Структура государственных расходов и качество экономического роста
advertisement
Структура государственных расходов и качество экономического роста в современной России Соколов С.С. Студент Российского государственного педагогического университет им. А.И. Герцена, факультет экономики Structure of the State expenditure and quality Economic growth in modern Russia Sokolov С.С. The student Russian state pedagogical university of A.I.Herzen, faculty of economy На величину и структуру расходов федерального бюджета влияют множество факторов, такие как: государственное устройство, внешняя и внутренняя политика государства, общий уровень экономики, уровень благосостояния населения, размер государственного сектора в экономике и многие другие факторы. Для количественной оценки расходов могут использоваться такие показатели, как общий их объем, темпы роста (прироста), динамика по отношению к ВВП, структура расходов и ее изменение, а также объем отдельных видов расходов в расчете на душу населения. Для изучения структуры могут использоваться экономическая, функциональная и ведомственная классификация расходов бюджета. Актуальность темы обусловлена тем, что государственные расходы являются ведущим звеном финансовой системы государства, и играют важную роль в экономической и политической жизни любого государства. 1 Цель научно исследовательской работы - исследовать структуру государственных расходов и качество экономического роста в современной России. В соответствии с целью были поставлены следующие задачи: • исследовать сущность государственных расходов • проанализировать экономический рост России за последние 10 лет • анализ основных направлений расходования средств федерального бюджета Теоретической и методологической основой для написания научно исследовательской работы послужили законодательные акты Российской Федерации, труды отечественных и зарубежных ученых в области государственных финансов и государственного бюджетирования, а также материалы периодической печати и информационные публикации с вебресурсов. Государственные расходы — это часть финансовых отношений, обусловленная использованием централизованных и децентрализованных доходов государства. Специфика государственных расходов состоит в обеспечении потребностей государственной сферы деятельности. Поэтому содержание и характер государственных расходов непосредственно связаны с функциями государства — экономической, социальной, управленческой, военной (обороной) и др. Государственные расходы призваны удовлетворять наиболее важные потребности общества в области развития экономики и социальной сферы, осуществления государственного управления и укрепления обороноспособности страны. Государство выполняет свои функции либо непосредственно через систему органов управления, либо через принадлежащие ему предприятия (объединения), организации, учреждения. 2 Государственные расходы состоят из прямых расходов государства, осуществляемых через систему бюджетных и внебюджетных фондов, и расходов государственных предприятий, организаций, учреждений. И те, и другие расходы производятся в целях расширения производства (путем финансирования капитальных вложений и оборотных средств), образования общественных фондов социального назначения и удовлетворения других потребностей государства. Поскольку в различных системах хозяйствования (рыночной и административно-командной) и даже на разных этапах развития экономики роль государства, его функции и сфера деятельности меняются, то соответственно этому преобразовываются структура и объем производимых государством расходов. Специфическим видом государственных расходов в условиях рыночной экономики являются затраты на инвестиции в действующие или вновь создаваемые предприятия, нередко осуществляемые на долевых началах. Создаваемая за счет государственных инвестиций собственность передается специальным органам Государственные расходы народнохозяйственное перестройке управления в области значение: общественного государственным экономики они производства, имуществом. имеют способствуют важное структурной наращиванию научно- технического потенциала, модернизации предприятий и техническому переоснащению всех отраслей экономики. Активную роль государственные расходы играют в осуществлении инвестиционной политики, проведении природоохранных мероприятий, распространении экологически чистых технологий. Важную экономическую и социальную роль играют государственные расходы, осуществляемые непосредственно государственными предприятиями, объединениями, организациями. Расходы государственных предприятий охватывают два вида затрат: 3 • во-первых, связанных с хозяйственной деятельностью предприятий — текущей инвестиционной; • во-вторых, обусловленных социальными запросами трудового коллектива и отдельных работников. Первый вид затрат необходим для обеспечения воспроизводства основных и оборотных фондов, использования, расширенного эффективного их получения высокого финансового результата. Успешное решение данной задачи позволяет повышать эффективность хозяйствования, увеличивать финансовые возможности государства. способствует росту уровня удовлетворения Второй вид затрат социальных запросов трудящихся. Выполняя разнообразные функции, государство несет расходы не только по финансированию экономики и социально-культурных мероприятий, но и на содержание управленческих структур. Расходы, связанные с выполнением государственным аппаратом управления его функций, относятся к бюджетным. Помимо них к государственным издержкам управления относятся управленческие расходы, производимые предприятиями, организациями и учреждениями. организационных форм управления, государственными Совершенствование проведение мероприятий, направленных на удешевление аппарата управления, обычно приводит к сокращению доли расходов на управление в общем объеме государственных расходов. В последнее время существенные изменения претерпевают военные расходы, обусловленные выполнением оборонной функции государства. В силу происходящей во всем мире разрядки напряженности военная функция постепенно будет играть все более подчиненную роль. И, как следствие этого, в экономике страны будут набирать силу процессы конверсии оборонных отраслей, снижаться государственные расходы на содержание 4 оборонных объектов, сокращаться бюджетные ассигнования на содержание вооруженных сил. Объектом государственных расходов выступают мобилизованные в распоряжение государства и его предприятий доходы, что свидетельствует о тесной количественной взаимосвязи понятий «государственные доходы» и «государственные расходы». Совокупность конкретных видов государственных расходов, взаимосвязанных расходов. между собой, составляет систему тесно государственных Организационное построение данной системы базируется на определенных принципах, устанавливаемых государством. К числу важнейших из них относятся: • целевое направление средств; • безвозвратность расходования государственных ресурсов; • соблюдение режима экономии. Целевое направление средств означает, что государственные расходы осуществляются строго по целевому назначению в соответствии с направлениями расходования, предусмотренными в финансовых планах. Принцип безвозвратности расходования государственных ресурсов означает, что средства, использованные на финансирование народного хозяйства, социальные и другие цели, не нуждаются в обязательном их возмещении. Достижению наибольшей результативности в процессе осуществления государственных расходов отвечает такой принцип их организации, как соблюдение режима экономии. Он может быть охарактеризован как система форм и методов последовательной минимизации затрат относительно получаемого результата. расходов, Этот принцип не всегда связан с сокращением но обязательно предполагает наиболее целесообразное их осуществление. 5 Финансирование государственных расходов осуществляется в разных формах: • самофинансирования; • бюджетного финансирования; • кредитного обеспечения. Самофинансирование используется для покрытия расходов государственных предприятий за счет их собственных финансовых ресурсов. Бюджетное финансирование применяется для обеспечения затрат, имеющих общегосударственное значение. Расходы бюджета представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением Эти затраты государством выражают своих задач экономические и отношения, функций. на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям. Экономическая сущность расходов бюджета проявляется во многих видах. Каждый вид характеристикой. экономическую расходов При природу обладает этом качественной качественная явления, позволяет и количественной характеристика, установить отражая назначение бюджетных расходов, количественная - их величину. Многообразие конкретных видов бюджетных расходов обусловлено целым рядом факторов: природой и функциями государства, уровнем социальноэкономического развития страны, разветвленностью связей бюджета с народным хозяйством, административно-территориальным устройством государства, формами предоставления бюджетных средств и т.п. Сочетание этих факторов порождает ту или иную систему расходов бюджета любого государства на определенном этапе социально-экономического развития. 6 Для выяснения роли и значения бюджетных расходов в экономической жизни общества их классифицируют по определенным признакам. В теории и практике финансов существуют несколько признаков классификации расходов бюджета. В первую очередь расходы бюджета подразделяются по их влиянию на процесс расширенного воспроизводства. В этом случае выделяются текущие и капитальные бюджетные расходы. Текущие расходы связаны с предоставлением бюджетных средств юридическим лицам на их содержание и покрытие текущих потребностей. Эти расходы включают затраты на государственное потребление (содержание экономической и социальной инфраструктуры, государственных отраслей народного хозяйства, закупки товаров и услуг гражданского и военного характера, текущие расходы государственных учреждений), текущие субсидии нижестоящим органам власти, государственным и частным предприятиям, транспортные платежи, выплату процентов по государственному долгу и другие расходы. Как правило, эти расходы в основном соответствуют затратам, отраженным в обычном бюджете или бюджете текущих расходов и доходов. Капитальные расходы представляют собой денежные затраты, связанные с вложением в основной капитал и прирост запасов. Они включают в себя капиталовложения за счет бюджета в различные отрасли народного хозяйства, инвестиционные субсидии и долгосрочные бюджетные кредиты государственным и частным предприятиям местным органам власти. Данная группа расходов отражается в бюджете капитальных расходов и доходов государства. Целевой признак позволяет рассмотреть расходы, подразделяющиеся на Кредитное обеспечение применяется, с одной стороны, государственными предприятиями, получающими банковские кредиты для покрытия своих текущих и инвестиционных затрат, а с другой стороны, государственными структурами разного уровня управления, прибегающими к заимствованию 7 денежных средств на финансовом рынке в форме государственного кредита. Рациональное соотношение между названными формами финансового обеспечения государственных расходов позволяет найти разумный баланс экономических интересов, добиться высокой результативности от применения каждой из форм. Категория экономического роста является важнейшей характеристикой общественного производства при любых хозяйственных системах. Экономический рост- это количественное и качественное совершенствование общественного продукта за определенный период времени. Экономический рост означает, что на каждом данном отрезке времени в какой-то степени облегчается решение проблемы ограниченности ресурсов и становится возможным удовлетворение более широкого круга потребностей человека. В самом общем виде экономический рост означает количественное и качественное изменение результатов производства и его факторов (их производительности). Свое выражение экономический рост находит в увеличении потенциального и реального валового национального продукта (ВНП), в возрастании экономической мощи нации, страны, региона. Это увеличение можно измерить двумя взаимосвязанными показателями: ростом за определенный период времени реального ВНП или ростом ВНП на душу населения. В связи с этим статистическим показателем, отражающим экономический рост, является годовой темп роста ВНП в процентах. Особенности экономического роста в России в последнее 10-летие В 1999 году российская экономика начала восстанавливаться после дефолта 1998 года. Главным стимулом экономического роста стал очень низкий курс рубля по отношению к ведущим мировым валютам, что очень положительно сказалось на производстве внутри страны и экспорте. Затем для страны наступила эра стабильного экономического роста. Стабильный экономический рост в последние годы стал возможен, в первую очередь, 8 благодаря высоким ценам на нефть, в сочетании со структурными реформами, проведенными Правительством России в 2000-2001 годах. Рост ВВП стал причиной роста уверенности деловых кругов и простых потребителей в более благоприятном экономическом будущем России, в следствие чего, существенно увеличился приток иностранных инвестиций в экономику и практически прекратился отток капитала из страны. Российская промышленность прежде всего расколота между производителями конкурентоспособных на мировых рынках товаров - в 2009 году Россия была самым большим в мире экспортером природного газа, вторым по величине экспортером нефти, и третьим крупнейшим экспортером стали и первичного алюминия - и другими менее конкурентоспособными отраслями тяжелой промышленности, которые остаются в зависимости от российского внутреннего рынка. Эта зависимость от экспорта сырья делает Россию уязвимой от мировых экономических кризисов и очень изменчивых мировых цен на сырьевые товары. Правительство России с 2007 года приняло экономическую программу для уменьшения этой зависимости и создания высокотехнологичного сектора, однако результатами реализации данной программы похвастаться до сих пор нельзя. Экономика России росла в среднем на 7% в год, начиная с 1998 года, что привело к удвоению реальных совокупных чистых доходов граждан и появлению среднего класса. Однако в 2008-2009 гг. экономика России снова оказалась неготова к воздействию мирового экономического кризиса, поскольку цены на нефть резко упали, а иностранные инвестиции в экономику значительно снизились. Центральный банк России потратил тогда одну треть золото-валютных резервов (всего около $600 миллиардов), чтобы замедлить девальвацию рубля. Правительство также потратило около $200 миллиардов для реализации плана спасения экономики, чтобы увеличить ликвидность в банковском секторе и поддержать отечественные компании, неспособные вернуть крупные внешние долги. Спад экономической активности был преодолен в середине 2009 года и 9 экономика России начала расти в первом квартале 2010 года. Однако, сильная засуха и пожары в центральной России уменьшили объем производства сельскохозяйственной продукции, что вызвало запрет на экспорт зерна и замедление темпов роста в других секторах, таких как производство и розничная продажа. Высокие цены на нефть поддерживали рост российской экономики в первом квартале 2011 года и помогли помочь России уменьшить бюджетный дефицит, унаследованный от кризиса 2008-09 гг., но инфляция и увеличенные правительственные воздействие расходы ограничили положительное нефтяных доходов. Долгосрочные проблемы России включают сокращение рабочей силы, высокий уровень коррупции, трудности в получении доступа к капиталу для малого бизнеса и неэнергетических компаний и бедную инфраструктуру, нуждающуюся в больших инвестициях. В экономике России отмечался рост ВВП в 2000 — 10 %, в 2001 — 5,7 %, в 2002 — 4,9 %, в 2003 — 7,3 %, в 2004 — 7,2 %, в 2005 — 6,4 %, в 2006 — 7,7 %, в 2007 — 8,1 %, в 2008 — 5,6 %1 промышленного и сельскохозяйственного производства, строительства, реальных доходов населения. Происходило снижение численности населения, живущего ниже уровня бедности (с 29 % в 2000 году до 16.1% в 2011),23 увеличение объёмов потребительского кредитования (за 2000—2006 годы рост составил 45 раз).45 С 1999 по 2007 годы индекс производства обрабатывающих отраслей промышленности вырос на 77 %, в том числе производства машин и 1 Роскомстат. Динамика реального объема произведенного ВВП 2 ОСНОВНЫЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ИНДИКАТОРЫ УРОВНЯ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ 3 http://www.asks.ru/news/261/ 4 Ежегодно объем потребительского кредитования в России удваивается 5 Объем кредитования в России начал расти на фоне оживления потребительского спроса 6 Индексы производства по отдельным видам экономической деятельности Российской Федерации в % к 1992 году // Росстат 10 оборудования — на 91 %, текстильного и швейного производства — на 46 %, производства пищевых продуктов — на 64 %.6 С 1999 по 2007 год средняя ожидаемая продолжительность жизни населения России увеличилась с 65,9 до 67,5 лет.7 В 1990-е годы уровень налогообложения в России был завышенным и неприемлемым для фирм и, несмотря на постоянное ужесточение налогового законодательства в те годы, предприятия продолжали массово и успешно уклоняться от налогов.8 В 2000-е годы В. В. Путиным были подписаны ряд законов, которыми были внесены поправки в налоговое законодательство: была установлена плоская шкала подоходного налога с физических лиц в 13 %, снижена ставка налога на прибыль до 24 %, введена регрессивная шкала единого социального налога, отменены оборотные налоги и налог с продаж, общее количество налогов было сокращено в 3,6 раза (с 54 до 15).910 Налоговая реформа также способствовала увеличению собираемости налогов и стимулировала экономический рост. Был проведён ряд реформ: пенсионная(2002), льгот (2005), реформы других социально-экономических банковская (2001—2004), монетизация трудовых отношений, электроэнергетики и железнодорожного транспорта. В президентском послании Федеральному собранию в 2003 году В. В. Путин поставил задачу добиться конвертируемости российского рубля по текущим 7 Ожидаемая продолжительность жизни // Росстат 8 Д. Б. Кувалин «Экономическая политика и поведение предприятий: механизмы взаимного влияния» Глава «Способы адаптации российских предприятий к трансформационному экономическому кризису» // М.: МАКС Пресс, 2009 9 Барсенков А. С., Вдовин А. И., «История России. 1917—2007» — М.: Аспект Пресс, 2008 — стр. 772 10 Основные направления налоговой политики в Российской Федерации на 2008—2010 гг. // Министерство финансов 11 и капитальным операциям.11 К 1 июля 2006 года эта задача была выполнена.12 В 2005 году началась реализация четырёх приоритетных национальных проектов в социально-экономической сфере: «Здоровье», «Образование», «Жильё» и «Развитие АПК».13 В январе 2008 года В. В. Путин заявил, что нацпроекты более эффективны, чем другие государственные программы.14 По его мнению, подобного результата удалось добиться благодаря концентрации административного и политического ресурса. В президентском послании Федеральному собранию в 2006 году В. В. Путин объявил о мерах по стимулированию рождаемости в России: увеличение детских пособий, введение «материнского капитала» и т. п. Наблюдалось значительное увеличение иностранных инвестиций в Россию: с 11 млрд долларов в 2000 году до 120 млрд долларов в 2007 году.15 Отток капитала из России, составлявший в 1990-е годы в среднем 10-20 млрд долларов, сменился его притоком и составил в 2007 году рекордные 81 млрд долларов США.16 По мнению Госдепартамента США, российская экономика в 1999—2008 годах росла благодаря девальвации рубля, осуществлению ключевых экономических реформ (налоговой, банковской, трудовой и земельной), жёсткой налогово-бюджетной политике, а также благоприятной конъюнктуре цен на сырьевые товары.17 11 Послание Федеральному Собранию Российской Федерации // Сайт президента России, 16 мая 2003 12 Background Note: Russia // Государственный департамент США 13 Путин — о нацпроектах // Росбалт, 26 апреля 2007 14 15 В. Путин: Нацпроекты работают эффективнее других госпрограмм // Ведомости, 15 января 2008 Поступление иностранных инвестиций по типам // Росстат 16 Чистый ввоз/вывоз капитала частным сектором (по данным платежного баланса) (млрд. долларов США) // Центральный банк России 17 Background Note: Russia // Государственный департамент США 12 По мнению редактора отдела экономики «Новой Газеты» Алексея Полухина экономический рост в 2000—2007 годах в значительной мере обусловлен устойчивым повышением мировых цен на углеводородное сырьё.18; но нефтегазовая «отрасль фактически исчерпала месторождения с легкоизвлекаемой нефтью и новые проекты — шельфовые, в Восточной Сибири и прочие требуют масштабного финансирования». Несмотря на рост бюджетных доходов всех уровней, по-прежнему не решена проблема развития инфраструктуры, в особенности дорожной, в структуре российского экспорта в 2008 г. доля машин, оборудования, автомобилей составила лишь около 4 %19. С 2001 по 2004 года доля малых предприятий в ВВП России удвоилась, а в 2007 году их число превысило один миллион.20 Доля малых и средних предприятий в производстве российского ВВП по состоянию на 2009 год — 21 %.21 Основные показатели социально-экономического развития Российской Федерации за 2010-2011 гг. По итогам 2010 года объем ВВП увеличился на 4%. В целом в 2011 году в условиях достаточно высоких цен на нефть на уровне 108 долл. США за баррель ожидается рост российской экономики на уровне 4,1% 18 Алексей Полухин «К нефти легко примазаться» // Новая газета№ 01 от 10 Января 2008 г. 19 Экономика и статистика. Внешняя торговля 20 Число малых предприятий в России превысило миллион // Lenta.Ru, 19 июня 2007 21 Экономике угрожает обмельчание // Независимая газета 13 Индекс физического объема ВВП (прирост, в % к предыдущему году ) 12,0 10,0 10,0 7,3 8,0 5,1 6,0 8,2 7,2 8,5 6,4 5,2 4,7 4,0 4,0 4,2 3,5 4,2 4,6 2,0 0,0 -2,0 -4,0 -6,0 -8,0 -7,8 -10,0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011* 2012** 2013** 2014** * оценка ** прогноз Инвестиции в основной капитал в 2010 году увеличились на 6%. Росту инвестиционного спроса в 2010 году способствовало расширение кредитования реального сектора. Позитивным фактором роста в 2010 году являлось динамичное развитие промышленного производства (прирост за 2010 год по отношению к 2009 году составил 8,2%), особенно обрабатывающих производств (прирост – 11,8%). Наиболее высокими темпами роста характеризовалось производство транспортных средств и оборудования, электронного и оптического оборудования, производство машин и оборудования, металлургическое производство и производство готовых металлических изделий, химическое производство, производство резиновых и пластмассовых изделий. Рост обрабатывающих производств во многом был связан с ростом инвестиций. В январе-июле 2011 года объем промышленного производства увеличился на 5,3%. В противоположность промышленности, объем производства в сельском хозяйстве в 2010 году сократился по сравнению с 2009 годом на 11,9%. При этом в 2009 году и в первом полугодии 2010 года сельское хозяйство росло. Однако неблагоприятные погодные условия привели к сокращению производства в летние месяцы 2010 года, с сентября помесячная 14 динамика (с учетом сезонного фактора) сельскохозяйственного производства вновь стала положительной. В январе-июле 2011 года сельское хозяйство выросло на 0,7%. Оборот розничной торговли по итогам 2010 г. вырос на 6,3%, в текущем году ожидается рост на 5,3%. В 2010 году доля населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума составила 12,8 %. При этом в среднем на душу населения прожиточный минимум в 2010 году составил 5 688 рублей в месяц. В 2011 году эти показатели составят: доля бедного населения – 13,1%, прожиточный минимум – 6 535 рублей. Последствия аномальной жары в 2010 году негативно отразились на инфляционных процессах. Из-за засухи в ведущих сельскохозяйственных регионах России в 2010 году урожай существенно снизился, что привело к значительному повышению цен на продукты питания, начиная с III квартала 2010 года. В итоге общий рост потребительских цен в 2010 году составил 8,8%, что хуже первоначальных прогнозов. При этом уровень инфляции не превысил постсоветский минимум, достигнутый в 2009 году. В начале 2011 года наблюдалось значительное ускорение роста потребительских Российской цен. Федерации Однако и благодаря Банка действиям России, а Правительства также снижению продовольственных цен в мире рост цен замедлился. С начала 2011 года по август 2011 года включительно рост потребительских цен составил 4,7%, по итогам года ожидается рост цен в пределах 6,5-7,0%. Заключение Изменяя величину и структуру расходов государство способно достаточно гибко маневрировать в выборе целей проводимой социально-экономической политики. Однако не только государство может управлять величиной и 15 структурой расходов: на эти показатели могут оказывать влияние внешняя и внутренняя политика государства, государственное устройство, уровень благосостояния населения и многие другие факторы. Значения расходов в развитии современной российской экономики трудно недооценить, учитывая их роль и влияние на различные стороны хозяйствования, ведь расходы государства способствуют ускоренному обновлению производственных фондов, стимулированию разработки и внедрения в производство передовых научных достижений. Нельзя также забывать и огромный вклад расходов в решение проблемы социально-культурного обеспечения, ведь используя инструмент расходов на социально-культурные нужды, государство может проводить достаточно гибкую социальную политику. Расходы бюджетов играют важнейшую роль в финансовой системе РФ. Бюджет фиксирует конкретные направления расходования средств, соотношения расходов по отраслям и территориям и является выражением экономической политики государства. 16 Список литературы. 1. ФЗ « о федеральном бюджете на 2012год и на плановый период 2013 и 2014годов» 2. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 25 мая 2009 г. «О бюджетной политике в 2010 - 2012 годах» 3. Порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации (Постановление Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. № 588) 4. утвержден перечень государственных программ Российской Федерации (распоряжение Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010г. № 1950-р) 5. Федеральный закон от 31.07.98 г. № 145 – ФЗ «Бюджетный кодекс Российской Федерации» (с изменениями от 12.10.05 г.) 6. «Экономическая теория. Микроэкономика-1,2»/Под редакцией Г.П.Журавлевой. Издательство: Дашков и Ко, 2009 г 7. Ломакин В.К. «Мировая экономика», Финансы, М, 1998. Издательство: Юнити-Дана, 2007 г. Интернет источники: 17 1. http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%AD%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D0 %BE%D0%BC%D0%B8%D0%BA%D0%B0_%D0%A0%D0%BE%D1% 81%D1%81%D0%B8%D0%B8#cite_note-rian.1628-309 2. http://www.csef.ru/studies/politics/projects/about_national_idea/articles/905/ 3. http://modern-econ.ru/ekonomika-rossii/osobennosti/economicheskiyrost.html 4. http://premier.gov.ru/anticrisis/3.html 5. http://protown.ru/information/hide/6593.html 18
