Информация о работе администраций муниципальных районов

Информация
о работе администраций муниципальных районов (городского округа) по
снижению неформальной занятости и повышению собираемости страховых
взносов в государственные внебюджетные фонды
Правительством Российской Федерации поручено высшим должностным
лицам субъектов Российской Федерации обеспечить выявление областей
экономики, видов экономической деятельности, для которых наиболее характерны
низкая формализованность трудовых отношений, наличие «серых» схем и расчетов
в наличной форме при оплате труда, уклонение от уплаты страховых взносов в
Пенсионный фонд Российской Федерации.
Поручения озвучены на совещании у заместителя Председателя
Правительства Российской Федерации О.Ю. Голодец 9 октября 2014 года,
поставлена задача до конца первого полугодия 2015 года обеспечить:
- снижение не менее чем на 30 % показателя численности экономически
активных
лиц,
находящихся
в
трудоспособном
возрасте,
не осуществляющих трудовую деятельность;
- повышение не менее чем на 10 % объема поступлений страховых взносов
на
обязательное
пенсионное
страхование
относительно
показателей,
предусмотренных бюджетом ПФР на соответствующий период.
Работу по снижению неформальной занятости и повышению собираемости
страховых взносов в государственные внебюджетные фонды рекомендовано
возглавить заместителям высших должностных лиц субъектов Российской
Федерации и глав администраций муниципальных районов и городских округов,
курирующим вопросы экономического развития.
В целях решения поставленных задач в Ленинградской области
осуществлена следующая работа.
Разработан проект плана мероприятий по снижению неформальной занятости
на территории Ленинградской области, включающий предложения органов
исполнительной власти, территориальных органов федеральных органов
исполнительной власти, фондов и организаций, которые должны привести к
увеличению страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В целях координации деятельности, разработки совместных решений по
реализации поставленных задач и для организации работы по сверке численности
экономически активных лиц, находящихся в трудоспособном возрасте, имеющих
страховой номер индивидуального лицевого счета гражданина в системе
обязательного пенсионного страхования, и не осуществляющих трудовую
деятельность, 16 января 2015 года комитетом по труду и занятости населения
(далее – Комитет) проведено совещание с представителями отделения
Пенсионного Фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования
Российской Федерации, Управления Федеральной налоговой службы России по
Ленинградской области.
По итогам совещания:
- подготовлены совместные предложения по снижению неформальной
занятости, повышению собираемости страховых взносов во внебюджетные фонды
и налога на доходы физических лиц;
- организована сверка численности экономически активных лиц (с
необходимой детализацией), находящихся в трудоспособном возрасте, имеющих
страховой номер индивидуального лицевого счета гражданина в системе
обязательного пенсионного страхования и не осуществляющих трудовую
деятельность.
По результатам сверки установлено, что в 2013 году:
- по данным Петростата численность экономически активного населения по
Ленинградской области составляла 962 000 человек;
- по данным Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по
Санкт-Петербургу и Ленинградской области количество застрахованных лиц, в
отношении которых работодателями Ленинградской области уплачиваются
страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, составляло 640 292
человека.
Таким образом, по состоянию на 1.01.2014 разница между численностью
экономически активного населения (962 тыс. человек) и численностью
застрахованных лиц, в отношении которых работодателями Ленинградской
области уплачены страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации
(640 292 человека), составляла 321 708 человек.
Распоряжением Губернатора Ленинградской области от 28.01.2015 № 32-рг
образована комиссия по обеспечению устойчивого развития экономики и
социальной стабильности в Ленинградской области, одними из основных задач
которой является анализ мониторинга в социально-трудовой сфере, финансовом
секторе и отраслях экономики, выявление причин образования задолженности и
разработка и реализация мероприятий по ее ликвидации; выявление фактов
неформальной занятости и разработка мероприятий по ее снижению.
Важной мерой, направленной на снижение неформальной занятости, может
стать создание в муниципальных районах (городском округе) рабочих групп
(комиссий) по снижению неформальной занятости, повышению собираемости
налогов и страховых взносов во внебюджетные фонды с включением в их состав
работников органов внутренних дел, территориальных подразделений Управления
Федеральной миграционной службы Российской Федерации, инспекций
Федеральной налоговой службы Российской Федерации, управлений Пенсионного
фонда Российской Федерации, районных представительств Ленинградского
регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации,
филиалов Территориального фонда обязательного медицинского страхования
Ленинградской области, Государственной инспекции труда в Ленинградской
области, профессиональных союзов, иных общественных организаций.
В адрес глав администраций муниципальных районов (городского округа)
Ленинградской области направлены обращения о создании до 10.02.2015 рабочих
групп (комиссий) по снижению неформальной занятости, легализации «серой»
заработной платы и повышению собираемости страховых взносов в
государственные внебюджетные фонды с подробными рекомендациями по
организации соответствующей работы, а также по разработке районных планов
мероприятий.
2
По состоянию на 25.02.2015 информация о создании рабочих групп
(комиссий)
поступила
из
Всеволожского,
Киришского,
Кировского,
Ломоносовского и Лодейнопольского муниципальных районов. Администрации
Гатчинского, Кингисеппского, Лужского, Сланцевского муниципальных районов
и Сосновоборского городского округа сообщили в Комитет о продолжении
согласования соответствующего правового акта. Администрации Бокситогорского,
Волосовского, Волховского, Выборгского, Подпорожского, Приозерского,
Тихвинского и Тосненского муниципальных районов ответов не представили.
Также в Ленинградской области проводится мониторинг ситуации по
снижению неформальной занятости по установленной Минтрудом России форме, в
рамках которого должны выявляться факты не оформления трудовых отношений.
Однако Государственной инспекцией труда в Ленинградской области, как
органом, осуществляющим федеральный государственный надзор за соблюдением
трудового законодательства, и администрациями муниципальных образований (за
исключением администраций Всеволожского, Гатчинского, Киришского,
Кировского и Ломоносовского муниципальных районов), информация по
выявлению фактов неформальной занятости в Комитет не представляется.
Выявлению фактов неформальной занятости будет способствовать
составление перечней организаций и индивидуальных предпринимателей,
имеющих задолженность по страховым взносам, по налогам на доходы физических
лиц, по выплате заработной платы, а также осуществляющих хозяйственную
деятельность более одного года, и представляющих в налоговую инспекцию,
внебюджетные фонды, органы статистики отчеты (декларации) о хозяйственной
деятельности с нулевыми показателями, и рассмотрение информации о результатах
их деятельности на заседаниях созданных в муниципальных районах (городском
округе) рабочих групп (комиссий).
Также эффективной мерой по выявлению фактов неформальной занятости у
индивидуальных предпринимателей и на предприятиях малого и среднего бизнеса
станет проведение совместных рейдов с работниками органов внутренних дел,
прокуратуры, налоговой инспекции, пенсионного фонда и фонда социального
страхования.
В целях повышения эффективности данной работы администрациям
муниципальных образований необходимо направлять в налоговую инспекцию
информацию об организациях, осуществляющих деятельность на территории
муниципального образования, но зарегистрированных на территории других
регионов Российской Федерации, а также о генподрядчике и субподрядчиках при
выдаче разрешения на строительство на территории муниципального образования.
Следует проводить активную информационную кампанию, направленную на
создание в обществе негативного отношения к фактам сознательного нежелания
работодателей официально оформлять трудовые отношения с работниками,
перечислять страховые взносы и налоги на доходы физических лиц в
установленном законодательством порядке, несвоевременной выплаты заработной
платы, выплаты заработной платы ниже минимального уровня, установленного в
регионе. Одной из мер может стать организация работы телефонных «горячих
линий».
3
Для решения проблемы снижения неформальной занятости и повышения
собираемости страховых взносов в государственные внебюджетные фонды к
организационным мерам должны быть добавлены стимулы экономического и
финансового характера:
- предоставление всех видов государственных субсидий из бюджета
Ленинградской области и налоговых льгот только предприятиям, организациям,
индивидуальным предпринимателям, не имевшим задолженности по выплате
заработной платы, страховым взносам во внебюджетные фонды, недоимок по
налогам и сборам, не имевшим случаев не оформления трудовых отношений в
установленном законодательством порядке и выплачивающим заработную плату
не ниже размера, установленного региональным соглашением о минимальной
заработной плате в Ленинградской области;
- обязательное заключение трудовых договоров с работниками предприятий
малого и среднего бизнеса и индивидуальными предпринимателями, получившими
государственную поддержку;
- представление индивидуальными предпринимателями и предприятиями
малого и среднего бизнеса, получившими государственную поддержку, в
организации муниципальной инфраструктуры поддержки малого и среднего
предпринимательства ежемесячной отчетности о выплате заработной платы
работникам, уплате страховых взносов во внебюджетные фонды и налогов, а также
рассмотрение результатов их деятельности в рамках заседаний территориальных
рабочей группы (комиссии) по снижению неформальной занятости;
- предоставление в аренду имущества и земельных участков, находящихся в
собственности муниципальных образований, организациям и индивидуальным
предпринимателям после представления сведений об отсутствии в течение
определенного времени задолженности по выплате заработной платы, страховым
взносам во внебюджетные фонды, недоимок по налогам и сборам, не имевшим
случаев не оформления трудовых отношений в установленном законодательством
порядке и выплачивающим заработную плату не ниже минимального уровня,
установленного в Ленинградской области;
- установление в качестве основания для расторжения договоров аренды
имущества и земельных участков, находящихся в собственности муниципальных
образований,
заключенных
с
организациями
и
индивидуальными
предпринимателями, наличие в течение определенного времени задолженности по
выплате заработной платы, страховым взносам во внебюджетные фонды, недоимок
по налогам и сборам, случаев не оформления трудовых отношений в
установленном законодательством порядке, случаев выплаты заработной платы
ниже минимального уровня, установленного в Ленинградской области;
- обеспечение неукоснительного соблюдения государственными и
муниципальными заказчиками положений статьи 31 «Требования к участникам
закупки» федерального закона от 5.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в
сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд» в части отсутствия у участника закупки недоимки по
налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты
бюджетной системы Российской Федерации за прошедший календарный год,
4
размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости
активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний
отчетный период.
При оценке результатов деятельности руководителей организаций и
индивидуальных предпринимателей, для принятия решения о награждении
знаками отличия Ленинградской области, наградами Губернатора Ленинградской
области, ведомственными и государственными наградами, а также
муниципальными наградами и знаками отличия, следует учитывать отсутствие у
организаций в течение определенного времени задолженности по выплате
заработной платы, страховым взносам во внебюджетные фонды, недоимок по
налогам и сборам, случаев не оформления трудовых отношений в установленном
законодательством порядке и выплачивающим заработную плату не ниже
минимального уровня, установленного в Ленинградской области.
5