БЕЗРАБОТИЦА В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ UNEMPLOYMENT IN MODERN RUSSIA
advertisement
БЕЗРАБОТИЦА В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ Соломатина М.О., Горшкова В.И. Государственный экономический университет Самара, Россия UNEMPLOYMENT IN MODERN RUSSIA Solomatina M.О., Gorshkova V.I. State Economic University Samara, Russia “Безработица равна 100%, если безработный – это Вы” Адам Смит “Человек лишь там чего-то добивается, где он сам верит в свои силы. Я вам желаю верить в себя и достигать поставленных целей, и тогда, наверняка, проблема безработицы обойдет вас стороной” Людвиг Фейербах Одной из важнейших проблем современной экономики России является проблема безработицы. Актуальность темы заключается в том, что проблема занятости и безработицы в наши дни становится неотъемлемым элементом жизни России, оказывающим существенное влияние не только на социально-экономическую, но и на политическую ситуацию в стране. Также безработица неразрывно связана с происходящими структурными сдвигами в национальной экономике и мировом хозяйстве. Она как сложное и противоречивое макроэкономическое явление остается в центре внимания и населения, и научной общественности. Думается, сказанному трудно возразить, так как безработица представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на человека. Потеря работы для большинства людей означает снижение жизненного уровня и наносит психологическую травму. Поэтому многие политики для общей оценки состояния экономики используют так называемый “индекс нищеты”, представляющий собой сумму уровней безработицы и инфляции как двух основных показателей макроэкономической нестабильности. Являются ли последствия безработицы серьезной проблемой? Несомненно. Будучи напрямую связанной с процессами производства, распределения трудовых ресурсов, уровнем социально-экономического развития общества, безработица неминуемо влечет за собой такие экономические последствия как: снижение объема ВВП, которое приводит к снижению налогов, поступающих государству, увеличение расходов государства по мере своего роста, утрата квалификации, сокращение производства, снижение жизненного уровня. Следует отметить, что проблемы социального характера, вызванные безработицей это очень важная проблема. Для каждого человека безработица заключается в потере постоянно получаемого дохода, усилении социальной напряженности, снижении трудовой активности, увеличении социальной дифференциации, обострении криминогенной ситуации. Очевидно, что безработица является фактором, понижающим заработную плату. В наиболее сложном положении на рынке труда оказываются женщины, имеющие малолетних детей, выпускники учебных заведений, не имеющие опыта работы. Поскольку безработица представляет собой серьезную макроэкономическую проблему и выступает показателем макроэкономической нестабильности, государство должно предпринимать меры для борьбы с ней. Правительственная программа содействия занятости населения должна опираться на государственную политику занятости. Согласно российскому закону о занятости, ее главная цель заключается в содействии полной, продуктивной профессиональной и свободно подготовки, избранной повышения занятости квалификации путем и обеспечения переподготовки высвобождаемых граждан, сдерживания массовой долгосрочной безработицы, повышения эффективности государственной службы занятости и реализации других мер, направленных на обеспечение социальной защиты граждан на рынке труда. Стабилизация и рост производства должны стать отправным пунктом для достижения и поддержания эффективной занятости при социально допустимом уровне безработицы. Поскольку единого способа борьбы с безработицей не существует, любой стране для решения этой проблемы приходится использовать различные методы. Диаграмма 1 Данные социологического опроса на тему: "На кого в первую очередь может рассчитывать человек, потерявший работу"1 1 www.jnn.ru 80,00% 70,00% 60,00% 50,00% 40,00% 30,00% 20,00% 10,00% 0,00% 70,60% на де ю тс я. я; на ко го не то ль ко на се б ю зы ; пр оф со на пр о дс тв ни ру ко во на на ме ст н ую ад ми н ис тр ед пр ия т ац и ю ; ий 2,00% 13% 8,60% 5,80% Постоянное поддержание определенного уровня занятости населения – сложная задача для правительства любой страны, даже имеющей многовековые рыночные традиции. В странах рыночной ориентации проводится политика регулирования занятости на основе применения определенных мер воздействия, преимущественно постоянных и гибких по формам и средствам. Гарантия полной и эффективной занятости населения является одной из важнейших задач любого демократического правительства».2 При исследовании названной темы заинтересовывают и интригуют слова Улофа Пальме, характеризующие главное в шведском подходе: «…Не существует ничего такого, чего люди боялись бы больше, чем безработицы».3 Нас данная проблема интересует и как специалистов в сфере экономики, и как людей, которые могут оказаться в числе безработных. Пугает мысль о том, что безработица может лишить возможности развивать профессиональные способности и получать заработную плату, которая смогла бы обеспечить достойное существование. И если безработица болезнь общества, то естественно существуют лекарства. Диаграмма 2 Трудоустройство выпускников4 2 Экономическая теория: Учеб. / Гукасьян Г.М., Маховикова Г.А., Амосова В.В. СПб., 2003. Гл. 17. С. 389. «Шведская модель». 4 http://www.mosstat.ru/ 3 Трудоустройство выпускников Предприятия разных форм собственности Вооружённые силы РФ Учёба.СУЗы и ВУЗы Переезд в другие регионы РФ Поэтому важно изучить эту проблему более детально. Безработица может оказаться созидательным, мобилизующим волю испытанием, большинство прошедших через это говорят, что пережили отчаяние, бессилие и растерянность, особенно если были без работы дольше, чем несколько недель. Психологами доказано, что столкновение с безработицей отрицательно сказывается на средней продолжительности жизни, состоянии здоровья, долголетии и уровне смертности, пристрастии к алкоголю. Более того, хочется особо отметить, что сокращаются не только доходы семьи, но и теряется самоуважение людей, возникают различной степени сложности заболевания на нервной почве и наблюдается ощущение безнадежности в завтрашнем дне. Человек простонапросто теряет ориентир и смысл дальнейшей борьбы за жизнь. Он просто начинает существовать, а не жить. А это, убеждены, самое худшее, потому что теряется личность индивида. Для многих людей чувство собственного достоинства непосредственно связано с тем делом, которым они заняты. Поэтому, обнаружив, что они являются невостребованными на рынке труда, люди переживают тяжёлое психологическое потрясение, депрессию. Депрессия, в свою очередь, приводит к бездеятельности, а бездеятельность к потере квалификации, потере самоуважения, упадку моральных устоев, а также к общественным и политическим беспорядкам.5 Интересен тот факт, что руководители воспринимают неизбежность безработицы с большей готовностью, чем другие работники. Это, скорее всего, объясняется возможностью получения собственной выгоды в этой ситуации. 5 См.: Лебедева В.А. Психология сегодня: Материалы Х регион. студ. науч.-практич. конфер. Екатеринбург, 2324 апреля 2008 г. В то время, как рабочие и служащие переходят на неполный рабочий день или неделю, уходят в отпуска без содержания, подвергаются сокращениям, испытывают все тяготы в связи с задержкой заработной платы, руководители предприятий, особенно высший персонал, зачастую непомерно повышают свое материальное благополучие. Но ситуация меняется при объявлении таких предприятий банкротами. Тогда начинается интенсивный рост безработицы среди руководителей.6 Диаграмма 37 Структура просроченной задолженности по заработной плате за 1 октября 2011 1% 99% задолженность из-за отсутствия собственных средств задолженность из-за несвоевременного получения денежных средств из бюджетов всеху уровней Но, однако, в безработице есть определенные плюсы. Она позволяет работодателям отобрать наиболее эффективные рабочие кадры. В экономически развитых странах государство придает безработным определенный правовой статус, берет на иждивение и обеспечивает прожиточный минимум. Статус безработного может иметь некоторую привлекательность и для самого человека. Положительными моментами своего положения безработные называют свободное время, возможность уделять больше внимания семье и детям. Для многих существенным является наличие пособия в условиях хронической невыплаты заработной платы работникам многих сфер народного хозяйства.8 Но при этом остается масса проблем. С общеэкономической точки зрения существование постоянно незанятого излишка рабочей силы свидетельствует о недостаточно эффективной экономической политике. Так, известно, что превышение на 1% текущего уровня безработицы ведет к уменьшению реального объема ВНП по сравнению с потенциальным на 2,7%. Диаграмма 4 6 См.: Социальная работа / Под общ. ред. проф. В.И.Курбатова – Ростов н/Д, Феникс, 1999. http://www.gks.ru 8 См.: Социальная работа / Под общ. ред. проф. В.И.Курбатова – Ростов н/Д, Феникс, 1999. 7 Динамика изменения уровня регистрируемой безработицы в Самарской области9 Динамика изменения уровня регистрируемой безработицы 2,5 2 1,5 Ряд1 1 0,5 0 2009,5 2010 2010,5 2011 2011,5 2012 2012,5 В соответствии с неоклассической концепцией рынок труда действует на основе ценового равновесия, а главным регулятором рынка труда выступает цена рабочей силы. Сторонники этой концепции (Дж. Пери, М. Фелдстайн, Р. Холл и др.) утверждают, что безработица является добровольной, а причину безработицы усматривают в отказе работников трудиться за меньшую заработную плату. Исходя из предпосылки господства совершенной конкуренции на рынке благ и труда, неоклассики констатируют зависимость спроса на труд от ставки реальной зарплаты, поскольку ее равенство предельной производительности труда является условием максимизации прибыли. При данной технике и фиксированном объеме капитала снижение ставки реальной зарплаты ведет к увеличению спроса на труд, и наоборот. Предложение труда в неоклассической концепции является возрастающей функцией от ставки зарплаты и ставки процента. Повышение любой из этих ставок стимулирует домашние хозяйства заменять свободное время рабочим. Такой характер зависимости спроса и предложения на рынке труда от ставки зарплаты наряду с гибкостью цен обеспечивает на этом рынке устойчивое равновесие при полной и эффективной занятости. Полная занятость не означает вовлечение в общественное производство всего трудоспособного населения: при сложившейся на рынке труда равновесной цене труда некоторые люди могут не желать наниматься на работу. С другой стороны, при заданном объеме капитала предельная производительность труда этой части трудоспособного населения оказывается ниже ставки реальной заработной платы, поэтому их участие в общественном производстве экономически неэффективно. Неоклассики отрицательно относятся к установлению государством минимальной заработной платы, к профсоюзам, они трактуют это как “несовершенство” рынка. Основным методом борьбы с безработицей и неполной занятостью в неоклассической концепции 9 http://www.gks.ru являются стимулирование занятости за счет увеличения капитала, способствующего росту производительности труда, и поддержание рыночной зарплаты на основе закона спроса и предложения.10 Марксистская теория рассматривает безработицу как исторически преходящее явление, свойственное обществу, основанному на частной собственности на средства производства. Появление безработицы связано с циклическими процессами накопления капитала и воспроизводства с ростом органического строения капитала. Население избыточно не абсолютно, а относительно потребности капитала. Последствиями безработицы является абсолютное и относительное обнищание наемных работников. Марксистская теория исходит из того, что занятость населения определяется спросом на рабочую силу со стороны капитала, а этот спрос зависит, прежде всего, от размера капитала и его органического строения. Возрастание органического строения капитала ведет к относительному снижению спроса на рабочую силу (по сравнению с увеличением капитала). Предложение же рабочей силы увеличивается в силу разорения части мелких товаропроизводителей и их превращения в наемных работников. В результате в капиталистическом обществе образуется резервная армия труда - люди, активно ищущие работу, но не находящие применения своим трудовым способностям. Часть населения превращается в пауперов, то есть людей, которые отчаялись и уже не ищут работу. Они образуют социальную почву преступности, проституции, наркомании и т. п. Согласно марксистской теории, основными формами безработицы являются: 1) Текучая безработица - работники то притягиваются, то отталкиваются капиталом, переходя с одного рабочего места на другое, в ряде случаев меняя профессию, квалификацию. В значительной мере понятие текучей безработицы совпадает с фрикционной и структурной формами безработицы. 2) Застойная безработица. Она означает, что работники лишь эпизодически находят работу, в основном же остаются лишенными ее. 3) Скрытая - работники лишь формально заняты, а по существу не обеспечены работой, дающей достаточный доход. Они не переходят в разряд “открытых” безработных, поскольку либо не решаются покинуть имеющуюся сферу деятельности, либо надеются на изменения к лучшему. 4) Циклическая - вызванная регулярными повторениями кризисов в экономике. 5) Сезонная - связана с сезонными колебаниями спроса на труд. 10 См.: Экономическая теория (политэкономия): Учебник / Под общ. ред. В.И.Видяпина, Г.П. Журавлевой. - 5-е изд.- М.: ИНФРА-М, 2011. Безработица, согласно марксистской теории, - явление, свойственное только капиталистическому обществу. Она означает наличие резервной армии труда, которая играет роль всегда имеющегося в наличии резерва, обеспечивающего скачкообразные межотраслевые переливы капитала. Наличие резервной армии труда также служит средством усиления эксплуатации занятых рабочих, которые под страхом увольнения соглашаются на менее благоприятные для них условия найма, на больший труд за ту же или меньшую оплату. Наличие резервной армии труда означает, что капитализм делает часть людей относительно избыточным населением, в которых капитал не нуждается. Более того, имеющаяся в капиталистической экономике и обусловленная ростом органического строения капитала тенденция к относительному сокращению спроса на рабочую силу (по сравнению с ее предложением) ведет к повышению уровня безработицы. Рост уровня безработицы сопровождал капитализм на всем протяжении его истории. Эта тенденция проявляется и в настоящее время, хотя в периоды оживления и подъема экономики число безработных сокращается.11 Интересной считается проблема измерения безработицы. Разрыв между показателями общей и регистрируемой безработицы может иметь чисто статистическую природу. Чтобы проверить, насколько оправдано такое предположение, необходимо четко представлять, как они конструируются и измеряются. Эксперты Международной организации труда (МОТ) выделяют четыре альтернативные подхода к измерению масштабов и уровня безработицы, встречающиеся в статистической практике различных стран: - по результатам переписей населения или регулярных выборочных обследований рабочей силы; - на основе официальных оценок, которые рассчитываются органами государственной статистики путем комбинирования данных из различных доступных источников; - по регистрациям в службах занятости; - по численности лиц, получающих страховые выплаты по безработице. Российские официальные публикации содержат оценки всех четырех типов. Они отражают различные аспекты функционирования рынка труда и до известной степени дополняют друг друга. Однако базовыми можно считать два способа измерения безработицы - первый, при котором статус безработного определяется на основе выборочных обследований рабочей силы исходя из критериев Международной организации труда (в 11 См.: Экономическая теория (политэкономия): Учебник / Под общ. ред. В.И.Видяпина, Г.П. Журавлевой. - 5-е изд.- М.: ИНФРА-М, 2011. соответствии со сложившейся практикой мы будем говорить в таких случаях о "методологии МОТ"), и второй, при котором человек признается безработным по решению органов государственной службы занятости. Соответственно, рассчитываются два взаимодополняющих показателя - общей и регистрируемой безработицы. При межстрановых сопоставлениях предпочтение принято отдавать показателям, базирующимся на результатах обследований рабочей силы, поскольку они строятся по единой методологии и в большей мере свободны от искажающего влияния административной практики учета безработных. В странах с большой территориальной протяженностью и сложным государственным устройством (таких как Россия) они обеспечивают получение сопоставимых данных по региональным рынкам труда, тогда как регистрируемая безработица может сильно колебаться в зависимости от политики местных властей и объема имеющихся у них финансовых ресурсов. В России методы оценки общей безработицы разрабатываются по линии Государственного комитета по статистике Российской Федерации, регистрируемой безработицы - по линии Министерства труда и социального развития Российской Федерации. В дореформенный период статистическая информация о масштабах общей безработицы, ее структуре и продолжительности отсутствовала. Регулярные обследования населения по проблемам занятости были внедрены с осени 1992 г. Что касается статистики регистрируемой безработицы, то и ее "возраст" не намного больше: соответствующие данные появились с середины 1991 г. после принятия Закона "О занятости населения в Российской Федерации" и учреждения Государственной службы занятости.12 Проанализируем формы безработицы, наблюдающиеся в современной России. Начнем с той формы безработицы, о которой можно вести речь фактически в любом обществе и которая во многом является необходимым следствием активных структурных перестроек экономики. Это фрикционная (или структурная) безработица. Рабочие имеют различные склонности и способности, а к каждому конкретному рабочему месту предъявляются определенные профессиональные требования. Кроме того, система распространения информации о претендентах на рабочие места является несовершенной, а географическое перемещение рабочих не может происходить моментально. Поиск подходящего рабочего места требует определенного времени и усилий. В самом деле, поскольку различные рабочие места различаются и по сложности, и по оплате труда, безработный может даже отказаться от первого предложенного ему рабочего места. Безработица, вызванная тем, что установление соответствия между работниками и рабочими местами требует времени, называется фрикционной безработицей. 12 Дорошенко М.Е., Куманин Г.М., Рудакова И.Е . Введение в макроэкономику. М, 2000. Определенный уровень фрикционной безработицы неизбежен в условиях постоянно меняющейся рыночной экономики. Спрос на различные товары постоянно колеблется, что в свою очередь вызывает колебания спроса на труд работников, производящих эти товары. Далее, поскольку различные регионы производят разные товары, спрос на труд может одновременно возрастать в одной части страны и сокращаться в другой. Экономисты называют такие изменения в структуре спроса на труд по отраслям и регионам структурными сдвигами. Поскольку структурные сдвиги происходят постоянно и рабочим требуется определенное время для смены работы, фрикционная безработица носит устойчивый характер. Структурные сдвиги не являются единственной причиной постоянного высвобождения работников и фрикционной безработицы. Помимо этого, рабочие неожиданно для себя оказываются уволенными в случае, если предприятие становится банкротом, если качество их работы признается неудовлетворительным или если их конкретная квалификация более не требуется. Если речь идет о систематическом высвобождении работников предприятий, которые должны свертывать свою деятельность вследствие ее технологической или экономической неэффективности, вследствие того, что научно-технический и социальный прогресс требует переструктурирования экономической жизни, то такого рода высвобождение рабочей силы должно считаться безусловно позитивным процессом, так как это высвобождение работников в одних сферах всегда сопровождается параллельным появлением значительного числа вакансий рабочих мест в новых отраслях и сферах деятельности, порождаемых научно-техническим развитием. Однако все это воплощается в реальность только при условии, что в обществе действуют социально-экономические отношения, обеспечивающие гибкую занятость, взаимное соответствие структур рабочей силы и производства, при том, что перестройка структуры занятости является не принудительной, а базирующейся на свободном доступе каждого работника к системе переквалификации, получения дополнительного образования, смене места работы, жительства и т.д. Между тем, в конкретных условиях переходной экономики фрикционная, структурная безработица принимает, как правило, иррациональные формы, закрытие предприятий идет гораздо быстрее, чем образование новых рабочих мест в перспективных отраслях, усугубляясь к тому же и опережающим спадом в сферах, которые, напротив, заслуживают наибольшего развития (высоких технологий, наукоемкого производства) и требуют квалифицированной рабочей силы. В результате сегодня в России инженеры и ученые переквалифицируются в продавцов и грузчиков. Диаграмма 5 Профессиональный состав безработных граждан в Самарской области на 01.04.2012 (чел.) 13 Профессиональный состав безработных на 01.04.12 300 250 200 150 100 50 0 Кл р Ад адо вщ ми ни ик ст ра то р Уб ор щ ик т ол е нт р Аг ен Ко Во д ит ел М ь ен ед С же пе ци р ал ис И нж т ен Н ер ач ал ьн ик Бу хг ал т П ро ер да ве ц С ле са р О пе ь ра то Гл Д ав ир р ны ек то й бу р хг ал те р Ряд1 Второй классической формой безработицы является циклическая безработица. Традиционно она связана с фазой спада в воспроизводственном цикле, в условиях которого существенно возрастает объем безработицы. Однако циклическая безработица в условиях переходной экономики имеет ряд существенных особенностей. В экономике переходных обществ циклическая безработица фактически превращается в перманентную безработицу периода постоянного свертывания производства. Более того, постепенное, временное оживление экономики в гораздо меньшей степени приводит к рассасыванию безработицы, чем это можно было ожидать.14 Причины этого достаточно понятны: модель «шоковой терапии», приводящая к глобальному спаду, разрешает противоречия экономического роста прежде всего за счет трудящихся. Постепенно, конечно, создаются формы общественных работ или другие механизмы парирования наиболее жестких последствий безработицы. Однако циклическая безработица, связанная с устойчивой тенденцией к спаду экономики, является главной формой безработицы в переходной экономике. Фактически такая стабильная безработица может быть названа скорее застойной, нежели циклической. Итак, застойная безработица - это третья форма, наиболее характерная для экономики переходного общества. Застойная безработица как наиболее типичная форма безработицы переходной экономики усугубляется тем, что традиции прошлого во многом приводят к 13 14 www.trud.samregion.ru См.: Мэнкью Г. Макроэкономика. М.: МГУ, 1999. надеждам значительной части работников на возможность решения своих проблем в будущем за счет поддержки государства, но не за счет собственной активности. Завершая характеристику основных форм безработицы, хотелось бы подчеркнуть, что для России, находящейся в состоянии перехода от прошлой жизни в условиях «реального социализма» к некоему (пока еще непонятно к какому именно) новому качеству, становится реальностью действие так называемого «всеобщего закона капиталистического накопления», в свое время сформулированного К.Марксом применительно к буржуазному обществу классического периода - периода середины XIX века. Тогда, по словам Маркса, нарастание безработицы, абсолютного и относительного обнищания масс на одном полюсе; нарастание богатства, концентрация и централизация капитала - на другом, было законом воспроизводства буржуазного общества.15 Борьба наемных работников и других общественных сил буржуазных стран на протяжении не одного столетия (а особенно - в течение XX века) привела к тому, что в развитых странах этот закон сегодня фактически не действует или проявляется в иных, переходных формах. В отличие от этих стран почти полная пассивность наемных работников бывшего «социалистического лагеря» в сочетании с рождением примитивных форм «номенклатурного капитализма» привела к тому, что для экономики переходного общества во многих странах стало характерно действие тенденции нарастания социальноэкономической поляризации в переходных обществах, чем-то напоминающей всеобщий закон капиталистического накопления. В условиях системного кризиса здесь происходит огромная поляризация общественного богатства, концентрация капитала в руках бывшей номенклатуры и «новых богатых» - на одном полюсе; не только относительное, но и абсолютное обнищание, нарастание безработицы - на другом полюсе. Разрыв доходов между 10% наиболее богатых и наиболее бедных семей в России уже вдвое превышает аналогичный показатель в развитых странах Западной Европы. 16 Он превышает разрыв, характерный и для новых индустриальных государств. Важнейшей задачей в современной России является поиск путей преодоления такого рода противоречий и, в частности, преодоления безработицы. Возможно, начинать такой поиск следует начинать с выявления причин возникновения российской безработицы. 15 16 См.: Маркс К. Капитал. Т. 1. Гл. 23 // Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-ое изд. Т. 23. Паршаков Е. Экономическое развитие общества. М., 1997.
