Е.В. Киреева ПРОБЛЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИя БЮДЖЕТНОГО ДЕФИЦИТА В УСЛОВИяХ НЕСТАБИЛьНОГО РЫНКА
advertisement
Е.В. Киреева ПРОБЛЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНОГО ДЕФИЦИТА В УСЛОВИЯХ НЕСТАБИЛЬНОГО РЫНКА Cтатья посвящена раскрытию влияния нестабильного рынка на финансирование дефицита бюджета. В статье рассматриваются пути и методы решения проблемы финансирования дефицита федерального бюджета России, основные принципы разработки бюджетной и долговой политики страны в современных условиях. Ключевые слова: финансирование, дефицит, бюджет, нестабильность, рынок, макроэкономика. В настоящее время, в условиях нестабильного рынка, проблема соблюдения принципа сбалансированности бюджета, а соответственно и финансирования дефицита бюджета является одной из важнейших для дальнейшего развития России. Обозначенная проблема не является только российской: как показывает мировой опыт, бюджетный дефицит является проблемой международной и присутствует в бюджетах почти всех стран с рыночными отношениями. Обусловлено это тем, что макроэкономическая нестабильность в условиях быстрого развития финансовых рынков, приводящего к несоответствиям товарной и денежной масс на рынке, характерна для рыночной экономики и по многим направлениям снижает ее эффективность, замедляет темпы роста. В свою очередь, снижение налоговых и неналоговых поступлений в бюджет в связи с падением деловой активности в экономике тесно связано с угрозой дефицита бюджета. Следует отметить, что проблема дефицита бюджета и определения источников его финансирования является предметом научнопрактических дискуссий как в России, так и во всем мире. Многие ученые-экономисты полагали, что само по себе наличие дефицита © Киреева Е.В., 2013 180 Е.В. Киреева бюджета еще не является сигналом экономического неблагополучия1. В настоящее время их последователи-ученые бюджетный дефицит рассматривают как важный инструмент экономической политики государства, прежде всего макроэкономического регулирования2. Отметим, что на состояние государственного бюджета влияют следующие основные факторы: долгосрочная тенденция налоговых доходов и государственных расходов; стадия экономического цикла, в которой находится экономика; проводимая бюджетная политика государства. Длительная несбалансированность бюджета может оказывать негативное воздействие на макроэкономические показатели. В связи с этим стратегической целью для любого государства, безусловно, является сбалансированный бюджет. Меры, рекомендуемые в целях сокращения дефицита государственного бюджета, известны: повышение эффективности функционирования налоговой системы; реструктуризация государственного внешнего долга; усиление контроля за расходованием бюджетных средств; сокращение расходов бюджета. Однако на практике принятие конкретных решений является сложным, зачастую противоречивым процессом. Последние годы многие государства постоянно вынуждены бороться с различными кризисными явлениями. Начавшийся еще в 2008 г. и продолжающийся до сих пор долговой кризис в Европе сопровождается активной борьбой стран ЕС с государственными долгами и дефицитами бюджетов. Такие страны, как Греция, Испания, Португалия и другие, вынуждены принимать соответствующие меры по уменьшению бюджетного дефицита. В России планирование и исполнение бюджета осложняется нестабильностью рынков, неизвестностью результатов преодоления кризисов в других странах, зачастую непредсказуемыми ценами на углеводородное сырье, от которых сильно зависит наполняемость доходами федерального бюджета. Все это проявляется в невозможности достаточно точно спрогнозировать величину поступлений в бюджет. В условиях неустойчивой экономики Правительство России вынуждено ежегодно балансировать бюджет. В Бюджетном кодексе РФ установлено, что федеральный, региональный или местный бюджеты не могут быть приняты с профицитом или дефицитом, должна осуществляться ежегодная балансировка бюджета. Как известно, при финансировании дефицита государственного бюджета используются следующие способы: кредитно-денежная эмиссия (монетизация); долговое внутреннее и внешнее финансирование; Проблемы финансирования бюджетного дефицита... 181 увеличение налоговых и неналоговых поступлений в бюджет. Однако приведенные источники и методы финансирования дефицита бюджета зачастую оказываются нерезультативными, приводящими к новым разногласиям и противоречиям, усугубляющими спады в экономике. Поэтому от властей различных стран, в том числе и России, требуется высокий профессионализм в принятии бюджетной политики. Попытаемся дать оценку действиям Правительства РФ в этой сфере за период 2009–2011 гг. Начиная с 2009 г. в условиях снижения цен на углеводородное сырье из-за мирового финансового кризиса и спада темпов роста в экономике России Правительство РФ было вынуждено вернуться к концепции бюджетного дефицита на федеральном уровне. При этом основным источником финансирования дефицита федерального бюджета оставались внутренние источники. Основными источниками финансирования сложившегося бюджетного дефицита в 2009 г. были средства Резервного фонда в размере более 2,7 трлн руб. (более 80 % всех источников), а также заимствования на внутреннем рынке путем выпуска эмиссии ценных бумаг в размере 541,9 млрд руб.3 Таким образом, использование Резервного фонда позволило компенсировать снижение нефтегазовых доходов федерального бюджета и профинансировать жизненно важные расходы, в том числе связанные с антикризисным регулированием. В 2010 г. сохранилась тенденция использования средств Резервного фонда на финансирование дефицита федерального бюджета, которая позволила значительно снизить размер бюджетного дефицита как в абсолютном размере, так и в процентах к ВВП4. В связи с предусмотренной Бюджетным кодексом РФ конструкцией сбалансированности федерального бюджета и практически полным исчерпанием Резервного фонда в 2010 г. в условиях значительного бюджетного дефицита дальнейшее обеспечение сбалансированности ненефтегазового дефицита федерального бюджета обеспечивалось преимущественно из заемных источников внутреннего финансирования. В 2011 г. объем валовых заимствований возрос5. Следует подчеркнуть, что переориентация сферы государственных заимствований с внешнего на внутренний рынок позволяет снизить валютные риски, зависимость финансирования дефицита бюджета от внешних источников, улучшить условия получения займов. Отметим, что в связи с политикой сокращения бюджетного дефицита общий объем источников внутреннего финансирования имел с 2009 г. тенденцию к значительному сокращению. И если преобладание внутренних источников над внешними источниками 182 Е.В. Киреева финансирования оставался постоянным в течение рассматриваемого периода, то состав самих внутренних источников значительно изменялся. С 2011 г. Правительством РФ была поставлена задача принципиального снижения общего уровня дефицита (до 0,7 % ВВП к 2014 г.). На 2012–2014 гг. планируется, что в среднем на 90 % дефицит федерального бюджета будет покрываться за счет внутренних государственных заимствований6. Выделим негативные моменты, характерные для процесса финансирования дефицита федерального бюджета России: проблема нестабильности как российской, так и мировой экономики в совокупности с процессом международной интеграции национальных рынков; угроза ухудшения долговой устойчивости страны; угроза ухудшения кредитного рейтинга России; проблема зависимости России от политики других стран при использовании их кредитов; риск лишения России одного из важнейших факторов финансовой стабильности – Резервного фонда и Фонда национального благосостояния; угроза ухудшения для России как суверенного заемщика финансовых условий на рынках капитала; проблема слабого развития и эффективного функционирования рынка государственных ценных бумаг; опасность неэффективного использования заемных средств. Раскроем принципы, в связи с которыми следует осуществлять финансирование дефицита бюджета в условиях нестабильного рынка. При определении размера бюджетного дефицита необходимо исходить не только из показателей доходов и расходов бюджета, а также из того, чтобы увеличивающийся в связи с дефицитом государственный долг находился в пределах, исключающих значимое ухудшение долговой устойчивости России. Долговая политика должна учитывать задачу сохранения кредитных рейтингов России и обеспечения ее безусловной платежеспособности. Также политика в области государственного долга не должна наносить ущерба способности других российских заемщиков привлекать финансирование на внутреннем и внешнем рынках. Желательно, чтобы при ведущей роли внутренних источников финансирования дефицита сохранялась также и доля внешних источников, так как должно быть обеспечено сохранение присутствия России как суверенного заемщика на международных рынках капитала. Приоритетами долговой политики на ближайший период, на наш взгляд, должны быть: развитие эффективного рынка государственных ценных бумаг; минимизация стоимости государственных заимствований; повышение ликвидности государственных ценных бумаг; расши- Проблемы финансирования бюджетного дефицита... 183 рение круга инвесторов в государственные ценные бумаги; оптимизация структуры государственного долга, заимствований и повышение их эффективности. Оптимизация структуры задолженности должна проводиться по трем основным аспектам: 1) выбор между рыночным и нерыночным способом привлечения средств; 2) определение баланса между внутренними и внешними займами; 3) поддержание оптимального соотношения краткосрочных и долгосрочных внутренних заимствований. При данных параметрах необходимо ориентироваться не только на выгоду для бюджета в настоящий момент, но и понимать, что для дальнейшего совершенствования процесса финансирования дефицита бюджета необходимо развивать и оптимизировать как внутренний, так и внешний собственный долговой рынок. Несмотря на политику сокращения размера дефицита федерального бюджета, мировая экономика еще долгое время будет находиться в неустойчивом положении, что, в свою очередь, создает новые угрозы необходимости привлечения дополнительных средств в целях финансирования дефицита бюджета. Поэтому в ближайшие годы России следует поддерживать и обеспечивать свое регулярное присутствие как на внешнем, так и на внутреннем рынке капитала. Что же касается развития внутреннего рынка, то проведение мероприятий по развитию рынка государственных ценных бумаг позволит улучшить условия государственных заимствований и увеличить спрос на них. Успешная реализация этих мер, в свою очередь, будет способствовать обеспечению финансирования дефицита бюджета. Вне зависимости от развития дальнейших событий в мировой экономике и в России в частности, наша страна должна быть способна при любом сценарии обеспечить выполнение взятых на себя обязательств, снизить бюджетные риски и обеспечить финансирование бюджетного дефицита. Примечания 1 Блауг М. Экономическая мысль в ретроспективе. М.: Дело, 1994. C. 524. Макконнелл К., Брю С. Экономикс. М., 1992. Т. 1. C. 366–369. 3 Словарь современной экономической теории Макмиллана. М.: Инфра-М, 1997. C. 436. 2 184 4 Е.В. Киреева Основные результаты и направления бюджетной политики на 2012 год и период до 2014 года [Электронный ресурс] // Министерство финансов Российской Федерации. URL: http://www1.minfin.ru/common/img/uploaded/library/2011/12/ ornbp_12-14_v8.doc (дата обращения: 30.05.2012). 5 Сведения о движении средств по счету Федерального казначейства в Банке России по учету средств Фонда национального благосостояния в рублях за 2009–2011 гг. [Электронный ресурс] // Министерство финансов Российской Федерации. URL: http://www1.minfin.ru/ru/nationalwealthfund/ (дата обращения: 30.05.2012). 6 Основные направления государственной долговой политики Российской Федерации на 2012–2014 гг. [Электронный ресурс] // Министерство финансов Российской Федерации. URL: http://www1.minfin.ru/common/img/uploaded/ library/2011/08/Dolgovaya_politika_na_sayt_SSHA1.pdf (дата обращения 30.05.2012).
