Доклад Президента Международного экологического фонда Метлицкого Федора Федоровича 20.06.2008 Создание рынка экологических товаров улучшит здоровье населения, престиж отечественных товаров и нравственный климат бизнеса На состоявшейся в Совете Федерации РФ в конце 2003 г. международной конференции на тему «Экологическое сельское хозяйство: зарубежный опыт и новые перспективы для России» было заявлено, что в России производство экологически безопасной продукции не развито. По данным опроса, проведенного компанией CVS Consulting в Москве в августе 2005 г., 60% представителей торговых сетей считают, что рынка органической пищевой продукции в нашей стране не существует. Однако это не так. В странах мира развитие рынка экологически безопасных товаров и технологий является одним из самых перспективных направлений обеспечения качества и конкурентоспособности товаров. В России это направление до сих пор не развито, но она обладает колоссальными потенциальными возможностями. Западный рынок экологически чистых продуктов питания растет и развивается более тридцати лет. Мировой объем рынка экологически чистых продуктов питания в 2003 году составил $28 млрд. В настоящее время доля экологически безопасных товаров уже достигла 3% в мировом товарообороте с тенденцией к увеличению с каждым годом. Основными рынками сбыта являются Германия, Великобритания, Франция, США, Канада и Япония. «Натуральность» продукта уже давно стала в Европе и США модным фетишем, за который определенная часть покупателей готова платить. Производство этих товаров становится важным источником экономического роста и в развивающихся странах. Так, например, в Китае увеличение доли экологически безопасной продукции в общем объеме производства продовольствия увеличило реальные доходы крестьянства на 7%. Страны Европейского Союза установили дополнительные меры поддержки предприятий, занимающихся производством экологически чистых товаров. Эти меры предусмотрены на разных уровнях - общеевропейском, государственном и муниципальном. К ним относятся дотации и субсидии. Кроме того, государство оказывает помощь в проведении научных исследований, в том числе в области экологического сельского хозяйства, развития экологического семеноводства и выведения новых пород животных. Отношения на рынке organic регулируются с помощью документов, разработанных совместными усилиями общественных и частных компаний. Стандарты устанавливаются государством, а сертифицирующие органы функционируют на уровне частных компаний. На рынке экологической продукции США действует Национальная программа производства органической продукции (N0?), вступившая в силу в ноябре 2002 года. Свои национальные программы по экологической маркировке имеют многие страны, например, Германия - «Голубой ангел», Канада «Экологический выбор», Китай - «Национальная программа по экомаркировке», Таиланд - «Зеленый знак». Евросоюз «Экомаркировочная программа», США - «Зеленая печать», Швеция - «Правильный эковыбор», Япония - «Экомарк», Скандинавия - «Северный лебедь» и др. работы по экологической маркировке. Однако в России до настоящего времени, при концентрации внимания на защите природы от неблагоприятных воздействий, это направление не занимает должного места в общественном сознании. Получается, что окружающую человека среду защищать нужно, а самого человека, его организм - не обязательно. Это нелогично. Россия, чистые территории которой могут обеспечить производство натуральной и безопасной продукции в большей степени, чем в Европе и других странах, словно предназначена для ее производства, повышения престижа отечественных товаров. С этой точки зрения у России сегодня есть реальный шанс стать крупнейшим мировым производителем экологически чистых продуктов. К настоящему времени многие регионы страны уже производят такую продукцию (см. Реестр производителей экологически чистой (натуральной) и безопасной продукции в прилагаемом Сборнике, выпущенном к настоящей конференции). Однако предприятия не находят поддержки у государства, вынуждены выживать, ибо рынки захватывают крупные сетевые структуры и корпорации, занятые извлечением прибыли и не заинтересованные в продвижении экологически чистой продукции. Существует огромное число личных хозяйств, которые хотели бы производить натуральную продукцию, включиться в рынок. Но их инициатива не поддерживается. Потребитель готов платить за экологически безопасные продукты, но он не разбирается в критериях, отличающих экологический продукт от других. Государственные органы недостаточно учитывают важности выработки такого законодательства, которое позволит формировать рынок конкурентоспособных экологически безопасных товаров и технологий. В письме Минэкономразвития России приводится следующее оправдание: «Изменение структуры потребления в сторону качественных, экологически чистых продуктов в рыночных условиях инициирует рост предложения товаров даже при отсутствии государственной поддержки». Однако Комитет по природным ресурсам, природопользованию и экологии Госдумы РФ в своем письме признает: «Следует согласиться с участниками Конференции в том, что нормативные правовые акты, регламентирующие проведение экологического аудита и экологической сертификации, в настоящее время практически отсутствуют». Действительно, со времен принятия постановления «О коренной перестройке дела охраны природы в стране» в 1988 г. происходит деградация нормативно-правового регулирования, оно нестабильно, декларативно, сложно и противоречиво, отсутствует эффективная система контроля, корреляция со смежными областями права, что приводит к правовому нигилизму и резкому снижению престижа природоохранной работы. Недостаточно регламентированы требования экологической безопасности, критерии оценки и процедуры подтверждения соответствия. Не решены вопросы экологической сертификации и маркирования. Настоящая конференция, касающаяся формирования рынка экологически безопасных товаров и технологий, проводится уже в 20-й раз. Резолюции предыдущих конференций регулярно направлялись в Правительство, министерства и ведомства. Организаторам экономических стратегий в стране надо понять, что выделение из массы товаров и создание поощрительной системы производства и продвижения экологически чистой и безопасной продукции и технологий является одним из самых эффективных направлений экономики страны. Это повысит конкурентоспособность и имидж отечественной продукции, даст возможность прорыва на международные рынки, улучшит нравственный климат бизнеса. Возможно ли в сложившейся ситуации создать структуру производства и реализации отечественной натуральной и безопасной продукции на отечественном и зарубежном рынках? Впервые этот вопрос был поднят на государственный уровень на заседании Научно-экспертного совета при Председателе Совета Федерации 5.05.2005 г. Готовность активно развивать рынок экологически безопасных товаров и технологий выразили 49 регионов России в своих письмах-откликах на резолюцию этого заседания. В Москве вышло постановление «О дополнительных мерах по обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов, информированию потребителей в городе Москве», касающееся маркировки товаров, содержащих генетически модифицированные компоненты; успешно работает некоммерческое партнерство «Экологичные продукты» с системой добровольной сертификации, в которой приняты показатели качества и безопасности, установленные для детей раннего возраста, - самые «жесткие» из действующих в России нормативов для продуктов питания. Введен экологический знак для автозаправочных станций, которые продают качественное моторное топливо и снижают уровень негативного воздействия на окружающую среду. Санкт-Петербургский экологический союз проводит в своем регионе экологическую сертификацию и маркировку, создает отделы экологически безопасной продукции в сетях магазинов В ряде регионов страны приняты концепции экологической безопасности, внедряются международные стандарты ИСО, экологические технологии для получения натуральной и безопасной продукции, проводятся конкурсы экологически безопасных товаров, осуществляются поставки сельскохозяйственной продукции по международным стандартам качества. Внедряется экологическая сертификация товаров и систем экологического менеджмента предприятий. Республика Татарстан является пионером в создании и осуществлении региональной концепции «Обеспечение агроэкологической безопасности в Республике Татарстан» и программы «Агроэкологическая безопасность». Действует созданная Международным экологическим фондом за 1998-2007 гг. при поддержке Комитетов Госдумы и Совета Федерации РФ, министерств и ведомств система выявления и отбора, экологической сертификации и маркировки, рекламы, продвижения и реализации экологически безопасной продукции. Как показывает практика, вырабатывается целостная система, в которой программа может заработать. В нее входят следующие направления. 1. Выявление предприятий, производящих экологически безопасные товары и технологии из регионов страны, ближнего и дальнего зарубежья. 2. Проведение работ по экологическому подтверждению соответствия товаров (обязательная сертификация, декларирование о соответствии, добровольная сертификация) с целью отбора экологически чистой и безопасной продукции и недопущения на рынок опасных товаров. 3. Рекламная кампания по формированию рынка и продвижению экологически безопасных товаров и технологий: организация конференций «Формирование рынка экологически безопасных товаров и технологий», пресс-конференции и круглых столов; организация выставок и конкурсов, с награждением дипломами и свидетельствами, медалью выставки и конкурса «Экологически безопасная продукция» и использованием ее логотипа на продукции, внесением в Реестр производителей и поставщиков экологически безопасной продукции; освещение мероприятий в центральных и региональных средствах массовой информации, на центральном и региональном телевидении; организация работы коллективного сайта «Экологически чистая и безопасная продукция». Издание печатных материалов: Каталога выставок, конкурсов и конференций, Реестра производителей и поставщиков экологически чистой (натуральной) и безопасной продукции; издание журнала «Экологически чистая и безопасная продукция». 4. Организация сети реализации экологически безопасных товаров и технологий в городах: формирование сети продаж экологической продукции, в том числе демонстрационного центра продукции среднего и малого предпринимательства на базе, например, Всероссийского выставочного центра; переговоры с оптовыми покупателями, организация складов, секций, лотков в имеющихся торговых сетях, магазина экологически безопасной продукции. 5. Организация подготовки специалистов по формированию рынка экологически безопасных товаров и технологий. Это особенно касается работников сети реализации, экологической сертификации. 6. Участие в разработке предложений (преференций) по законодательным основам формирования рынка экологических товаров и технологий и экономическому стимулированию производителей натуральной и безопасной продукции. Целесообразно предусмотреть оказание поддержки предприятиям, производящим и реализующим экологически безопасные товары и технологии путем установления им налоговых и иных льгот, а также информационной поддержки через экологическую пропаганду. Такая программа осуществляется более 15 лет Международным экологическим фондом и участниками Союза производителей и поставщиков экологически чистой (натуральной) и безопасной продукции (СП ЭЧП). Отбор товаров и технологий происходит через выставки и конкурсы «Экологически чистая (натуральная) и безопасная продукция» (проведено 19 выставок, в настоящее время в СП ЭЧП входят около 400 предприятий, чья продукция награждена медалью конкурса и получила экологические сертификаты), см. прилагаемый Сборник-Каталог. Победители конкурса и их продукция награждаются медалью выставки и конкурса «Экологически безопасная продукция» и «Экологически безопасные технологии», подтвержденной Свидетельством Роспатента №196553 (награждены более 10 тыс. видов продукции более 400 предприятий). Медаль получила всероссийскую известность. С 2004 года действует программа «Экологически чистый район» (медалью всероссийского конкурса «Экологически чистый район (территория) награждены уже более 20 административных районов страны). С целью повышения контроля качества проверяемых товаров с 2004 г. работает Орган сертификации ОС «МЭФ», аккредитованный в Системе обязательной сертификации по экологическим требованиям РОСС.RU.001.01.ЭТОО, который проводит экологическую сертификацию: объектов, подлежащих обязательной сертификации или декларированию соответствия; объектов, подлежащих добровольной экологической сертификации (продукция, системы экологического менеджмента организаций по ИСО 14001. (см. Каталоги выставок и конкурсов «Экологически чистая (натуральная) и безопасная продукция» №№ 1-18 и сайт ecochistyproduct.ru). В резолюции 20-й конференции участники конференции просят Правительство Российской Федерации дать указание министерствам и ведомствам рассмотреть следующие вопросы: 1. Внедрить стратегическую оценку воздействия на окружающую среду в масштабах страны и регионов; привести в соответствие с Экологическим кодексом РФ природноресурсное, гражданское, градостроительное, налоговое, бюджетное и иное смежное законодательство, при установлении принципа приоритета экологии над экономикой; 2. Разработать законы РФ «О стандартизации» и «О единстве измерений»; восстановить государственный орган РФ по стандартизации; 3. В связи с разнородностью техногенных загрязнений в регионах страны разработать региональные экологические стандарты и системы сертификации на сельхозсырье и пищевую продукцию с учетом приоритетных поллютантов, опираясь на опыт Республики Татарстан, что послужит основой для принятия общероссийских стандартов; 4. Поддержать концепцию нормативно-правового совершенствования и рекомендации проекта ЕС «Гармонизация экологических стандартов II» в области экосертификации и экомаркировки в России; 5. Предусмотреть в нормативно-экологическом законодательстве определения терминов «экологическая безопасность», «экологический контроль», «экологический надзор», «экологический мониторинг», «экологически чистая и безопасная продукция», «органическая» и «биопродукция», а также стандарты для такой продукции; 6. Принять меры по ограждению российского рынка от генномодифицированной продукции (или содержащей такие компоненты) и от вредных веществ коммулятивного (накапливающего) действия; 7. Рассмотреть вопрос о создании национального проекта «Экологически чистая (натуральная) и безопасная продукция и технологии», введении его в качестве составного элемента в Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, а также о создании в стране органического земледелия; 8. Разработать экономический механизм и нормативно-законодательную базу по стимулированию предприятий-производителей экологически чистой (натуральной) и безопасной продукции; создать систему отбора, рекламы, продвижения и реализации такой продукции; 9. Устранить препятствия в продвижении на рынок малых и средних предприятий-производителей экологически чистых (натуральных) и безопасных товаров и технологий, рассмотреть возможность предоставления им в первую очередь налоговых и других льгот (в предоставлении аренды помещений, кредита на оборудование и т.п.) и субсидий, предусмотренных постановлениями Правительства РФ от 28.12.2006г. №828 и 829, 29.12.2006 г. №832 и №834, от 30.12.2006 г. №878, 879 и 880; 10.Включать информацию об экологически чистой и безопасной продукции в Государственный доклад Министерства экологии и природных ресурсов; 11.Проводить активную государственную политику по улучшению просветительской деятельности, направленной на формирование экологической культуры общества, повышения экологической ответственности и грамотности потребителей; 12.Администрациям субъектов Федерации оказывать поддержку имеющимся структурам в формировании потребительского рынка экологически безопасных товаров и технологий, а также в выявлении наиболее экологически благоприятных территорий для выращивания такой продукции.