Роль МАГАТЭ в вопросах нераспространении ядерного оружия
advertisement
Ульяновская модель Организации Объединенных Наций-2014 Совет Безопасности ДОКЛАД ЭКСПЕРТА Нераспространение оружия массового поражения Содержание: 1. Введение 2. Проблемы распространения оружия массового поражения 3. Ядерное оружие 3.1. Ядерные державы 3.2. Исторические и правовые аспекты нераспространения ядерного оружия 3.3. Договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) 3.4. Роль МАГАТЭ в вопросах нераспространении ядерного оружия 3.5. Международные конвенции в области нераспространения ядерного оружия 3.6. Группы государств с различным ядерным статусом 4. Химическое оружие и биологическое оружие 5. Заключение 6. Список источников и литературы 1. Введение Одним из глобальных вызовов современности являются проблемы безопасности, а именно распространение оружия массового поражения (оружие большой поражающей способности, предназначенное для нанесения массовых потерь или разрушений на относительно больших пространствах Такими возможностями обладают, и, следовательно, могут считаться оружием массового поражения (ОМП) в частности следующие виды оружия: ядерного, химического, бактериологического и др.). Одним из ключевых актов международных отношений являются государства, обладающие ядерным оружием. Поэтому многие правительства стран «третьего мира» стремятся к тому, чтобы их государства стали ядерными державами. Ныне установка на безудержное соревнование в гонки вооружений, подтачивая международную безопасность угрожает и национальной. Планета перенасыщена средствами массового уничтожения. Более того, процесс такого перенасыщения продолжается. Свидетельство этому, недавно проведенное (осенью 1996 года) испытание ядерного оружия Францией и Китаем. Подошли к его созданию КНДР, Пакистан, Ирак и Индия. Ирак и Индия до сих пор не присоединились к Договору о нераспространении ядерного оружия 1968 года затрудняя тем самым его ратификацию и ввоз в действие. Само увеличение массы ядерного оружия повышает опасность того, что оно может быть пущено вход или в силу военно-политического просчета, или непреднамеренную в результате технических “неполадок” в новейших системах оружие. Гонка вооружений все более подтачивает глобальную безопасность и по той причине, что она ведет к созданию таких видов оружия, которое все меньше поддается контролю со стороны других государств, а значит, и его запрещению или ограничению на основе международных соглашений. Понимая это человечество должно покончить с гонкой вооружения или же когда-нибудь вся масса накопленного оружия будет пущена в ход, и это станет концом человеческой цивилизации. У всего большего числа людей чувство национальной безопасности начинает согласовываться с реальными требованиями обеспечение этой безопасности в ядерный век. Самые широкие массы приходят к пониманию, что ядерным оружием можно угрожать, но им нельзя защищаться. В связи с этим напрашивается другая истина ядерного века - нет и не может быть прочной международной безопасности, а потому и безопасности национальной в условиях продолжающейся гонки вооружений. Для развивающихся стран проблема безопасности в ядерный век стала особенно острой. Они в военно-экономическом отношении слабее других развитых стран и потому особенно нуждаются в укреплении тех иных систем безопасности на основе коллективных усилий всех миролюбивых государств. 2.Проблемы поражения распространения оружия массового Проблема распространения оружия массового поражения (особенно в Юго-Восточной Азии) является наиважнейшей глобальной проблемой для всего мирового сообщества. Сегодня остается напряженной обстановка в Юго-Восточной Азии. Предпринятые после испытаний ядерного оружия в Индии и Пакистане, Северной Кореи усилия мирового сообщества по разрешению кризиса пока не привели к позитивным результатам. Индия, Пакистан и Северная Корея интенсивно продолжают разрабатывать свои ядерные программы. Так ,Северная Корея не опубликовала полную информацию о своих ядерных программах в соответствии с достигнутым в сентябре 2005 года шестисторонним соглашением и не демонтировала ядерный реактор в Йонбене в соответствии с соглашением, заключенным в октябре 2007 г., в обмен на предлагаемые стратегические поставки топливного сырья в объеме миллиона тонн горючего или эквивалентной денежной суммы. Существует опасность тенденции распространения ядерного оружия другими государствами, региональными и мировым и державами, например, Ираном, чьи ведущие политики исповедуют человеконенавистническую идеологию отрицания Холокоста и призывают к уничтожению другого государства ― Израиля. В «государствах-изгоях» внешнеполитический авантюризм авторитарных и тоталитарных политических режимов сочетается c агрессивной внешней политикой. У этих государств ― Северной Кореи и Ирана есть потенциал стать угрозой для других государств в плане нанесения отдельных ракетных ударов или организации террористических атак. Несмотря на то, что Иран с 2003 года не продвинулся в создании ядерного оружия, иранская ядерная промышленность способна произвести «грязную» ядерную бомбу. Согласно прогнозу Национальной разведки США обогащенный уран может быть применен для использования в производстве ядерного оружии. И эти государства становятся катализатором региональной гонки ядерного вооружения, поскольку, например, КНДР способна нанести серьезный ущерб Южной Корее и другим странам своего региона. Таким образом, увеличение числа государств, обладающих ядерным оружием, представляет реальную угрозу глобальной безопасности, равно как и наличие химического и бактериологического оружия у политически нестабильных режимов. Поэтому приобретение оружия массового поражения региональными державами и государствами «третьего мира» с политически нестабильными или тираническими режимами увеличивает угрозу и международной безопасности, и существованию человечества как вида. 3.Ядерное оружие 3.1Ядерные державы По имеющимся официальным данным, ядерным оружием в настоящее время обладают следующие страны :США (c 1945), Россия (изначально Советский Союз, 1949), Великобритания (1952), Франция (1960), Китай (1964), Индия (1974), Пакистан (1998) и КНДР (2006). Также имеющим ядерное оружие считается Израиль. В Совете Безопасности 5 постоянных стран участниц - это страны которые первыми начали обладать ядерным оружием (США, Россия, Франция, Великобритания и Китай). 3.2 Исторические и правовые нераспространения ядерного оружия аспекты В 40-е годы ХХ века процесс овладения секретами атома привел человечество к практическому применению ядерных технологий. Пуск первого ядерного реактора 2 декабря 1942 года и первое испытание атомной бомбы 16 июля 1945 года в Аламогордо (США) в равной мере могут рассматриваться как точка отсчета ядерного века. Грани его противоречий обозначились резко: триумф науки трагедия Хиросимы и Нагасаки в августе 1945 года; могущество человека, поставившего себе на службу атомную энергию, - бессилие человечества перед угрозой ядерной катастрофы. Вслед за США ядерным оружием овладел Советский Союз (первое испытание - 29 августа 1949 года), затем Англия (3 октября 1952 года), Франция (13 февраля 1960 года), КНР (16 октября 1964 года). Обладание сверхбомбой воспринималось как признак геостратегической полноценности, закреплявшей статус великих держав постоянных членов Совета Безопасности ООН. Однако по сходным причинам к ядерному оружию стремился и ряд других стран. Многие государства (от Швеции до ЮАР и от Бразилии до Японии) в разные годы осуществляли секретные ядерные программы в военной области. Перед мировым сообществом встал вопрос: как максимально использовать мирный потенциал атомной энергии, сведя при этом к минимуму угрозу его военного применения? Чем больше стран получало доступ к ядерному оружию после возникновения ситуации «взаимного сдерживания» США и СССР, тем выше был риск ядерной войны и тем сложнее становилось контролировать его распространение. Оптимальным было бы полное запрещение ядерного оружия с последующим уничтожением его запасов. Такое решение устранило бы угрозу ядерной войны и дискриминацию государств по признаку обладания сверхоружием. Поскольку реалии «холодной войны» блокировали этот путь, ядерные державы избрали более сложный вариант. Суть его - в облегчении доступа к мирным ядерным технологиям всех государств при условии гарантий не направления получаемых материалов и оборудования в военную сферу, отказа от бесконтрольного реэкспорта и т.д. 3.3.Договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) Сегодня режим ядерного нераспространения является одним из самых успешных режимов в мировой политике. В соответствии с ДНЯО под нераспространением ядерного оружия подразумевается свободно заключенное соглашение между государствами, обладающими и не обладающими ядерным оружием, о том, как наилучшем образом извлечь преимущества из мирного использования атомной энергии, в то же время прилагая все усилия для того, чтобы не подорвать международный мир и безопасность. На сегодняшний день главным международным соглашением по контролю над нераспространением ядерного оружия является Договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО). К режиму ДНЯО в 1968 г. присоединились СССР, США и Англия, а в 1992 г. Франция и Китай. Таким образом, сегодня в мире официально существует пять ядерных государств, все они - участники ДНЯО. К условиям договора в период холодной войны присоединились еще 40 неядерных государств, а сегодня участниками договора являются все независимые государства, за исключением Израиля, Индии, Пакистана и КНДР. Непосредственный контроль за соблюдением режима ДНЯО лежит на МАГАТЭ (Международное агентство по атомной энергии). Основные положения ДНЯО: • каждое из государств, обладающих ядерным оружием, обязуется не передавать кому бы то ни было это оружие или другие ядерные устройства, а также контроль над ними ни прямо, ни косвенно; равно как и никоим образом не помогать, не поощрять и не побуждать какое-либо государство, не обладающее ядерным оружием, к производству или приобретению каким-либо иным способом ядерного оружия или других ядерных взрывных устройств, а также контроля над ними; • каждое из государств, не обладающих ядерным оружием, обязуется не принимать передачи от кого бы то ни было ядерного оружия или других ядерных взрывных устройств, а также контроля над ними ни прямо, ни косвенно; равно как и не производить и не приобретать каким-либо иным способом ядерного оружия или других ядерных взрывных устройств и не принимать какой-либо помощи в их производстве; • договор закрепляет неотъемлемое право всех государств - участников развивать исследования, производство и использование ядерной энергии в мирных целях без дискриминации и в соответствии с Договором. Договор обязывает его участников обмениваться в этих целях оборудованием, материалами, научной и технической информацией, содействовать получению благ неядерными государствами от любого мирного применения ядерных взрывов. Важным условием ДНЯО являются гарантии безопасности неядерным государствам со стороны ядерных держав. Пять государств, обладающих ядерным оружием, приняли на себя обязательства не применять его против государств, не располагающих таким оружием, за исключением ситуации, когда они отвечают на ядерный удар или на нападение с применением обычных средств, совершённое в союзе с ядерным государством. Следует отметить, что договор о нераспространении ядерного оружия - один из немногих реально действовавших международных соглашений эпохи холодной войны. В его выполнении были заинтересованы как ядерные страны, которые с его помощью сохраняли свою ядерную монополию, так и неядерные, которые за отказ от попыток овладения ядерным оружием получили определенные гарантии безопасности и доступ к ядерным технологиям мирного назначения. Также можно отметить, что судьба режима нераспространения ядерного оружия является достаточно сложной. Весь парадокс заключается в том, что на протяжении холодной войны западные военные теоретики отводили, да и до сих пор отводят ядерному оружию ключевую роль в системе военной безопасности в мире. По их оценкам, своим существованием мирный период в Европе после окончания Второй мировой войны обязан именно ядерному оружию, т. к. его огромные разрушительные возможности сделали немыслимым достижение победы для какой-либо из сторон в военном конфликте. А ведь именно дивиденды победы на протяжении всей предыдущей истории человечества манили политиков, являясь важнейшим стимулом к развязыванию войн. Еще в 1946 г. американский ученый Б. Броуди выделил эту особенность ядерного оружия и высказал мысль о том, что в будущем оно станет важнейшим условием предотвращения войны. Если продолжить эту логику, то получится следующая картина: с увеличением количества ядерного оружия, равно как и количества ядерных государств, шансы на мир во всем мире должны возрастать. В идеале же, чтобы на земле прекратились войны, все страны должны стать ядерными. Эта идея, однако, встречает серьезные возражения. Во- первых, до конца не ясно, является ли ядерное оружие подлинным гарантом мира. Сомнения на этот счет возникают потому, что в XX в. не оправдались предположения выдающегося шведского ученого и общественного деятеля А. Нобеля о том, что изобретенный им динамит предотвратит развязывание войн, т. к. сделает их чрезвычайно кровопролитными и разрушительными. Всем понятно, что ядерное оружие может быть относительно безопасным только в руках ответственных правительств. В распоряжении же экстремистских режимов религиозно - фундаменталисткого толка оно представляет огромную опасность. Поэтому их попытки овладеть ядерным оружием наталкиваются на мощный и вполне обоснованный отпор со стороны демократических стран. 3.4.Роль МАГАТЭ в вопросах нераспространении ядерного оружия В соответствии с Уставом целями МАГАТЭ являются: стремиться к достижению более быстрого и широкого использования атомной энергии для поддержания мира; способствовать мирному использованию ядерной энергии; помочь оградить от переключения гражданских ядерных материалов в область военного применения; содействовать и развивать то, что может дать ядерная энергетика для поддержания мира, здоровья и благосостояния. Во исполнение своего мандата МАГАТЭ разработало гарантии с тем, чтобы материал не был бы переключен с использования в мирных целях на создание ядерного оружия или ядерных взрывных устройств. Все гарантии МАГАТЭ требуют от соответствующего государства представления в МАГАТЭ для анализа: проектную документацию, касающуюся его ядерных объектов, как уже имеющихся, так и планируемых; ● правильную и полную информацию, касающуюся ядерного материала, подпадающего под гарантии; ● специальные доклады при возникновении необычных событий или нештатных ситуаций, предусматриваемых соглашением о гарантиях. ● Чрезвычайно важным является положение о том, что государства, заключившие всеобъемлющее соглашение о гарантиях, должны создать национальную организацию, отвечающую за учет ядерных материалов и контроль за их использование. На руководителей объектов это накладывает обязанность через соответствующие органы своего государства представлять отчеты в соответствии с требованиями МАГАТЭ. Это к тому же способствовало развитию национального законодательства в части, касающейся ядерного материала и его учета. Еще одним моментом, свойственным всей системе гарантий МАГАТЭ, является требование предоставления официальным представителям Агентства доступа на объекты для проведения инспекций. 3.5. Международные конвенции в области нераспространения ядерного оружия Международная Конвенция о ядерной безопасности, являющаяся первым правовым документом, непосредственно касающимся вопроса обеспечения безопасности атомных электростанций, была открыта для подписания в Вене 20 сентября 1994 года. На конец 1994 года ее подписали 54 государства. Конвенция вступит в силу после получения депозитарием - им является МАГАТЭ ратификационных грамот от 22 государств, из которых 17 государств должны иметь, по крайней мере, по одной действующей атомной электростанции. Конвенция касается наземных гражданских атомных электростанций и налагает на государства-участников, в частности, обязательство создать и соблюдать соответствующие законы и правила в области обеспечения безопасности. Равным по значимости является и положение о том, что в отношении своих ядерных объектов государства должны применять основные принципы безопасности и принять на себя обязательства участвовать в регулярных «аналитических» обзорных встречах, а также представлять свои доклады по выполнению принятых на себя обязательств. Наряду с соглашениями о гарантиях МАГАТЭ и других региональных агентств, а также Международной конвенцией о ядерной безопасности, существует один очень важный инструмент, специально созданный для предотвращения незаконного переключения ядерного материала. Конвенция о физической защите ядерного материала накладывает на государства-участников обязательства принимать надлежащие меры для обеспечения того, чтобы во время международной перевозки ядерный материал был бы защищен на соответствующем уровне. Государства-участники также берут на себя обязательства не экспортировать и не импортировать ядерный материал, если не получена гарантия того, что такой материал будет должным образом защищен на всех этапах перевозки. В случае возникновения в процессе перевозки ядерного материала нештатной ситуации государства-участники Конвенции обязуются информировать друг друга о происшедшем, с тем чтобы содействовать возвращению такого материала. Конвенция призывает принять соответствующие шаги, с тем чтобы действия, направленные на срыв подобных перевозок по национальному законодательству, стали бы наказуемым правонарушением. Депозитарием Конвенции, которая была подписана 3 марта 1980 года и вступила в силу в 1987 году, является Генеральный директор МАГАТЭ. Положения ДНЯО (пункт 2 статьи III) обязывают государства-участников не предоставлять оборудование для подготовки, использования или производства расщепляющегося материала, если страна-получатель не приняла гарантии МАГАТЭ. Тем самым был поднят вопрос о том, на какие технологии должны распространяться ограничения в соответствии с определением в данной статье «оборудования или материалов, специально разработанных или подготовленных к переработке, использованию или производству специальных расщепляющихся материалов». Группа поставщиков ядерных материалов («Лондонский клуб»). В 1975 году была предпринята еще одна попытка для защиты ядерных материалов от возможного использования не в мирных целях. Неформальная группа государств-поставщиков ядерных материалов, заседания которой проходили с 1975 по 1977 годы в Лондоне и которая позднее стала известна как Группа поставщиков ядерных материалов, выработала перечень экспортных материалов, оборудования и технологий, поставка которых требовала от получателей создания должной защиты и обязательств не использовать их иначе, как в мирных целях. Известные как Лондонские правила для сделок с ядерными материалами, эти согласованный перечень и условия применения данных правил были приняты в 1977 году и пересмотрены в 1993 году. Завершая заседание в Польше в апреле 1992 года, Группа поставщиков ядерных материалов одобрила дополнительные меры, расширившие спектр существующих правил. Группа формально составила перечень оборудования, материалов и соответствующих технологий двойного использования - названный впоследствии Варшавскими правилами, передачу которых ее члены должны ограничить по национальному экспортному законодательству. Они также договорились экспортировать такие товары только в государства, являющиеся участниками ДНЯО или согласившиеся со всеобъемлющими правилами безопасности МАГАТЭ. Кроме того, был образован консультативный форум для рассмотрения запросов на получение экспортных лицензий. 3.6.Группы государств с различным ядерным статусом. За время, прошедшее с момента заключения ДНЯО, в мире появились четыре группы государств с различным ядерным статусом. 1 группа: Официальные ядерные державы - США, Россия, КНР, Великобритания и Франция. 2 группа: Во вторую группу входят Израиль, Пакистан и Индия, которые не являются участниками ДНЯО, но обладают ядерным оружием. Наибольшую тревогу у специалистов в этой группе вызывает Пакистан, ставший после убийства в декабре 2007 г. одного из лидеров умеренной оппозиции страны Б. Бхутто нестабильной страной, в которой к власти в любой момент могут прийти религиозные фундаменталисты. 3 группа: Третья группа - это так называемые «пороговые страны». Их точное количество никогда не было неизвестно, и в разное время эксперты МАГАТЭ такими странами называли Иран, Ирак, Северную и Южную Корею и Ливию. Сегодня «пороговой» страной можно назвать, вероятно, только Иран, который, в случае успешной разработки ядерного оружия может представлять большую опасность. «Сомнительно, - отмечал К. Кайзер, - чтобы на страну, где стратегические решения принимаются по религиозным соображениям, эффективно воздействовала рациональная политика взаимного сдерживания и гарантированного уничтожения - та, что в свое время предотвратила ядерную войну между Востоком и Западом. Еще опаснее то, что Иран способен нарушить хрупкое равновесие и развязать на Ближнем Востоке гонку вооружений, дестабилизировав тем самым и без того взрывоопасный регион». 4 группа: Четвертая группа стран - это государства, которые добровольно отказались от разработки ядерных боеприпасов или отказались от ядерного оружия. К числу государств, отказавшихся от разработки ядерного оружия, относятся Алжир, Аргентина, Бразилия и ЮАР. Отказались от ядерного статуса Белоруссия, Казахстан и Украина. 4.Химическое и биологическое оружие Химическое оружие впервые было применено в ходе Первой мировой войны Германией, а затем и другими странами. Последний случай его применения был в ходе войны между Ираном и Ираком, когда иранцы применили химическое оружие против мирного населения. Несколько позже в период между мировыми войнами начались разработки биологического оружия. Наиболее масштабная программа была развернута Японией. Мировое сообщество быстро осознало особую опасность существующих видов оружия массового уничтожения. Уже в 1925 г. был заключен Женевский Протокол о запрещении применения на войне удушающих, ядовитых или других подобных газов и бактериологических средств. Действие этого документа не остановило, однако, накопления и совершенствования химического и биологического оружия. Наличие довольно больших запасов химического оружия в годы Второй мировой войны у гитлеровской Германии, к счастью, не сопровождалось его применением. В частности потому, что слишком был велик риск ответных действий со стороны стран антигитлеровской коалиции. В отношении этих двух видов оружия массового уничтожения (химического и биологического) международное сообщество добилось больших успехов: есть две конвенции, два международных договора, полностью запрещающие эти виды оружия. Это Конвенция о запрещении химического оружия и Конвенция запрещения биологического оружия. Конвенция о запрещении химического оружия: Главным обязательством конвенции, налагаемым на её участников, является запрет на производство и применение химического оружия, а также уничтожение всех его запасов. Вся деятельность, связанная с уничтожением, контролируется Организацией по запрещению химического оружия (ОЗХО). К июлю 2010 года около 60 % всех запасов химического оружия было уничтожено. Конвенция также предполагает систематический контроль за военно-химическими производственными объектами, а также расследования по заявлениям о производстве и применении химического оружия. Конвенция запрещения биологического оружия: Первым международный договор о разоружении, запрещающим производство целого класса вооружений. Её подписание явилось результатом многолетних усилий международного сообщества по созданию правовой базы, дополняющей собой Женевский протокол (1925). Сфера, затрагиваемая КБТО, оговаривается в её первой статье: 1) микробиологические или другие биологические агенты или токсины, каково бы то ни было их происхождение или метод производства, таких видов и в таких количествах, которые не предназначены для профилактических, защитных или других мирных целей; 2) оружие, оборудование или средства доставки, предназначенные для использования таких агентов или токсинов во враждебных целях или в вооруженных конфликтах Основные положения Конвенции: Государства-участники обязуются: Статья I: Ни при каких обстоятельствах не приобретать и не накапливать биологическое оружие. Статья II: Уничтожить или переключить на мирные цели всё, что с связано с биологическим оружием. Статья III: Не передавать, не помогать никоим образом, не поощрять и не принуждать кого бы то ни было к приобретению и накоплению БО. Статья IV: Принимать необходимые изменения в своё законодательство. Статья V: Консультироваться друг с другом с целью разрешать все вопросы, касающиеся выполнения положений КБТО. Статья VI: Сотрудничать в проведении любых расследований, касающихся жалоб других участников КБТО, поданных в Совет Безопасности ООН. Статья VII: Оказывать помощь государствам, которые могут подвергнуться опасности в результате нарушения Конвенции. Статья X: Выполнять всё вышеперечисленное с целью мирного использования научных разработок в области бактериологии. 5.Заключение Оружие массового поражения является одним из самых опасных и смертоносных вооружений в мире. ООН стремится разрешить проблему распространения этого оружия, принятием различных договоров и конвенций. Наилучшим выходом из создавшегося положения является сокращение, запрещение и утилизация оружия массового поражения. Так, например, было подписано множество договоров о сокращении ядерного потенциала держав. Была подписана Конвенция о Нераспространении Ядерного Оружия, по которой страны-обладателя обязались не передавать технологии производства этого оружия другим странам, а страны, не имеющие ядерного оружия, обязались не предпринимать шагов для его разработки; наконец, совсем недавно сверхдержавы договорились о полном запрещении ядерных испытаний. Очевидно, что ядерное оружие является важнейшим инструментом, который стал регулирующим символом целой эпохи в истории международных отношений и в истории человечества. 6.Список источников и литературы http://www.un.org/ru/peace/disarmament/massdestr.shtml http://www.un.org/ru/events/npt2005/background.html http://www.un.org/ru/events/againstnucleartestsday/npt29062010.shtml http://www.un.org/ru/documents/instruments/docs_subj_ru.asp?subj=94 http://pircenter.org/media/content/files/9/13492954620.pdf ● Бутрос Бутрос-Гали. «ООН и нераспространение ядерного оружия». Издательство «Книга Интернэшнл». Москва 1995 год. ● Вопросы разоружения № 66. «К запрещению испытаний ядерного оружия». ● Выступление Президента РУ И.А. Каримова на 48-сессии Генеральной Ассамблеи ООН. Ташкент, Издательство «Узбекистон», 1993 год. ● Гари Т. Гарднер. «Ядерное нераспространение». Москва. МИФИ, 1995 год. ● Договор о нераспространении ядерного оружия. Информационный циркуляр МАГАТЭ.