Барташевич Ирина Викторовна - Волжский государственный

Барташевич Ирина Викторовна, аспирант 2 курса ФГБОУ ВО
«Волжский государственный университет водного транспорта», кафедра
государственно-правовых дисциплин, специальность 12.00.01 Теория и
история права и государства, история учений о праве и государстве.
CHARACTERISTICS OF THE CONCEPT OF ECONOMIC SECURITY
ХАРАКТЕРИСТИКА ПОНЯТИЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
Аннотация:
Современное
социально-экономическое
развитие
и
внешнеэкономическое положение Российской Федерации требуют постоянного внимания государства к обеспечению стабильности и защищенности ее
экономической
первостепенное
системы
значение
от
возможных
приобретает
угроз.
В
экономическая
этих
условиях
безопасность
государства, т.к. именно она открывает ориентиры для принятия основных
управленческих решений практически по всем вопросам общественной и
государственной жизни страны. В рамках данной статьи проанализированы
содержащиеся в научной литературе определения категории экономической
безопасности, сделаны попытки обобщить подходы к пониманию данной
категории.
Annotation: The present socioeconomic growth and foreign economic
status of the Russian Federation claim constant attention of the government to
preserving of stability and safety of economic system from potential threats. Under
this circumstances the economic security of the state takes on the great
significance, due to the fact that exactly the economic security opens the ways for
taking the main managerial decisions regarding almost every aspect of the social
and political life of the country. The definitions of economic security category,
used in academic literature, are analyzed within the frame of this article, and the
1
attempts to generalize the approaches to understanding of this category are also
made.
Ключевые слова: теория безопасности, национальная безопасность,
экономическая безопасность, политико-правовое направление развития
государства, основополагающая роль экономической безопасности, стратегия
экономической безопасности.
Key words: theory of security, national security, economic security,
political and legal line of development of the state, fundamental role of economic
security, strategy of economic security.
Отечественные исследователи по проблеме национальной безопасности
государства, приходят к выводу о том, что в современном мире национальная
безопасность государства, достоинство и благополучие страны, условия
стабильности общества определяются, прежде всего, состоянием его
экономики. Экономика в отсутствии развития не может обеспечить
безопасность, так как лишена устойчивости и поэтому несет в себе угрозу
жизнедеятельности общества.
Теория безопасности как отдельная категория исследовалась еще
дореволюционными правоведами. Научная база по данной проблеме
включает работы следующих исследователей и общественно-политических
деятелей: Карамзина Н.М., Бенкендорфа А.Х., Уварова С.С., разработавших
консервативное политико-правовое направление развития государства,
существенно повлиявшее на осмысление безопасности государства с точки
зрения выполнения его основных функций и задач.
Основополагающая роль экономической безопасности в системе национальной безопасности государства обусловлена значимостью экономической
функции в целом. «Поскольку экономика, - указывает T.B. Морозова, представляет собой одну из жизненно важных сторон деятельности
2
общества, государства и личности, то «понятие национальной безопасности»
будет пустым словом без оценки жизнеспособности экономики, ее прочности
при возможных внутренних и внешних угрозах. Поэтому, рассматривая те
или иные стороны безопасности невозможно обойти их экономические
аспекты»1. Таким образом, экономическая безопасность, имея сферы влияния
в систему национальной безопасности, проникая в них и взаимодействуя с
ними, является основой национальной безопасности государства.
Актуализация исследований в сфере экономической безопасности
произошла в момент изменения основ государственного устройства на
рубеже 80-90-х гг. ХХ столетия. В связи с чем был разработан целый
комплекс нормативно-правовых документов, который регламентировал
основы экономической безопасности.
Одним из первых законодательных актов, регулирующий вопрос в этой
сфере стал Закон «О безопасности» от 5 марта 1992 г., который определил
безопасность как «состояние защищенности жизненно важных интересов
личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз» 2 .
В Концепции экономической безопасности дается определение с 1993
года и связано оно с разработкой данного вида безопасности. В 1995 году в
Совете Федерации РФ впервые были проведены слушания по вопросам
экономической безопасности. Закрепление понятия данного понятия впервые
произошло в Федеральном законе от 13 октября 1995 г. №157-ФЗ «О
государственном регулировании внешнеторговой деятельности» 3 . В ст.2
данного Федерального закона экономическая безопасность дается как
«состояние
экономики,
обеспечивающее
уровень
социального,
политического и оборонного существования и прогрессивного развития
Российской Федерации, неуязвимость и независимость ее экономических
Морозова Т.В. Совершенствование методики оценки и мониторинга научно- технологической
безопасности на региональном уровне: Дисс... канд. эконом, наук. - М., 2006.-С. 16-17.
2
Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 года № 2446 -1 «О безопасности» (в ред. ФЗ от 25
июля 2006 года № 128-ФЗ) // Ведомости Совета Народных Депутатов и Верховного Совета
Российской Федерации. - 1992. 15.- Ст. 769.
3
Ведомости Федерального собрания Российской Федерации. 1995. №29. Ст.1263.
1
3
интересов по отношению к возможным внешним и внутренним угрозам и
воздействиям»4. 29 апреля 1996 года Указом Президента РФ был утвержден
важнейший документ, который назывался «Государственная стратегия
экономической безопасности (основные положения)»5.
В Государственной стратегии экономической безопасности РФ,
утвержденной Указом Президента РФ от 29 апреля 1996 г. отражены
намерения по реализации такого роста экономики, при котором удалось бы
создать достойные условия для жизни, социально-экономической и военнополитической стабильности общества и сохранения целостности государства,
успешного противостояния влиянию внутренних и внешних угроз.
Понятие экономической безопасности в научных исследованиях
различных авторов разнообразны. В. Тамбовцев утверждает, что понятие
экономической безопасности принадлежит к числу тех, которые, с одной
стороны, всем интуитивно ясны, а с другой – трудноопределимы в
достаточно корректной и исчерпывающей форме6.
Научный плюрализм рассматриваемой категории обусловлен ее
синтетическим
характером,
в
котором
тесно
связаны
экономика,
правоведение и политика.
O.A. Грунина и В.В. Головачева считают, что «экономическая
безопасность представляет собой такое состояние народного хозяйства,
которое
позволяет
удовлетворить
всю
совокупность
реальных,
действительных экономических потребностей общества, обеспечивает его
экономическую независимость, стабильное и устойчивое развитие, достойное
равноправное положение в мировом хозяйстве»
7
. Авторы «Основ
экономической безопасности» полагают, что экономическая безопасность это «такое состояние экономики и институтов власти, при котором
См.: там же.
Указ Президента РФ от 29 апреля 1996 г. № 608 «О Государственной стратегии экономической
безопасности Российской Федерации (Основных положениях)» // СЗРФ. - 1996.-№ 18.-Ст. 2117.
6
Тамбовцев В. Объект экономической безопасности России // Вопросы экономики. 1994. №12. С. 45.
7
Грунин O.A. Теневая экономика и ее влияние на экономическую безопасность государства: Научная
работа / O.A. Грунин, В.В. Головач. - СПб., 1999. - С. 13.
4
5
4
обеспечивается
гарантированная
защита
национальных
интересов,
гармоничное, социально направленное развитие страны в целом, достаточный экономический рост и оборонный потенциал даже при наиболее неблагоприятных вариантах развития внутренних и внешних процессов»8. О.С.
Белокрылова и И.Б. Чепко полагают, что «экономическая безопасность — это
не только защищенность национальных интересов, но и готовность и
способность институтов власти создавать механизмы реализации и защиты
национальных интересов развития отечественной экономики, поддержания
социально-политической стабильности общества»
9
. А.И. Илларионов
формулирует, что под экономической безопасностью нужно понимать
«сочетание экономических, политических и правовых условий, которое
обеспечивает в долговременной перспективе производство максимального
количества экономических ресурсов на душу населения наиболее эффективным способом» 10 . С теоретической разработкой концепции экономической
безопасности на этапе научных исследований возникали определенные
споры.
Анализ существующих определений экономической безопасности
показывает, что в них можно выделить, с точки зрения С.А. Афонцева, три
подхода: определения экономической безопасности через "интересы"
(национальные, государственные, общественные и т. д.); определения
экономической
безопасности
через
"устойчивость"
(национальной
экономики, экономического развития, социально-экономической системы и
др.); определения экономической безопасности через "независимость"
(экономики от внешних рынков, выработки экономической политики от
влияния извне). При этом автор отмечает, что определение безопасности
через «интересы» пользуется наибольшей популярностью11.
Основы экономической безопасности (государство, предприятие, регион, личность) / Под ред. Е.А.
Олейникова. - М., 1997. - С. 10.
9
Белокрылова О.С., Чепк Экономическая безопасность и ее роль в обеспечении общественного
благосостояния. - Ростов н/Д, 20о И.Б. 03. - С. 109.
10
Илларионов А.И. Критерии экономической безопасности // Вопросы экономики. - 1998. - № 10.-С. 21.
11
Афонцев С.А. Национальная экономическая безопасность: на пути к теоретическому консенсусу //
Мировая экономика и международные отношения. – 2002. -№10. – с. 3039.
8
5
Другое деление понятия «экономическая безопасность» приводит В.А.
Богомолов, который делит подходы к экономической безопасности на 3
группы. Авторы первой группы характеризуют понятие экономической
безопасности как состояние от угроз. Так, Н.М. Блинов говорит, «важнейшей
составляющей безопасности является экономическая безопасность. Она
означает
надежную
защищенность
национальных,
государственных
интересов в сфере экономики от внешних и внутренних угроз, обеспеченную
всеми необходимыми средствами и институтами государства, включая
силовые структуры» 12 . Авторы второй группы Е. Бухвальд, Н. Гловацкая
понимают экономическую безопасность «как важнейшую качественную
характеристику экономической системы, определяющую ее способность
поддерживать
нормальные
условия
жизнедеятельности
населения,
устойчивое обеспечение ресурсами развития народного хозяйства, а также
последовательную реализацию национально-государственных интересов
России
13
». Данные подходы закреплены в Концепции экономической
безопасности Российской Федерации
14
. Представители третьей группы
характеризуют экономическую безопасность как качественное определение
экономической системы
15
. С.Ю. Глазьев говорит, что экономическая
безопасность представляет собой «состояние экономики и производительных
сил общества с точки зрения возможностей самостоятельного обеспечения
устойчивого социально-экономического развития страны, поддержания
необходимого уровня национальной безопасности государства, а также
должного уровня конкурентоспособности национальной экономики в
условиях глобальной конкуренции16».
Блинов Н.М. Экономическая безопасность центра и регионов // Материалы высступления на
Всероссийской научно-практической коференции «Региональная политика в современной России» (22-23
ноября). Краснодар, 1995. С. 7.
13
Бухвальд Е., Гловацкая И., Лазуренко С. Макроаспекты экономической безопасности: факторы, критерии,
и показатели // Вопросы экономики. 994. № 12. С. 25.
14
Концепции экономической безопасности Российской Федерации. Основные положения. М.:
Экономическая академия при Минэкономики РФ, 1994. С. 63.
15
Архипов А., Городецкий А., Михайлов Б. Экономическая безопасность: оценки, проблемы, способы
обеспечения // Вопросы экономики. 1994. №12.
16
Глазьев С.Ю. Безопасность экономическая // Политическая энциклопедия. М., 1999. Т. 1. С. 113.
12
6
Разные авторы выделяют признаки, которые не дают всеобъемлющей
характеристики экономической безопасности. С точки зрения включения
различных
параметров,
характеристика
экономической
безопасности
включает в себя, по мнению Загашвили В.С., «состояние национального
хозяйства, обеспечивающее осуществление экономического суверенитета,
увеличение экономической силы и повышение качества жизни в условиях
требований, налагаемых участием в системе международной экономической
взаимозависимости и в геоэкономической структуре, понимаемой как
пространственно-силовая структура мирового хозяйства» 17 . В.С.Загашвили
сформулировал свое понимание рассматриваемой категории и включил в нее
следующие
элементы:
суверенитет,
возможность
повышение
осуществлять
экономической
экономический
силы,
повышение
конкурентоспособности, экономический рост, повышение благосостояния,
или
качества
жизни,
экономической
и
двойственная
геоэкономической
роль
системы
международной
взаимозависимости,
способных
оказывать как положительное, так и, в отдельные периоды, негативное
воздействие на безопасность страны. Данные параметры указывают на
объективные внешние условия, оказывающие влияние на хозяйственную
систему и во многом определяют спектр политических возможностей в сфере
обеспечения
экономической
безопасности.
Целью
безопасности
по
В.С.Загашвили должно быть все же не удержание (защита) экономики от
падения, а ее рост, не противодействие ее ослаблению, а содействие ее
усилению. При этом ориентация на экономический рост не исключает
одновременно принятия мер по недопущению ухудшения существующего
экономического положения.
Среди видов экономической безопасности первое место занимает
финансовая безопасность, особую роль которой подчеркивает Новиков Г.В.:
«практически нет ни одного аспекта национальной безопасности страны,
который бы непосредственно не зависел от уровня ее финансовой
17
Загашвили В.С. Экономическая безопасность России. / В. С. Загашвили. — М. : Гардарика,1997.
7
безопасности» 18 . Основной проблемой является разработка эффективного
государственного механизма обеспечения финансовой безопасности.
Финансовая безопасность также является определяющим признаком
экономической безопасности. Сегодня ситуация с мировыми ценами на курс
валют определяется локальной военной ситуацией с Украиной. Так по
официальным данным ЦБ РФ 19 с 01.12.2014 г. по 02.05.2015 г. диапазон
курса евро составлял от 84 руб. до 56 руб., при этом максимальная отметка
была зафиксирована 17.12.2014 г. она составила 84.589 руб., минимальный
курс 52.9087 руб. был зафиксирован 17.04.2015 г. Современные новости
показывают, что введенные санкции против России искусственно созданы,
что влияет на финансовую безопасность, потому что именно финансовая
безопасность
позволяет
говорить
о
безопасности
экономической.
Актуальность темы диссертационного исследования определяется его
большим значением для любого исторического этапа развития общества и
государства. Современное социально-экономическое развитие Российской
Федерации требует постоянного внимания государства к обеспечению
защищенности ее экономической безопасности от возможных угроз. В
условиях современности именно экономическая безопасность приобретает
главное значение, т.к. именно она дает возможности для принятия основных
решений по всем вопросам общественной жизни страны.
Новиков Г.В. Финансовая безопасность в системе национальной безопасности: Дисс... канд. экон. наук. М., 2001. - С. 28.
19
Центральный банк Российской Федерации [Офиц. сайт]. URL: http://www.cbr.ru/currency_base/dynamics.aspx
(дата обращения: 03.05.2015 г.)
18
8
Список литературы
[1] Архипов А., Городецкий А., Михайлов Б. Экономическая безопасность:
оценки, проблемы, способы обеспечения // Вопросы экономики, 1994. №12.
[2] Афонцев С.А. Национальная экономическая безопасность: на пути к
теоретическому консенсусу // Мировая экономика и международные
отношения. – 2002. - №10.
[3] Белокрылова О.С., Чепко И.Б. Экономическая безопасность и ее роль в
обеспечении
общественного
благосостояния.
–
Ростов
н/Д:
Изд-во
Ростовского госуниверситета, 2004.
[4] Блинов Н.М. Экономическая безопасность центра и регионов //
Материалы
высступления
на
Всероссийской
научно-практической
коференции «Региональная политика в современной России» (22-23 ноября).
Краснодар, 1995.
[5] Бухвальд Е., Гловацкая И., Лазуренко С. Макроаспекты экономической
безопасности: факторы, критерии, и показатели // Вопросы экономики, 1994.
№ 12.
[6] Ведомости Федерального собрания Российской Федерации. 1995. №29.
Ст.1263.
[7] Грунин O.A. Теневая экономика и ее влияние на экономическую
безопасность государства: Научная работа / O.A. Грунин, В.В. Головач. СПб., 1999.
[8] Загашвили В .С. Экономическая безопасность России. / В. С. Загашвили.
— М. : Гардарика,1997.
[9] Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 года № 2446 -1 «О
безопасности» (в ред. ФЗ от 25 июля 2006 года № 128-ФЗ) // Ведомости
Совета
Народных
Депутатов
и
Верховного
Федерации. - 1992. 15.- Ст. 769.
9
Совета
Российской
[10] Илларионов А.И. Критерии экономической безопасности // Вопросы
экономики. - 1998. №10.
[11] Концепции экономической безопасности Российской Федерации.
Основные положения. М.: Экономическая академия при Минэкономики РФ,
1994.
[12] Морозова Т.В. Совершенствование методики оценки и мониторинга
научно-технологической безопасности на региональном уровне: Дисс... канд.
эконом, наук. - М., 2006.
[13] Основы экономической безопасности (государство, предприятие, регион,
личность) / Под ред. Е.А. Олейникова. - М., 1997.
[14] Новиков Г.В. Финансовая безопасность в системе национальной
безопасности: Дисс... канд. экон. наук. - М., 2001.
[15] Указ Президента РФ от 29 апреля 1996 г. № 608 «О Государственной
стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основных
положениях)» // СЗРФ. - 1996. - № 18.-Ст. 2117.
[16] Тамбовцев В. Объект экономической безопасности России // Вопросы
экономики. 1994. №12.
10