ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ВЕРХОВНЫЙ СУД
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Дело№7-АПГ15-11
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Москва
7 октября 2015 г.
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда
Российской Федерации в составе
председательствующего Александрова В.Н.,
судей Горчаковой ЕВ., Меркулова В.П.
при секретаре Кирсановой А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению
открытого акционерного общества «Кинешемская городская электросеть» о
признании
недействующими
отдельных
положений постановления
Региональной службы по тарифам Ивановской области от 28 ноября 2014 г.
№ 640-э/2 «О внесении изменений в постановления РСТ Ивановской области
от 28.12.2011 № 451 -э/б «Об установлении необходимой валовой выручки и
долгосрочных параметров регулирования для сетевых организаций
Ивановской области на 2012 - 2015 годы, в отношении которых тарифы на
услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе
долгосрочных параметров регулирования» и от 19.12.2013 № 589-э/2 «Об
установлении необходимой валовой выручки и долгосрочных параметров
регулирования для сетевых организаций Ивановской области на 2014 - 2016
годы, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической
энергии
устанавливаются
на
основе
долгосрочных
параметров
регулирования» по апелляционной жалобе Департамента энергетики и
тарифов Ивановской области и апелляционному представлению прокурора
Ивановской области на решение Ивановского областного суда от 9 июня
2015 г., которым заявление удовлетворено.
2
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации
Александрова В.Н., объяснения представителей заявителя Абалдуева В.Г.,
Даричевой М.В., представителей Департамента энергетики и тарифов
Ивановской области Федосеева НА., Кононовой Е.А., Васильевой О.А.,
заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации
Гончаровой Н.Ю., Судебная коллегия по административным делам
Верховного Суда Российской Федерации
установила:
открытое
акционерное
общество
«Кинешемская
городская
электросеть» (далее - ОАО «Кинешемская городская электросеть»,
общество) обратилось в Ивановский областной суд с заявлением о признании
недействующим постановления Региональной службы по тарифам
Ивановской области (далее - Служба по тарифам, в настоящее время Департамент энергетики и тарифов Ивановской области) от 28 ноября 2014 г.
№ 640-э/2 «О внесении изменений в постановления РСТ Ивановской области
от 28.12.2011 №451-э/б «Об установлении необходимой валовой выручки и
долгосрочных параметров регулирования для сетевых организаций
Ивановской области на 2012 - 2015 годы, в отношении которых тарифы на
услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе
долгосрочных параметров регулирования» и от 19.12.2013 № 589-э/2 «Об
установлении необходимой валовой выручки и долгосрочных параметров
регулирования для сетевых организаций Ивановской области на 2014 - 2016
годы, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической
энергии
устанавливаются
на
основе
долгосрочных
параметров
регулирования» в части установления величины технологического расхода
(потерь) электрической энергии.
Решением Ивановского областного суда от 9 июня 2015 г. заявление
удовлетворено, пункт 4 приложения № 2 к постановлению Службы по
тарифам от 28 ноября 2014 г. № 640-э/2 признан недействующими в части
установления для ОАО «Кинешемская городская электросеть» на 2015 год
величины технологического расхода (потерь) электрической энергии (уровня
потерь) по СН-1 в размере 1,73% и по СН-П в размере 3,20%.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, Департамент
энергетики и тарифов Ивановской области и прокурор Ивановской области
обратились в Судебную коллегию по административным делам Верховного
Суда Российской Федерации с апелляционной жалобой и апелляционным
представлением, в которых просят указанный судебный акт отменить,
ссылаясь на неправильное применение норм права.
Прокуратура Ивановской области, Федеральная служба по тарифам
извещены о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим
образом, представители в судебное заседание не явилась, о времени и месте
судебного разбирательства извещены в установленном законом порядке.
3
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы,
заслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, заключение
прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Судебная
коллегия по административным делам Верховного Суда Российской
Федерации установила следующее.
Как следует из материалов дела, ОАО «Кинешемская городская
электросеть» является территориальной сетевой организацией и согласно
Уставу осуществляет передачу и распределение электрической энергии.
Тарифы на услуги по передаче электрической энергии рассчитываются
для заявителя на основе долгосрочных параметров регулирования с
применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой
выручки.
Постановлением Службы по тарифам от 28 декабря 2011 г. № 451-э/6
для заявителя установлены долгосрочные параметры регулирования и
необходимая валовая выручка на долгосрочный период регулирования 20122015 годы.
В 2014 году Службой по тарифам пересмотрены долгосрочные
параметры регулирования деятельности
ОАО «Кинешемская городская
электросеть»: базового уровня операционных, подконтрольных расходов и
величины технологического расхода (потерь) электрической энергии при ее
передаче по электрическим сетям, принимаемых при установлении
необходимой валовой выручки и долгосрочных параметров регулирования
деятельности общества на 2012-2015 годы.
Экспертным советом Службы по тарифам проведена экспертиза
представленных ОАО «Кинешемская городская электросеть» материалов для
расчета величины долгосрочных параметров регулирования на 2015 год с
применением метода сравнения аналогов.
Согласно экспертному заключению от 26 ноября 2014 г. органом
регулирования определены следующие показатели потерь электрической
энергии при ее передаче по электрическим сетям общества: на среднем
первом напряжении (СН-1) - 1,73% (в соответствии с критерием по
отношению отпуска электрической энергии в электрическую сеть к
протяженности линий электропередачи в одноцепном выражении - 1000 и
более, и минимальным значением из норматива потерь электрической
энергии при ее передаче по электрическим сетям - 3,22% и уровня
фактических потерь электрической энергии при ее передаче по
электрическим сетям - 1,73%); на среднем втором напряжении (СН-И) 3,20% (в соответствии с критериями: по соотношению протяженности
воздушных и кабельных сетей - менее 30%, по отношению отпуска
электрической энергии в электрическую сеть к протяженности линий
электропередачи в одноцепном выражении - 1000 и более, и минимальным
значением из норматива потерь электрической энергии при ее передаче по
электрическим сетям - 6,48% и уровня фактических потерь электрической
энергии при ее передаче по электрическим сетям - 3,20%); на низком
4
напряжении (НН) - 12,76% (в соответствии с критериями: по соотношению
протяженности воздушных и кабельных сетей - более 30%, по отношению
отпуска электрической энергии в электрическую сеть к протяженности линий
электропередачи в одноцепном выражении - 1000 и более, и минимальным
значением из норматива потерь электрической энергии при ее передаче по
электрическим сетям - 12,76% и уровня фактических потерь электрической
энергии при ее передаче по электрическим сетям - 23,21%).
Постановлением Службы по тарифам от 28 ноября 2014 г. № 640-э/2 в
постановление от 28 декабря 2011 г. № 451-э/6 внесены изменения в части
величины технологического расхода (потерь) электрической энергии,
которая в новой редакции по среднему первому напряжению (СН-1)
составила 1,73%, по среднему второму напряжению (СН-П) - 3,20%, по
низкому напряжению (НН) - 12,76% .
Величина технологического расхода (потерь) электрической энергии
(уровень потерь) рассчитана органом регулирования на основании пункта 5
постановления Правительства Российской Федерации от 31 июля 2014 г.
№ 750 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской
Федерации по вопросам снижения величины перекрестного субсидирования
в электросетевом комплексе» и в соответствии с абзацем двадцать пятым
пункта 38 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в
электроэнергетике,
утвержденных
постановлением
Правительства
Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1178 (далее - Основы
ценообразования).
По мнению общества, расчет Службой по тарифам названных потерь
по среднему первому напряжению и по среднему второму напряжению
является неправомерным, поскольку он выполнен не на основании
нормативных технологических потерь, утверждаемых Министерством
энергетики Российской Федерации.
Удовлетворяя заявленное требование ОАО «Кинешемская городская
электросеть», суд первой инстанции сделал вывод о том, что при расчете
величины технологического расхода (потерь) электрической энергии в сетях
заявителя на 2015 год, являющийся для общества последним годом первого
долгосрочного периода регулирования, подлежал применению абзац
двадцать первый пункта 38 Основ ценообразования с учетом нормативов
потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям
территориальных
сетевых
организаций,
утвержденных
приказом
Министерства энергетики Российской Федерации от 30 сентября 2014 г.
№ 674.
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда
Российской Федерации приходит к выводу о наличии оснований для отмены
решения суда.
В силу пункта 4 статьи 23 Федерального закона от 26 марта 2003 г.
№ 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике)
государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике может
5
осуществляться на основе долгосрочных параметров регулирования
деятельности соответствующих организаций на срок не менее чем пять лет
(на срок не менее чем три года при установлении впервые указанных цен
(тарифов),
их
предельных
уровней)
в
порядке, установленном
Правительством Российской Федерации.
К долгосрочным параметрам государственного регулирования цен
(тарифов) в электроэнергетике относятся также уровень надежности и
качества указанных товаров (услуг), соответствующий долгосрочным
инвестиционным программам организаций, осуществляющих регулируемые
виды деятельности, динамика изменения расходов, связанных с поставками
соответствующих товаров (услуг), размер инвестированного капитала, норма
доходности, сроки возврата инвестированного капитала и иные параметры.
Для целей такого регулирования могут применяться иные
долгосрочные параметры регулирования, полученные с использованием
метода сравнения аналогов и других методов.
Цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии при
осуществлении государственного регулирования на основе долгосрочных
параметров регулирования деятельности соответствующих организаций
устанавливаются в порядке, установленном Основами ценообразования.
Государственное регулирование цен (тарифов) на услуги по передаче
электрической
энергии, оказываемые
территориальными
сетевыми
организациями с 1 января 2012 г., за исключением организаций, названных в
пункте 5 данной нормы, осуществляется только в форме установления
долгосрочных тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования
деятельности таких организаций.
В
рассматриваемом
случае
первый
долгосрочный
период
регулирования деятельности заявителя начался с 1 января 2012 г., последним
годом этого периода является 2015 год.
Пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации
от 31 июля 2014 г. № 750 «О внесении изменений в некоторые акты
Правительства Российской Федерации по вопросам снижения величины
перекрестного субсидирования в электросетевом комплексе» органам
исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области
государственного регулирования тарифов до 1 декабря 2014 г. поручено
принять решения о пересмотре с 1 января 2015 г. долгосрочных параметров
регулирования деятельности территориальных сетевых организаций, в
частности, величины технологического расхода (потерь) электрической
энергии при ее передаче по электрическим сетям, в том числе на основании
нормативов потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим
сетям, утвержденных
для территориальных
сетевых
организаций
Министерством энергетики Российской Федерации в силу пункта 4 данного
постановления.
Такие нормативы потерь электрической энергии при ее передаче по
электрическим сетям территориальных сетевых организаций утверждены
6
приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 30 сентября
2014 г. № 674.
Долгосрочные параметры регулирования деятельности организации с
применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой
выручки предусмотрены пунктом 38 Основ ценообразования, согласно
абзацу шестому которого одним из таких параметров регулирования является
величина технологического расхода (потерь) электрической энергии
(начиная с 2014 года для первого и (или) последующих долгосрочных
периодов регулирования - уровень потерь электрической энергии при ее
передаче по электрическим сетям) (в редакции постановления Правительства
Российской Федерации от 13 ноября 2013 г. № 1019).
При этом названным постановлением Правительства Российской
Федерации пункт 38 Основ ценообразования дополнен абзацем двадцать
пятым, в котором установлен порядок определения уровня потерь
электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям
территориальной сетевой организации, а именно: данный показатель
определяется органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации в области государственного регулирования тарифов перед
началом долгосрочного периода регулирования и устанавливается на
долгосрочный период регулирования как минимальное значение из
норматива потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим
сетям, утвержденного Министерством энергетики Российской Федерации, и
уровня фактических потерь электрической энергии при ее передаче по
электрическим
сетям
соответствующей
территориальной
сетевой
организации за последний истекший год.
Абзац 21 пункта 38 Основ ценообразования (в редакции,
действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового
акта) предусматривает порядок определения величины технологического
расхода (потерь) электрической энергии на 1-й год долгосрочного периода
регулирования на основании нормативных технологических потерь,
утверждаемых Министерством энергетики Российской Федерации в
соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми указанным
Министерством.
В данном случае указанная норма Основ ценообразования применена
быть не может, поскольку такой долгосрочный параметр регулирования, как
уровень потерь электрической энергии, установлен для организации не на
первый год долгосрочного периода регулирования, а как для первого
долгосрочного периода, исходя из минимального значения норматива потерь
электрической энергии и уровня ее фактических потерь.
Во исполнение пункта 5 постановления Правительства Российской
Федерации от 31 июля 2014 г. № 750 величина технологического расхода
(потерь)
электроэнергии
пересмотрена
органом
государственного
регулирования с применением как нормативов потерь электроэнергии, так и
7
уровня фактических потерь, предусмотренных пунктом 38 Основ
ценообразования.
Необходимость пересмотра долгосрочных параметров регулирования в
соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации
от 31 июля 2014 г. № 750 не конкретизирована в зависимости
от года, с которого начался долгосрочный период регулирования. Указание в
пункте 5 этого постановления на нормативы потерь электрической энергии
является общей ссылкой с учетом порядка, содержащегося в абзацах 21-23
пункта 38 Основ ценообразования.
При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене с
вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленного
требования.
Руководствуясь статьями 309, 310, 311 Кодекса административного
судопроизводства
Российской Федерации, Судебная коллегия по
административным делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Ивановского областного суда от 9 июня 2015 г. отменить,
апелляционную жалобу Департамента энергетики и тарифов Ивановской
области и апелляционное представление прокурора Ивановской области удовлетворить.
В удовлетворении заявления открытого акционерного общества
«Кинешемская городская электросеть» о признании недействующим
постановления Региональной службы по тарифам Ивановской области от 28
ноября 2014 г. № 640-э/2 «О внесении изменений в постановления РСТ
Ивановской области от 28.12.2011 № 451-э/6 «Об установлении необходимой
валовой выручки и долгосрочных параметров регулирования для сетевых
организаций Ивановской области на 2012 - 2015 годы, в отношении которых
тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на
основе долгосрочных параметров регулирования» и от 19.12.2013 № 589-э/2
«Об установлении необходимой валовой выручки и долгосрочных
параметров регулирования для сетевых организаций Ивановской области на
2014 - 2016 годы, в отношении которых тарифы на услуги по передаче
электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров
регулирования» в части установления величш^/технологического расхода
(потерь) электрической энергии отказать.
Председательствующий