СИСТЕМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В
advertisement
Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю «Утверждаю» Заместитель главного государственного инспектора Хабаровского края по пожарному надзору В.Г. Решетов « 03 » февраля 2012 года Методические рекомендации по вопросам обеспечения пожарной безопасности объектов защиты Хабаровск - 2012 СОДЕРЖАНИЕ № п.п. Наименование разделов и подразделов Введение Система обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации 3 Краткая географическая и социально-демографическая характеристика Хабаровского края .................................................. Анализ статистики пожаров на территории Хабаровского края за 12 месяцев 2011 года ............................................................ Раздел 1 2.2. 3 3.1. 3.2. 3.3. Раздел 6 Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности .............................................. 20 Механизм применения обязательных требований пожарной безопасности (типовая система противопожарной защиты) 22 Механизм оценки пожарного риска (адресная система противопожарной защиты) ..................................................................... 25 2.1. Раздел 5 Анализ функционирования системы обеспечения пожарной безопасности Противопожарная защита народного хозяйства СССР ................. 12 Система обеспечения пожарной безопасности в РФ ..................... 17 Система обеспечения пожарной безопасности в условиях технического регулирования .................................................................................... 19 1.1. 1.2. 1.3. Раздел 2 Стр 4 Анализ одной из основных функций системы обеспечения пожарной безопасности осуществление государственного пожарного надзора ..................................................... 28 Государственный пожарный надзор в системе надзоров ............... 33 Организация проверок объектов ....................................................... 35 Алгоритм определения и конкретизации обязательных требований пожарной безопасности ...................................................... 39 Алгоритм применения комбинированной методики проверки противопожарного состояния объектов ............................... 40 Сведения о проведении проверок органами государственного пожарного надзора на территории Хабаровского края 41 Особенности применения технического регламента ...................... 41 Рекомендации по повышению эффективности функционирования системы обеспечения пожарной безопасности.................................................................................................... 43 Введение СИСТЕМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научнотехнического характера, направленных на борьбу с пожарами. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются: органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации (юридические лица и индивидуальные предприниматели), граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности. Основные функции системы обеспечения пожарной безопасности: - нормативное правовое регулирование и осуществление государственных мер в области пожарной безопасности; - создание пожарной охраны и организация ее деятельности; - разработка и осуществление мер пожарной безопасности; - реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности; - проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности; - содействие деятельности добровольных пожарных, привлечение населения к обеспечению пожарной безопасности; - научно-техническое обеспечение пожарной безопасности; - информационное обеспечение в области пожарной безопасности; - осуществление государственного пожарного надзора и других контрольных функций по обеспечению пожарной безопасности; - производство пожарно-технической продукции; - выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности; - лицензирование деятельности в области пожарной безопасности и подтверждение соответствия продукции и услуг в области пожарной безопасности; - тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ; - учет пожаров и их последствий; - установление особого противопожарного режима. Актуальность разработки методических рекомендаций. В настоящее время на территории края имеет место разбалансированность системы обеспечения пожарной безопасности, деятельность которой сводится лишь к контролю одного из основных элементов - организаций. Развитие и управление вопросами технического регулирования в области пожарной безопасности осуществляется не на должном уровне. Сдерживающим фактором отрицательных последствий дисбаланса является деятельность органов государственного пожарного надзора, наиболее активного составляющего системы обеспечения пожарной безопасности. Цель методических рекомендаций. Информирование и разъяснение органам исполнительной власти края, субъектам предпринимательства отдельных вопросов технического регулирования в области пожарной безопасности, осуществления государственного пожарного надзора в условиях технического регулирования. Создание основы по формированию у руководителей органов государственной власти края, органов местного самоуправления, руководителей организаций целевых установок: 1) Защита жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров (опасных факторов пожаров); 2) Системный подход к обеспечению пожарной безопасности. КРАТКАЯ ГЕОРГАФИЧЕСКАЯ И СОЦИАЛЬНО-ДЕМОГРАФИЧЕСКЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ХАБАРОВСКОГО КРАЯ Хабаровский край образован 20 октября 1938 года указом Президиума Верховного Совета СССР «О разделении Дальневосточного края на Хабаровский и Приморский края». Расположен в центральной части Дальнего Востока России, простираясь с севера на юг на 1800 км, с запада на восток - от 125 до 750 км. Расстояние от Хабаровска до Москвы: по железной дороге - 8533 км; по воздуху - 6075 км. Территория (земельная площадь) Хабаровского края составляет 78,86 млн. га. - 4-е место среди субъектов Российской Федерации. Важными составляющими промышленного производства в крае являются добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, производство и распределение электроэнергии, газа и воды. Развиты рыболовство и лесное хозяйство. Лесами в крае занято 50,9 млн. га, причем почти 90% из них эксплуатационные. Хабаровский край занимает ключевые позиции в транспортно-перевалочной и товарно-распределительной системе Дальнего Востока. Протяженность сети железных дорого общего пользования - 2,1 тыс. км. Международный аэропорт в Хабаровске принимает воздушные суда всех типов. По территории края проходят автомагистрали федерального значения: Хабаровск-Владивосток, Чита-Хабаровск. На территории Хабаровского края проживает 1 млн. 401,9 тыс. чел., что составляет около 1% от численности населения Российской Федерации и 18% от численности населения Дальневосточного федерального округа. Городское население края составляет 1 млн. 159 тыс. чел., сельское - 267 тыс. чел. Муниципальные образования городов и районов представляют: 2 городских округа, 17 муниципальных районов, 29 городских поселений и 187 сельских поселений. В крае: районов Крайнего Севера - 2; городов, приравненных к районам Крайнего Севера - 4; районов приравненных к районам Крайнего Севера - 9. Город Хабаровск - крупный, административный, промышленный и культурный центр Хабаровского края, с населением 578,6 тыс. чел. Является административным центром Дальневосточного федерального округа. Город Комсомольск-на-Амуре - город краевого подчинения, третий по величине на Дальнем Востоке, с населением 290 тыс. чел. Город является крупным промышленным центром, главная роль которого отводится оборонной промышленности. В органах государственного пожарного надзора по состоянию на территории края зарегистрировано 10544 объектов защиты, включая 87 зданий с отметкой более +28.0 м, 159 многофункциональных зданий с массовым пребыванием людей, 76 лесопромышленных предприятий, 9 ТЭЦ, 78 ДЭС, 313 котельных, 312 объектов железнодорожного транспорта и т.д. В крае функционирует 444 государственные общеобразовательные школы, 35 государственных учебных заведений начального и 24 среднего профессионального образования, 11 государственных вузов. Услуги здравоохранения в крае оказывают 87 больничных и 280 амбулаторно-поликлинических учреждений. Культуру в крае представляют 5 профессиональных театров, Хабаровская филармония, Дальневосточный симфонический оркестр, Дальневосточный песеннотанцевальный ансамбль, круглогодичный цирк, 325 учреждений культурнодосугового типа, 17 музеев, включая: краеведческий, художественный, музей боевой славы Краснознаменного ДВО и т.д. В крае находятся 5 краевых и региональных религиозных центров различных конфессий, 46 храмов и приходов. Один из них Свято-Преображенский кафедральный собор, открытый в 2004 году в г. Хабаровске. Это третий по величине храм среди православных храмов России после Храма Христа Спасителя в Москве и Исаакиевского собора в Санкт-Петербурге. На территории края расположено, около 20 тыс. муниципальных жилых зданий и около 60 тыс. частных жилых домов, для целей пожаротушения используется 7665 источников наружного противопожарного водоснабжения, в том числе 6415 пожарных гидрантов и 1250 пожарных водоемов. АНАЛИЗ СТАТИСТИКИ ПОЖАРОВ НА ТЕРРИТОРИИ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ ЗА 12 МЕСЯЦЕВ 2011 ГОДА За 12 месяцев 2011 года обстановка с пожарами на территории Хабаровского края по сравнению с аналогичным периодом прошлого года характеризовалась следующими основными показателями: - зарегистрировано 3913 пожаров, АППГ - 4131 (-5,3%); - при пожарах погибло 143 чел., АППГ - 171 (-16,4%); - при пожарах получили травмы 176 чел., АППГ - 182 (-3,3%); - прямой материальный ущерб причинен в размере 42 млн. 924 тыс. руб., АППГ-47 млн. 172 тыс. руб. (-9%); - зарегистрировано 7550 загораний, АППГ - 5334 (+41,5%). В течение 2011 года в органы государственного пожарного надзора из лесничеств края поступило 236 сообщений по лесным пожарам (АППГ - 132, увеличение составило 78,7%). ______ Количество пожаров и их последствий на территории _ Хабаровского края 47172 Пожары (тыс.руб.) Гибель Травмы 42924 Ущерб □ 12 месяцев 2010 11..И ________ 1111 Одновременно с тушением проводились работы по спасению людей и материальных ценностей от опасных факторов пожара. Так, за истекший период было спасено 2420 чел., АГШГ - 2548 чел. (снижение на 5%) и материальных ценностей на сумму 51 млн. 841 тыс. руб., АГШГ - 53 млн. 676 тыс. руб. (снижение на 3,4%). Ежедневно на территории Хабаровского края происходило 10,7 пожаров, при которых погибало 0,4 чел. и 0,5 чел. получали травмы, огнем уничтожались 2 строения, 0,5 единиц автотехники, материальный ущерб составлял 117,6 тыс. руб. Распределение количества пожаров и погибших людей по дням недели За анализируемый период наибольшее количество пожаров приходилось на воскресенье - 651 пожар (16,6 % от общего количества пожаров), наименьшее на пятницу - 523 пожара (13,4% от общего количества пожаров); наибольшее количество погибших людей на пожарах приходилось на субботу - 30 чел. (21% от общего количества погибших на пожаре людей). ПН ВТ ВС ________CP _________ ЧТ__________ ПТ Ела Пожары, ед. * Погибло, чел. СБ Количество погибших людей по часам суток, в т.ч. в нетрезвом виде Основное время суток, когда погибали люди, это вечерние и ночные часы. Так в период с 0 до 2-х часов ночи погибло 24 чел. Всего же за вечернее и ночное время (с 18-ти вечера до 6 часов утра) погибло 96 чел. (67% от общего количества погибших людей на пожаре). Причины гибели людей при пожарах: - вследствие отравления токсичными продуктами горения погибло 120 чел. (83,9% от общего количества погибших людей при пожарах); - от воздействия высокой температуры - 4 чел. (2,8%); - от удушения в результате пониженной концентрации кислорода - 1 чел. (0,7%); - получение травм, несовместимых с жизнью в результате взрыва - 1 чел. (0,7%); - поражение электрическим током - 1 чел. (0,7%); - по прочим причинам погибло - 17 чел. (11,9%). За 12 месяцев 2011 года на территории края при пожарах погибло: - 46 пенсионеров (32,2%); 36 безработных (25% от общего количества погибших); 28 лиц, с неустановленным социальным положением (20%); 25 работников рабочих специальностей (17,5%); 16 лиц без определенного рода занятий и жительства (БОМЖ) (11,2%); 11 трудоспособных граждан (7,7%); 9 инвалидов (6,3%); 4 домохозяйки (2,8%>). Условия получения людьми травм на пожарах Основными условиями получения людьми травм на пожарах явились: - нахождение людей в состоянии алкогольного (наркотического) опьянения (39% травмированных); - нахождение в состоянии сна (20,2%); - невозможности принятия правильного решения, самостоятельной эвакуации по причине малолетнего возраста (10%); - взрыв (5,6%); - болезненное состояние, исключающее возможность самостоятельного передвижения (2,7%); - при нарушении техники безопасности при самоспасании пострадало (1,5%). В сравнении с аналогичным периодом прошлого года произошло увеличение количества травмированных людей по следующим условиям: - невозможность принятия правильного решения, самостоятельной эвакуации по причине малолетнего возраста - на 12 случаев, - нахождение в состоянии сна - на 7 случаев, - в результате взрывов - на 6 случаев, - болезненного состояния - на 4 случая. Снижение количества травмированных людей отмечено по условиям: нарушение техники безопасности при самоспасании пострадавших - на 70%, нахождение в состоянии алкогольного (наркотического) опьянения - на 2,8%, отсутствие индивидуальных средств защиты у эвакуирующихся - на 3 случая, нарушение техники безопасности при спасении пострадавших - на 3 случая, отсутствие освещения на путях эвакуации - на 2 случая. Обстановка с пожарами в городах Пожары Гибель Травмы □ 4 квартал 2010 0 4 квартал 2011 В городах Хабаровского края зарегистрировано: - 3129 пожаров, АППГ - 3361 (снижение на 6,9%); - 6557 загораний, АППГ - 4769 (увеличение на 37,5%); - погибло 114 чел., АППГ - 127 (снижение на 10,2%); - получили травмы 132 чел., АППГ - 141 (увеличение на 6,4%); - прямой материальный ущерб причинен в размере 30 млн. 569 тыс. руб., АППГ - 24 млн. 709 тыс. руб. (увеличение на 23,7%>). Количество пожаров и их последствий в сельской местности Пожары Гибель Травмы □ 4 квартала 2010 □ 4 квартала 2011 В сельской местности Хабаровского края зарегистрировано: - 781 пожара, АППГ - 766 (увеличение на 2%); - 993 загораний, АППГ - 565 (увеличение на 75,8%); - погибло 29 чел., АППГ - 44 (снижение на 34,1%); - получили травмы 39 чел., АППГ - 41 (снижение на 4,9%); - прямой материальный ущерб причинен в размере 12 млн. 110 тыс. руб., АППГ - 22 млн. 464 тыс. руб. (снижение на 46%). На сельскую местность пришлось 20% от общего количества пожаров, 28,4%о материального ущерба, 20,3% числа погибших при пожарах людей и 22,2% травмированных. Распределение количества пожаров по основным объектам По сравнению с АППГ снижение количества пожаров зарегистрировано в зданиях общественного назначения (-25,4%), прочих зданиях и сооружениях, открытых территориях (-11,6%), зданиях жилого назначения (-3,8%) и в зданиях производственного назначения (- 2,9%). Рост количества пожаров отмечен в складских зданиях (+3,8%) и на транспортных средствах (+2,1%). Здания жилого назначения 74% Здания производственного назначения 4% Складские здания 0,7% Транспортные ср-ва 9% Здания общественного назначения 5% Прочие здания и сооружения, открытые территории 8,3% Распределение количества пожаров по основным причинам За 12 месяцев 2011 года основными причинами возникновения пожаров явились: - неосторожное обращение с огнем - 1918 пожаров (49% от общего количества пожаров), при которых погибло 87 чел. (60,8%) и 109 чел. получили травмы (61,9%о); - нарушение правил устройства и эксплуатации электрооборудования и бытовых электроприборов - 873 пожара (22,3% от общего количества пожаров), при которых погибло 20 чел. (14%), 40 чел. получили травмы (22,3%). Зарегистрировано снижение количества пожаров по следующим основным причинам их возникновения: неосторожное обращение с огнем (-13,2%), нарушение правил устройства и эксплуатации электрооборудования и бытовых электроприборов (-0,8%). Рост количества пожаров отмечен по причинам: шалость с огнем детей (+39,7%), нарушение правил устройства и эксплуатации транспортных средств (+25,9%) и поджог (-10,3%). Статистические данные количества пожаров и последствий от них, происшедших в период с 1994 года по 2011 год на территории Хабаровского края № п/п Год Пожары и их последствия Погибло (чел.) Травмировано (чел.) 158 166 200 131 156 158 204 222 278 222 211 207 206 205 205 196 171 143 211 229 217 369 218 218 204 245 231 241 236 164 175 156 160 147 182 176 Прямой материальный ущерб (тыс. руб.) Количество 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 5429 5772 5885 5430 5165 5043 4672 5110 5330 5006 5020 5017 4993 4989 4981 4474 4131 3913 5965645 12837 27841 195141 22692 29425 26066 35424 42035 40498 38118 34427 43420 41619 79802 32880 44172 42923 1. АНАЛИЗ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ Основы, в том числе правовые, системы обеспечения пожарной безопасности были заложены декретом Совета Народных Комиссаров от 17 апреля 1918 г. «Об организации государственных мер борьбы с огнем». Значение декрета заключалось в том, что борьба с пожарами была возведена в ранг государственных задач. Качественно новый этап в развитии систем обеспечения пожарной безопасности связан с возникновением в середине XX в. и стремительным, глобальным развертыванием научно-технической революции. 1.1. ПРОТИВОПОЖАРНАЯ ЗАЩИТА НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА СССР Противопожарная защита народного хозяйства СССР являлась составной частью общей системы мер Советского государства по охране социалистической и личной собственности, жизни и здоровья граждан, окружающей среды и являлась неотъемлемой частью планов экономического и социального развития страны. Министерства и ведомства в соответствии с «Положением о министерствах СССР» осуществляли отраслевые мероприятия по охране государственного имущества и созданию безопасных условий труда на производстве. Выполняя эти функции, министерства и ведомства совместно с Главным управлением пожарной охраны (ГУПО) МВД СССР: - участвовали в разработке норм и правил пожарной безопасности; - участвовали в разработке мероприятий и технических средств противопожарной защиты; - обеспечивали внедрение научно-технических достижений в противопожарную защиту объектов; - создавали условия для повышения ответственности руководителей предприятий, организаций и учреждений за обеспечение пожарной безопасности подведомственных им объектов. Система противопожарной защиты народного хозяйства СОВЕТ МИНИСТРОВ СССР 1 МВД СССР ГУПО УПО, ОПО МВД союзных и автономных республик 1 Советы министров союзных республик Группы рефератов Республиканские советы ДПО Союзные министерства и ведомства Управления (отделы) охраны Отделы (группы) охраны республиканских министерств и ведомств УПО, ОПО УВД крайисполкомов и облисполкомов Краевые и областные советы ДПО Городские, районные отделы, отделения, отряды и части пожарной охраны, инспекции ________ госпожнадзора _________ Отряды (команды) охраны промышленных районов и крупных объектов Городские, районные и межрайонные советы ДПО Перечень общесоюзных правил пожарной безопасности по состоянию на 01.01.1984 № п/п 1 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. Наименование правил 2 Типовые правила пожарной безопасности для промышленных предприятий Правила пожарной безопасности при эксплуатации зданий и сооружений. Предприятия торговли и общественного питания, базы, и склады Типовые правила пожарной безопасности для объектов сельскохозяйственного производства Правила пожарной безопасности при производстве строительномонтажных работ Правила пожарной безопасности при проведении сварочных и других огневых работ на объектах народного хозяйства Типовые правила пожарной безопасности для больниц, клиник, поликлиник, родильных домов, диспансеров, детских яслей, домов ребенка, санаториев, домов отдыха, аптек, аптечных складов, галеновых производств и других учреждений здравоохранения Типовые правила пожарной безопасности для жилых домов, гостиниц, общежитий, зданий административных учреждений и индивидуальных гаражей Правила пожарной безопасности для театрально-зрелищных предприятий и культурно-просветительских учреждений Правила пожарной безопасности для кинотеатров и киноустановок Правила пожарной безопасности для международных иностранных, специализированных и фирменных выставок, устраиваемых на территории СССР Временные правила транспортирования, хранения и применения фейерверочных изделий Шифр 3 ППБ-02-75 ППБ-03-81 ППБ-04-76 ППБ-05-77 ППБ-07-71 ППБ-08-78 ППБ-09-71 ППБ-11-72 ППБ-10-76 ППБ-12-70 Кем и когда утверждены или согласованы 4 Утв. ГУПО МВД СССР от21.08.1975 Утв. МВД СССР от 06.01.1981 Утв. МВД СССР от 25.06.1976 Утв. ГУПО МВД СССР от 04.11.1977 Утв. ГУПО МВД СССР от 29.12.1972 Утв. ГУПО МВД СССР от 09.06.1971 Утв. МВД СССР от 20.11.1978 Согласованы с ГУПО МВД СССР от 15.11.1971 Утв. ГУПО МВД СССР от 21.02.1972 Утв. ГУПО МВД СССР от 15.11.1976 Согласованы с МВД СССР от 15.06.1970 По состоянию на 01.01.1984 в СССР, также действовали и 35 отраслевых правил пожарной безопасности. Общесоюзные правила пожарной безопасности были обязательны для исполнения всеми министерствами и ведомствами, объединениями, предприятиями, организациями и учреждениями независимо от их ведомственной принадлежности, а также гражданами. Отраслевые правила пожарной безопасности были обязательны для всех объединений, предприятий, организаций и учреждений, министерств и ведомств, входящих в данную отрасль, для которой они составлены. Перечень отраслевых правил пожарной безопасности № п/п Сокращенное наименование правил 1 2 1. 2. 3. 4. Типовые...для школ, школ-интернатов... Мин. просвещения СССР ...зданий и сооруж. учебных заведений, предприятий, системы Минвуза ...при эксплуатации предприятий химической промышленности .. .при эксплуатации предприятий Госкомнефтепродукта СССР ...для учреждений, организаций и предприятий Академии наук СССР ...для предприятий Министерства промышленности средств связи СССР ...для предприятий Госкомитета СССР по телевидению и радиовещанию ...для предприятий Госкомитета СССР по материальным резервам ... на железнодорожном транспорте ... на метрополитенах .. .для предприятий и организаций Мин радиопромышленности СССР .. .на объектах Министерства связи СССР ...для предприятий и учр. системы Министерства заготовок СССР ...для баз, складов и предприятий Госснаба СССР ...для объединений, предприятий и организаций отрасли - МАП ... в нефтяной промышленности ...для предприятий лесной и деревообрабатывающей промышленности ... при эксплуатации газоперерабатывающих предприятий ... при эксплуатации целлюлозно-бумажной промышленности ...для организаций Госкомитета СССР по дела изобретений и открытий ...при эксплуатации складов в системе «Союзсельхозтехники» ... при эксплуатации нефтеперерабатывающих предприятий ...для магистральных нефтепроводов ...для организации кинопроката Госкомитета СССР по кинематографии ...для геолого-разведочных организаций и предприятий ... при производстве электросварочных и других огневых работ на судоремонтных и машиностроительных предприятиях рыбной промышленности Правила проектирования и безопасной эксплуатации установок, работающих со щелочными металлами ...при литье, механической и других видах обработки магниевых сплавов ... при уборке, перевозке, сушке, хранении и переработке хлопка-сырца ...для строящихся, модернизируемых и реконструируемых судов. Правила по безопасным ведениям работ на морских стационар, платформах ...для предприятий легкой промышленности РСФСР ...для предприятий Министерства текстильной промышленности РСФСР ...для предприятий торфяной промышленности ...для учреждений соцобеспечения 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. Шифр 3 ППБО-101-69 ППБО-102-82 ППБО-103-79 ППБО-104-83 ППБО-105-79 ППБО-106-74 ППБО-107-81 ППБО-108-77 ППБО-109-78 ППБО-110-77 ППБО-111-77 ППБО-112-74 ППБО-113-76 ППБО-114-72 ППБО-115-75 ППБО-116-73 ППБО-117-81 ППБО-119-81 ППБО-118-75 ППБО-120-79 ППБО-121-75 ППБО-123-78 ППБО-122-81 ППБО-124-76 ППБО-125-79 ППБО-126-71 ППБО-127-68 ППБО-128-63 ППБО-129-69 ППБО-130-80 ППБО-131-81 ППБО-132-72 ППБО-133-78 ППБО-135-80 ППБО-135-69 Система обеспечения противопожарной защиты народного хозяйства в СССР представляла собой совокупность взаимосвязанных государственных, хозяйственных и общественных организаций, обеспечивающих сохранность от пожаров социалистической собственности, имущества граждан, жизни и здоровья людей, окружающей среды и природных ресурсов. Субъектом управления системой противопожарной защиты являлась пожарная охрана СССР: - пожарная охрана МВД (города, поселки городского типа, районные центры и объекты); - ведомственная пожарная охрана (министерств и ведомств, пожарные подразделения Государственного комитета СССР по лесному хозяйству, министерств путей сообщения, гражданской авиации, морского и речного флота и др.); - добровольная пожарная охрана (советы ДПО союзных и автономных республик, крайоблгорисполкомов, окружных, районных исполкомов, первичные организации ДПО, добровольные пожарные дружины). Объектом управления являлись объекты охраны, со всеми структурными звеньями, которые в совокупности также представляли сложную иерархическую систему. Негативное влияние на эффективность функционирования системы обеспечения противопожарной защиты народного хозяйства в СССР оказывал ряд факторов: - отсутствие законодательно закрепленных правовых, экономических, социальных основ обеспечения пожарной безопасности; - наращивание и усиление роли пожарной охраны в жизни общества; - возрастающий формализм в работе государственного пожарного надзора; - рассогласованность, отсутствие правовой регламентации деятельности (направления, формы, методы) министерств, ведомств, предприятий по обеспечению пожарной безопасности; - правовая неурегулированность деятельности по разработке норм и правил пожарной безопасности - дублирование ведомственных правил друг другу. 1.2. СИСТЕМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 23 августа 1993 года в целях укрепления пожарной безопасности в Российской Федерации Советом Министров - Правительством Российской Федерации издано Постановление № 849 «Вопросы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации и организации Государственной противопожарной службы МВД России». С принятием Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 года и Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту - Закон): сформированы общие правовые, организационные, научно-технические, экономические и социальные основы системы мер борьбы с пожарами; - определены виды и основные задачи пожарной охраны, выделены органы государственного пожарного надзора; - определены полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления, права и обязанности организаций, граждан. Вместе с тем, правовые основы технического регулирования в области пожарной безопасности не были определены, техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществлялось множеством нормативных документов по пожарной безопасности, имеющими различный юридический статус, разработанными органами исполнительной власти различного уровня, содержащими более 65000 требований пожарной безопасности: - 992 национальных стандарта, международных стандарта; - 418 общероссийских, ведомственных и отраслевых нормативных документов (СНиП, ВСН, ОНТП, ВНТП); - 155 общероссийских, ведомственных и территориальных норм пожарной безопасности (ГПТБ, ТНПБ, ВППБ); - 142 общероссийские нормы пожарной безопасности (НПБ) и др. Основные элементы системы обеспечения пожарной безопасности: - федеральные органы государственной власти (ст. 16 Закона); - органы государственной власти субъектов (ст. 18 Закона; ст. 21 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»); - органы местного самоуправления (ст. 19 Закона; п.9) ч.1 ст. 14, п. 10) чЛ ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»); - организации (ст. 37); - страховые организации (Закон Российской Федерации от 27.11.1992 № 40151 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» филиал «Ингосстрах», филиал «Росгосстрах»); - 176 организаций, выполняющих работы и оказывающие услуги в области пожарной безопасности и их объединения (ст. 24); - общественные палаты и общественные советы, общественные организации (ст.ст. 2, 10 и 20 Федерального закона от 04.04.2005 № 32-ФЗ «Об общественной палате Российской Федерации», Федеральный закон от 06.05.2011 № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране» Хабаровское краевое отделение общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» (6 филиалов на территории края); Дальневосточное объединение промышленников и предпринимателей, Совет по предпринимательству при Губернаторе Хабаровского края); - граждане, участвующие в обеспечении пожарной безопасности (ст. 34). Основные подсистемы системы обеспечения пожарной безопасности: - подсистема борьбы с пожарами, - подсистема научно-технического обеспечения борьбы с пожарами; - подсистема подготовки кадров и работы с общественностью. Система обеспечения пожарной безопасности подсистема борьбы с пожарами - Государственная противопожарная служба (Федеральная противопожарная служба, Противопожарная служба субъектов); - Органы ГПН Федеральной противопожарной службы; - Добровольная пожарная охрана; Активные элементы подсистемы: - федеральные органы государственной власти; - органы государственной власти субъектов; - органы местного самоуправления; - организации; - руководители организаций (пожарно-технические комиссии и т.п.) __________________ подсистема научно-технического обеспечения борьбы _______ с пожарами ________ - научные учреждения; - проектные учреждения; - конструкторские учр.; - производственные учр.; - организации и предприятия, обеспечивающие разработку и создание новых методов, приемов и средств борьбы с пожарами подсистема подготовки кадров и работы с общественностью - на правах элементов и блоков системы общего образования, системы высшего и среднего профессионального образования; - общественные организации; - добровольные пожарные общества; пожарно-технические учебные заведения Успешное функционирование каждой из подсистем обусловлено теснейшей взаимосвязью. Так, подсистема борьбы с пожарами успешно функционирует только в том случае, если во-первых, активно ведутся научные исследования в области предупреждения пожаров и их тушения; во вторых если результаты научных исследований трансформируются, с одной стороны, в разработки по созданию пожарной техники и пожарно-технического вооружения, с другой - в учебные программы, учебники и учебные пособия для подготовки специалистов по борьбе с пожарами (подсистема научно-технического обеспечения борьбы с пожарами). Борьба с пожарами эффективна только тогда, когда имеются в достаточном количестве специалисты в области предупреждения и тушения пожаров, а общество в целом и его отдельные члены сознательно относятся к проблемам обеспечения пожарной безопасности и активно участвуют в их решении (подсистема подготовки кадров и работы с общественностью). 1.3. СИСТЕМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В УСЛОВИЯХ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В декабре месяце 2002 года принят Федеральный закон от 27.12.2002 № 184ФЗ «О техническом регулировании», ограничивающий применение действующих норм (статья 46) и устанавливающий положение о том, что требования технических регламентов не могут служить препятствием осуществлению предпринимательской деятельности в большей степени, чем это минимально необходимо для защиты людей, чужого имущества и окружающей среды (вступивший в силу с 01.07.2003). На переходный период, 30.06.2003 приказом МЧС России от 18.06.2003 № 313, для технического регулирования в области пожарной безопасности на территории Российской Федерации, введены «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации» (ППБ-01-03), устанавливающие требования пожарной безопасности обязательные для применения и исполнения в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества (пункт 1), устанавливающие требование разработки систем обеспечения пожарной безопасности объектов, направленных на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара (пункт 4). Экономические преобразования в стране, переход от плановой экономики к рыночной, переход от принципа «делай, как тебе сказали» (нормы) к принципам «живи сам, не мешая другим» (закон) явились предпосылками к развитию системы обеспечения пожарной безопасности в рыночных условиях, правовому регулированию отношений в области пожарной безопасности. В целях реализации положений Конституции Российской Федерации (ст. ст. 15, 18, 34, 55, 71), положений Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», на основе мер правового, организационного, экономического и иного характера, адекватных угрозе пожаров 22.07.2008 принят Федеральный закон № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее по тексту - Технический регламент). 2. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В ОБЛАСТИ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В первом разделе Технического регламента представлена классификация элементов обеспечения пожарной безопасности, дающая возможность собственнику объекта защиты выбрать приемлемый для него способ обеспечения требований пожарной безопасности. Второй раздел регламентирует требования к размещению пожароопасных производственных объектов на территории городских и сельских поселений на этапах проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, технического перевооружения; устанавливает необходимость и размеры противопожарных разрывов между зданиями и сооружениями, проходов, проездов и подъездов к зданиям и сооружениям, требования к источникам пожарного водоснабжения. Третий раздел определяет требования пожарной безопасности к зданиям и сооружениям на этапах их проектирования, строительства, эксплуатации, к элементам обеспечения их пожарной безопасности, технической документации на объекты строительства, устанавливает нормативное значение риска. Определены общие требования к путям эвакуации, системам оповещения и управления эвакуацией, в том числе к конструктивно-планировочным решениям зданий и сооружений, в части обеспечения безопасности людей. Четвертый раздел определяет требования пожарной безопасности к производственным объектам на этапах их проектирования, строительства, эксплуатации, элементам обеспечения их пожарной безопасности, технической документации, устанавливает нормативное значение риска (в том числе индивидуального как для работников объектов, так и для жителей селитебной зоны), определяет последовательность проведения расчета риска производственного объекта. В пятом и шестом разделах сформулированы общие требования пожарной безопасности к пожарно-технической продукции и к продукции общего назначения. Седьмой раздел определяет формы и методы оценки соответствия требованиям пожарной безопасности объектов защиты. Устанавливает, что оценка соответствия систем обеспечения пожарной безопасности объектов защиты, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации проводится в формах: - аккредитации; - независимая оценка пожарного риска; - государственного пожарного надзора; - декларирования пожарной безопасности; - исследований (испытаний); - подтверждения соответствия; - приемки и ввода в эксплуатацию объектов защиты и систем пожарной безопасности; - производственного контроля; - экспертизы. В восьмом разделе сформулированы заключительные положения, касающиеся вступления в силу федерального закона и приведения нормативных правовых актов в соответствие с федеральным законом. Основные эффекты от разработки Технического регламента - регулирование отношений в области пожарной безопасности Соблюдение конституционных основ и принципов технического регулирования при разработке и применении требований пожарной безопасности. Выполнение минимально необходимых мер пожарной безопасности, направленных на защиту людей и чужих интересов, с учетом конкретных ситуаций. Внедрение системы гибкого нормирования в области пожарной безопасности в результате использования механизмов оценки пожарного риска (Постановление Правительства Российской Федерации от 31.03.2009 № 272 «О порядке проведения расчетов по оценке пожарного риска»). Создание системы независимой оценки пожарных рисков в Российской Федерации для проведения их расчетов на объектах защиты (Постановление Правительства Российской Федерации от 07.04.2009 № 304 «Об утверждении правил оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска»). Обеспечение собственнику свободы выбора способа противопожарной защиты объекта - собственного имущества и сокращение вреда в форме упущенной выгоды. Повышение квалификации специалистов объектов. Выполнение специалистами объектов служебных обязанностей, исключающих нарушения правил пожарной безопасности. Ограничение вмешательства в хозяйственную деятельность предприятий. Переход к саморегулированию деятельности по обеспечению пожарной безопасности. Обеспечение объективности и прозрачности процедур надзора за выполнением требований пожарной безопасности, выработка действенных мер, направленных на борьбу с коррупцией и повышение персональной ответственности инспекторского состава за состоянием пожарной безопасности. Формирование гражданского общества. Широкое участие общественности в разработке федеральных законов и норм в области пожарной безопасности. Создание условий для повышения качества информации и динамики информационных процессов в области пожарной безопасности. Оптимизация затрат на обеспечение пожарной безопасности, стимулирование отдельных сегментов рынка, направленное на социальноэкономическое развитие страны. Оптимизация системы требований пожарной безопасности, система гибкого нормирования в области пожарной безопасности Пожарная безопасность объекта защиты обеспечивается выполнением одного из следующих условий: 1. Реализации в полном объеме обязательных требований пожарной безопасности, установленных Техническим регламентом, и использованием положений нормативных документов по пожарной безопасности; 2. Обеспечения допустимых значений пожарного риска, установленных Техническим регламентом: - для производственных зданий и на территориях индивидуальный риск 10-6 Угод; - для общественных зданий индивидуальный риск 10-6 1/год. Положения Технического регламента предоставляют право собственнику самому выбирать способ обеспечения пожарной безопасности объекта защиты путем разработки декларации пожарной безопасности, включающей: - либо перечень нормативных документов по пожарной безопасности, требования которых он обязуется выполнять; - либо расчеты пожарных рисков и перечень мероприятий, обеспечивающих допустимый уровень рисков, установленный Техническим регламентом. 2.1. МЕХАНИЗМ ПРИМЕНЕНИЯ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ (ТИПОВАЯ СИСТЕМА ПРОТИВОПОЖАРНОЙ ЗАЩИТЫ) Обеспечение пожарной безопасности объектов защиты Каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности (ч.1 ст.5 Технического регламента, ч.З.ст. 37 Закона). Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре (ч.2 ст.5 Технического регламента). Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя: - систему предотвращения пожара, - систему противопожарной защиты, - комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (ч.З ст.5 Технического регламента). Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного Техническим регламентом и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара (ч.4 ст.5 Технического регламента). Системы противопожарной защиты Целью создания систем противопожарной защиты является защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограниче-ние его последствий (ч.1 ст.51 Технического регламента). Защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий обеспечиваются снижением динамики нарастания опасных факторов пожара, эвакуацией людей и имущества в безопасную зону и (или) тушением пожара (ч.2 ст.51 Технического регламента). Системы противопожарной защиты должны обладать надежностью и устойчивостью к воздействию опасных факторов пожара в течение времени, необходимого для достижения целей обеспечения пожарной безопасности (ч.З ст.51 Технического регламента). Защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из следующих способов: 1) применение объемно-планировочных решений и средств, обеспечивающих ограничение распространения пожара за пределы очага; 2) устройство эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре; 3) устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; 4) применение систем коллективной защиты (в том числе противодым-ной) и средств индивидуальной защиты людей от воздействия опасных факторов пожара; 5) применение основных строительных конструкций с пределами огнестойкости и классами пожарной опасности, соответствующими требуемым степени огнестойкости и классу конструктивной пожарной опасности зданий, сооружений и строений, а также с ограничением пожарной опасности поверхностных слоев (отделок, облицовок и средств огнезащиты) строительных конструкций на путях эвакуации; 6) применение огнезащитных составов (в том числе антипиренов и огнезащитных красок) и строительных материалов (облицовок) для повышения пределов огнестойкости строительных конструкций; 7) устройство аварийного слива пожароопасных жидкостей и аварийного стравливания горючих газов из аппаратуры; 8) устройство на технологическом оборудовании систем противовзрывной защиты; 9) применение первичных средств пожаротушения; 10) применение автоматических установок пожаротушения; 11) организация деятельности подразделений пожарной охраны. Пути эвакуации людей при пожаре 1) Часть 1 статьи 53 Технического регламента: Каждое здание, сооружение или строение должно иметь объемнопланировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре Безопасная эвакуация людей из зданий, сооружений и строений при пожаре считается обеспеченной, если интервал времени от момента обнаружения пожара до завершения процесса эвакуации людей в безопасную зону не превышает необходимого времени эвакуации людей при пожаре. Методы определения необходимого и расчетного времени, а также условий беспрепятственной и своевременной эвакуации людей определяются нормативными документами по пожарной безопасности; 2) Статья 89 Технического регламента. Требования пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам. 3) Свод правил СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»: - область применения, нормативные ссылки, термины и определения, общие требования; общие положения; - эвакуационные и аварийные выходы; - эвакуационные пути, эвакуация по лестницам и лестничным клеткам; - объекты, предназначенные для постоянного проживания и временного пребывания людей (класс Ф1); - детские дошкольные учреждения, специализированные дома престарелых и инвалидов (неквартирные), больницы, спальные корпуса школ-интернатов и детских учреждений (Ф1.1); - гостиницы, общежития, спальные корпуса санаториев и домов отдыха общего типа, кемпингов, мотелей и пансионатов (Ф1.2); - многоквартирные жилые дома (Ф1.3); - одноквартирные, в том числе блокированные жилые дома (Ф1.4); - зрелищные и культурно-просветительские учреждения (класс Ф2); - театры, кинотеатры, концертные залы, клубы, цирки, спортивные сооружения с трибунами, библиотеки и другие учреждения с расчетным числом посадочных мест для посетителей в закрытых помещениях (Ф2.1); - музеи, выставки, танцевальные залы (Ф2.2); - предприятия по обслуживанию населения (класс ФЗ); - предприятия торговли (Ф3.1); - предприятия общественного питания (Ф3.2); - вокзалы (ФЗ.З); - поликлиники и амбулатории (Ф3.4); - помещения для посетителей предприятий бытового и коммунального обслуживания (почт, сберегательных касс, транспортных агентств, юридических консультаций, нотариальных контор, прачечных, ателье по пошиву и ремонту обуви и одежды, химической чистки, парикмахерских и других подобных, в том числе ритуальных и культовых учреждений) с нерасчетным числом посадочных мест для посетителей (Ф3.5); - учебные заведения, научные и проектные организации, учреждения управления (класс Ф4); - школы, внешкольные учебные заведения, средние специальные учебные заведения, профессионально-технические училища (Ф4.1); - учреждения органов управления, проектно-конструкторские организации, информационные и редакционно-издательские организации, научноисследовательские организации, банки, конторы, офисы (Ф4.3); - производственные и складские здания, сооружения и помещения (класс Ф5); - производственные здания и сооружения, производственные и лабораторные помещения, мастерские (Ф5.1); - складские здания и сооружения, книгохранилища, архивы, складские помещения, стоянки для автомобилей без технического обслуживания и ремонта (Ф5.2); - сельскохозяйственные здания (Ф5.3). 2.2. МЕХАНИЗМ ОЦЕНКИ ПОЖАРНОГО РИСКА (АДРЕСНАЯ СИСТЕМА ПРОТИВОПОЖАРНОЙ ЗАЩИТЫ) Основные нормативные документы Постановление Правительства Российской Федерации от 31.03.2009 № 272 «О порядке проведения расчетов по оценке пожарного риска» (оценка пожарного риска при составлении декларации пожарной безопасности); Постановление Правительства Российской Федерации от 07.04.2009 № 304 «Об утверждении правил оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска» (независимая оценка пожарного риска -аудит пожарной безопасности). В соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2009 № 272 «О порядке проведения расчетов по оценке пожарного риска» изданы: Для помещений классов Ф1-Ф4: приказ МЧС России от 30.06.2009 № 382 «Об утверждении методики определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и строениях различных классов функциональной пожарной опасности»; Для помещений класса Ф5: приказ МЧС России от 10.07.2009 № 404 «Об утверждении методики определения расчетных величин пожарного риска на производственных объектах». Расчет рисков состоит из четырех основных частей - выбор и обоснование расчетного сценария; - расчет времени эвакуации людей; - расчет времени блокирования эвакуационных путей и выходов опасными факторами пожара; - расчет индивидуального пожарного риска. Отчет по оценке пожарных рисков включает: - наименование использованной методики; - описание объекта защиты, в отношении которого проведен расчет по оценке пожарного риска; - результаты проведения расчетов по оценке пожарного риска; - перечень исходных данных и используемых справочных источников информации; - вывод об условиях соответствия (несоответствия) объекта защиты требованиям пожарной безопасности. Независимая оценка пожарного риска (аудит пожарной безопасности) включает: - анализ документов, характеризующих пожарную опасность объекта защиты; - обследование объекта защиты для получения объективной информации о состоянии пожарной безопасности объекта защиты, выявления возможности возникновения и развития пожара и воздействия на людей и материальные ценности опасных факторов пожара, а также для определения наличия условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности; - в случаях, установленных нормативными документами по пожарной безопасности, - проведение необходимых исследований, испытаний, расчетов и экспертиз, а в случаях, установленных Федеральным законом «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», - расчетов по оценке пожарного риска; - подготовка вывода о выполнении условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности либо в случае их невыполнения разработка мер по обеспечению выполнения условий, при которых объект защиты будет соответствовать требованиям пожарной безопасности. Аудит объектов с типовыми системами противопожарной защиты: - составление договоров о проведении аудита; - концептуализация и систематизация требований пожарной безопасности; - разработка опорных карт и алгоритмов проверок объектов различных типов; - проверка объектов с учетом принципов обеспечения пожарной безопасности; - обработка результатов проверок и формулировка типовых мер пожарной безопасности. Аудит объектов с адресными системами противопожарной защиты: - составление договоров о проведении аудита; - концептуализация и систематизация требований пожарной безопасности; - разработка опорных карт и алгоритмов проверок объектов различных типов; - проверка объектов с учетом принципов обеспечения пожарной безопасности; - обработка результатов проверок и формулировка типовых мер пожарной безопасности; - расчетная оценка угрозы людям и чужому имуществу; - определение области эффективного применения типовых противопожарных мероприятий; - разработка систем противопожарной защиты объектов с учетом минимально необходимых мер по обеспечению пожарной безопасности людей и чужого имущества; - подготовка материалов для страхования риска ответственности за вред, который может быть причинен возможным пожаром; - разработка дополнительных мер, повышающих уровень противопожарной защиты объектов. Разработка мероприятий для снижения пожарных рисков Мероприятия, направленные на - увеличение количества эвакуационных уменьшение времени эвакуации выходов; - сокращение протяженности эвакуационных путей (устройство дополнительных); - оптимизация схем эвакуации (распределения потоков); - устройство СОУЭ повышенного типа (сокращение времени начала эвакуации); ограничение количества людей Мероприятия, направленные на - изменение объемно-планировочных ограничение распространения решений; пожара и его ОФП - устройство противопожарных преград; (снижение динамики пожара) - организация подпора воздуха в лестничные клетки; - применение дополнительных АПЗ: ПДЗ, АУПТ, водяных завес Повышение надежности систем - применение аппаратной базы с высокой АПЗ степенью надежности (вероятности срабатывания) Контроль выполнения противопожарных мероприятий на объектах аудита: - заключение договоров с аудиторскими организациями на осуществление постоянного контроля за противопожарным состоянием объектов аудита; - определение порядка осуществления контроля; - определение порядка оформления результатов контроля; - определение порядка реагирования на результаты контроля на объектах аудита; - направление материалов контрольных проверок в органы государственного пожарного надзора и страховые организации. Проблемы формирования системы аудита безопасности: - различные точки зрения на полномочия органов государственного пожарного надзора: «выборочные проверки объектов аудита» - «полное саморегулирование деятельности по обеспечению пожарной безопасности»; - перевод проблемы аудита из области обязанностей обеспечения пожарной безопасности в плоскость экономической привлекательности; - неопределенность ответственности в случаях пожаров с тяжкими последствиями; - неопределенность ответственности за поддержание объекта аудита в надлежащем противопожарном состоянии в случаях его страхования. 3. АНАЛИЗ ОДНОЙ ИЗ ОСНОВНЫХ ФУНКЦИЙ СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ - ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПОЖАРНОГО НАДЗОРА 18 июля 1927 года ВЦИК и СНК РСФСР приняли решение о создании в стране государственного пожарного надзора. Постановлением ВЦИК и СНК СССР от 07 апреля 1936 года № 52/654 «О государственном пожарном надзоре» были определены функции и права государственного пожарного надзора. В 1939 году был введен в действие Общесоюзный стандарт (ОСТ 90015-39), регламентировавший требования пожарной безопасности в области строительства. 15 июля 1977 года Советом Министров СССР издано Постановление № 654 «О мерах по повышению пожарной безопасности в населенных пунктах и на объектах народного хозяйства», в котором было закреплено, что обеспечение противопожарной защиты городов и других населенных пунктов, а также объектов народного хозяйства является важнейшей государственной задачей. Советы Министров союзных и автономных республик, исполкомы Советов депутатов трудящихся, руководители министерств, ведомств, промышленных предприятий, организаций, учреждений, совхозов и колхозов несут ответственность за выполнение этой задачи. Постановлением Совета Министров СССР от 26.12.1977 № 1115 утверждено «Положение о государственном пожарном надзоре в СССР», в соответствии с которым Государственный пожарный надзор в СССР осуществлялся в целях поддержания в стране высокого уровня пожарной безопасности городов, других населенных пунктов и объектов народного хозяйства. Основными задачами органов государственного пожарного надзора являлись: - совершенствование работы по предотвращению пожаров и обеспечению пожарной безопасности городов, других населенных пунктов и объектов народного хозяйства; - повышение эффективности борьбы с пожарами; - осуществление контроля за выполнением пожарно-профилактических мероприятий и установленных требований пожарной безопасности. Социокультурная динамика отношений в области организации и осуществления государственного пожарного надзора в период действия Положения о государственном пожарном надзоре в СССР (от 26.12.1977 № 1115) • Обзор о работе аппаратов Госпожнадзора по повышению эффективности пожарно-технических обследований Главного управления пожарной охраны МВД СССР от 25.11.1981 № 7/(1) 3730: «... возрастает роль и значение инспектора государственного пожарного надзора как главного проводника технической политики в области противопожарной защиты объектов народного хозяйства и практического организатора мер пожарной безопасности. Он обязан, прежде всего, в совершенстве знать действующие нормы и правила пожарной безопасности, требовать их неукоснительного и строжайшего выполнения, добиваясь приведения объектов и отраслей народного хозяйства в пожаробезопасное, образцовое противопожарное состояние.»; • Материалы кустовых семинаров с руководящим составом госпожнадзора по обмену опытом (гг. Воронеж, Уфа, март 1984 года): ...Служба госпожнадзора - это неотъемлемая часть народнохозяйственного организма, от успешной работы её зависти многое. ...Как показывают проверки и анализ работы инспекторов госпожнадзора, каждый из них в состоянии проконтролировать соблюдение правил пожарной безопасности на закрепленных объектах по несколько раз в год. ... ...Проверки свидетельствуют, что во многих местах государственный пожарный надзор стал бумажным, утратил властные полномочия и свой авторитет. Дела от предписаний у инспекторов ...пухнут, а пожары не сокращаются. ...Исключите из практики составление с ведомствами совместных планов пожарнопрофилактических мероприятий, а ровно другие действия, которые связывают ваши руки в выполнении поставленных задач (по материалам доклада заместителя министра внутренних дел СССР). • Бюллетень № 1 (8) 1987 год ГУПО МВД СССР: О постановлении Совета Министров РСФСР от 19 декабря 1986 г. № 516 «О мерах по усилению пожарной безопасности в РСФСР» и основных мероприятиях по его реализации: Совет Министров РСФСР отмечает, что обстановка с пожарной безопасностью в РСФСР продолжает оставаться неудовлетворительной. За последние пять лет количество пожаров возросло более чем на 70%, а причиненный ими ущерб на 85%о. В настоящее время создается новый хозяйственный механизм, когда объединения и предприятия получают значительно большую самостоятельность, когда набирает силу хозрасчет, когда финансовые итоги деятельности коллектива влияют на материальное вознаграждение каждого его члена. В этих условиях важно уяснить и не допустить, чтобы в производственных коллективах складывалось отношение к противопожарным мероприятиям, как к непроизводственным, лишним, расточительным. • Проблемы укрепления пожарной безопасности в РСФСР: Материалы служебного совещания-семинара, Чебоксары, 1990 год: ...Сложившаяся обстановка с пожарами во многом обусловлена проявлением органами госпожнадзора формализма, а нередко беспринципности в осуществлении надзорно-профилактических функций... Отрицательно влияет нередко проявляющаяся инертность и пассивность в деятельности аппаратов управлений и отделов пожарной охраны, неумение перестроить свою деятельность применительно к новым экономическим условиям хозяйствования...(по материалам доклада первого заместителя министра внутренних дел РСФСР). • Доклад начальника СПАСР МВД России на Всероссийском совещании руководящих работников противопожарной и аварийно-спасательной службы МВД России, состоявшемся 22-23 декабря 1992 года (Пожарное дело, 1993, №3,с.4.): ...К сожалению, до настоящего времени мы не имеем нормальной законодательной базы, деятельность пожарной охраны в России оказалась как бы «вне закона». В самом деле, изменилось государство, в корне меняется экономика. В обиход входит понятие частной собственности. Произошло разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную. ... Однако пожарная охрана, её деятельность базируется на документах, которые принимались десятки лет назад - по сути дела, в другом государстве. Как-то уже стыдно упоминать о том, что например, вся работа Госпожнадзора основывается на Положении, утвержденном в 1977 г. Поэтому сейчас нет никакой установленной законом нормы проверять частные предприятия, акционерные общества и другие подобные организации. И это все в преддверии массовой приватизации объектов, которые в скором времени перейдут в собственность акционеров, а некоторые и в частные руки. Что значат ныне для администратора указания инспектора пожарного надзора, не подкрепленные законом? Если отдельные руководители госпредприятий еще выполняют требования пожарных, делая это, скорее, по инерции, из былого уважения к ним, понимая всю справедливость предъявляемых претензий, представители же нового экономического слоя - бизнесмены и кооператоры - поступают, как им удобнее, не обращая внимания на требования пожарной охраны. Закон, как это ни парадоксально, в данной ситуации оказался на их стороне... . В период с 1977 года по 1993 год формы и методы осуществления контроля за выполнением установленных требований по вопросам обеспечения пожарной безопасности населенных пунктов, объектов народного хозяйства не были закреплены, ни в одном нормативном документе. Социокультурная динамика отношений в области организации и осуществления государственного пожарного надзора в Российской Федерации Положение о Государственной противопожарной службе МВД России, утверждено Постановлением Совет Министров - Правительством Российской Федерации от 23.08.1993 № 849 «Вопросы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации и организации Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации» Основные задачи Государственной противопожарной службы: - организация разработки государственных мер и нормативного регулирования в области пожарной безопасности; - осуществление государственного пожарного надзора в Российской Федерации; - тушение пожаров и проведение связанных с ними первоочередных аварийно-спасательных работ; - профессиональная подготовка кадров для Государственной противопожарной службы. Цель создания - защита жизни и здоровья людей, материальных ценностей от пожаров, организация и осуществление государственного надзора в Российской Федерации за пожарной безопасностью населенных пунктов, а также предприятий (объединений), учреждений, организаций независимо от их организационно-правовых форм. Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» Государственный пожарный надзор - специальный вид государственной надзорной деятельности, осуществляемый должностными лицами органов управления и подразделений Государственной противопожарной службы в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений. Указ Президента Российской Федерации от 09.11.2001 № 1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» В целях совершенствования государственного управления в области пожарной безопасности, руководствуясь статьей 80 Конституции Российской Федерации, 01.01.2002 Государственная противопожарная служба МВД России преобразована в Государственную противопожарную службу МЧС России. Положение о государственном пожарном надзоре, утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2004 № 820 _________________ «О государственном пожарном надзоре» ____________________ Основная задача государственного пожарного надзора - защита жизни и здоровья граждан, их имущества, государственного и муниципального имущества, а также имущества организаций от пожаров и ограничение их последствий. Представление Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 05.03.2008 № 72/3-52-07 «Об устранении нарушений в деятельности территориальных органов государственного пожарного надзора при осуществлении контроля за соблюдением пожарной безопасности» МЧС России В представлении отмечено что, «Несмотря на значительную активизацию работы ГПН МЧС России, охват проверками объектов социального назначения не в полной мере соответствует сложившейся ситуации в сфере пожарной безопасности. ... Повсеместно распространены факты отсутствия на указанных объектах автоматической пожарной сигнализации либо нахождения её в неисправном состоянии, отсутствия в соответствующих помещениях первичных средств пожаротушения, систем оповещения людей о пожаре, наличия на их первых этажах глухих металлических решеток и т.д. Пути эвакуации людей при пожаре, как правило, закрыты на замки либо вообще отсутствуют. ... Ненадлежащее исполнение территориальными органами государственного пожарного надзора полномочий, ............ по осуществлению надзора за соблюдением требований пожарной безопасности органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами влечет тяжкие последствия, в том числе гибель людей. ...территориальные подразделения государственного пожарного надзора ...не понуждают органы государственной власти и местного самоуправления к исполнению обязанно-стей, возложенных на них ...». Положение о государственном пожарном надзоре (в ред. Постановления Правительства Российской Федерации от 22.10.2008 № 771 «О внесении ______ изменений в Положение о государственном пожарном надзоре») ___________ Изменена Основная задача - осуществление в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, деятельности по проведению проверки соблюдения организациями и гражданами требований пожарной безопасности и принятие мер по результатам этой проверки. _________________________________________________________________________ Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент ___________ о требованиях пожарной безопасности» (с 01.05.2009) _______________ Объект защиты - продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территории поселений, а также здания, сооружения, строения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре. _________ Представление Генеральной прокуратуры Российской федерации от 30.12.2009 № 72/1-48д-2009 «Об устранении нарушений законодательства в деятельности территориальных органов государственного пожарного надзора, связанной с осуществлением полномочий по контролю за соблюдением правил пожарной безопасности» МЧС России В представлении отмечено что, ...Материалы проверок, проведенных прокурорами всех субъектов Российской Федерации свидетельствуют о неудовлетворительном выполнении территориальными органами государственного пожарного надзора МЧС России возложенных на них полномочий по организации и обеспечению надзора за соблюдением требований пожарной безопасности на объектах с массовым пребыванием людей, . . . . Нарушения, выявленные в работе органов ГПН: - выдача организациям с массовым пребыванием граждан, незаконных заключений о соответствии состояния объекта правилам пожарной безопасности; _____ - длительный период не проведения плановых внеплановых проверок на поднадзорных объектах; - необоснованное продление сроков проверок по не предусмотренным законам причинам, отказа в своевременном ознакомлении с её результатами; - отсутствие контроля за исполнением выданных предписаний; - установление необоснованных сроков исполнения предписаний - без учета характера нарушения; - не выдача либо не определение (установление) сроков исполнения предписаний; - не принятие мер по привлечению виновных лиц к административной ответственности; - нарушение административного законодательства; - не использование полномочий по внесению в организации и должностным лицам представлений об устранении причин и условий способствующих совершению административных правонарушений. По результатам проверок прокурорами руководителям органов ГПН МЧС России внесено свыше 800 представлений об устранении нарушений закона.... Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» __________ (в редакции Федерального закона от 18.07.2011 № 242) ______________ Федеральный государственный пожарный надзор - деятельность ...органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок деятельности организаций и граждан, состоянии используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов... по систематическому наблюдению за исполнением требований пожарной безопасности, анализу и прогнозированию состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности. _____ 3.1. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПОЖАРНЫЙ НАДЗОР В СИСТЕМЕ НАДЗОРОВ В настоящее время в результате активной деятельности государственного пожарного надзора в системе обеспечения пожарной безопасности, сложилась фактическая ситуация и сформировалось общественное мнение о работе государственного пожарного надзора за всю систему обеспечения пожарной безопасности. Наиболее остро данная ситуация сказывается при расследовании пожаров с гибелью людей - частому предъявлению должностным лицам органов государственного пожарного надзора обвинения в халатном (не выявил, не добился выполнения) отношении к своим служебным обязанностям (ст. 293 УК РФ), а при проверках органами прокуратуры соблюдения законодательства на объектах защиты к предъявлению должностным лицам органов государственного пожарного надзора обвинения в служебном подлоге (ст. 292 УК РФ), ввиду выявления сотрудниками органов прокуратуры нарушений требований норм и правил пожарной безопасности, не выявленных должностными лицами органов государственного пожарного надзора (прямое применение 65000 норм и правил пожарной безопасности, без учета правовых основ технического регулирования в области пожарной безопасности). В результате органы государственного пожарного надзора несут общую ответственность за пожары в целом, несмотря на разделение полномочий надзорных органов по предотвращению возникновения пожаров, по противопожарной защите объектов и проведению организационно-технических мероприятий: - органы, контролирующие разработку специальных технических условий на объекты капитального строительства Минрегиона России (п.5 «Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию»); - государственная экспертиза проектов (ст.49 Градостроительного кодекса РФ); - органы государственного архитектурно-строительного надзора (ст. 54 Градостроительного кодекса РФ ст. 23.55 КоАП РФ); - органы стандартизации, метрологии и сертификации (ст. 23.52 КоАП РФ); - органы государственной жилищной инспекции (ст. 23.55 КоАП РФ); - органы местного самоуправления, осуществляющие контроль за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда (ст. 14, 17 Жилищного кодекса Российской Федерации); - органы федеральной инспекция труда (ст. 23.12 КоАП РФ) (Рострудинспекция); - органы государственной санитарно-эпидемиологической службы (ст. 23.13 КоАП РФ) (Росздравнадзор); - органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной земель (ст. 23.21 КоАП РФ) (Росимущество); - органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной водных объектов (ст. 23.23 КоАП РФ); - органы, уполномоченные в области использования, охраны и защиты лесного фонда (ст. 23.24 КоАП РФ); - органы государственного энергетического надзора (ст. 23.30 КоАП РФ) (Росэнергонадзор); - органы государственного горного и промышленного надзора; а также органы, осуществляющие государственный контроль за безопасностью взрывоопасных производств (статьи 23.31 и 23.32 КоАП РФ) (Ростехнадзор); - органы морского транспорта (ст. 23.38 КоАП РФ), внутреннего водного транспорта (ст. 23.39 КоАП РФ), железнодорожного транспорта (ст. 23.41 КоАП РФ), воздушного транспорта (ст. 23.42 КоАП РФ) (Ространснадзор, Роса-виация); - органы государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей (ст. 23.49 КоАП РФ) (Роспотребнадзор); Во всех надзорах, и государственный пожарный надзор не исключение, наблюдается очень низкий уровень профессиональных знаний и незнание ад- министративного правового поля, а также отсутствие специального профессионального образования в области надзорной деятельности. Государственный механизм технического регулирования в области пожарной безопасности С принятием и вступлением в силу Технического регламента (с 01.05.2009) имеющего статус федерального закона, надзор за соблюдением которого возложен на органы прокуратуры, начал формироваться механизм правового обеспечения деятельности государственных инспекторов по пожарному надзору (правовой защиты от необоснованных обвинений), определяющий роль и место государственного пожарного надзора в системе обеспечения пожарной безопасности. Технический регламент - опорная точка государственного пожарного надзора в системе обеспечения пожарной безопасности, в виду изменения функций государственного пожарного надзора - переход от обеспечения пожарной безопасности к техническому регулированию в области пожарной безопасности. 3.2. ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОВЕРОК ОБЪЕКТОВ В соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом МЧС России от 01.10.2007 №517, предметом проверки является соблюдение организациями и гражданами обязательных требований пожарной безопасности на объекте надзора. Статья 6 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» определяет цели технического регулирования: - защита жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; - охрана окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; - предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей. Зачастую термин «имущество» истолковывается расширительно и распространяется на имущество собственника объекта защиты, что приводит к прямому применению всех нормативных требований как обязательных во всех без исключения случаях. Вместе с тем, одним из основных ориентиров надзорной деятельности является положение Конституции РФ о том, что «права и свободы человека (гражданина) могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законов и интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства» (ст. 18, 55 Конституции РФ). Это положение конкретизировано в статьях 1 и 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), согласно которым «гражданские права могут быть ограничены на основании Федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства», «предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность». При этом статья 3 ГК РФ определяет порядок разработки и применения Федеральных законов, Указов Президента, Постановлений Правительства, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих нормы, регулирующие имущественные отношения. Такие законодательные и нормативные правовые акты должны соответствовать положениям ГК РФ. Таким образом, все положения Федерального закона «О техническом регулировании» должны толковаться в контексте статьи 55 Конституции РФ и статей 1-3 ГК РФ. Прямое применение требований пожарной безопасности, содержащихся в нормативных документах, создает ситуацию, в которой право свободно распоряжаться своим имуществом ограничивается требованием надзорных органов обеспечить пожарную безопасность собственного имущества. Такая надзорная деятельность приводит к причинению вреда в форме упущенной выгоды, когда средства предпринимателей вкладываются не в оборот, приносящий прибыль, а в основные фонды, что повышает налогооблагаемую базу и себестоимость продукции, делает ее неконкурентоспособной. В ряде случаев, вред в форме упущенной выгоды, причиняемый надзорной деятельностью, может превысить вред от пожара. Такая надзорная деятельность повышает предпринимательские риски и снижает инвестиционную привлекательность российской экономики. Поэтому, действующие требования пожарной безопасности, а также требования пожарной безопасности, входящие в свод правил, применяются только в случаях, если они содержат минимально необходимые меры, обеспечивающие безопасность людей и чужого имущества (ст. 4 п.2, ст. 7 п.2 Федерального закона «О техническом регулировании»). В связи с этим целями проверок противопожарного состояния объектов являются: - проверка выполнения требований пожарной безопасности направленных на защиту людей и чужого имущества; - проверка достоверности сведений, содержащихся в декларациях пожарной безопасности; - проверка выполнения условий страхования риска ответственности за вред, который может быть причинен чужому имуществу возможным пожаром (при замене противопожарных мероприятий, направленных на защиту чужого имущества, страхованием риска ответственности за причиненный вред); - проверка выполнения требований пожарной безопасности, являющихся условиями выдачи лицензии на определенный вид деятельности; - проверка выполнения правил обязательной сертификации в области пожарной безопасности. Принципы формулирования обязательных требований пожарной безопасности Меры пожарной безопасности должны обеспечить безопасную эвакуацию людей до наступления предельно допустимых значений опасных факторов пожара (ст.ст. 52, 53 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности»). Меры пожарной безопасности в помещениях взрывопожароопасных категорий должны обеспечить эвакуацию людей до наступления критических значений концентрации паро-газовоздушной смеси (ст.ст. 52, 53 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности»). Применение первичных средств пожаротушения не должно нарушать общего требования к безопасной эвакуации людей (ст.ст. 52, 53 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности»). Противопожарная устойчивость конструктивных элементов и здания в целом должны обеспечить своевременную эвакуацию людей (ст.ст. 52, 53 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности»). В случаях аренды помещений и зданий (при отказе от страхования риска ответственности и отсутствии соглашения об отказе от взаимных претензий в случае пожара) количество и характеристики пожарной нагрузки должны соответствовать пределам огнестойкости ограждающих и несущих конструкций, а также здания в целом (ст. ст. 1 -3 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. ст. 6 и 7 Федерального закона от 27 декабря 2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», ст. 52 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности»). Система противопожарной защиты объекта (при отказе от страхования риска ответственности) должна учитывать возможности служб пожаротушения для предотвращения распространения пожара на соседние объекты (чужое имущество) (ст. ст. 1-3 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. ст. 6 и 7 Федерального закона от 27 декабря 2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», ст. 52 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности»). Выбранные меры пожарной безопасности должны быть подтверждены расчетами, произведенными по нормативно установленным методикам (ст. 6 и 64 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности»). Порядок применения требований пожарной безопасности Обязательные требования пожарной безопасности к каждому объекту защиты формулируются в соответствии с вышеизложенными положениями и представляют собой систему эшелонированной защиты от пожара: 1) Мероприятия по предотвращению пожара становятся обязательными, если в объекте находится пожарная нагрузка, с характеристиками и в количестве опасном для людей и чужого имущества при пожаре. 2) Мероприятия по обнаружению и оповещению о пожаре становятся обязательными, если они обеспечивают эвакуацию людей до наступления предельно допустимых значений опасных факторов пожара. 3) Мероприятия по оборудованию объекта первичными средствами пожаротушения становятся обязательными, если они направлены на предотвращение развития пожара до значений, опасных для людей, и для применения первичных средств пожаротушения имеются необходимые резервы времени. 4) Оборудование объекта автоматическими установками пожаротушения становится обязательным, если они обеспечивают противопожарную устойчивость объекта в течение времени, необходимого для эвакуации людей в безопасную зону; либо в течение времени, необходимого для защиты людей в объекте при невозможности их эвакуации; либо предотвращают обрушение защищаемого здания (сооружения) на другие объекты, расположенные в зоне обрушения. 5) Мероприятия по обеспечению эвакуации людей становятся обязательными, если они обеспечивают эвакуацию людей в безопасные зоны до наступления предельно допустимых значений опасных факторов пожара. 6) Мероприятия по предотвращению распространения пожара становятся обязательными, если возможный пожар создает угрозу другим (чужим) объектам. 7) Мероприятия по повышению огнестойкости объектов защиты становятся обязательными, если они обеспечивают противопожарную устойчивость объекта в течение времени, необходимого для эвакуации людей в безопасную зону; либо в течение времени, необходимого для защиты людей в объекте при невозможности их эвакуации; либо предотвращают обрушение защищаемого здания (сооружения) на другие объекты, расположенные в зоне обрушения. 8) Мероприятия по обеспечению успешного тушения пожара становятся обязательными, если они не создают дополнительную угрозу людям и являются условием реализации других обязательных требований пожарной безопасности. Необходимость выполнения этих требований пожарной безопасности должна подтверждаться соответствующими расчетами. Такие расчеты должны содержаться в декларациях пожарной безопасности, составляемых собственниками объектов. При этом может быть произведена выборочная проверка исходных данных и результатов расчетов с использованием экспресс-методов оценки пожарных рисков. Производить такие расчеты и разрабатывать системы обеспечения пожарной безопасности, адекватные ситуациям, могут организации, аккредитованные в области пожарного аудита (независимой оценки пожарных рисков). По результатам аудита составляется заключение, в котором формулируются обязательные меры пожарной безопасности, выполнение которых должны проверить органы государственного пожарного надзора. Мнение о том, что на объектах аудита государственный пожарный надзор не должен осуществляться, не учитывает того обстоятельства, что коммерческие и иные негосударственные организации не наделены полномочиями по надзору за выполнением обязательных требований пожарной безопасности. АЛГОРИТМ ОПРЕДЕЛЕНИЯ И КОНКРЕТИЗАЦИИ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ Выявление нарушений требований пожарной безопасности — ► Составление акта проверки if 1 Определение соответствия целям, установленным федеральным законодательством с использованием расчетных методов оценки пожарных рисков 1 — ► Квалификация нарушенных требований пожарной безопасности Составление предписания об устранении выявленных нарушений т Формулирование обязательных требований пожарной безопасности Требования ст. 15, 18, 34, 54, 55 Конституции РФ Требования ст. 1 -3 Гражданского кодекса РФ Требования ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Требования ст. 4, 6, 7 Федерального закона «О техническом регулировании» Требования ст. 6, 34-37 Федерального закона «О пожарной безопасности» Требования ст. 5, 6, 52, 53, 64 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (ТРоТПБ) Отдельные требования нормативных технических документов, являющиеся технической реализацией положений федерального законодательства, регулирующего общественные отношения, и ТРоТПБ 1 1Алгоритм применения комбинированной методики проверки противопожарного со стояния объектов Систематизация (функциональная организация нормативных требований пожарной безопасности) Использование мобильных электронных средств обработки информации в процессе проверки по установленным алгоритмам Составление акта проверки Анализ выявленных нарушений и определение соответствия требований пожарной безопасности федеральному законодательству Составление предписания для объектов с типовыми системами противопожарной защиты Контроль выполнения предписания Оценка пожарных рисков и формулирование обязательных требований пожарной безопасности для объектов предпринимательства Составление предписания, его обсуждение и определение сроков выполнения предложенных мероприятий Факторы, негативно влияющие на качество проверок Большой объем нормативной информации (1700 нормативных документов по пожарной безопасности, 65000 требований пожарной безопасности). Темпы роста объемов нормативной информации опережают темпы ее освоения традиционными методами (за 5 лет производится около 30000 единиц информации - в стационаре осваивается около 1500). Сложные расчетные технологии, требующие значительных затрат времени и высокой квалификации специалистов. Дефицит времени, отводимого на проверки. Несовершенство правил пожарной безопасности (в ППБ учитываются не все классы пожаров и места их возникновения, модели пожаров не учитывают всех ситуаций). Информационный прессинг (социума, законодательной базы, специалистов объектов (профессиональная деятельность инспектора изначально конфликтна по своей сути). Низкая надежность (международный деловой стандарт надежности принимается равным 0,6-0,7) работы специалистов в условиях информационных перегрузок и дефицита времени (0,16 - 0,2), напрямую связанная с медленным формированием ориентировочной основы профессиональной деятельности (по типовым системам противопожарной защиты - 10-12 лет, по адресным - около 20 лет). Сведения о проведении проверок органами государственного пожарного надзора на территории Хабаровского края Показатель Количество объектов надзора Запланировано проведение плановых проверок Проведено плановых проверок 2006 44782 4907 4609 Значение показателя 2007 2008 2009 2010 2011 44782 3262 3183 11648 1495 1188 10554 1487 1473 11323 3168 3043 11626 2829 2527 Выявлено нарушений требований пожарной безопасности по результатам проведения плановых проверок Вручено предписаний государственного пожарного надзора по результатам проведения плановых проверок Проведено внеплановых проверок по контролю за ранее выданными предписаниями Вручено предписаний государственного пожарного надзора по результатам проведения внеплановых проверок 37121 24240 23552 19347 7422 7996 5200 2798 2565 2118 893 928 2155 1561 2000 2054 1836 1288 - 1296 1450 1211 1382 899 Устранено нарушений требований пожарной безопасности, согласно установленных сроков Проведено внеплановых проверок (обращения, поручения) Выявлено нарушений требований пожарной безопасности по результатам проведения внеплановых проверок Направлено информации о противопожарном состоянии объектов защиты в органы прокуратуры Внесенные прокурорами представления об устранении нарушений, связанных с осуществлением государственного пожарного надзора 23865 17890 23305 21982 12018 11926 - 775 1120 1413 1288 737 - 3350 5610 6343 6557 5327 363 255 459 514 340 442 - 38 5 13 29 28 3.3. ОСОБЕННОСТИ ПРИМЕНЕНИЯ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГЛАМЕНТА Технический регламент применяется в части, не противоречащей положениям Федерального закона «О техническом регулировании» (ст. 4 п. 2 ФЗ). Объектами технического регулирования в области пожарной безопасности являются защита от пожаров жизни и здоровья людей, а также чужого имущества (ст. 55 Конституции РФ, ст.ст. 1-3 Гражданского кодекса РФ, ст. 167, 168 и 219 Уголовного кодекса РФ, ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Противопожарные мероприятия, направленные на защиту чужого имущества, могут быть заменены страхованием риска ответственности за вред, который может быть причинен чужому имуществу возможным пожаром. Уеловия такого страхования являются обязательными (ст. 2 и 931 Гражданского кодекса РФ). Противопожарные мероприятия не должны препятствовать осуществлению предпринимательской деятельности, в большей степени, чем это минимально необходимо для защиты людей и чужого имущества (ст. 7 п. 2 ФЗ «О техническом регулировании»). Необходимость выполнения определенных мер пожарной безопасности обосновывается расчетными сценариями возникновения и развития пожара, расчетным уровнем его опасности для людей и чужого имущества, адекватным уровнем противопожарной защиты людей и чужого имущества, расчетным сценарием тушения пожара (Постановление Правительства РФ от 31.03.2009 №272). Расчетная оценка пожарных рисков и подтверждение соответствия требованиям пожарной безопасности производятся аккредитованными организациями (Постановление Правительства РФ от 07.04.2009 № 304; Положение об аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 163). Необходимость выполнения противопожарных мероприятий по защите людей и чужого имущества подтверждается предписаниями государственного пожарного надзора на основании ст. 4, 6, 7 ФЗ «О техническом регулировании», ст. 5, 6, 52, 53, 64 Технического регламента, отдельных положений нормативных технических документов, являющихся технической реализацией обязательных требований Технического регламента. После выполнения обязательных требований пожарной безопасности составляется декларация пожарной безопасности (ст. 64 Технического регламента, приказ МЧС России от 24.02.2009 № 91 «Об утверждении формы и порядка регистрации деклараций пожарной безопасности»). Примечания: 1. Прямое применение требований пожарной безопасности, содержащих конкретные технические решения, без предварительной оценки пожарных рисков может привести к ошибке и возбуждению уголовного дела по статье 169 Уголовного кодекса РФ «Воспрепятствование законной предпринимательской деятельности» или по статье 219 Уголовного кодекса РФ «Нарушение правил пожарной безопасности» (в случае пожара с гибелью людей или причинения тяжкого вреда их здоровью). 2. Применение расчетов с использованием вероятностных методов оценки пожарных рисков, не позволяет использовать результаты этих расчетов в качестве доказательств соответствия требованиям пожарной безопасности, поскольку они носят предположительный характер. 4. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ Для улучшения функционирования и развития системы обеспечения пожарной безопасности в современных условиях, ориентирования системы обеспечения пожарной безопасности к экономически эффективным способам достижения целей защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, необходимо решить ряд проблем: - раскрыть и закрепить в нормативных правовых актах органов государственной власти края (органов местного самоуправления) правовые принципы обязательного обоснования экономической эффективности принимаемых решений в области пожарной безопасности (перераспределения ресурсов при выборе адресных систем противопожарной защиты объектов, организации страховой деятельности и страхования риска ответственности); - определить механизмы управления системой обеспечения пожарной безопасности, подчинения действий всех элементов и подсистем системы обеспечения пожарной безопасности единой цели - защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров (опасных факторов пожаров); - создать систему обучения (программу) по применению и использованию требований пожарной безопасности, формированию у обучающихся (руководители: органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, организаций) целевых установок: 1) Защита жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров (опасных факторов пожаров); 2) Системный подход к обеспечению пожарной безопасности объекта защиты; - обеспечить формирование ежегодного целевого заказа (органов исполнительной власти края, органов местного самоуправления, юридических лиц) на подготовку специалистов по специальности «пожарная безопасность»; - предусмотреть возможность осуществления научно-технических исследований в области предупреждения и тушения пожаров на территории края на базе существующих государственных образовательных учреждений; - создать ассоциацию, фонд и другие общественные организации, занимающиеся проблемами пожарной безопасности; - создать орган управления системой обеспечения пожарной безопасности с функциями: координации деятельности надзорных органов, осуществляющих государственный надзор (контроль) за выполнением требований пожарной безопасности, координация вопросов осуществления научно-технических исследований в области предупреждения и тушения пожаров на территории края; - разработать и организовать механизм обратной связи в формате электронной приёмной или горячей линии для проведения оперативного консультирования субъектов предпринимательства.