пресс-служба вшэ - Экономическая экспертная группа

ПРЕСС-СЛУЖБА ВШЭ
EEG-11-04-07-3
HTTP://WWW.HSE.RU/NEWS/EXTRAORDINARY/28282341.HTML
07.04 20:20
Экономический рост: проблема отсутствия политической воли
6 апреля в Высшей школе экономики в рамках XII Международной научной конференции
по проблемам развития экономики и общества прошла сессия «Макроэкономические
проблемы послекризисного развития российской экономики».
Мир постепенно возвращается к докризисным показателям экономики. Возвращается и
Россия, но, увы, к прежним проблемам — сырьевой зависимости, высокой инфляции. Но
есть и новый, как модно сейчас говорить, тренд — дефицит федерального бюджета.
Именно бюджетная политика обсуждалась на сессии «Макроэкономические проблемы
послекризисного развития российской экономики» на Апрельской конференции ВШЭ.
Экономисты говорят не только о том, что правительство не стремится уменьшить дефицит,
но и о невразумительной бюджетной политике. По словам главного экономиста ИК «Тройка
Диалог» Евгения Гавриленкова, для российской экономики риски остаются прежними:
«Никуда не делась зависимость объема ВВП в долларовом выражении от цены на нефть.
Ключевой же риск для России — бюджетная политика».
Евгений Гавриленков напомил об извечной проблеме госказны — неравномерности
распределения госрасходов в течение года. Из года в год в декабре тратится большая доля
общих годовых бюджетных расходов. Так, в декабре 2010 года было потрачено 17,5% от
общих расходов, а должно было быть 8,3%, согласно равномерному распределению в
течение года. Те есть в конце года мы получили «лишних» почти 10%.
«Сергей Степашин говорил, что ежегодно страна теряет 3 триллиона бюджетных денег, это
примерно и есть 10% от общих расходов, не те ли это лишние расходы, от которых нам
следует отказаться?» — задается вопросом главный экономист ИК «Тройка Диалог». Ничего
кроме высокой инфляции в январе декабрьские траты не дают. Ведь в конце декабря —
начале января страна практически не работает, то есть на экономический рост деньги не
идут, а идут на инфляционный скачок. В январе 2011 года он составил 2,4%.
Экономисты сходятся во мнении, что после кризиса бюджетная политика еще более
ухудшилась. Впрочем, как утверждает руководитель Экономической экспертной
группы Евсей Гурвич, поворотный момент здесь был еще в 2007 году, когда бюджет
верстался из расчета $95 за баррель нефти. «Мы тогда забыли об осторожности», —
говорит он.
До кризиса Россия делала ставку на макроэкономическую стабильность. По мнению
председателя совета директоров МДМ-Банка Олега Вьюгина, правительство стремилось
защитить экономику от внешних шоков и, таким образом, активизировать инвестиции.
Однако инструменты для этого выбирались не классические — например, таргетирование
инфляции, — а те, которыми было легче воспользоваться. Речь здесь идет о профиците
бюджета, удержании валютного курса, отмене контроля движения капитала. А после кризиса
государство вновь не обращает внимания на классические правила макроэкономической
политики, и теперь уже нарушает их в области бюджета, формируя долгосрочный дефицит.
При этом плохо еще и то, что деформируется структура расходов. После кризиса резко
выросли затраты на социальную сферу. Они планировались еще до экономического спада, и
их можно было отложить, но правительство не стало этого делать. В результате произошел
перекос, доля социальных расходов выросла с 25,8% в 2008 году до 33,9% в 2010 году. В то
же время производительные расходы — это вложения в национальную экономику,
здравоохранение, образование, — которые впоследствии приводят к экономическому росту,
остались на прежнем уровне, а их доля в общих расходах снизилась. Например, доля трат на
здравоохранение сократилась с 11,1% до 9,9%, на образование с 11,9% до 10,9%, на
национальную экономику с 16,1% до 13,4%.
К сожалению, ситуация никак не исправляется. Правительство продолжает гнуть свою
линию на увеличение расходов. Всего несколько месяцев назад был принят бюджет, и он
уже пересматривается. Объявлено о дополнительных тратах, которые к 2013 году составят
1,4 триллиона рублей. Большая часть из них — долгосрочные. В результате, под счетам
Евсея Гурвича, в ближайшие 10 лет дефицит может составить 6-8% ВВП, а для того чтобы
cбалансировать бюджет, цены на нефть должны подняться до $200 за баррель.
Рекомендации экономистов традиционны.
Нефтегазовые доходы должны сберегаться. Лучше, считают в Экономической экспертной
группе, если Россия будет жить, сообразовываясь со «средней» ценой на нефть.
Например, предлагается с 2014 года верстать бюджет из расчета $75 за баррель (в ценах
2011 года), а все, что будет получено сверх, должно отправляться в сберегающий фонд.
При этом доходы в бюджет можно повысить путем увеличения налоговой нагрузки на
газовую отрасль. Сейчас нагрузка в этом секторе в 2,5 раза ниже, чем в нефтяном.
Также неплохо бы повысить ставки акцизов.
Есть возможность и для сокращения расходов. Например, на оборону и безопасность до
3-4% ВВП (в 2010 году они составили 5,9% ВВП). Уменьшить надо и
административные траты.
Замминистра Минэкономразвития Андрей Клепач не согласился с экономистами. Он
отметил, что они и в 1990-е, и в 2000-е годы говорили о снижении инфляции. Мол, победим
инфляцию, и все будет хорошо. Но вариант снижения инфляции и госрасходов — это
стабильность, а стране нужен экономический рост.
«Имеем ли мы право сейчас снижать госрасходы? — задается вопросом представитель
Минэкономразвития. — Расходы, которые «завязаны» на качество экономического роста,
составляют всего 3% ВВП. И если идут сокращения, то в первую очередь за счет этих
затрат».
По мнению Андрея Клепача, инфляция и дефицит — это цена экономического роста. Сейчас
инвестиции растут медленно. И именно на этом и нужно сосредоточиться.
Однако директор по макроэкономическим исследованиям НИУ ВШЭ Сергей Алексашенко
уверен, что чиновники из Министерства экономического развития и экономисты смогли бы
выработать совместный рецепт экономического роста, если бы такая задача была
поставлена. Главное, чтобы нашлась политическая воля для воплощения рецепта в жизнь.
«Если будет слабая политическая воля, то рано или поздно бюджетные проблемы нас
разнесут, — считает Алексашенко. — У нас недоинвестированы образование,
здравоохранение, культура. Бюджет 2008-2010 годов сильно перекошен. Нужно начинать его
реструктуризацию уже сейчас, так как процесс изменений не быстрый, на это может уйти 5-6
лет».
Кстати, по его мнению, сейчас не нужно сокращать дефицит бюджета, а нужно добиваться
роста его доходов за счет экономического роста. В то же время без низкой инфляции нас
ждет не рост, а перегрев экономики. Однако и тут Сергей Алексашенко обращает внимание
на то, что выпутаться из создавшегося положения без устранения политических ограничений
невозможно. С этим никто спорить не стал.