорных животных в Перми и Пермском крае (программа)
Суть проблемы
Мы понимаем, что активизация так называемых догхантеров (людей,
которые по собственной инициативе и в частном порядке занимаются
убийством безнадзорных собак) является не более чем реакцией на остроту
проблемы, своеобразным симптомом неблагополучия. Однако это тот самый
случай, когда «симптоматическое лечение» необходимо. Мы считаем
явление догхантерства проблемой по вполне определённым причинам.
Во-первых, в результате действия догхантеров страдают владельческие,
домашние собаки и могут пострадать дети.
По словам руководителя Пермского клуба служебного собаководства РОСТО
Виктора Шулятьева, любая собака способна поднять с земли «вкусняшку»,
вне зависимости от уровня её дрессировки. Такие случаи зафиксированы у
собак, дрессированных для караульной службы, собак-полицейских, собакповодырей и так далее. Таким образом, аргумент догхантеров о том, что
правильно воспитанная домашняя собака с земли ничего не поднимет, не
выдерживает критики.
Несложно понять эмоциональную реакцию на гибель любимых питомцев в
результате отравления.
«У
СУШКА , А ДРУГАЯ СОБАКА Ф ИШКА ЛЕЖАЛА НЕСКОЛЬКО
ДНЕЙ ПОД КАПЕЛЬНИЦЕЙ В ГЛУБОКОЙ КОМЕ . О НИ ОБЕ МУЧИЛИСЬ В СТРАШНЫХ СУДОРОГАХ ,
БЫЛИ ПОХОЖИ НА ПЛАСТМАССОВЫЕ ИГРУШКИ , ВАЛЯЮЩИЕСЯ НА ПОЛУ, ВЫГИБАЛИСЬ КОЛЕСОМ ,
ИХ ЛАПКИ БЫЛИ РАСТОПЫРЕНЫ В РАЗНЫЕ СТОРОНЫ . СЕЙЧАС, КОГДА Я ВСПОМИНАЮ, КАК СУШКА
КОРЧИЛАСЬ В СТРАШНЫХ СУДОРОГАХ , С ОСКАЛОМ НА ДОБРОЙ МОРДЕ , ЗАДЫХАЯСЬ , ЗАТЕМ , В
ПЕРЕРЫВАХ МЕЖДУ СУДОРОГАМИ , ПЛАЧА ОТ НЕДОУМЕНИЯ И СТРАХА , МЕНЯ НАЧИНАЕТ БИТЬ
КРУПНАЯ ДРОЖЬ » ( ПЕВИЦА А НЖЕЛА М АНУКЯН).
МЕНЯ В ОКТЯБРЕ ПОГИБЛА СОБАКА
Широкую огласку получили случаи отравления детей в Луганске и Киеве. Оба
раза был поставлен диагноз «Отравление изониазидом». Известно, что
изониазид (лекарство от туберкулёза) широко используется догхантерами
для отравления собак.
Во-вторых, самостийное истребление животных является жестоким
обращением с животными, как бы ни утверждали обратное догхантеры.
Догхантерское движение обладает собственным кодексом, который
предписывает «адресное кормление» собаки отравой (из руки в морду) и
использование препаратов, вызывающих безболезненную гибель животного.
В реальности же отрава нередко разбрасывается на обширной площади, а
препараты, применяемые для умерщвления, сложно признать гуманными.
Страница 35
Решение проблемы безнадзорных животных в Перми и Пермском крае (программа)
Уже упомянутый изониазид вызывает у собаки паралич дыхательных мышц,
смерть наступает в период от получаса до 4 часов.
В-третьих, движение догхантеров – это идеологический базис для действия
социально опасных личностей.
Даже если допустить «высокую» идейную подоплёку догхантерства
(«санитары города»), нельзя не учитывать тот факт, что их сообщество
становится пристанищем для людей, которые убивают собак для
развлечения или по иным соображением. Через «институт» догхантерства
они получают идеологическое и моральное обоснование (то есть
своеобразную легализацию) своих действий.
В-четвёртых, догхантеры не учитывают биологических законов
существования популяции бездомных собак и переоценивают роль
бездомных животных в случаях нападения на человека, недооценивая
роли хозяйских собак.
По исследованиям кафедры биогеоценологии ПГНИУ, количество укусов
именно бездомными собаками не превышает 10% от общего числа укусов,
90% укусов совершено хозяйскими собаками, то есть главная причина
нападений – безответственное отношение хозяев к своим питомцам.
Статистика Роспотребнадзора несколько отличается от этих исследований,
указывая, что примерно в 40% случаев нападают именно владельческие
собаки (остальные отнесены к категории «неизвестные»). Однако даже такое
соотношение делает очевидным парадокс: люди боятся безнадзорных собак,
хотя, как минимум, в неменьшей степени страдают от домашних, вследствие
несоблюдения хозяевами элементарных правил содержания животных.
«В
ЧИСЛО БЕЗНАДЗОРНЫХ ЖИВОТНЫХ ВХОДЯТ КАК БЕЗДОМНЫЕ (У КОТОРЫХ НИКОГДА НЕ БЫЛО
ВЛАДЕЛЬЦА ), ТАК И СОБСТВЕННО БЕЗНАДЗОРНЫЕ ЖИВОТНЫЕ (У НИХ ЕСТЬ ХОЗЯИН , НО ОНИ ИЛИ
УБЕЖАЛИ , ИЛИ ПОТЕРЯЛИСЬ , ИЛИ ИХ ПРОСТО ВЫПУСТИЛИ ПОГУЛЯТЬ БЕЗ ПОВОДКА ).
ПРАВИЛО, КУСАЮТ ЛЮДЕЙ ИМЕННО БЕЗНАДЗОРНЫЕ СОБАКИ .
БОЯТСЯ .
МОГУТ
БЕЗДОМНЫЕ
КАК
ЛЮДЕЙ ПОПРОСТУ
ВО ВРЕМЯ « СОБАЧЬИХ СВАДЕБ », КОГДА ОНИ
ПОЛУЧАЕТСЯ, ЧТО ВИНОВНИКИ БОЛЬШИНСТВА ПОКУСОВ
– «ВЛАДЕЛЬЧЕСКИЕ » СОБАКИ . ПРОСТО ИХ ХОЗЯЕВА НЕ ЗАНИМАЮТСЯ С НИМИ , НЕ ВОСПИТЫВАЮТ,
ЗАЧАСТУЮ НЕ ЗНАЮТ, КАКУЮ ПОРОДУ БЕРУТ. П ОКУПАЮТ МИЛОГО КРАСИВОГО ЩЕНКА , А ПОТОМ
ИЗ НЕГО ВЫРАСТАЕТ ОГРОМНЫЙ ПЁС , КОТОРЫЙ НАЧИНАЕТ ТЕРРОРИЗИРОВАТЬ ХОЗЯЕВ И СОСЕДЕЙ »
(СТАРШИЙ ПРЕПОДАВАТЕЛЬ КАФЕДРЫ БИОГЕОЦЕНОЛОГИИ И ОХРАНЫ ПРИРОДЫ ПЕРМСКОГО
ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА В ИКТОР АКИМОВ).
УКУСИТЬ
ТОЛЬКО
КОНЦЕНТРИРУЮТСЯ В БОЛЬШИЕ ГРУППЫ .
Предложение
Страница 36
Решение проблемы безнадзорных животных в Перми и Пермском крае (программа)
Мы считаем необходимым формулирование и трансляцию позиции в
отношении явления догхантерства следующим образом:
1.
Издание печатной продукции с советами о том, как обезопасить свою
собаку и что делать, если собака стала жертвой отравления. Предполагается
адресное распространение информации через ветлечебницы, зоомагазины,
клубы, приюты, веб-сайты, СМИ.
2.
Работа со СМИ (обращение, пресс-релизы). В частности, нужно
сформулировать обращение в СМИ, в котором будет разъяснено, почему
позиция догхантеров неприемлема.
ОТДЕЛЬНО О ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ
Необходимо особо отметить тот факт, что сегодня орган местного
самоуправления не имеет полномочий по финансированию отлова,
содержания, эвтаназии и пр. безнадзорных животных. Разъяснение
Министерства финансов РФ, письмо от 19 сентября 2011 года N06-04-11/01348 гласит: «В отношении финансирования из местного бюджета расходов по
отлову и передержке безнадзорных животных отмечаем, что Федеральный
закон N131-ФЗ не содержит ни соответствующего вопроса местного
значения, ни полномочий органов местного самоуправления в этой области.
Отсутствуют полномочия органов местного самоуправления в области
ветеринарии и в области санитарно-эпидемиологического благополучия
населения».
Собственно, именно по этой причине муниципалитет вынужден идти через
соответствующие целевые программы (он просто не имеет права заложить
определённые действия в бюджет напрямую). Целевые программы – это
лучше, чем ничего, однако они не позволяют решать проблему системным
образом. Необходим закон, причём необязательно ждать закона
федерального. Вопрос содержания домашних животных отнесён к
полномочиям федерации и (!) субъекта федерации. Это означает то, что
ссылка на бессилие регионов в отношении проблемы безнадзорных
животных при отсутствии соответствующего федерального законодательства
несостоятельна. Необходимый для решения проблемы закон может
принять субъект федерации, регламентируя в документе правила
содержания и защиты домашних животных в целом и делегируя часть
полномочий в муниципалитеты.
Страница 37
Решение проблемы безнадзорных животных в Перми и Пермском крае (программа)
Именно таким путём уже пошёл ряд регионов России. Существующее в них
законодательство в отношении домашних животных можно назвать весьма
прогрессивным (хоть и неидеальным).
Так, закон «О содержании и защите домашних животных» принят на
территории Ямало-Ненецкого автономного округа 26 ноября 2003 года. На
региональном уровне закреплены правила содержания домашних животных
в Республике Саха (Якутия) (Постановление Правительства Республики Саха
от 31 мая 2004 года № 342). В октябре 2009 года в Псковской области принят
закон «О содержании и защите домашних животных». В июне 2012 года в
Сахалинской области принят закон «О безнадзорных животных в
Сахалинской области и наделении органов местного самоуправления
государственными полномочиями Сахалинской области по организации
проведения на территории Сахалинской области мероприятий по
регулированию численности безнадзорных животных». В июле 2012 года в
Хабаровском крае принят закон «О наделении органов местного
самоуправления
отдельными
государственными
полномочиями
Хабаровского края по организации проведения мероприятий по
предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите
населения от болезней, общих для человека и животных».
То есть отсутствие федерального законодательства не мешает
предпринимать прогрессивные действия и эффективные шаги,
направленные на решение проблемы безнадзорных собак. Мы считаем
необходимым принятие краевого закона, который бы вводил общие правила
и делегировал часть полномочий муниципалитетам (чтобы они имели
основания действовать законно, принимая собственные локальные правила).
После этого мы считаем необходимым разработать и принять новые правила
содержания домашних животных на территории Перми, принять ряд
сопутствующих нормативных актов (Правила функционирования приютов,
Регламент работы муниципальной службы отлова и др.), внести изменения в
иные муниципальные и региональные нормативные акты (в частности, в
правила благоустройства и в Кодекс об административных правонарушениях
Пермского края).
ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРЕДЛОЖЕНИЙ
Этап 1
Страница 38
Решение проблемы безнадзорных животных в Перми и Пермском крае (программа)
1.
Разработка и реализация программы просвещения, включающей:
– популяризацию стерилизации и чипирования,
– разъяснение негативных аспектов бесконтрольного разведения и раздач
домашних животных,
– общественные кампании контроля над своевременным вывозом мусора,
– разъяснительную работу с опекунами,
– издание буклетов с рекомендациями по эффективной организации работы
приютов,
– популяризацию беспородных собак и собак из приютов,
– просветительскую работу с детьми.
2.
Мероприятия по общественной экспертизе работы муниципальной
службы отлова и муниципального приюта, вынесение рекомендаций по
устранению недостатков и нарушений, более эффективной организации
работы.
3.
Участие в конкурсах грантов. Через грантовую поддержку реализовать:
– организацию альтернативной (общественной) службы отлова,
– создание Центра социализации для безнадзорных собак,
– создание информационной системы, аккумулирующей информацию обо
всех приютах города (подразумевает создание сайта, издание газеты,
размещение объявлений в газетах и на веб-ресурсах, сотрудничество со СМИ,
издание печатной продукции).
4.
Возможно принятие целевых муниципальных программ льготной
стерилизации
и
чипирования
для
приютов,
пенсионеров
и
малообеспеченных граждан, а также по перестройке работы
муниципального
приюта
(создание
службы
спасения,
приютараспределителя, Центра стерилизации, вакцинации и регистрации).
5.
Участие в деятельности рабочей группы по доработке концепции
краевой Целевой программы по регулированию численности безнадзорных
животных.
Этап 2
1.
Поиск союзников в краевой и городской законодательной власти
(Законодательное собрание, Городская дума).
2.
Разработка краевого закона о содержании и защите животных (она
может стать частью краевой целевой программы), с прописанной в нём
обязательной регистрацией животных, правилами разведения, продажи и
раздачи животных, правилами эвтаназии и другими положениями (как то:
просветительская работа, мониторинг численности животных, организация
площадок для выгула и прочее).
Страница 39
Решение проблемы безнадзорных животных в Перми и Пермском крае (программа)
3.
Разработка муниципального нормативного акта (новые Правила
содержания собак и кошек на территории Перми).
4.
Разработка поправок в иные местные законы (повышение штрафов за
нарушение Правил содержания животных, внесение изменений в Правила
благоустройства города) и сопутствующие нормативные акты (регламент
работы службы отлова, правила организации работы приютов).
5.
Подсчёт затрат на реализацию мероприятий, предусмотренных
документами.
6.
Вынесение документов и предложений о соответствующих поправках
на рассмотрение Законодательного собрания и Городской думы.
7.
Инициация принятия Правил (по образу и подобию, но с учётом
локальной специфики) в других муниципалитетах региона.
Этап 3
1.
В случае принятия законов и поправок – внедрение новых положений,
информирование о них, проведение мероприятий, направленных на
контроль исполнения положений (в том числе, с участием зоозащитной
общественности).
2.
Действия, направленные на инициирование принятия закона о
содержании и защите домашних животных на федеральном уровне (через
Совет федерации, Государственную думу, общественные организации).
Текущие действия коалиции по работе над Программой:
1.
Согласование положений Программы со всеми членами коалиции.
2.
Расширение состава коалиции (привлечение новых членов).
3.
Предварительное согласование положений коалиции с городской и
краевой властью.
4.
Размещение программы и иных материалов на сайте, публичная
презентация коалиции и программы, участие в эфирах на телевидении и
радио.
5.
Проведение ситуационных анализов, направленных на выработку и
корректировку механизмов работы.
6.
Дальнейшие действия по этапам, описанным выше.
Страница 40
Решение проблемы безнадзорных животных в Перми и Пермском крае (программа)
Авторы программы:
Лариса Лосева, секретарь первого руководителя ГБУЗ ПК «Пермский
краевой онкологический диспансер», учредитель ОЗЖ «Островок
надежды», руководитель секции беспородной собаки при клубе
служебного собаководства РОСТО.
Юлия Шарапова, арт-директор студии «LevelDesignCommunications»,
издатель газеты «4 лапы», волонтёр.
Анастасия Сечина, программный директор радиостанции «Эхо Перми»,
журналист, волонтёр.
Мария Сказка, экономист ОАО «Пермэнергосбыт»,
муниципального приюта на Пензенской.
волонтёр
Марина Панькова, коммерческий директор издательского дома «Из
рук в руки – Пермь», учредитель ОЗЖ «Счастливый хвост».
Светлана Клигман, преподаватель, учредитель ОЗЖ «Счастливый
хвост».
Юрист-консультант проекта: Дамир Мусин, юрист центра «ГРАНИ».
Программа подготовлена при содействии:
Страница 41
Решение проблемы безнадзорных животных в Перми и Пермском крае (программа)
Светланы Маковецкой, руководителя центра «ГРАНИ»,
Игоря Аверкиева, эксперта Пермской гражданской палаты,
Элины Еренко, эксперта центра «ГРАНИ».
Страница 42