Низкий уровень безработицы не обязательно характеризует

Тема доклада:
Низкий уровень безработицы не обязательно характеризует
хорошую ситуацию. Макроэкономический анализ механизмов рынка
труда в Белоруссии/
Докладчик:
Алаксей Казлоу, Общественная Ассоциация СФЕРА.
На фоне других трансформирующихся стран Центрально- Восточной Европы,
Белорусссия отличается относительно низким показателем уровня безработици- 2,3%
(для сравнения Польша- 17,8; Литва- 14,0%; Латвия- 14,7%; Эстония- 9,7%). Это
результат политики государства - сохранения рабочих мест и мягкой трансформации,
стремление к социально ориентированной рыночпой экономики. Однако вызывает
сомнение хотябы то что при такой высокой занятости больше половины населения
живёт за чертой бедности. Шаг за шагом попытаюсь проанализировать безработицу
в Белоруссии, её причины и последствия.
Если сравнить направления трансформирующихся экономик то видно что все
подверглись резкому спаду в начале и росту в дальнейшем. Безработица на первой
стадии резко выросла. Во второй(в перёд роста экономики) упала. У Белоруссии
положение другое. Реформы вводились медленно. Их главной чертой оставалось
сохранить занятость. Но такая политика привела к обратным результатам...Политика
защиты уизвимых групп(нпр. пенсионеров) привела к росту налогов нерентабильности
предприятий и в результате к нехватке средств в бюджете.
Не удалось удержать на низком уровне безработицу. При небольшом официальном
показателе растёт число незарегистрированных безработных. Имеет место явление
чрезмерной занятости в госпредприятиях и колхозах – так называемая скрытая
безработица. Это неэффективная форма занятости, хронилище рабочей силы. По
подсчётам на основе социологических данных скрытая безработица в Белоруссии
составляет 12,3%(Соколова, 1999). Продолжительность реформ ведёт к тому что
безработица растёт по продолжительной форме со всеми вытекающими
следствиями(малая вероятность возвращения к занятости, потерия человеческого
капитала, потеря конкурентноспособности....). В стране намечается тенденция
к сокращению числа официально зарегистрированных безработных что связано
с нежеланием
регистрироватся
в
службе
занятости..
Растёт
число
незарегистрированных и увеличивается скрытая безработица . Безработным отбивают
охоту регистрироваться. Нередко с помощью законов( Закон о занятости от 30 мая
1991 г. №18/1 пункт 2 – «в случае невыполнения ежемесячной нормы общественно
полезных работ безработный лишается пособия». Выход страны из кризиса
невозможен без изменений в сторону полного использования человеческого капитала,
увеличения роли высококласифицированного труда, свободной миграции рабочей
силы к разным сферам иформам хозяйствования.
Проявляются тоже социальные патологии (кореляцию между ростом безработицы,
спадом уровня доходов с ростом показателя смертности и числом заключённых
установил американский исследователь M. H. Berner). Последствия этого очень
негативные и растут затраты на их неитрализацию.
1
По эмпирическим данным число работающих в государственном секторе выше
а в негосударственном ниже чем показывают статистики. При чём доля частного
сектора в экономике больше официальной. По этим данным структура занятости
выглядит следующим образом: полная занятость(полный рабочий день) – 93,6%,
неполное – 6,4%; 85% - наёмные работники, 1.2% - работодатели, 4,4% - свободные
профессии, 4,8 – работники предприятий с собственными акциями, 1% - безплатно
трудящиеся члены семей собственников. Видим что в целом 88,5% работников –
наёмные; 93,1%
работающих имеют постоянную работу; 93,6% имеют работу
в объёме полного трудового дня. Такой расклад можна охарактеризовать как монозанятость , которая найболее уязвима в случае кризиса, имеет низкие адаптационные
способности к изменениям макро-среды, имеет низкую эластичность. 56,1%
невостребованных работников из Минска вовсе не были включены в статистику
и образовалась неучтённая группа. Выборочный анализ населения позваляет
поделить эту группу на незарегистрированных безработных, занимающихся домашним
хозяйством и других. Согласно исследованию показатель регистрированной
безработицы составил 1,5%, нерегистрированного – 5,5%, скрытой безработици –
2,1%. Общий уровень реальной безработицы согласно исследованию –
9.1% (1,5%+5,5%+2,1%). Незарегистрированные безработные чаще всего попадают
в теневую экономику. Существенным отличием
группы зарегистрированных
безработных от группы незарегистрированных является отношение в них числа мущин
к женщинам, в первой 10% к 90%, во второй
же 56,6% к 43,4%. Среди
зарегистрированных уровень образования выше чем у незарегистрированных. Анализ
показывает что вероятность увольнения и пополнения рядов безработных среди
высококласифицированных работников значительно выше. Их число среди
безработных в два раза выше чем среди работающих. Зато чиновники и работники
сферы услуг теряют работу реже. Их среди безработных в два раза меньше.
На процессы занятости воздействуют в какой то степени нерыночные факторы
связанные с общим спадом производства и финансовым несбалансированием
экономики. Начиная с 1991 г. поступает падение числа занятых в экономике (от 5,1
мил. в 1991 г. до 4,4 в 1998 г.). Уровень востребования рабочей силы упал с 86,3% до
74,3% от общего числа трудоспособных. Но уменьшение занятости не было связано со
структурными изменениями в производствии. Это даёт основу говорить о безработице
кризисного характера. Результатом кризиса сталелитной части народного хозяйства
стал массовый отток с производственного сектора; неуравновешенность спроса
и предложения; низкая внутриотраслевая мобильность; рост скрытой безработицы;
рост неформальной активности при относительно низком уровне зарегистрированной
безработицы. Реструктуризация занятости относительно формам собственности
характеризовалась уменьшением числа занятых в госпредприятиях и утечкой
рабочей силы в частный сектор. Но доля занятости в частном секторе остаётся
незначительной.
Политическая система оказала влияние на ход и результативность реформ.
Исследования Baverji и Ghaneu проведённые в 90 трансформирующихся странах
в 1991 г. доказали что чем более авторитарный строй тем больше уровень
протекционизма и тем больше масштаб нарушении равновесия на рынке труда.
В подготовленным групой независимых экспертов МВФ отчёте подчёркивается что
власти Белоруссии продолжают контролировать и вмешиваться в экономику.
Вмешивание тормозит рост частного сектора. Фискальная политика по привычке
концентрируется на выделениях кредитов неконкурентноспособным отраслям, нпр.
аграрной. Сельское хозяйство играет главную роль в экономике страны. Уровень
2
интервенций в этом секторе велик. Затухание сельского хозяйства отражает
постоянное стремительное падение объёмов и и потерии капитала, оно тоже вызвано
искажением механизмов саморегуляции(контроль за ценами, колхозное хозяйсвование
и госсобственность земли. Сельскохозяйственное роизводство падает начиная
с 1993 г. (за исключением 1996 г.).
Высокая инфляция – последствие поддерживания низковго уровня безработицы
в стране. Несоответствия на рынке труда повышают уровень структурной безработицы
например через образование давления на величину зарплат. Имеет место
асимметричность: уменьшение безработицы при низком её уровне вызывает
повышение нажима на рост зарплат когда рост безработицы приводит к тому что этот
нажим уменьшается(и падает инфляция объёмов зарплат).
Одним из горизонтов упругости рынка труда это интеракции с другими рынками,
особенно с рынком капитала определяющим спрос на труд. Рынок труда не может
функционировать
правильно
если
рынки
других
составляющих
производства(капитала, финансовый) характеризуются упругостью и низкой
эффективностью. В Белоруссии финансовый рынок
полностью под контролем
государства. Это и определяет что нету роста который мог бы повлечь за собой рост
занятости.
Среди безработных так по официальным как и по данным разных исследований
немало молодёжи. Это объясняется тем что они увольнялись в первую очередь
и неохотно их устраивают. По данным исследований профессор Соколовой чаще всего
увольняются высококвалифицированные работники что объясняется тем что
высококвалифицированные работники получают мотивационные зарплаты которые
тормозят трансферы на рынке труда . В результате уровень безработицы на этих
рынках выше чем на рынках низких квалификаций. У сектора не применяющего
политику
мотивационных
зарплат
больше
затраты
на
преодоление
макроэкономических шоков.
3