Неформальная занятость в Кыргызстане
advertisement
Национальный институт стратегических исследований Кыргызской Республики Неформальная занятость в Кыргызстане Бишкек - 2014 Национальный институт стратегических исследований Кыргызской Республики Данный отчет подготовлен на заказ внешними специалистами. Содержание отчета не обязательно отображает мнение организации-заказчика. При использовании материалов данного отчета ссылка на источник обязательна. Адрес: 720001 г. Бишкек, ул. Киевская, 218 тел./факс: + 996 (312) 39 20 60 e-mail: nisikg1@gmail.com www.nisi.kg Авторы отчета: Т. Саякбаев, к.э.н. эксперт НИСИ КР Е. Мокроусова, эксперт НИСИ КР Менеджеры исследования: Ж. Ирсакова, научный сотрудник НИСИ КР Б. Иманалиева, научный сотрудник НИСИ КР А. Омурзаков, зам. директора НИСИ КР Т.И. Султанов, директор НИСИ КР В данном отчете представлены результаты исследования динамики развития неформальной занятости в Кыргызской Республике. На основе анализа программных документов, государственного регулирования в сфере неформальной занятости, а также социологического опроса, глубинных интервью были выявлены основные проблемы и факторы, влияющие на развитие ситуации с неформальной занятостью в стране. В результате предложены рекомендации для Правительства Кыргызской Республики по регулированию неформальной занятости. Содержание Резюме и рекомендации для руководства ............................................................ 5 Введение ................................................................................................................. 11 Глава 1. Роль неформальной занятости в экономике Кыргызстана ................ 17 1.1 Особенности неформальной занятости в КР ..................................................................17 1.2 Анализ причин неформальной занятости .......................................................................23 1.3 Оценка ситуации (структура, динамика теневой занятости, причины расхождения данных, методы оценки) ........................................................................................................36 Глава 2. Государственное регулирование неформальной занятости ............... 52 2.1 Институциональное регулирование неформальной занятости ....................................52 2.2 Анализ программных документов ..................................................................................59 2.3 Результаты полевого исследования ................................................................................68 Глава 3. Выводы и рекомендации по регулированию теневой занятости в Кыргызстане...................................................................................................... 83 Глоссарий ............................................................................................................... 95 Список таблиц ....................................................................................................... 98 Список рисунков ................................................................................................... 99 Список использованных источников: ............................................................... 100 Приложение ......................................................................................................... 103 Приложение 1. Занятые в неформальном секторе .............................................................103 Приложение 2. Расчёты, проведенные Национальным статистическим комитетом Кыргызской Республики ......................................................................................................118 Приложение 3. Вопросы проведенного анкетирования ................................................122 Приложение 4. Презентация исследования ........................................................................123 4 Резюме и рекомендации для руководства Развитие неформального сектора – это вынужденная реакция населения на сложившуюся социально-экономическую ситуацию. После закрытия государственных предприятий люди вынуждены были искать работу, средства к существованию. При этом низкий уровень жизни, большие различия в доходах социальных групп, безработица, недостаточная информированность и социальная сознательность подталкивают людей в неформальный сектор. Неформальная экономика в Кыргызской Республике включает в себя разнородную экономическую деятельность, которая может осуществляться в разных формах и масштабах. К основным причинам неформальной занятости можно отнести незначительное количество создаваемых рабочих мест с относительно высокой заработной платой; несбалансированность экономического развития регионов, влияющая на рост внутренней миграции; слабое участие местных государственных администраций и органов местного самоуправления в реализации мер содействия занятости населения; несоответствие уровня профессионального образования потребностям рынка труда; низкий уровень социальных гарантий для работников; стихийная внешняя трудовая миграция; социальные (коррупционные) связи, обеспечивающие покровительство рынкам неформальной занятости и др. Институциональное регулирование неформальной занятости в Кыргызской Республике проводится в недостаточной мере. Вопросы разработки и проведения государственной политики по сокращению объемов неформальной занятости и ее государственного регулирования остаются пока нерешенными. Проводимые мероприятия носят фрагментарный характер и являются частью других отраслевых стратегий и программ Во всех принятых документах по регулированию неформальной занятости отсутствовал целостный, комплексный подход, предполагающий системное видение проблем. Предлагаемые мероприятия были интегрированы в другие целевые документы и носили косвенные характер, при этом не обеспечивалась материально-техническая поддержка, отсутствовали индикаторы достижения поставленных целей. Мероприятия по сокращению издержек ведения бизнеса: упрощение налоговых режимов, сокращение издержек заработной платы, улучшение системы регистрации и лицензирования, на фоне ограниченности бюджетных средств, в основном проводился формально. Несмотря на предпринимаемые меры, в Кыргызской Республике построить целостную институциональную систему в сфере предоставления услуг по занятости не представилось возможным. 5 На межсекторальном уровне также не сложилась практика принятия комплексных, экономически выверенных и согласованных решений в ответ на новые явления и тенденции в трудовой сфере. Рынок труда в республике формируется стихийно, без соответствующих оценок спроса и предложений по территориям и видам востребованных профессий. Не проводится анализ влияния регулятивных мер (бизнес-среда, торговля и услуги) на рынок труда, распределение доходов и социальных прав в условиях нестабильной экономики. При разработке инвестиционных проектов не проводится детальная оценка количества и качества создаваемых рабочих мест, их стабильности, повышения навыков и квалификации местной рабочей силы. В этой связи наиболее важными аспектами по сокращению объемов неформальной занятости являются следующие обстоятельства, которые остались до конца нереализованными, а именно: совершенствование учета показателей с достаточной детализацией по всем сегментам рынка труда, с акцентом на неформальный сектор; разработка проекта Закона Кыргызской Республики «О занятости населения» в новой редакции и иных проектов НПА, ориентированных на повышение эффективности занятости (охват всех сфер занятости, формы участия и меры ответственности за решение проблем занятости всех вовлеченных субъектов); усиление механизмов взаимодействия государства и частного сектора на рынке труда; разработка и распространение материалов по консультированию населения при разработке бизнес-планов для микрокредитования; проведение периодических обследований местных рынков труда с целью изучения спроса на квалифицированные рабочие кадры и др. При этом особое внимание должно уделяться разработке мероприятий по стратегическому планированию подготовки и переподготовки кадров, ориентированных на спрос профессиональных кадров на рынке труда в соответствии с целями социально-экономического развития страны, обозначенными в «Национальной стратегии устойчивого развития Кыргызской Республики на период 2013-2017 годы», утвержденной Указом Президента Кыргызской Республики от 21 января 2013 года №11. Причинно-следственные связи неформальной занятости, как оказалось, являются неотъемлемым атрибутом теневой экономики. Неформальная занятость крайне сложно поддается учету в силу специфики неформального сектора. Поэтому и обследования населения по проблемам занятости, проводимые Национальным статистическим комитетом Кыргызской Республики (НСК КР), социологические опросы и исследования не в полной мере отражают реальные масштабы и структуру занятости в неформальном секторе. 6 Результатом масштабной неформальной занятости является недополучение государством значительной части налогов, сдерживание развития систем социального обеспечения, социального и пенсионного страхования страны, что ведет к деградации систем образования и медицинского обслуживания. В целом необходимость государственного вмешательства в трудовую сферу общепризнана. Это особенно актуально для экономики Кыргызской Республики, где вопрос о механизме такого воздействия остается пока открытым. Исследование показало, что проблема содействия переходу от неформальной занятости к формальной может решаться только посредством интегрирования мероприятий в различные ведомственные и секторальные программы и стратегии. Государство и другие социальные партнеры делают определенные шаги, направленные на решение проблемы. При этом каждая из сторон (государство, профсоюзы, работодатели) могут предложить отдельные фрагменты, которые в своей большей части дополняют друг друга. Результаты исследования, обобщение полученных в ходе проведенного интервьюирования предложений позволили нам выстроить определенный перечень рекомендаций по формализации занятости, определить перечень возможных мер. Благоприятной предпосылкой в этом процессе будут начатые в Кыргызстане реформы системы государственного управления, направленные на минимизацию вмешательства государства в дела бизнеса, которые уже сегодня дают первые результаты в части упрощения процедур открытия, лицензирования и ведения бизнеса в Кыргызстане. Рекомендации Результаты исследования, обобщение полученных в ходе проведенного интервьюирования предложений позволили нам выстроить определенный перечень рекомендаций по формализации занятости, определить перечень возможных мер, среди которых представляется важным выделить следующие. Министерству труда, миграции и молодежи КР: провести инвентаризацию всех предложений по расширению формальной занятости и снижению неформальной занятости в стране, включенных в уже разработанные государственные программы и стратегии; разработать и внедрить методику учета показателей с достаточной детализацией по всем сегментам рынка труда, с акцентом на неформальный сектор; разработать и внедрить объективные и подробные индикаторы выполнения государственных программ, связанных с проблемой 7 неформальной занятости. При этом контроль их исполнения осуществлять посредством мониторинга и оценки; разработать и ввести действенную систему мотиваций и стимулов, побуждающих работодателей и работников осуществлять легальную предпринимательскую деятельность с укреплением социальных гарантий и повышением общего уровня социальной защиты работающего населения; осуществлять разработку всех программ по снижению уровня неформальной занятости и долгосрочной национальной программы «Политика занятости населения Кыргызской Республики до 2020 года» с участием государственных органов, представителей независимых профсоюзов, работодателей и независимых экспертов и ученых, занимающихся проблемами неформальной занятости; укреплять механизмы контроля и надзора за соблюдением хозяйствующими субъектами норм трудового и финансового законодательства; внести изменения в законодательство в направлении расширения компетенции профсоюзных организаций по осуществлению контроля соблюдения трудовых прав работников; приступить к разработке проекта Закона Кыргызской Республики «О занятости населения» в новой редакции и иных проектов НПА, ориентированных на повышение эффективности занятости (охват всех сфер занятости, формы участия и меры ответственности за решение проблем занятости всех вовлеченных субъектов); создать центры трудоустройства в целях сокращения неформальной занятости и оказания поддержки в трудоустройстве и профориентации на базе проводимой Молодежной биржей труда «Ярмарки вакансий». Министерству труда, миграции и молодежи КР, Министерству экономики КР: провести ревизию регуляторных функций государства по снижению финансовых барьеров, вынуждающих мелкие и средние предприятия прибегать к неформальному найму работников и теневым схемам оплаты труда; с учетом прогнозирования конъюнктуры развития рынка труда, ожидаемых рабочих мест и специальностей, которые должны быть созданы при успешной реализации 78 крупнейших инвестиционных проектов до 2017 года провести профилирование системы профтехобразования с учетом потребностей национального рынка труда; принять НПА, предусматривающие механизмы взаимодействия государства и частного сектора на рынке труда. 8 Министерству труда, миграции и молодежи КР, Национальному банку КР: повысить доступность кредитных ресурсов (дешевыми и длинными кредитами), в том числе кредитов под оборот для малого и среднего бизнеса. Министерству труда, миграции и молодежи КР, Министерству образования и науки КР: в целях повышения правовой и финансовой грамотности трудоспособного населения ввести в ученые планы старших классов общеобразовательной школы, а также профессиональной школы всех уровней курсов повышения квалификации, курсов образования для взрослых и т.д., циклы учебных занятий по трудовому и финансовому праву. Министерству экономики КР: провести анализ использования дополнительных возможностей от членства Кыргызстана в ВТО (а также в ходе переговорных процессов присоединения Кыргызстана в Таможенный союз) в предоставлении субъектам предпринимательства доступа на новые рынки сбыта продукции; для снижения коррупционной составляющей привлекать к проведению контрольных мероприятий представителей организаций гражданского общества и профсоюзов; разработать и внедрить карту прогнозирования потребности экономики в трудовых ресурсах в разрезе специальностей по регионам республики. провести анализ существующих НПА и выявить наличие факторов, побуждающих субъектов экономики уходить «в тень», подготовить предложения по внесению изменений и дополнений в НПА в области фискального администрирования, а также по отмене некоторых из них. упростить регистрационные процедуры субъектов предпринимательства, с внедрением институтов совместного регулирования и саморегулирования, позволяющих повысить уровень доверия бизнеса к деятельности государственных органов. Социальному фонду КР, Министерству экономики КР: снизить долю социальных отчислений с реформированием системы пенсионного обеспечения для мотивации работников указывать реальный доход. 9 Министерству финансов КР: разработать и внедрить упрощенную систему налогообложения для малого и среднего бизнеса. Предложенные меры носят межсекторальный характер и должны быть распределены между различными ведомствами Кыргызской Республики. При этом, учитывая, что в структуре Правительства Кыргызской Республике не завершен процесс распределения различных полномочий между государственными органами в рамках осуществляемой административной реформы государственных органов, предлодженный комплекс мер интегрировать в единый стратегический документ, с последующим закреплением его реализации конкретно за каждым государственным органом. 10 Введение Вовлечение Кыргызской Республики в систему мирохозяйственных связей и обеспечение устойчивого экономического развития требуют активной поддержки курса на строительство социально ориентированной рыночной экономики. При этом наличие неформальной экономики представляется в настоящее время одной из актуальных проблем. Неформальная экономика объединяет качественно разнородные виды деятельности, полностью или частично не подчиненные государственному регулированию, не подкрепленные формальными контрактами и не фиксируемые статистическим учетом. Другими словами, эта та экономическая реальность, которая не подчинена формальному экономическому праву. Сфера занятости населения – это одно из основных направлений, интерес к которому со стороны государства и общественности не должен ослабевать. Во-первых, труд многофункционален. Это и способ приобретения средств существования, и среда формирования личности, и способ самовыражения, и основа формирования социальных взаимодействий и т.п. Во-вторых, сфера занятости охватывает все основные категории населения страны. В третьих, в условиях Кыргызской Республики – это политическая стабильность и условие устойчивого развития. При изучении неформальной занятости возникают самые разнообразные вопросы и проблемы, требующие поиска ответов. В зависимости от характера ответов на эти вопросы различаются теоретические направления, оценки и рекомендации в отношении неформальной занятости. До сих пор ведутся дискуссии относительно природы неформальной занятости и её места в экономической системе общества. Все еще остается открытым вопрос: является неформальная занятость неотъемлемым атрибутом «реальной экономики» или же это понятие не более чем аналитическая категория? Вызывает интерес также вопрос о том, является ли неформальная занятость уделом преимущественно слаборазвитых стран или же это процесс, характерный для современной мировой экономики в целом. Негосударственный сектор экономики Кыргызской Республики характеризуется значительным размером теневой экономики, который достигает 39% от ВВП1. Наличие в экономике множества хозяйствующих субъектов, которые фактически находятся в льготных налоговых нишах, подрывает фискальную политику, формирует несправедливую конкурентную среду, создает ложные сигналы и стимулы для экономического развития, искажает официальную статистику, приводит к принятию неэффективных 1 По данным исследований, проведенных Министерством экономики Кыргызской Республики (2012 год). 11 управленческих решений по развитию экономики. Однако главный ущерб стране от наличия неформального сектора – это снижение доверия инвесторов к инвестиционному климату, поощрение коррупции. Следствием глубоких социально-политических и экономических потрясений стало заметное снижение уровня жизни населения. Так, по данным Национального статистического комитета Кыргызской Республики (далее – НСК КР) за чертой бедности в 2012 году проживали около 2,1 млн. человек, или 38% от общей численности населения, из которых почти 66% являлись жителями сельских населенных пунктов. За годы суверенитета для трансформационной экономики Кыргызстана стало характерным одновременное сочетание относительно высокого уровня неформальной занятости населения с кризисным состоянием промышленности, сельского хозяйства и ростом безработицы. В тоже время, несмотря на заметные успехи в обеспечении позитивных темпов экономического роста, достигнутых в последние годы, в стране сохраняется высокий уровень неформальной экономики и ее влияние на различные сектора экономики. Практика перехода к рыночным отношениям в странах СНГ показала, что со временем стало недопустимым игнорировать неформальную занятость. Неформальная занятость, также как и неформальные (неофициальные) экономические отношения, искажает механизмы функционирования рыночной экономики, нарушает легальные правила и формы конкуренции, где имеется необходимость регулирующей роли государства в решении проблем занятости и адаптации трудоспособного населения к рыночной экономике. В этой связи представляется важным рассмотреть специфику, масштаб, качественный состав и структуру неформальной занятости в Кыргызской Республике. Здесь особое место отведено проблеме устойчивости масштабов неформальной занятости, которая связана со специфическим спросом на существующем рынке труда. Выборочные обследования, проведенные в городе Бишкеке и регионах Кыргызской Республики, показали, что неформальная занятость концентрируется на мелких предприятиях, действующих, в основном, в сфере торговли, услуг, а также в строительстве. Именно эти сферы сталкиваются с серьезными колебаниями спроса и нуждаются в процессе гибкого регулирования численности занятых лиц, что может быть обеспечено только за счет неформальной занятости. Трудоизбыточность в Кыргызской Республике разрешается массовой трудовой миграцией населения, особенно молодой и наиболее энергичной ее части. Эта тенденция, наряду с решением острых вопросов трудоустройства, возникновением устойчивого источника пополнения валютных поступлений в страну, приводит к ухудшению человеческого потенциала внутри государства. Массовая миграция приводит к разрывам семейных уз, к 12 фактической безотцовщине, в возрастающих размерах она становится угрозой институту семьи. Социально-экономические проблемы мотивируют также увеличение внутренней миграции, концентрацию населения в Бишкеке и других крупных городах страны. Ограниченная способность городов принять прибывающее население создает повышенную нагрузку на социальную инфраструктуру, вызывает напряжение в социальноэкономической и общественно-политической сферах, а также в значительной мере способствует созданию неформальных рынков труда. В этом контексте были выявлены общие, особенные и единичные условия формирования и развития теневой экономики и занятости в различных экономических системах и обоснована специфика механизмов функционирования неформальной занятости. Все это было использовано при обобщении используемых в данном исследовании подходов по поставленной проблематике, а также были применены нижеследующие существующие международные стандарты и рекомендации: Резолюция о статистике занятости в неформальном секторе, принятая 15-ой Международной конференцией статистиков труда (январь 1993 г.); Рекомендации Группы экспертов ООН по статистике неформального сектора (Делийская группа), принятые в 1999 году; Руководство по измерению ненаблюдаемой экономики (ОЭСР, 2002 г.); Рекомендации, касающиеся статистического определения неформальной занятости, принятые 17-ой Международной конференцией статистиков труда (октябрь-ноябрь 2003 г.). Так, , 15-я Международная конференция статистиков труда (МКСТ) (январь 1993 г.) приняла конвенциональный подход к определению и статистическому измерению неформального сектора. В резолюции конференции говорится: «В широком понимании неформальный сектор представляет собой совокупность единиц, занятых производством товаров и услуг с целью обеспечения работой и доходами участвовавших в них лиц. Как правило, эти производственные единицы имеют низкий уровень организации производства, совсем или практически не имеют разделения труда и капитала, как факторов производства и отличаются малым масштабом деятельности. Трудовые отношения, если таковые существуют, основаны преимущественно не на договорах с формальными гарантиями, а на случайной занятости или родственных и личных отношениях». Важно отметить, что определение неформального сектора, приведенное в резолюции 15-й МКСТ, позволяет достаточно гибко операционализировать определения, используемые для оценивания масштабов такого сектора в разных странах: самозанятые работники неформального сектора могут включать либо всех самозанятых работников, либо лишь тех, кто не зарегистрирован в соответствии с государственным законодательством; 13 для того чтобы отнести предприятие к неформальному сектору, можно использовать один из следующих критериев: (а) количество занятых работников не превышает определенного порогового значения;2 (б) предприятие либо его работники не имеют регистрации. Неформальная занятость охватывает все формы оплачиваемой занятости – по найму и не по найму, которые формально не зарегистрированы и, следовательно, не учитываются статистикой предприятий и налоговыми органами, не подлежат регулированию и не защищены существующими правовыми или регулирующими структурами. Если использовать терминологию системы национальных счетов (СНС), неформальная занятость охватывает недекларируемую, нерегистрируемую занятость в трех секторах: формальном, неформальном и домашних хозяйств. Для целей настоящего исследования авторы сузили определение неформальной занятости, исключив из него сектор домашних хозяйств, насколько это возможно. Определенный таким образом контингент неформально занятых лиц будет включать, с одной стороны, самозанятых без патента или лицензии, незарегистрированных индивидуальных предпринимателей с наемными работниками и без них; лиц, работающих на условиях устного найма на предприятиях неформального сектора; неоплачиваемых работников семейных предприятий; а с другой, наемных работников предприятий формального сектора, работающих без контракта. По нашему мнению, именно в этой группе концентрируются наиболее явные нарушения формальных норм трудового права и социального страхования. В Кыргызстане, как и во многих других странах мира, оценка доли нелегальной (противозаконной) деятельности, связанной с криминальной деятельностью не включается в общий объем ВВП ввиду того, что она не производит какие-либо новые продукты или услуги. В ней происходит, в основном, перераспределение материальных, финансовых и др. благ из одной сферы в другую, и она основана, во многих случаях, на обмане, принуждении или насилии. В этой связи, в данном исследовании представлены данные, полученные только по неформальной деятельности, незарегистрированной органами статистики и налогообложения, а также скрытой деятельности, которая была статистически зарегистрирована, но не подвергнута налогообложению. 2 В соответствии с рекомендациями Делийской группы (1997 г.), при публикации информации о неформальном секторе страны должны выносить в отдельную группу предприятия, на которых работает менее 5 человек. Для целей сравнения этот критерий может использоваться в качестве строгого определения предприятия неформального сектора. 14 Непрозрачность рынка труда, отсутствие информации о скрытых процессах;3 протекающих на нем, приводит к его дезорганизации: перенасыщению невостребованными специалистами (экономисты, юристы) и дефициту необходимых работников. Это, в свою очередь, еще больше способствует росту неофициальных явлений на рынке труда: неформальной занятости и неофициальной безработицы. Возникает некий «порочный круг», негативными проявлениями которого являются социальная незащищенность граждан, увеличение количества безработных, рост доли ВВП, произведенной в теневом секторе экономики. Представляется, что решение обозначенной проблемы кроется в получении достоверной информации о реальном количестве занятых и безработных, включая незарегистрированных официально, и в использовании этой информации институтами рынка труда. Наличие достоверной информации способствовало бы эффективному регулированию рынка труда и дало бы возможность принимать правильные решения по сокращению объемов неформальной занятости. В настоящее время это трудновыполнимо ввиду следующих причин: 1. Недооценка протекающих на рынке труда процессов, масштабов и последствий неформальной занятости органами управления занятости. Это приводит к принятию неверных решений, усиливающих напряженность на рынке труда. 2. Изучение рынка труда проводится без специального акцентирования внимания на различных выделенных профессиональных группах работников (по отраслям, регионам, половой принадлежности, возрасту), что приводит к безадресному принятию решений. Основной сложностью является выделение этих профессиональных групп и оценка уровня теневой (неформальной) занятости и неофициальной безработицы в каждой из них. Важно провести черту между неформально занятыми и неофициально безработными для применения различных управленческих подходов к каждой из этих категорий. Кроме того, данный процесс усложняется тем, что на современном этапе развития отечественный рынок труда находится в такой ситуации, когда прописаны и декларируются формальные правила (законы), но исполняются они в неполной мере, а порой и игнорируются. При этом реальными механизмами, способствующими неформальной занятости и ееросту, являются неформальные правила и практики. Это проявляется на всех уровнях: а) в действии механизмов и институтов, обеспечивающих взаимодействие наемного труда и капитала на микро- и на макро уровне; 3 Отсутствие единой системы учета объемов неформальной занятости, заинтересованность субъектов рынка неформальной занятости в уходе от государственного контроля и учета для минимизации налоговых и социальных отчислений. 15 б) в практике правоприменения норм трудового права; в) во взаимодействии большинства агентов рынка (и наемных работников, и работодателей), включенных в различные сферы экономики и вынужденных принимать неформальные «правила игры» и т.д. Данное обстоятельство приводит к реструктуризации занятости, в результате чего устойчивым элементом системы воспроизводства, влияющим на основные макроэкономические индикаторы, становится неформальная занятость. Неформальная занятость в нашей стране является источником поддержания доходов и проявлением адаптивных способностей населения в связи с постепенным сокращения формального сектора, крайне чувствительного к низкому качеству институциональной среды. Работники, вступающие в неформальные трудовые отношения, живут во многом вне области государственного регулирования. А потому отмеченная тенденция вряд ли изменится, пока эта среда радикально не трансформируется. Неформальная экономика характеризуется высоким оборотом рабочих мест и имеет большой потенциал для развития легальной экономики, что в свою очередь, подтверждает наличие мощных ресурсов для формализации занятости. Неформальная занятость стала хронической проблемой для Кыргызстана, являясь серьезным барьером для развития малого и среднего бизнеса, создавая неравные условия для конкуренции. Это негативное явление снижает налогооблагаемую базу, способствуя дестабилизации бюджетной сферы страны. Со стороны ключевых государственных органов должных мер не предпринимается. Там, где не работают законы, где бизнес не полагается на силу закона, выгоднее работать в теневом секторе с его устоявшимися традициями и механизмами. Апробация результатов исследования. Основные положения данного исследования докладывались и обсуждались в ходе работы Международной конференции по вопросам перехода от неформальной к формальной занятости (12-13 ноября 2013 года в г. Санкт-Петербурге, РФ), а также на семинаре «Обмен знаниями по вопросам неформальной занятости», организованном Офисом Национального координатора МОТ в Кыргызстане (26 ноября 2013 года в г. Бишкеке). 16 Глава 1. Роль неформальной занятости в экономике Кыргызстана 1.1 Особенности неформальной занятости в КР Теневая экономика существует во всех странах мира независимо от их географического расположения и экономических институтов, но она отличается размерами и характеристиками. При этом международный опыт показывает, что успех экономической политики напрямую зависит от осведомленности государственных органов о масштабах теневой экономики и применения инструментов государственной политики по ее сокращению. Общепринято считать, что теневая экономика может определяться как совокупность отношений, присущая всей экономике в целом, или – в рамках экономико-социологического подхода, как особая стратегия (логика) экономических агентов, способ заработать на удовлетворении спроса людей, вне зависимости от легальности осуществляемых действий, и, с другой стороны, возможность субъектов экономики преследовать свои цели в более приемлемых для них условиях, чем те, которые существуют в рамках законов. Таким образом, НСК КР4 в своих расчетах к теневому бизнесу относит те хозяйствующие субъекты, которые ведут легальную экономическую деятельность, но при этом скрывают действительные объемы производства, ведут незарегистрированную деятельность, полностью или частично уклоняются от уплаты налогов, сборов, штрафов, регламентаций и т.д. Другая категория – это те, которые ведут незаконную экономическую деятельность, специально скрываемую от государственных органов. Например, осуществляют выпуск товаров и услуг, производство которых не разрешено или запрещено (производство контрафактной продукции, создание финансовых пирамид, приписки, хищения и т.д.). Третья категория – это те, которые ведут незаконную экономическую деятельность, направленную на получение доходов путем совершения преступлений или содействия им. Сюда относятся наркобизнес, контрабанда, торговля людьми и проституция, вымогательство, незаконная торговля оружием, взятки и пр. Это так называемые «черные рынки», деятельность которых подпадает под уголовную ответственность. Кроме перечисленных категорий существует несокрытая от государственных органов экономическая деятельность, но по ряду объективных и субъективных причин неучтенная, неконтролируемая и налогонеоблагаемая государством. В частности, это вся легальная 4 Общие методологические положения по оценке теневой экономики в Кыргызской Республике http://www.stat.kg/Rus/home/Hidden1.html 17 экономическую деятельность, не учитываемая в официальной статистике изза мелкого и мельчайшего оборота. В этой связи исследование неформальной занятости сориентировано только на те объекты, которые относятся к первой и второй категориям осуществления теневого бизнеса (по приведенной выше классификации). При этом, научная литература дает различные особенности неформальной занятости. С одной стороны, она является социально уязвимой, часто сопряжена с плохими условиями труда, низкой зарплатой и нестабильным положением. С другой стороны, она может быть добровольным выбором, обеспечивать сопоставимый или даже более высокий доход, большую автономию, гибкий график работы, возможность начать предпринимательскую деятельность. Такая занятость может повышать субъективный статус, создавая у работника ощущение относительного благополучия. Изучение публикаций зарубежных и отечественных исследователей и материалов Международной Организации Труда5 (МОТ) позволяет сделать вывод, что однозначного и четкого представления о том, какие отношения выражает категория неформальной занятости, пока не сложилось. Её увязывают обычно с неформальным сектором экономики, понятие и границы которого остаются довольно размытыми. Единого определения того, что же следует понимать под неформальной экономической деятельностью и неформальной занятостью не существует, как не выработано и единого взгляда на причины возникновения этого явления. Все же, в рамках данного исследования, имеется необходимость перехода к уже принятым определениям и вместо «теневой занятости», используемой в отдельных документах Правительства Кыргызской Республики, использовать определение сформулированное МОТ – «неформальная занятость». Данное определение включает хозяйственные единицы, производящие товары и услуги преимущественно с целью обеспечения работой и доходом соответствующих лиц. Юридически оформленных трудовых отношений в этом случае, как правило, не существует, а трудовые отношения основаны на случайной занятости, родственных, личных и социальных связях. На практике значительная часть неформального производства осуществляется для собственного потребления, однако некоторая часть выпуска может быть реализована на рынке. 5 Международная организация труда (МОТ) – специализированное учреждение ООН, международная организация, занимающаяся вопросами регулирования трудовых отношений. На 2012 год участниками МОТ являются 185 государств. С 1920 года штаб-квартира Организации – Международного бюро труда, находится в Женеве. В Москве находится офис Субрегионального бюро для стран Восточной Европы и Центральной Азии. 18 Несмотря на многообразие определений, все современные исследования неформальной занятости подчеркивают то, что она не влечет возникновения прав на трудовые и социальные гарантии, которые установлены национальными законодательствами и регулирующими документами МОТ. В соответствии с принятой в 2009 году новой методологией (модуль Евростата6) расчета ненаблюдаемой экономики, НСК КР проведена оценка ненаблюдаемой экономики. По данным НСК КР, объемы скрытой и неформальной экономики (Кыргызстан в цифрах, 2010, 2011, 2012) возросли с 1,4 млрд. сом в 1995 г. до 42 млрд. сом в 2010 г., или в 30 раз. Указанная сумма за этот период в отношении к ВВП увеличилась с 8,4% до 19,1% (табл.1). В целом, усовершенствование расчетов привело к тому, что данные НСК КР по ненаблюдаемой экономике постоянно растут. Таблица 1. Динамика изменения объемов «теневой» экономики – показатели по 2011 и 2012 гг. не опубликованы НСК КР Показатель Данные НСК КР (млрд.сом) В % к ВВП 1995 г. 2000 г. 2005 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. 1,4 8,5 18,1 35,3 39,8 42 8,4 13,1 17,9 18,8 19,8 19,1 Сейчас специалисты дают различные оценки размеров теневой экономики. Например, по результатам проведенного исследования теневой экономики Кыргызской Республики7 – 39-42% экономики находится в тени, 52% заработной платы в бизнес-структуре выдается в конвертах, независимые исследователи называют цифру более 60%8. Результаты данного исследования неформальной экономики подтверждают данные о том, что значительная часть населения и субъектов предпринимательства имеют отношение к теневой экономике, поэтому достаточно актуальным становится трансформация объемов неформальной экономики в официальную. В «Национальной стратегии устойчивого развития Кыргызской Республики на период 2013-2017 годы», утвержденной Указом Президента Кыргызской Республики от 21 января 2013 года № 11, признается, что значительный размер теневого сектора экономки негативно влияет на 6 Описание представлено на сайте НСК (www.stat.kg). Исследование теневой экономики в Кыргызской Республике. Общественное объединение «Инвестиционный круглый стол». Б.: 2012.// http://www.mineconom.kg/index.php?option=com_projects&cid=35&id=71&Itemid=113&lang=ru 8 Коррупция и «теневая» экономика в Кыргызстане. Prof. Dr. Omurbek Karatalov (Kyrgyz-Russian Slavic University, Kyrgyzstan) - Экономика Центральной Азии. Стр. 483//http://www.eecon.info/papers/405.pdf 7 19 налоговую и социальную базу, формирует ложные рыночные сигналы, создает несправедливую конкуренцию для зарегистрированных предприятий, искажает официальную статистику, приводит к принятию неэффективных решений в области экономической политики, снижает доверие населения к государственной власти. Вместе с тем, по мнению ряда известных экономистов (Дитер Кассел, Эрнандо де Сото и др.), теневая экономика в рыночном хозяйстве имеет и позитивные функции. Во-первых, это «социальный амортизатор», который смягчает нежелательные социальные противоречия и облегчает положение малоимущих слоев населения. Во-вторых, это «экономическая смазка», которая сглаживает перепады в экономической конъюнктуре при помощи перераспределения ресурсов между легальной и теневой экономикой. Когда «белая» экономика испытывает трудности, производственные ресурсы перемещаются в теневую часть экономики, что обеспечивает сохранение производственного процесса. В-третьих, это «стабилизатор», который своими ресурсами подпитывает «белую» экономику (доходы в теневом секторе используются для закупки товаров и услуг в «белом» секторе, что облагаются налогом и т.д.)9. Одним из примеров этого является форма занятости, которая возникает в период экономического спада. В условиях, когда экономическая система разбалансирована и разрушены рыночные механизмы и институты обеспечения занятости, стихийно возникают секторы эксполярной экономики. Они архаичны по институциональной структуре и базируются на традиционных формах натурального хозяйства и обмена, позволяющих обеспечить минимальный уровень благосостояния и выживания на уровне домашних хозяйств. Средства и ресурсы для такого рода нерыночных экономик «утилизируются» из «подручных средств», имеющихся в наличии, а способы существования определяются эффективностью натуральных навыков, которыми обладают отдельные индивиды и члены их семей. Наиболее интересная особенность рынков труда заключается в том, что многие из них не находятся в поле зрения официальной статистики и «институционального контроля» со стороны государственных структур, а существуют относительно автономно. В качестве примера появления неформальной экономики в Кыргызстане можно привести «челночное движение», которое послужило образованию новых мощных региональных центрально-азиатских рынков «Дордой» и «Кара-Су». Здесь можно отметить, что слабость институтов государственного регулирования на заре 90-х годов способствовала «спонтанному» возникновению рыночных структур, в основе которых лежит личный экономический интерес граждан, ориентированных на получение 9 Латов Ю.В. Экономика вне закона. (Очерки по теории и истории теневой экономики). – М.: Московский общественный научный фонд, 2001. 20 коммерческой прибыли. Очевидно, что эти структуры, в которые втянуто множество людей, служат, во-первых, достаточно эффективным заменителем институтов официальной торговли и, во-вторых, являются средством организации временной занятости для большого числа людей, потерявших работу на государственных предприятиях. По мнению некоторых специалистов, изучающих эту проблему, «неформальная» экономика, несмотря на множественность определений, характеризуется следующими особенностями: нацеленностью на выживание, а не на накопление капитала; нацеленностью на обеспечение занятости, а не максимизацию средней прибыли; гибкостью и множественностью способов заработать (обычно быстро меняющихся); трудоемкими работами на нерегулируемых рынках с высокой степенью неопределенности; совокупностью «незащищенного» труда в обществах, в которых постоянная работа внутри государственного сектора и рабочие места, охраняемые профсоюзами, пользуются существенными привилегиями обязывающих договоров и большим спросом; доступностью подобной работы и использованием в ней семейных и местных ресурсов; функционированием семейных единиц, в основе действия которых лежит семейный, а не наемный труд; взаимной поддержкой и кредитованием, которые основаны более на доверии и родстве, нежели на формальных контрактных отношениях; родством, соседством, этничностью и принадлежностью к одной и той же местности; незарегистрированным предпринимательством; интегрированными легальными, нелегальными и криминальными видами деятельности бедных слоев, нацеленными на выживание; бытом, инкорпорирующим многие из вышеприведенных характеристик и правовой безграмотностью. Этот перечень признаков и особенностей неформальной занятости (экономики) можно расширить за счет уклонения от уплаты налогов, недобросовестной конкуренции, временных и случайных приработок и др. В Кыргызской Республике отмечается сокращение числа малых и средних предприятий (МСБ). В то же время анализ статистических данных за последние 5 лет показывает в целом рост количества субъектов малого и среднего предпринимательства, т.е. количества индивидуальных предпринимателей (Рис. 1 и 2). Так, с 2006 по 2010 гг. количество субъектов МСБ росло в среднем на 4% в год. Однако этот рост был обеспечен только за 21 счет опережающего роста индивидуальных предприятий (темп прироста 8,3%) и фермерских хозяйств (1,4%). Очень серьезной негативной тенденцией является то обстоятельство, что количество малых предприятий, начиная с 2009 года, сокращается, а количество средних предприятий сокращается с 2008 года. 12000 900 880 10000 860 8000 840 6000 820 800 4000 780 2000 760 0 740 2006 2007 2008 Малые предприят ия 2009 2010 2011 Средние предприят ия Рисунок 1. Количество малых и средних предприятий 300000 250000 200000 150000 100000 50000 0 2006 2007 2008 2009 2010 2011 И ндив идуальные предпринимат ели Источник: Национальный статистический комитет, http://stat.kg/index.php?option=com_content&task=view&id=38&Itemid=101 Рисунок 2. Количество индивидуальных предпринимателей На фоне снижения количества субъектов МСБ, наблюдается рост количества субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность на основе патентной системы и как индивидуальные предприниматели. Такие неблагоприятные тенденции говорят о серьезных проблемах малого и среднего бизнеса, и в первую очередь, для той ее части, которая работает на 22 основе создания юридических лиц. Очевиден переход этого бизнеса из формальных форм в виде юридических лиц в неформальный сектор. Вывод. Неформальная экономика включает в себя разнородную экономическую деятельность, которая может осуществляться в разных формах и масштабах. Развитие неформального сектора в Кыргызской Республике – это вынужденная реакция населения на сложившуюся социально-экономическую ситуацию. После закрытия государственных предприятий, люди вынуждены были искать работу, средства к существованию. Низкий уровень жизни, большие различия в доходах социальных групп, безработица, а также недостаточная информированность и социальная сознательность подталкивают людей в неформальный сектор. Работники неформального сектора экономики социально не защищены. Снижение жизненного уровня, рост цен, постоянно возрастающая угроза безработицы вынуждают работников соглашаться на кабальные условия трудового договора, пренебрегать своим здоровьем. Низкий уровень дисциплины и организации работы по охране труда. Работодатели вновь создаваемых предприятий не обеспечивают охрану труда и здоровья. Скрываются и не оформляются должным образом случаи производственного травматизма. То общее, что объединяет это качественное разнообразие и позволяет сводить его к понятию «неформальная экономика», состоит в дистанции подобной деятельности от государственного формального регулирования, учета и контроля. 1.2 Анализ причин неформальной занятости В Кыргызской Республике, как было отмечено ранее, проблема неформальной занятости проявилась только в эпоху «перестройки», когда были упразднены такие характерные черты советского строя, как тотальный контроль на рынке труда, отсутствие частной собственности, полная занятость. В этот период привычное устройство страны рухнуло, что заставило людей приспосабливаться к новым условиям. Большое количество безработных, перераспределение трудовых сил в секторах экономики, уменьшение доли занятых в государственном секторе, увеличение количества работников в сфере услуг и торговли дали толчок к появлению неформальной занятости. Но ошибочно думать, что данное явление осталось на первых этапах становления рыночной экономики в Кыргызской Республике. В настоящее время склонность населения к неформальной занятости также остается на высоком уровне, о чем говорят многие исследования. Произошедшие в тот период серьезные политические и экономические изменения оказали драматическое влияние на рынки труда во всех странах бывшего социалистического лагеря. Во время переходного периода 23 изменились как спрос, так и предложение рабочей силы. Большое количество людей остались без работы, что существенно сказалось на уровне экономической активности и занятости. Полная занятость, характерная для времени социализма, стала уже историей. За последние годы предложение на рынке труда опережало спрос в среднем на 32%10 . Произошли значительные секторальные изменения в экономике страны. Так, сократились промышленные отрасли, появились новые секторы, в основном, в сфере услуг. Валовой выпуск сферы услуг за последние годы имеет устойчивую тенденцию роста, где реальные темпы роста складываются на уровне 6%11. Положительный вклад в формирование ВВП со стороны сферы услуг является весомым и оценивается на уровне 2,61%, удельный вес которого в структуре производства ВВП составляет 46,1%.12 В Кыргызстане многие люди, лишившись работы, перешли в неформальный сектор и натуральное сельское хозяйство. Безработица привела также к интенсивной миграции как внутренней (между регионами и из села в город), так и внешней. Небольшая доля молодежи связывает свою деятельность с натуральным хозяйством. В сельской местности доля незанятой молодежи очень велика, так как кроме сельского хозяйства здесь других возможностей найти работу нет. В рамках данного исследования не представилось возможным найти и использовать точные данные по безработице среди молодежи с ограниченными возможностями. Но не трудно догадаться, что эта уязвимая группа находится в числе тех, кто попадает в группу длительной безработицы. Общая черта неформальной занятости – это сложность регистрации людей, вовлеченных в данные сферы, из-за отсутствия каких-либо письменных соглашений. Отсюда и уязвимость работников, вовлеченных в неформальную занятость, так как нет возможности регулировать их деятельность и функционирование со стороны законодательных органов и государства. Работники являются незащищенными лицами, не могут отстаивать свои права юридически. Другая особенность и отрицательная черта бесконтрактного трудоустройства – это сокрытие от налогов, различных выплат по законодательной базе. Вследствие этого бюджет страны недополучает значительную сумму денег, что также сильно влияет на экономику в целом и политику управления ею. Таким образом, неформальную занятость можно определить как «любые виды трудовых отношений, основанные на устной договоренности. Поскольку отсутствие письменного трудового договора или контракта максимизирует нарушения трудовых и социальных прав и гарантий, мы 10 Источник: http://www.gov.kg/?p=26403 Источник: http://www.mineconom.kg/index.php 12 Источник: http://www.mineconom.kg/index.php 11 24 определили неформальную занятость как незарегистрированную занятость в формальном и неформальном секторе»13. Анализ причин неформальной занятости, в части определения интересов работников и нанимателей по нелегальному найму на работу, показывает высокую долю найма на работу без оформления трудовых контрактов (табл.2). Таблица 2. Причины неофициального приема на работу, % к количеству анкет14 Сложность процедуры получения квот на иностранную рабочую силу Не надо платить отчисления в социальный фонд и подоходный налог Не надо обеспечивать социальные гарантии работникам (такие как оплата больничных, отпусков, пособия по увольнению и прочее) Сложность процедуры найма и увольнения (их легко нанимать и увольнять) Другое Индивидуальные Юридические предприниматели лица 1,8 9,5 26,8 50,8 26,8 28,6 73,2 55,6 8,9 Здесь основными причинами нелегального найма на работу выступают сложности процедур найма и увольнения, а также возможность ухода от уплаты подоходного налога и отчислений в социальный фонд. В результате работники остаются без социальных гарантий – пенсионного обеспечения, оплаты больничных, отпусков, пособий по увольнению и прочее. Именно вопросы социальных гарантий должны стать инструментом пропаганды необходимости формализации рынков труда, которое государство должно взять на вооружение. Так, в рамках проведенных исследований Министерством экономики КР следует, что только 1,8% респондентов юридических лиц указали, что нанимают иностранных работников без официального оформления. Однако процент нелегального найма граждан Кыргызстана юридическими лицами намного выше – 17,7% (Рис. 3). 13 Малева Т.М., Синявская О.В. Неформальная занятость в России: методологические подходы и эмпирические оценки/ НИСП/-2002. 14 Источник: Социологическое исследование теневой экономики в Кыргызской Республике http://www.mineconom.kg/index.php?option=com_projects&cid=35&id=71&Itemid=113&lang=ru 25 120,0 99,4 100,0 77,4 80,0 60,0 40,0 20,0 0,0 22,6 0,4 Нанимаю Иностранные граждане Не нанимаю Граждане Кыргызстана Рисунок 3. Прием на работу нелегальной рабочей силы15 Из Рис. 3 следует, что среди индивидуальных предпринимателей, прием на работу иностранных граждан без официального оформления осуществляют только 0,4% респондентов, а граждан Кыргызстана нанимают нелегально 22,6% респондентов. Основной причиной найма без официального оформления для обеих групп предпринимателей является сложность процедуры найма и увольнения (55,6%16 для юридических лиц, 73,2% для индивидуальных предпринимателей). Второй по значимости причиной является отсутствие необходимости осуществления отчислений в Социальный фонд и выплат подоходного налога (50,8% и 26,8% соответственно). Среди тех, кто ответил, что нанимает нелегальных рабочих, наибольший процент нелегальных работников по отношению к общей численности работников компаний составляют граждане Кыргызстана (50,3%), неофициально нанятые иностранные работники же составляют 14,3%. Соотношение нелегальных иностранных работников и граждан Кыргызстана к среднесписочной численности работников (индивидуальные предприниматели) с правом найма не сильно разнится. Иностранные граждане составляют 40,3%, а граждане Кыргызстана – 44,4%. Это объясняется малым количеством человек, ответившим на этот вопрос. Заработная плата, выплачиваемая юридическими лицами неофициальным работникам как иностранным, так и гражданам Кыргызстана составляет соответственно 19,4% и 53,7% от официального фонда заработной платы (Рис. 4). 15 16 Там же. Здесь и далее - источник: Социологическое исследование теневой экономики в Кыргызской Республике http://www.mineconom.kg/index.php?option=com_projects&cid=35&id=71&Itemid=113&lang=ru 26 Индивидуальные предприниматели нелегальным иностранным работникам выплачивают большую часть от официального фонда заработной платы, нежели гражданам Кыргызстана. Это возможно объясняется редкостью найма иностранной рабочей силы и ее более высокой квалификацией. 80,0 70,0 67,7 60,0 50,0 53,7 47,2 40,0 30,0 19,4 20,0 10,0 0,0 Индивидуальные предприниматели Иностранные работники Юридические лица Граждане Кыргызстана Рисунок 4. Процент заработной платы от официального фонда заработной платы, выплачиваемой нелегальным работникам Чаще всего юридические лица неофициально нанимают на работу граждан Кыргызстана, причиной чему служит возможность без каких-либо обязательств принять на работу человека и, при необходимости, уволить его, также не нужно делать отчисления в социальный фонд и выплачивать подоходный налог. Индивидуальные предприниматели также чаще нанимают на работу без официального оформления граждан Кыргызстана, нежели иностранных работников. Причины нелегального найма лежат в отсутствии, в этом случае, каких-либо обязательств работодателя перед работником при приеме на работу и при увольнении. Кроме того, работодатель чувствует себя свободным от обеспечения социальных гарантий и выплат в социальный фонд и налоговую службу. Однако такой процент (22,6%) нелегально найма граждан республики объясняется еще и согласием самих наемных работников с подобными условиями. В этом случае им выгодно оставаться в тени. Одной из причин этому может служить слишком высокие тарифы отчислений в социальный фонд. Наибольший процент неофициального приема на работу по Кыргызстану показывает столица – 65%. 27 Неофициальный прием на работу среди юридических лиц максимален в Ошской области – 34,4%, в Бишкеке он достигает уровня в 24,6%. Чуть меньше этот уровень в Джалал-Абадской области – 19,7% (Рисунок 5). 70 65 60 50 Бишкек 40 34,4 30 24,6 19,7 20 10 Ошская область 9 13 Джалал-Абадская область 0 ИП Юридические лица Рисунок 5. Наем нелегальной рабочей силы по регионам республики В разрезе по видам экономической деятельности наибольший процент индивидуальных предпринимателей имеет нелегальную рабочую силы в сфере торговли (60%). Второй по значимости процент приходится на обрабатывающую промышленность – 20%. Среди юридических лиц в обрабатывающей промышленности занят наибольший процент – 23%. В сфере персональных услуг принимают на работу граждан без официального оформления 16,4% работодателей, 13,1% нелегальной занятости приходится на сферу строительства. В целом предприниматели, нанимая нелегально граждан Кыргызстана, фактически подчеркивают, что имеется необходимость пересмотра размеров социальных отчислений в Социальный фонд, в сторону снижения. Также имеется необходимость переформатизации трудового законодательства в сторону его либерализации, а также необходимо уделять особое внимание совершенствованию миграционного законодательства. В этой связи, анализ причин неформальной занятости населения является актуальным для решения задач по созданию и развитию правильно выстроенной системы приоритетов, механизмов мобилизации и распределения ресурсов, выделяемых на социальные цели, поэтапное решение всего круга социальных проблем как унаследованных от командноадминистративной системы, так и возникающих в ходе рыночных преобразований. При этом важно четко разграничивать две задачи по мотивации работников, нанимателей, государственных органов по сокращению объемов теневой занятости населения: защиту от жесткого 28 воздействия рынка социально уязвимых слоев населения и экономическую активизацию различных слоев населения, нацеленную на адаптацию к рынку. Общественная практика индустриально развитых стран подтверждает, что переход к новому качественному состоянию общества, соответствующего современному уровню развитию производительных сил, во многом зависит от подготовленности населения к восприятию новых хозяйственных явлений, адаптации индивида, социальных групп к условиям и правилам рынка. Сегодня с определенной долей уверенности можно утверждать, что рынок труда в Кыргызстане находится на стадии своего становления. Труд из коллективно-принудительной деятельности по производству плановой продукции и услуг заданного качества и ассортимента становится способом существования миллионов экономически независимых товаропроизводителей. Более половина экономически активного населения работает не на государственные структуры, а на себя. Вместе с тем в Кыргызской Республике обостряется ситуация в сфере занятости, увеличивается резерв невостребованной на трудовых рынках не только низко, средне, но и высококвалифицированной рабочей силы, усиливается «соревнование» темпов роста безработицы и инфляции. Отсюда и несомненная значимость целенаправленного проведения рациональной политики по отношению к рынку труда. Её определение требует комплексного подхода, в формировании которого немалую роль призваны сыграть методы научного анализа. Поэтому особенно важно осознать, осмыслить, дать научное объяснение и разработать адекватные меры по решению возникшей проблемы по неформальной занятости населения. Реализация поставленных целей требует значительных исследований по проблемам становления и формирования рынка труда, изучения богатого опыта развитых стран в этой области, выявления и анализа особенностей государственного регулирования занятости населения в Кыргызской Республике. В опубликованном «Аналитическом отчете о деятельности Министерства труда, миграции и молодежи Кыргызской Республики за 2012 год» приводятся следующие показатели. Экономически активное население Кыргызской Республики составляет 2,5 млн. человек, из них занято – 91%. Численность безработных составляет 212,4 тыс. человек, более 52% из них – женщины. Уровень общей безработицы составляет 8,5%. Молодежь составляет 68% экономически активного населения. Уровень безработицы среди молодежи в разных возрастных группах варьируется от 10 до 19%. Размер среднемесячной заработной платы по республике составляет 236 долларов США, что в 3-4 раза меньше размера средней заработной платы в России и Казахстане. В трудовой миграции за пределами страны, по оценочным данным, ежегодно пребывает полмиллиона граждан 29 Кыргызстана. По неофициальным экспертным данным цифра доходит до миллиона. За все годы независимости более 500 тыс. кыргызстанцев выехали на постоянное место жительство и получили гражданство России. Неформальный сектор экономики, где наблюдаются наихудшие условия труда, низкий уровень правовой и социальной защиты, низкая производительность, ограниченные возможности для развития трудовых навыков и обучению, является серьезным вызовом. Из общего числа занятых только 24% или 548,2 тыс. человек осуществляют трудовую деятельность в формальном секторе экономики, в то время как 76% экономически активного населения заняты индивидуальным трудом, в том числе фермеры, а также лица, находящиеся в трудовой миграции. Построение целостной институциональной системы в сфере предоставления услуг по занятости не завершено. Мониторинг преобразований за последние пять лет показал несостоятельность разделения функций на внутреннем и внешнем рынках труда. Отсутствует орган, осуществляющий государственное управление охраной труда. Это приводит к росту рабочих мест с неблагоприятными условиями труда; увеличению травматизма и числа профессиональных заболеваний, обострению проблем трудоустройства отдельных групп населения: молодежи, лиц с ограниченными возможностями здоровья (ЛОВЗ), женщин и др. Вместе с тем в каждом районе республики функционируют службы занятости, которые непосредственно оказывают государственные услуги населению в сфере трудовых правоотношений, регистрации и учета безработных, предоставления услуг, связанных с выплатой пособий по безработице, профессиональной подготовкой безработных, а также оказывают консультационно-правовые услуги лицам, желающим трудоустроиться за рубежом. Службы занятости взаимодействуют с работодателями своего района, пополняя банк вакансий, который ежегодно насчитывает от 50 до 70 тысяч предлагаемых рабочих мест. Тем не менее, слабая связь на межрегиональном уровне, отсутствие единого банка данных вакансий по республике и ищущих работу показывает неэффективность оперативного регулирования из центра. Предлагаемые рабочие места, как правило, низкооплачиваемые, вследствие чего заполняемость вакансий в Бишкеке остается на уровне 60%, в остальных регионах – от 80 до 100%. Молодежная биржа труда (МБТ) ежемесячно проводит «Ярмарки вакансий», где за год от 10 до 15 тысяч молодых людей получают консультации по профориентации и трудоустройству. Кроме этого, МБТ занимается трудоустройством подростков и учащихся на временные и разовые работы, включая лиц, оставшихся без попечения родителей. Вместе с тем заметного влияния на сокращение неформальной занятости не отмечается. 30 Профессиональная подготовка рабочих кадров для отраслей экономики осуществляется через систему начального профтехобразования (ПТО), включающую 110 профессиональных лицеев во всех регионах страны. Ежегодно в учебных заведениях ПТО обучаются порядка 30-32 тысяч молодых людей. Кроме того, система ПТО предоставляет услуги по обучению на краткосрочной основе безработных граждан и желающих получить новую рабочую профессию. Проводимые реформы и реализация масштабных международных проектов по модернизации материальнотехнической базы и учебных программ пока не привели к гибкому реагированию на изменения спроса на рабочую силу системой профессионально-технического образования. Из-за ограниченности ресурсов на поддержание занятости населения, снижение безработицы и реализацию активных мер на рынке труда охват обратившихся составляет не более 55%. Так, за 2012 год активными мерами (профобучение, общественные оплачиваемые работы, микрокредитование) было охвачено 30,8 тыс. безработных, или 51% от числа имеющих официальный статус безработного, и 21% от числа обратившихся в службы занятости. Службы занятости сотрудничают с микрокредитными организациями по созданию новых рабочих мест через систему льготного беззалогового микрокредитования безработных. Ежегодно от 3,5 до 5 тысяч безработных могут получить льготный микрокредит в размере от 15 до 30 тысяч сомов на 1 год под 10-15%. За 2012 год создали новые рабочие места за счет полученного микрокредита через службы занятости 4479 человек. В среднем на одного безработного выделяется от 10 до 30 тыс. сом сроком на 1 год под 15% годовых. Центр трудоустройства за рубежом имеет свой банк данных работодателей и ищущих работу, предлагает консультационно-правовые услуги, предвыездную подготовку, а также услуги по проведению обучения и тестирования потенциальных трудовых мигрантов желающих трудоустроиться на основе организованного найма. Центр также проводит мониторинг деятельности частных агентств. В Бишкеке действует более 20 частных агентств занятости по трудоустройству граждан Кыргызской Республики за рубежом. В среднем за год через государственные и негосударственные агентства занятости трудоустраиваются около 2 тыс. человек. Ежегодный миграционный отток за последние 5 лет колеблется от 30 до 50 тыс. человек, в 2012 году отток сократился в 3 раза. Сегодня основным способом трудоустройства за границей продолжают оставаться личные связи, что показывает ограниченность ресурсов для массового информирования и обучения мигрантов и членов их семей. Услуги гражданам Кыргызстана, находящимся в трудовой миграции за рубежом, по защите их социальных прав осуществляют консульские службы Кыргызской Республики. Но они не имеют в штате специалистов по трудовому праву и, вследствие большой загруженности, не справляются с потоком обращений, а 31 также не могут предоставлять информацию по рынку труда. Созданный в 2010 году институт трудовых атташе был упразднен в связи с реорганизацией Министерства труда, занятости и миграции Кыргызской Республики. Таким образом, государство в некоторой степени потеряло связь с трудовыми мигрантами. В этой сфере активно работают различные ассоциации и общественные объединения, созданные в местах проживания многочисленных диаспор кыргызстанцев. В период 2006-2010 годов в Кыргызстане действовала «Национальная политика занятости населения до 2010 года».17 Но меры политики на рынке труда, предусмотренные в рамках этой программы, скорее были направлены на смягчение социальных последствий проблем в трудовой сфере. В числе основных стратегических документов страны, где отражены вопросы занятости, которые получили свое начало только с 2013 года, можно отметить Национальную стратегию устойчивого развития КР на 2013-2017 годы, проекты Стратегии регулирования внешней трудовой миграции до 2020 года и Плана действий по её реализации. На межсекторальном уровне также не сложилась практика принятия комплексных, экономически выверенных и согласованных решений в ответ на новые явления и тенденции в трудовой сфере. Рынок труда в республике формируется стихийно, без соответствующих оценок спроса и предложений по территориям и видам востребованных профессий. Не проводится анализ влияния регулятивных мер (бизнес-среда, торговля и услуги) на рынок труда, распределение доходов и социальных прав в условиях нестабильной экономики. При разработке инвестиционных проектов не проводится детальная оценка количества и качества создаваемых рабочих мест, их стабильности, повышения навыков и квалификации местной рабочей силы. Разросшаяся без учета потребностей экономики система высшего образования, в основном, в сторону увеличения набора на гуманитарные и экономические специальности (где не требуется создания материальнотехнической базы), уже создает дефицит квалифицированных инженернотехнических кадров. Погоня за массовостью привела к снижению качества образования, девальвации дипломов, оттоку потенциальных кадров из системы ПТО. Почти каждый вуз выпускает экономистов и менеджеров. Однако отсутствует приток профессиональных управленцев среднего и высшего звена «новой формации» во всех сферах деятельности, включая государственное управление. Усугубляется проблема отсутствием эффективных мер и возможностей по противодействию «утечке мозгов». Несмотря на повышение заработной платы, не удается остановить отток профессиональных кадров и слабый приток молодых квалифицированных специалистов в социальной сфере. 17 Одобрена постановлением Правительства Кыргызской Республики от 17 августа 2006 года № 591 32 Существующая статистика по безработице не отражает истинных (значительных) ее масштабов, не дает возможности для классификации безработицы по квалификациям, продолжительности и т.д. Нет достаточных данных для изучения причин растущей неактивности населения; сектора низкооплачиваемой и малоквалифицированной работы. Необходима оценка увеличивающегося сегмента населения с низкими доходами, граничащими с бедностью. Также требуется оценка сезонной и неполной занятости, быстрой смены места труда. Согласно данным национального опроса в Кыргызстане, проведенном в марте-апреле 2007 г., самыми острыми проблемами на тот период назывались проблемы безработицы и экономического развития страны, соответственно – главными проблемами, стоящими перед семьями, назывались вопросы трудоустройства и улучшение материального положения (IRI, Baltic Surveys, The Gallup organization).18 В этой связи, весьма полезным для данного исследования явились труды и взгляды зарубежных исследователей. Например, анализируя неформальную экономику, Б. Роберте19 выделяет три компонента, которые определяют ее особенности: принципы функционирования неформального сектора; отношение неформального сектора к государству; отношения неформального сектора к рынку труда. 1. Принципы функционирования неформальной экономики. Весьма актуальными для Кыргызстана, где проблемы клановости, регионализма, землячества особо проявляются не только в политике, являются подходы, которые приводит Б.Роберте. С его точки зрения, они отличаются от тех, которые действуют в формальном секторе. В последнем случае взаимодействия экономических агентов строятся, как правило, на законах, которые гарантируют исполнение контракта и функционирование свободного обмена между ними. Базой же неформального сектора является фактор доверия, который основывается на отношениях родства, кланово-этнических и иных социальных связях, обеспечивающих гибкость и устойчивость деловых взаимодействий. С этим можно согласиться, но с определенными оговорками, так как взаимодействия рыночных агентов в структуре формальной экономики также в значительной степени определяются качеством персональных связей между ними (феномен «квазиинтеграции»). Представляется, что в рамках так называемого формального сектора роль персональных, личностных связей не менее значима, чем внутри неформальных экономик. Кроме того, малый и 18 Источник: http://www.iri.org/sites/default/files/2012%20April%2011%20Survey%20of%20Kyrgyzstan %20Public%20Opinion,%20February%204-27,%202012.pdf 19 Роберте Б. Неформальная экономика и семейные стратегии// Неформальная экономика. Россия и мир/под ред. Т. Шанина.- М.:Логос, 1999. 33 средний легальный бизнес также базируется в своей основе на семейноклановых связях, которые способствуют укреплению его устойчивости и адаптивности в условиях постоянных изменений и конъюнктурных рыночных колебаний. Если и можно говорить об особой роли клановоэтнических связей внутри неформальной экономики, то только в том смысле, что они обеспечивают специфические формы внерыночной организации, наподобие традиционных фирм и организаций контрактного типа, а также осуществляют защитные функции «локального неофициального рынка» от внешних воздействий и государственного контроля. Именно эти факторы определяют специфические особенности функционирования неформальных рынков, внутри которых действуют аналогичные механизмы рыночного порядка, которые «закрыты» и защищены от внешних и неблагоприятных воздействий сетью кровно-родственных, этнических и других связей. 2. Второй компонент неформальной экономики связан с ее отношением к государству. Речь в данном случае идет о том, что государственное регулирование и в переходных, и в развитых экономиках выполняет двоякую функцию. С одной стороны, оно определяет основополагающие правила «рыночной игры», защищая свободу всех легитимно действующих экономических агентов. С другой, в этом весьма противоречивом и сложном процессе регулирования возможны дисфункциональные элементы, когда «баланс» государственного воздействия нарушается. Все это позволяет утверждать, что современная неформальная экономика в значительной степени является ответной реакцией на деятельность государства и способ функционирования капитала. Это в большей степени касается развивающихся и переходных экономик, но в определенной степени характерно и для развитых стран западного мира. Одной из причин появления неформальной экономики и занятости является увеличение числа правил и предписаний экономического поведения со стороны региональных и центральных государственных структур. Это приводит к «парадоксальным», но вполне логичным результатам, когда бизнес использует неформальный сектор, чтобы оптимизировать издержки и обеспечить выживаемость на рынке. Разумеется, масштабы неформальной экономики существенно отличаются в разных странах. Данное обстоятельство зависит от способов и силы государственного регулирования, характера «вмешательства» государства в экономическую жизнь. Интенсивность возникновения неформальной экономики зависит от следующих факторов. Степени «регулируемости» экономической жизни общества – два крайних полюса которой уменьшают вероятность появления неформального сектора. В одном случае речь идет о богатых странах Северной Европы, в которых государственное регулирование носит всеобъемлющий характер и 34 включает социальное обеспечение безработных и тех, у кого нет доходов. В другом – о минимальном государственном регулировании в большинстве развивающихся стран, где неформальный сектор минимален по причине широкой либерализации экономической жизни. Неформальная экономика и занятость возрастают в тех странах, которые, во-первых, перешагнули стадию минимального, но не подошли еще к стадии всеобъемлющего регулирования и, во-вторых, в странах, где режим всеобщего регулирования (централизованного типа) разрушен в связи с переходом к «дерегулированию» и «свободному» рынку. 3. Третий компонент неформальной экономики – ее роль в создании новых рабочих мест. Здесь выделяются два относительно самостоятельных аспекта: фактор избыточности рабочей силы и фактор неравенства уровня жизни. Избыточность рабочей силы, например, в развивающихся странах делает неформальную экономику одной из важнейших стратегий выживания, что наблюдается в Кыргызской Республике. С другой стороны, спрос на малоквалифицированную рабочую силу в странах Западной Европы и США способствовал большому притоку эмигрантов, которые даже при минимальном уровне заработной платы обеспечивали себе более высокий жизненный стандарт. В этой связи функциональные характеристики монетарных форм найма предполагают наличие решающего фактора, скрепляющего взаимоотношения работников и работодателей – контрактных обязательств между ними. При всей сложности и противоречивости системы контрактных обязательств, они выступают центральным звеном интеграции организационных систем различного рода. А основой стабильности и устойчивости контрактных отношений является соответствующая система ценностей экономической культуры, которые служат ориентирами экономического поведения, в том числе и в сфере найма. О том, как функционирует западная система найма, косвенно можно судить по структуре ценностей организационного поведения, действующих в американских и европейских фирмах. Особенностью организации неформальных рынков труда в Кыргызской Республике многие специалисты считают не классический контракт, а социальные связи, которые базируются на семейно-родственных, клановых и региональных (юг, север) связях. Такие связи более выражены как коррупционные, так как это связано с покровительством и защитой существования рынков неформальной занятости. 35 Выводы 1. К основным причинам неформальной занятости можно отнести незначительное количество создаваемых рабочих мест с относительно высокой заработной платой; несбалансированность экономического развития регионов, влияющая на рост внутренней миграции; слабое участие местных государственных администраций и органов местного самоуправления в реализации мер содействия занятости населения; несоответствие уровня профессионального образования потребностям рынка труда; низкий уровень социальных гарантий для работников; стихийная внешняя трудовая миграция, социальные (коррупционные) связи, обеспечивающие покровительство рынкам неформальной занятости и др. 2. Неформальная экономика процветает в условиях высокого уровня безработицы, неполной занятости, бедности, гендерного неравенства и нестабильной занятости, а также при низких темпах роста экономики, излишнего государственного дерегулирования или наоборот. В таких условиях она играет значительную роль, особенно с точки зрения получения доходов, что связано с относительной ее доступностью и c низкими требованиями, предъявляемыми к образованию, профессиональным навыкам, технологии и капиталам. Однако большинство людей вливаются в неформальную экономику не по собственному выбору, а из необходимости выжить. При этом данная сфера, не входящая в институциональное поле государства, основывается на семейно-родственных, клановых и региональных связях. 3. Неформальная деятельность, осуществляемая непосредственно на рабочем месте, снижает управляемость штатом сотрудников, негативно сказывается на основном производстве. Наконец, государственный бюджет теряет значительную часть средств в результате укрытия доходов от налогообложения. В настоящее время массовая неформальная занятость наряду с другими деформациями рынка труда стала в определенной мере тормозом на пути экономического роста и модернизации экономики. Данная форма занятости придает процессам на рынке труда латентный характер, консервирует негативные тенденции, что препятствует формированию эффективного рыночного механизма регулирования рынка труда. 1.3 Оценка ситуации (структура, динамика теневой занятости, причины расхождения данных, методы оценки) Хотя проблемы оценки неформальной занятости стали в последние годы объектом пристального внимания специалистов, они до сих пор недостаточно проработаны. Это связано, во-первых, с характером самого объекта (высокая латентность, слабый учет и контроль), скрытого от глаз 36 исследователя. Во-вторых, размытостью границ сферы неформальной занятости. В-третьих, со сложностью определения масштабов и использованием различных подходов к определению понятия «неформальная занятость». Для Кыргызской Республики проблема неформальной занятости вызывает необходимость анализа ее роли, влияния на национальную экономику и общественные отношения в целом, а также и на рынок труда. Уже на этапе исследования стало очевидным, что оценка неформальной занятости достаточно противоречива. По сути дела существует две точки зрения по оценке существующей в неформальной экономике занятости. Первая связана с отрицательной оценкой данного феномена, т.к. она отвлекает значительную массу ресурсов как на сокрытие самой неформальной занятости, так и ее результатов, порождает значительные дополнительные издержки хозяйствования (штрафы, взятки), усиливает социальную напряженность в обществе, несет и другие негативные социально-экономические последствия. Другая точка зрения связана с позитивной оценкой неформальной занятости, поскольку она позволяет сохранить трудовой и интеллектуальный потенциал, способствует решению проблемы доходов, адаптации населения к рыночным реформам и даже элементарному выживанию некоторой части населения. Как мы уже отметили, отдельные формы неформальной занятости существовали полулегально ещё в дореформенный, советский период. Первоначально её масштабы были невелики. Неформальная занятость была распространена главным образом среди работников, связанных с обслуживанием населения и, как правило, являлась дополнением к основному месту работы в сфере общественного хозяйства, осуществлялась людьми в свободное время ради получения дополнительных приработков. В процессе перехода к рыночным отношениям масштабы, структура и характер неформальной занятости, а также её роль в экономике существенно изменились. За последние годы она достигла значительных масштабов, очевидных даже на уровне простого эмпирического наблюдения. Неформальная занятость стала фактически самостоятельным сегментом рынка труда и оказывает заметное влияние на состояние занятости населения и социально-экономическую ситуацию в целом. Также в этом период перехода к рыночным условиям хозяйствования, разгосударствления собственности и с получением гражданами права на добровольную, свободно избранную занятость характер и содержание неформальной занятости, например в Кыргызстане, претерпел серьёзную трансформацию. Изменились причины неформальной занятости, её виды, а вместе с ними – побудительные мотивы занятия граждан неформальной деятельностью, численность и состав неформально занятых, роль этой сферы 37 в формировании доходов населения, место и функции в рыночном механизме хозяйствования. Все это позволяет утверждать, что неформальная занятость, как достаточно многослойное и противоречивое социально-экономическое явление, невозможно оценить однозначно. С одной стороны, трудовые права работающих в неформальной занятости никак не защищены законом. Работники оказываются в очень уязвимом и незащищенном положении, лишенные многих трудовых прав и всех социальных льгот. С другой стороны, такая занятость и для общества, и для самих работников во многом предпочтительнее безработицы, она служит фактором выживания населения в условиях снизившегося уровня жизни. В целом неформальная занятость отражает как негативные, так и позитивные процессы на отечественном рынке труда. В связи с этим возникает потребность выявить роль неформальной занятости на рынке труда, выяснить, насколько способствует или препятствует неформальная занятость развитию конкурентного рынка труда и установлению рыночных отношений между работодателем и работником. Ключевая проблема заключается в том, что ее можно рассматривать и как дисфункцию рыночного процесса, и как некий амортизационный механизм. Существующие на сегодняшний день социально-экономические теории занятости недостаточны для определения влияния неформальной занятости на развитие отношений рыночного обмена между субъектами отечественного рынка труда. В целом, необходимость государственного вмешательства в трудовую сферу общепризнана. Это особенно актуально для экономики Кыргызской Республики, где вопрос о механизме такого воздействия остается пока открытым. Для более объективного понимания данных процессов обратимся к статистическим данным. Так в результате естественных и миграционных процессов, по данным Национального статистического комитета Кыргызской Республики, в 2012 году численность населения увеличилась на 111,2 тыс. человек или на 2%, составив 5,6 млн. человек20. Городское население составляет 1,9 млн. человек (34%), сельское - 3,7 млн. человек (66%). Уже на 1 июля 2013 года численность населения республики по оценочным данным составила 5 млн. 712,9 тыс. человек. Прирост численности населения за шесть месяцев 2013 года при этом составил более 100 тыс. человек (По данным официального сайта Министерства труда, миграции и занятости КР). По данным НСК КР, демографическая ситуация в 2012 году характеризовалась значительным снижением внешней миграционной активности населения. Так, в республику на постоянное место жительства 20 Социально-экономическое положение за январь 2013 года. Доклад. Национальный статистический комитет КР 38 прибыло 5,5 тыс. человек, выбыло 13,0 тыс. человек, миграционный отток составил (-) 7,5 тыс. человек, в то время как в 2011 году миграционный отток составлял (-) 36,5 тыс. человек. Наиболее высокий показатель внешней миграции отмечается в Чуйской области (56 чел. на 10 тыс. жителей) и в городе Бишкек (38 чел. на 10 тыс. жителей). Главной особенностью рынка труда Кыргызской Республики является избыток рабочей силы из-за высоких темпов прироста населения трудоспособного возраста. Так, доля населения трудоспособного возраста увеличилась с 57,8% в 2005 году до 61,1% в 2012 году. На протяжении последних лет предложение труда превышало спрос примерно на 32%. Экономически активное население составляет 2490,1 тыс. человек21, занятое население 2277,7 тыс. человек или 91% экономически активного населения. Уровень занятости – около 59%. По состоянию на 1 января 2013 года, молодежь (возрастная группа 1428 лет) составила 1 млн. 657 тыс. человек или 30% всего населения республики и 68% экономически активного населения. Экономически активное население в сельской местности составляет 1 млн. 599 тыс. человек, из них занятое население 1 млн. 496 тыс. человек или 94% экономически активного сельского населения, безработными являются 102,9 тыс. сельчан. Относительно высокий уровень занятости в сельской местности объясняется тем, что сельскохозяйственные работы имеют временный характер (сезонный, 5 - 6 месяцев). В Ошской области занятое население составляет 590,0 тыс. человек, в Джалал-Абадской – 423,8 тыс. человек, в Баткенской – 165,0 тыс. человек, в Иссык-Кульской – 174,9 тыс. человек, в Нарынской – 85,4 тыс. человек, в Таласской – 103,3 тыс. человек, в Чуйской – 350,2 тыс. человек. Увеличение числа занятого населения отмечается в финансовом секторе (на 82%), строительстве (на 21%), в сфере транспорта и связи (на 10%). Квалификация граждан, занятых в экономике страны, зависит от уровня образования и возможности его повышения, поэтому важно достичь соответствия инфраструктуры учебных заведений, их потенциала и компетенций особенностям экономики страны. Количество хозяйствующих субъектов, по состоянию на 1 января 2013 года, составило 541,3 тыс. единиц. Исходя из данных НСК КР, в общем числе хозяйствующих субъектов доля крестьянских (фермерских) хозяйств составляет 45,4%, индивидуальных предпринимателей – 43,3%. 21 Сборник Нацстаткомитета «Занятость и безработица», 2012 год. 39 Численность занятого населения (тыс. чел) 700 600 500 400 300 200 100 0 Рисунок 6. Численность занятого населения в Кыргызской Республике по областям по состоянию на 1января 2013 г. Доля юридических лиц в общем числе хозяйствующих субъектов составила 4,9% или 26,4 тыс. единиц. Из общего числа юридических лиц в государственной собственности находится 14,3% хозяйствующих субъектов, муниципальной – 14,9%, частной собственности – 70,6%. Значительная доля (79,5%) юридических лиц относится к малым хозяйствующим субъектам, из которых 34,4% зарегистрированы в городе Бишкек. Доля средних и крупных хозяйствующих субъектов составила 14,0% и 6,5% соответственно (Табл. 3). По данным Национального статистического комитета Кыргызской Республики, в 2012 году в республике создано 112,5 тыс. рабочих мест. Из числа созданных рабочих мест 7% – в формальном секторе (на предприятиях – 7,5 тыс. рабочих мест), 93% – в неформальном секторе (индивидуальные предприниматели и фермерские, крестьянские хозяйства – 104,9 тыс. рабочих мест). В формальном секторе наибольшее число рабочих мест создано на промышленных предприятиях, в сфере строительства, а также в системе образования, наименьшее число – в сфере обслуживания (гостиницы и рестораны) и в сфере здравоохранения. В неформальном секторе наибольшее количество рабочих мест создано в сельском хозяйстве и в сфере торговли. 40 Таблица 3. Создание рабочих мест по отраслям за 2012 год (ед.) в том числе Сектора экономики Сельское хозяйство Всего юридические лица индивидуальные, фермерские хозяйства абсолютн. абсолютн. в% в% 32609 170 0,5 32439 99,5 Промышленность 5798 1480 25,5 4318 74,5 Строительство 7451 979 13,1 6472 86,9 33511 755 2,3 32756 97,7 2313 42 1,8 2271 98,2 8594 360 4,2 8234 95,8 753 374 49,7 379 50,3 2748 1394 50,7 1354 49,3 472 472 100,0 - - 1866 1038 55,6 828 44,4 861 158 18,4 703 81,6 5536 372 6,7 5164 93,3 9971 - - 9971 100,0 112483 7594 - 104889 - Торговля Гостиницы и рестораны Транспорт и связь Финансовая деятельность Операции с недвижимостью Государственное управление Образование Здравоохранение Коммунальное хозяйство Другие виды деятельности (патенты) Итого Источник: официальный сайт НСК КР. 41 Значительное количество созданных рабочих мест отмечается в Чуйской области (29128), городе Бишкеке (25737) и Джалал-Абадской области (24344). Небольшое количество созданных рабочих мест наблюдается в городе Ош (1360), Иссык-Кульской (3244) и Таласской (3218) областях. Из общего числа вновь созданных рабочих мест около 20% составляют фермерские хозяйства (23332). Наибольшее количество (56%) рабочих мест в фермерских хозяйствах создано в Чуйской области (16541). Количество создаваемых рабочих мест недостаточно для обеспечения занятости безработных граждан. Причины трудовой миграции Анализ ситуации в области трудовой миграции показывает, что причины высокой динамики и масштабов трудовой миграции соотносятся с ситуацией на национальном рынке труда и демографическими изменениями в структуре населения республики. Так, значительными темпами продолжает увеличиваться численность населения в трудоспособном возрасте за счет естественного прироста трудоспособного населения, в результате которого на рынке труда наблюдается диспропорция в спросе и предложении рабочей силы. Ежегодно в трудоспособный возраст вступают более 70 тыс. молодых людей. За последние годы рост численности населения в трудоспособном возрасте превысил рост занятости более чем в 2 раза. Утрата сфер приложения труда и возможности получения доходов внутри республики также предопределила миграционный отток населения в зарубежные страны. Основными странами выезда граждан Кыргызской Республики с целью трудоустройства продолжают оставаться Российская Федерация и Республика Казахстан. По экспертным оценкам, трудовую и предпринимательскую деятельность за рубежом осуществляют от 350 до 500 тыс. граждан Кыргызской Республики. В развитых странах дальнего зарубежья пребывает до 30 тыс. кыргызстанцев. Численность кыргызстанцев, осуществляющих временную трудовую деятельность, варьируется в разное время года от 5 до 10% от численности экономически активной части населения республики. Имеет место сложная ситуация в процессах внутренней миграции населения, на которую приходится порядка 60% всех территориальных перемещений граждан. Внутренняя миграция населения осуществляется преимущественно из сельской местности в экономически и инфраструктурно развитые, но ограниченные по своему потенциалу (земельному, жилищному, коммуникационному, рынку труда и иному) города. Сокращение численности и качественного состава населения стратегически важных приграничных регионов и сельских районов ограничивает перспективы развития аграрного сектора и других отраслей экономики. 42 Для сохранения уровня занятости населения и вовлечения трудоспособного населения в сферу занятости необходимо создать такие экономические условия, при которых ежегодный прирост занятых будет составлять не менее 7% за счет создания порядка 150 тыс. рабочих мест. В настоящее время среднегодовой темп роста занятых составляет всего 1,0%. Объективно экономика страны пока не может обеспечить необходимый рост количества новых рабочих мест. На данном этапе занятость граждан страны за рубежом остается важной составляющей политики занятости населения Кыргызской Республики. С одной стороны, внешняя трудовая миграция населения имеет ряд негативных проявлений (ухудшение состояния демографических показателей, фактор потери специалистов и квалифицированных рабочих кадров, обострение проблем института семьи), с другой стороны – отток части трудовых ресурсов положительно сказывается на рынке труда, трудовые мигранты за рубежом приобретают новые знания и опыт, осваивают новые технологии, приобщаются к новым стандартам организации производства, которые могут применить в работе по возвращении на родину. Поступления от внешних трудовых мигрантов служат основным источником обеспечения их семей. Исходя из опубликованных данных НСК КР, в 2003 году объем текущих трансфертов составил 6,9% к ВВП, а в 2011 году он составил около 29% ВВП. Таблица 4. Плюсы и минусы от внешней трудовой миграции Плюсы Минусы приобретение новых знаний и ухудшение демографических опыта трудовыми мигрантами за показателей; рубежом; потеря специалистов и освоение новых технологий; квалифицированных рабочих кадров; приобщение к новым стандартам обострение проблем института организации производства; семьи. денежные поступления от внешних трудовых мигрантов в их семьи. Уровень общей безработицы, по состоянию на 1 января 2013 года, составил 84%. Наиболее высокий уровень официальной безработицы отмечен в Баткенской области – 10,8%, затем идут город Ош – 10,7% и Нарынская область – 10,2%. В Чуйской и Иссык-Кульской областях показатель безработицы составил 9,9 и 9,6% соответственно. Довольно высокий уровень и в Бишкеке – 8,7%. Ниже среднереспубликанских цифры только в Ошской области – 6,8%. А самый низкий уровень – в Таласском 43 регионе (4,1%). Уровень официальной безработицы ежегодно колеблется от 2 до 3%. Разрыв между уровнем общей безработицы и официальной безработицы составляет более 5%, в количественном показателе – от 100 до 130 тыс. человек, которые находятся в самостоятельном поиске работы. Ежегодно около 100 тыс. человек, находящихся в поиске работы, получают консультации в службах занятости по вопросам, связанным с трудоустройством. Численность безработного населения в КР составляет 212,4 тыс. человек. Наибольшее количество безработных граждан отмечается в городе Бишкеке (40,8 тыс. человек), в Ошской (42,0 тыс. человек) и Чуйской (38,6 тыс. человек) областях. В 2012 году численность безработных, состоящих на учете в службах занятости, составила 95,2 тыс. человек. Количество имеющих официальный статус безработных составило 60,4 тыс. человек. Количество вакантных рабочих мест, заявленных в службы занятости, составило около 53,9 тыс., с преобладанием спроса на рабочие специальности (70%). Невостребованными ежемесячно остаются около 15% вакансий вследствие низкой заработной платы. Трудоустроено службами занятости 39,6 тыс. человек. При росте уровня безработицы и дефицита рабочих кадров приоритетным направлением в работе с населением является обучение безработных граждан по специальностям, востребованным на рынке труда. В 2012 году на профессиональное обучение направлено 6,5 тыс. безработных. В целях создания новых рабочих мест за счет развития малого и среднего бизнеса осуществляется выдача микрокредитов безработным гражданам. В 2008-2012 годах за счет микрокредитования создано 9,5 тыс. новых рабочих мест. Значительное количество безработных, получивших микрокредиты, проживает в городе Бишкеке (2,0 тыс. человек), в ИссыкКульской (1,8 тыс. человек), Ошской (1,5 тыс. человек), Джалал-Абадской (1,0 тыс. человек) и Баткенской (1,2 тыс. человек) областях. В 2012 году около 4,0 тыс. безработных граждан получили микрокредиты на сумму более 35,0 млн. сомов. Одной из мер активной политики содействия занятости населения являются оплачиваемые общественные работы. Для обеспечения временной занятостью безработных, находящихся в длительном поиске работы, службами занятости, в порядке временного трудоустройства, на оплачиваемые общественные работы направлено 19,0 тыс. человек. Оплачиваемые общественные работы организуются в основном для улучшения социальной инфраструктуры регионов на таких объектах, как школы, музеи, спортивные площадки и другие. Создание рабочих мест является одним из приоритетов экономической политики республики, занятость населения за рубежом должна 44 рассматриваться как одна из форм занятости населения, как временная возможность снижения напряженности на рынке труда. Следует отметить, что статистика по рынку труда не отражает реальной ситуации. Официальная безработица учитывает часть граждан, находящихся в поиске работы. Общий уровень безработицы, рассчитываемый НСК КР, также не охватывает реальную численность безработных, поскольку не в полном объеме учитывает неработающую часть экономически активного населения страны. Отсутствие достоверных данных по трудовым ресурсам затрудняет эффективное государственное регулирование в сфере занятости, которое должно быть основано на спросе и предложении на рынке труда. В условиях ограниченных мер государственного регулирования рынок труда формируется стихийно, без соответствующих оценок спроса и предложения, как в разрезе территорий, так и по видам востребованных профессий. Таблица 5. Занятое население в неформальном секторе (по отраслям) 2012 год Занятое население в неформальном секторе (по отраслям) (тыс. чел) Всего - Занятые в неформальном секторе (тыс. чел) 1 602,8 в том числе: Сельское хозяйство, лесное хозяйство и рыбоводство 711,4 Добыча полезных ископаемых 2,5 Обрабатывающая промышленность 107,5 Обеспечение (снабжение) электроэнергией, газом, паром и кондиционированным воздухом 1,2 Водоснабжение, очистка, обработка отходов и получение вторичного сырья 4,1 Строительство 222,4 Оптовая и розничная торговля, ремонт автомобилей и мотоциклов 315,4 Транспортная деятельность и хранение грузов 103,5 Деятельность гостиниц и ресторанов 62,0 Информация и связь 6,4 Финансовое посредничество и страхование 2,5 Операции с недвижимым имуществом 0,5 Профессиональная, научная и техническая деятельность 5,6 Административная и вспомогательная деятельность 5,6 Государственное управление Образование 5,2 Здравоохранение и социальное обслуживание населения 2,4 Искусство, развлечение и отдых 4,2 Прочая обслуживающая деятельность 31,3 Деятельность частных домашних хозяйств 9,1 45 Занятое население в неформальном секторе (по отраслям), по данным НСК КР на 2012 год составило 1 млн. 602,8 тыс. человек что составляет: 28% от общей численности населения республики (5 млн. 712,9 тыс. человек); 64,4% от общей численности экономически активного населения республики (2490,1 тыс. человек); 70,4% от общей численности занятого населения республики (2277,7 тыс. человек). Важно учесть, что многие из них имеют официальное место работы. Высокий уровень вторичной неформальной занятости среди лиц, имеющих работу в «формальном» секторе, связан с нестабильностью и низкой заработной платой, что вынуждает этих лиц искать дополнительную работу, а также со сложностью поиска постоянной работы в условиях растущей безработицы. Это означает, что сфера неформальных трудовых отношений – вполне сложившийся самостоятельный сегмент рынка труда со значительной численностью занятых, определенными сферами деятельности, сложившимися социально-демографическими и профессиональноквалификационными характеристиками работающих. Отраслями, где преимущественно распространена неформальная занятость, являются сельское хозяйство, строительство, торговля и общественное питание, сфера услуг и обрабатывающая промышленность. Отраслевая структура неформальной занятости свидетельствует о том, что в Кыргызской Республике ее интенсивное развитие в последнее десятилетие тесно связано с процессами разгосударствления экономики: именно в торговле, строительстве и сфере обслуживания начали развиваться и получили наибольшее распространение негосударственные формы собственности, благоприятствующие распространению неформальных трудовых отношений. Успешное социально-экономическое развитие регионов способствует эффективной занятости населения, сокращению трудовой миграции. Местные государственные администрации и органы местного самоуправления обеспечивают реализацию государственной политики в области содействия занятости населения посредством разработки регионального комплекса мер социально-экономического развития региона, способствующих созданию новых рабочих мест, участия в разработке и выполнении программ занятости населения, в том числе предусматривающих создание рабочих мест для лиц с ограниченными возможностями здоровья, испытывающих особые трудности в трудоустройстве. Вместе с тем, следует, что в городе уровень занятости населения в неформальном секторе (1 194,8 тыс. чел.) значительно превышает показатели по сельскому населению (408,0 тыс. чел.) – более чем в два раза. 46 408 Городское население 1 194,80 Сельское население Рисунок 7. Занятость населения в неформальном секторе с разбивкой на сельское и городское население Гендерные аспекты приобретают все большую актуальность. Конституция Кыргызской Республики гарантирует равные возможности для мужчин и женщин. Однако уровень экономической активности женщин более низкий, чем мужчин. Женщины в основном трудятся в неформальном секторе (сельское хозяйство, сфера обслуживания, торговля). Кроме того, значительное количество женщин работает в сферах самозанятости, основанных на системе кредитования и микрокредитования, что создает определенные риски их постоянной трудовой занятости. Количество мужчин занятых в неформальном секторе составляет 1 008,4 тыс. чел, тогда женщин почти в два раза меньше - 594,4 тыс.чел. (Приложение1). 594,4 1 008,40 Мужчины Женщины Рисунок 8. Занятое население в неформальном секторе с разбивкой на мужчин и женщин 47 В экономике Кыргызстана в начале 2000-х годов, как видно из приведенной таблицы, не наблюдалось резкой разницы распределения между мужчинами и женщинами в неформальном секторе. Но в конце указанного времени мужчины начинают преобладать в общей численности. Это можно объяснить большей склонностью мужчин к риску, что заставляет их входить в спектр занятости, лишенный каких-либо гарантий. Занятость в неформальном секторе, особенно в таких сферах, как мелкая торговля, оказание различных услуг частным лицам приводит к частичной утрате квалификации, профессиональных навыков. Нерегулярный характер занятости приводит к отвыканию от систематической работы. Все это в конечном итоге ведет к дисквалификации и люмпенизации значительной части занятых в неформальном секторе, особенно молодежи. Занятые в неформальном секторе по возрасту (тыс. чел.) 48,1 550,5 3016,1 15-39 40-59 60 и старше Рисунок 9. Занятые в неформальном секторе по возрасту (тыс. чел.) Структура неформально занятых по возрасту отличается повышенным удельным весом средней возрастной группы (до 20 - 39 лет) и пониженным удельным весом лиц в возрасте 15-19 и 50 - и более лет. Подобная картина характерна и для мужской, и для женской занятости. Таким образом, в неформальную занятость в наибольшей степени вовлечены наиболее конкурентоспособные на рынке труда социально-демографические группы населения, тогда как предполагалось, что данный список возглавят люди младшего и пенсионного возраста (более подробно см. табл. в приложении)). Результаты анализа показывают – в неформальный сектор переходят наиболее конкурентоспособные на рынке труда категории населения, тогда как следовало ожидать, что в неформальный сектор будут вытеснены наименее конкурентоспособные категории граждан. 48 Отчасти это может быть связано с вытеснением молодежи, имеющей некачественный уровень образования и в последнее время наименее конкурентоспособной на рынке труда. Это подтверждается высоким уровнем молодежной безработицы, как отмечается в аналитической справке, подготовленной Министерством труда, миграции и молодежи КР. Проблемы адаптации молодежи на рынке труда приобретают особую остроту, поскольку молодежная безработица, низкие трудовые доходы, нерегулярная занятость особенно негативно отражаются на качестве трудового потенциала общества. Это связано, прежде всего, с продолжительным периодом предстоящей трудовой деятельности молодежи и не завершившимся процессом формирования профессиональных навыков и моделей трудового поведения. Следует также учитывать, что незанятость, низкие доходы, отсутствие позитивных поведенческих установок провоцируют в молодежной и подростковой среде асоциальное поведение, преступность. Среди молодежи можно выделить еще одну незащищенную группу – женщины, имеющие малолетних детей. Проблемы их трудоустройства, адаптации на рынке труда, защиты от дискриминации со стороны работодателя самым тесным образом переплетаются со специфическими проблемами молодежной занятости, поскольку именно в возрасте 21-29 лет, как правило, создаются семьи и рождаются дети. Молодые матери – вдвойне уязвимая группа населения на рынке труда. Вместе с тем именно молодежь способна наиболее эффективно адаптироваться к рыночной экономике, для молодых людей характерен высокий уровень социальной и трудовой мобильности. В современном мире молодежь является носителем новых специальностей в сфере услуг, управления, финансов, информационных технологий, потребность в которых возникает по мере развития рыночной экономики. В этой связи вызывает тревогу то обстоятельство, что сегодня в Кыргызстане молодежь не начала формировать тот контингент, который был бы более устойчивым на рынке труда, чем представители старших возрастных групп. Поэтому принимая во внимание то обстоятельство, что население в возрасте 16-29 лет должно рассматриваться как самая перспективная, с точки зрения последующей социально-экономической отдачи, группа, необходима система мер по поддержке молодежи на рынке труда, а также приведение рынка образовательных услуг в более полное соответствие с потребностями рынка труда в молодых специалистах. В противном случае высокая доля молодежи в составе трудового потенциала обернется ростом молодежной безработицы, неформальной занятости, снижением образовательного уровня рабочей силы и качества трудового потенциала. Таким образом, в неформальном секторе экономики сосредоточены преимущественно работники с повышенной конкурентоспособностью на 49 рынке труда – лица среднего возраста. С одной стороны, это может рассматриваться с позитивной точки зрения: неформальный сектор обеспечивает работой и доходами, но с другой – неформальный сектор забирает наиболее «качественный» трудовой потенциал. Все это становится благоприятной средой для стимулирования условий возникновения антиинститутов, создающих функциональное поля для развития неформальной занятости. Занятые в неформальном секторе по степени образованности (тыс. чел.) 45,5 1378,3 2190,9 высшее образование среднее образование без образования Рисунок 10. Занятые образованности (тыс. чел.) в неформальном секторе по степени Если охарактеризовать неформалов по образованию, то результаты стали вполне предсказуемыми. Как и предполагалось ранее, неформальный сектор – прибежище людей, с невысоким уровнем образования. В распределении неформалов также было замечено, что неформалы со средним общим образованием представляют более половины от общей численности. При этом люди, имеющие высшее образование, в неформальном секторе чаще всего являются предпринимателями. Таким образом, весь массив неформалов разнороден (более подробно см.таблицу в приложении)). Следует отметить, что уровень образования в неформальном секторе также имеет тенденцию к дальнейшему росту, что является отражением тенденции роста спроса на квалифицированный труд и повышения спроса на рабочую силу более высокой квалификации не только в легальной 50 экономике. Так, за последние 10 лет количество лиц с высшим образованием, занятых в неформальном секторе, возросло почти на треть. Не укладываются в эту схему только лица с неполным высшим образованием, уровень неформальной занятости среди которых остается самым низким и имеет тенденцию в понижению. Это в значительной степени связано с тем, что во многих случаях профессиональная подготовка лиц с законченным средним профессиональным образованием может быть выше, чем у лиц с незаконченным высшим. Вывод. Таким образом, в неформальном секторе экономики сосредоточены преимущественно работники с пониженной конкурентоспособностью на рынке труда – молодежь, женщины, лица пенсионного возраста, лица с низким образовательным уровнем, лица, не имеющие профессии. С одной стороны, это может рассматриваться с позитивной точки зрения: неформальный сектор обеспечивает работой и доходами неконкурентоспособные группы населения. Но с другой – неформальный сектор превращается в замкнутый сегмент рынка труда, где воспроизводится неэффективная занятость, консервируется низкое качество трудового потенциала. Неформальная занятость в большинстве случаев носит вынужденный характер; лицам, для которых неформальная занятость является единственной работой, становится все сложнее выйти за рамки неформального сектора. На первый взгляд, формальная и неформальная занятости кажутся диаметрально противоположными явлениями. Действительно, первая юридически оформлена, а вторая основывается лишь на устной договоренности. Отсюда вытекают различия в поведении работников и работодателей, соблюдении всех трудовых норм, регулярности выплат зарплат. Но современный рынок диктует свои правила, поэтому противоположности этих двух форм стираются. Наблюдается тенденция к смешению формальной и неформальной занятостей. Работники, юридически оформленные, имеют доступ к защите своих прав в суде. Но незнание контракта, боязнь публичной огласки, недоверие к данному способу защиты ставят зарегистрированную и незарегистрированные занятости на один уровень. Отсюда можно сделать вывод: неформальная занятость не сокращается, механизмы формализации неформальной в формальную занятость представлены слабо. Трудовой договор исполняется всего лишь на бумаге. Несмотря на все эти минусы, формальная занятость является гарантированной формой трудоустройства, позволяющей работнику чувствовать себя более защищенным и удовлетворенным жизнью. Неформальная занятость является важным и неотъемлемым аспектом на современном рынке. Отрицать ее существование нецелесообразно и даже опасно, так как при этом невозможно оценить развитие экономики на данный момент и исследовать ее на перспективу. 51 Глава 2. Государственное регулирование неформальной занятости 2.1 Институциональное регулирование неформальной занятости Проведение активной политики содействия занятости населения является одним из основных социальных приоритетов деятельности Правительства Кыргызской Республики. С этой целью в государстве должны быть созданы институты и институциональные условия регулирования рынков труда. В этой связи задачей государства является не только обеспечение трудоспособного населения возможностью реализовать свое право на труд, формирование профессионального состава рабочей силы, создание рабочих мест и мотиваций к труду, но и регулирование неформальной занятости. В целях формирования комплексного механизма прогнозирования потребности рынка труда, постановлением Правительства Кыргызской Республики «Об утверждении Методики прогнозирования потребности в трудовых ресурсах» от 26 марта 2012 года № 203 утверждена «Методика прогнозирования потребности в трудовых ресурсах». Данная методика принималась для разработки мероприятий по стратегическому планированию подготовки и переподготовки кадров, ориентированных на спрос профессиональных кадров на рынке труда в соответствии с целями социально-экономического развития страны. Программа «Национальная политика занятости населения Кыргызской Республики до 2010 года», утвержденная постановлением Правительства Кыргызской Республики от 17 августа 2006 года № 591, Государственная программа Кыргызской Республики по регулированию миграционных процессов на 2007-2010 годы, утвержденная постановлением Правительства Кыргызской Республики от 25 сентября 2007 года № 433 должных мер не принесли. Вместе с тем в рамках реализации данных программ, на тот период, был решен ряд проблем в сфере содействия занятости населения, внешней трудовой миграции, осуществлялись мероприятия по защите трудовых мигрантов, определен формат взаимодействия с работодателями по вопросам занятости населения, введен механизм анализа создания рабочих мест. Все это не нашло своего дальнейшего продолжения из-того, что не была выстроена системность, работа проводилась эпизодически. Вместе с тем достоинством реализации данных программ стало выделение ряда других проблем, таких как: незначительное количество создаваемых рабочих мест с относительно высокой заработной платой; несбалансированность экономического развития регионов, влияющая на рост внутренней миграции; 52 слабое участие местных государственных администраций и органов местного самоуправления в реализации мер содействия занятости населения; несоответствие уровня профессионального образования потребностям рынка труда; низкий уровень социальных гарантий для работников; стихийная внешняя трудовая миграция. В последующих стратегических документах, которые разрабатывались и принимались в период с 2011 по 2013 год в Кыргызской Республике, именно этим проблемам уделялось особое внимание. В целях осуществления согласованных мер по основным вопросам регулирования социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений подписано Генеральное соглашение между Правительством Кыргызской Республики, Федерацией профсоюзов Кыргызстана и республиканскими объединениями работодателей на 2013-2015 годы. Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 27 сентября 2012 года № 660 одобрен проект Закона Кыргызской Республики «О содействии занятости населения», предусматривающий совершенствование законодательства в сфере содействия занятости населения Кыргызской Республики, определения прав граждан в области занятости, расширение возможности доступа безработных граждан к услугам служб занятости. Важно отметить, что в осуществлении государственной политики, а также в определении различных подходов в формализации занятости остаются без внимания такие важные проблемы как принципы формирования неформального сектора, отношения не государства, а субъектов неформального сектора занятости к государству и к самому рынку труда, который сформировался в Кыргызской Республике. Можно однозначно констатировать, что в Кыргызской Республике при наличии уполномоченного государственного органа в лице Министерства труда, миграции и молодежи КР, функции по институциональному регулированию неформальной занятости проводятся не в достаточной мере. В связи с чем, вопросы разработки и проведения государственной политики по сокращению объемов неформальной занятости и ее государственного регулирования остаются пока нерешенными. Проводимые мероприятия носят фрагментарный характер и являются частью других стратегий и программ, например, противодействия теневой экономики, коррупции, стратегии развития экспорта, привлечения инвестиций и др. Институционально вопросы неформальной занятости косвенно интегрированы в различные политики, такие как: развитие рынка труда; миграционная политика; молодежная политика; 53 легализация неофициальной (теневой) экономики; предупреждение коррупции; привлечение инвестиций; развития экспорта; фискальная, тарифная, лицензионная, разрешительная и др. Вместе с тем в компетенцию Министерства труда, миграции и молодежи Кыргызской Республики входят вопросы государственного регулирования рынка труда (анализ и оценка состояния рынка труда), социального партнерства (с профсоюзами и работодателями), вопросы содействия занятости населения (трудоустройство на вакансии, включая организацию трудоустройства за рубежом и меры активной политики на внутреннем рынке труда), вопросы регулирования миграционных процессов, вопросы подготовки рабочих кадров (система начального профтехобразования) и вопросы миграционной политики. Проблема неформальной занятости данным министерством хотя институционально и не регулируется, но вместе с тем осуществляется политика по ее сокращению через механизмы содействия занятости населения. В сфере трудовых правоотношений велась разработка и совершенствование нормативной базы, оказывалась консультационная помощь по вопросам трудового законодательства, оплаты труда, трудовых отношений и соблюдения законодательства по регулированию трудовых отношений, проводились экспертизы законодательных и нормативных правовых актов по трудовым вопросам, а также осуществлялась разработка норм рабочего времени и производственного календаря для оказания методической помощи предприятиям и организациям. Министерство финансов и Министерство экономики Кыргызской Республики при разработке фискальной политики создают ряд различных преференций для легализации неформальной занятости и вводят дополнительные механизмы контроля по их выявлению. Проводимая, данными ведомствами политика по привлечению инвестиций и созданию дополнительных рабочих мест также способствует переходу субъектов из неформального в формальный рынок труда. Правоохранительные и контролирующие органы выявляют факты незаконного предпринимательства, по которым законодательством Кыргызской Республики предусмотрена административная и уголовная ответственность, а также значительные финансовые санкции. В публикациях22 НСК КР содержатся показатели, характеризующие неформальную занятость. Публикации предназначены для высшего 22 Занятость и безработица. Итоги интегрированного выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств и рабочей силы в 2011г. Подготовлено по результатам модуля «Занятость и безработица» 54 управленческого персонала, руководителей и работников предприятий и организаций, научных, предпринимательских и банковских кругов, профессорско-преподавательского состава, аспирантов и студентов, средств массовой информации и других заинтересованных пользователей. Вместе с тем в аналитических и программных документах, разработанных государственными органами, ссылок на эти показатели не наблюдается, также как и не обнаружено наличие тем, связанных с регулированием неформальной занятости. Исходя из положений предусмотренных «Дорожной картой: Политика занятости населения Кыргызской Республики на 2011-2015 годы», разработанной Министерством труда, миграции и молодежи КР, а также исходя из того, что основной целью данного министерства является смягчение социальной напряженности на рынке труда и повышение уровня/качества жизни граждан через создание условий для достойного труда – вопросы разработки политики институционального регулирования неформальной занятости должны быть закреплены за данным министерством. Данное обстоятельство также связано с тем, что, по прогнозам экспертов, в течение предстоящих лет численность населения будет увеличиваться, в том числе нетрудоспособного населения. Низкий уровень заработной платы и недостаточное количество новых рабочих мест будут оказывать влияние на увеличение объемов неформальной занятости. Рост населения в населенных пунктах городского типа приведет к существенному повышению спроса на продукты питания, воду, сырье и энергию, также могут возникнуть сложности, связанные со сбалансированным развитием рынка труда. Увеличение объемов неформальной занятости, отсутствие конкретных мер по ее легализации, трудности и препятствия при формализации деятельности обуславливают необходимость выработки новых подходов и механизмов для регулирования неформальной занятости. В этой связи нам предстоит провести институционализацию23 функций по созданию нового института для государственного регулирования неформальной занятости. Институт является субъективным фактором экономической реальности, следовательно, институциональные условия создаются на основе институционализации определенных институциональных форм (норм и правил, институциональных инструментов), то есть институты первичны, а институциональные условия вторичны. Поэтому условия неразрывно связаны с элементами Кыргызского интегрированного выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств и рабочей силы (КИОДХ). 23 Институционализация – создание и оформление (организационное и правовое) организационных структур (институтов), отвечающих за реализацию конкретных функций 55 институциональной системы или институциональной среды, их определяющими, которые выступают производными явлениями норм и правил, заложенных в соответствующих институтах. На основе института складывается конкретное институциональное условие социальноэкономической деятельности, в частности, трудовой. С этой целью первоначально проанализируем институциональные аспекты отечественного рынка труда, что важно не только в теоретическом плане, но и в качестве основы для выработки практических рекомендаций по улучшению механизмов его функционирования. Становление экономических отношений на рынке труда – это прежде всего создание институтов, обеспечивающих его функционирование. На основании сложившегося мнения (социологический опрос, глубинные интервью, изучение тематической литературы) и анализа практики функционирования рынка труда можно составить следующую типологию институтов рынка труда. 1. Институты спецификации прав собственности на услуги труда (нормы, традиции, ценности, определяющие трудовое поведение, практика заключения и содержание формальных и неформальных трудовых контрактов, трудовое законодательство). 2. Институты поиска контрагента (работы или работника) и сбора информации (государственные и негосударственные структуры трудового посредничества, средства массовой информации, корпоративные и неформальные связи, контакты, каналы информации, рекомендации, репутация). 3. Коллективный институт заключения контракта, ведения переговоров – профсоюзы, работодатели, государство. 4. Институты контроля за соблюдением контрактов, защиты прав собственности (трудовая инспекция, судебная система, частично профсоюзы). 5. Институты, определяющие мобильность и трансакционные барьеры на рынке труда (трудовая дискриминация, профессиональная и территориальная мобильность, законодательные ограничения мобильности, престижность и статусность рабочих мест). 6. Институты внутрифирменного, административного распределения ресурсов (нормы, административные правила и процедуры функционирования внутреннего рынка труда). 7. Институты государственного регулирования рынка труда, компенсирующие «провалы» рынка в сфере труда (служба занятости, системы страхования по безработице, органы контроля за условиями труда). Обобщая предложенную выше типологию институтов рынка труда, можно провести классификацию институтов, связанных с 56 функционированием рынка труда, которые, в свою очередь, можно разделить на: государственные (службы занятости на республиканском, региональном и местном уровне, система образования и переподготовки, трудовая инспекция, суд и прокуратура); негосударственные (профсоюзы, частные образовательные учреждения, частные посреднические фирмы, рекрутинговые агентства, объединения работодателей); неформальные (этические нормы, национальные, местные или семейные традиции, религиозные догмы и предписания, предубеждения, институт теневой занятости и коррупции). Как видно из этой классификации, параллельно с формальным рынком труда сосуществует его неформальная составляющая, частным случаем которой является неформальная занятость. В чем же причина данного факта? Содержание институциональной среды и структура институциональной системы определяют наличие или отсутствие институциональных условий для возможности существования и развития неформального рынка труда. Условия создаются на основе институционализации определенных институциональных форм (норм и правил, институциональных инструментов). Поэтому условия неразрывно связаны с элементами институциональной системы или институциональной среды, их определяющими, которые выступают производными явлениями норм и правил, заложенных в соответствующих институтах. На основе института складывается конкретное институциональное условие социальноэкономической деятельности, в частности, трудовой. В связи с тем, что в нашем случае, социально-экономические антиинституты дают возможность для образования институциональных условий для развития неформальных трудовых отношений, нам представляется целесообразным, ни в коей мере не смешивая «причину» (антиинститут) и следствие (условие), осуществить классификацию и социально-экономических антиинститутов и образуемых ими условий, исходя их единых классификационных признаков. Все это позволит оценить значимость определяемых этими антиинститутами институциональных условий для существования и распространения неформальной занятости. В ходе исследования были выявлены следующие факторы развития механизмов регулирования неформальной занятости: чрезмерная регламентация экономической деятельности хозяйствующих субъектов; высокие транзакционные издержки доступа на рынок труда и издержки продолжения формальной занятости в рамках закона; ассиметричность информации, необходимой для принятия решений; 57 безнаказанность за причиненный неформальной занятостью ущерб общенациональным интересам; неэффективность экономики и структурные диспропорции в экономике; снижение жизненного уровня и усиление социальной дифференциации населения. Все это явилось условием стимулирования возникновения антиинститутов, создающих функциональное поля для развития неформальной занятости. В условиях новых экономических отношений задача государственного органа, ответственного за обеспечение занятости населения, регулирование рынка труда, осуществление контрольно-надзорных функций в сфере охраны труда заключалась не в прямом, непосредственном распределении и перераспределении трудовых ресурсов, а в косвенном регулировании движения рабочей силы, управлении не самими объектами (предприятиями, работниками), а социально-экономической средой, в которой они существуют. По нашему мнению, именно такой подход позволит вытеснить из институционального поля формирования рынка труда сформировавшиеся антиинституты. Институционализация неформальной занятости в переходной экономике предполагает сужение границ данного антиинститута, снижение масштабов неформальной занятости, отток значительной части рабочей силы из неформальной экономики. Однако институционализация неформальной занятости в переходной экономике и сокращение масштабов неформальной занятости невозможны без усиления роли государства, как ведущего социально-экономического института. Данный процесс должен сопровождаться повышением степени регулирующего и контролирующего воздействия государства на существующие институты общества. Вывод. Институциональное регулирование неформальной занятости в Кыргызской Республике проводится не в достаточной мере. Вопросы разработки и проведения государственной политики по сокращению объемов неформальной занятости и ее государственного регулирования остаются пока нерешенными. Проводимые мероприятия носят фрагментарный характер и являются частью других отраслевых стратегий и программ Увеличение объемов неформальной занятости, отсутствие конкретных мер по ее легализации, трудности и препятствия при формализации деятельности обуславливают необходимость выработки новых подходов и механизмов для регулирования неформальной занятости. При этом важно учесть, что запретительные меры не оправдывают себя. Сокращение неформального сектора в результате ужесточения политики государства в отношении незарегистрированной занятости приведет к резкому росту 58 безработицы, поскольку значительная часть неформально занятых не сможет трудоустроиться в формальном секторе. Для работающих в неформальном секторе на условиях вторичной занятости такая политика обусловит резкое снижение уровня жизни. Население лишится сравнительно дешевых товаров и услуг, производимых в неформальном секторе. Кроме того, запрещенный, преследуемый неформальный сектор неизбежно примет криминальную форму. Поэтому меры государственного воздействия на неформальный сектор должны носить преимущественно косвенный характер и быть дифференцированными в зависимости от специфики конкретных видов неформальной деятельности. 2.2 Анализ программных документов Политика занятости в Кыргызской Республике разрабатывается и реализуется с начала 90-х годов, когда республика получила независимость и столкнулась с рядом социально-экономических проблем. Реализацию политики занятости в Кыргызской Республике можно разделить на несколько периодов. Первый период (1991-1994 гг.). На данном этапе государство создает Государственную службу занятости населения (ГСЗН), правовую базу – Закон «О занятости населения» 1991 г., сеть органов службы занятости, принимает первую государственную Программу занятости населения на 1993 год, по существу, представившую апробацию мер ГСЗН на регистрируемом рынке труда. Воздействие оказывалось преимущественно на часть предложения рабочей силы на официально регистрируемом сегменте внешней части рынка труда. Второй период (1995-1996 гг.) характеризовался углублением экономического кризиса, обострением ситуации с занятостью, безработица достигает пиковых значений. Государство принимает вторую Программу занятости населения на 1995 год, в которой расширяется перечень мер ГСЗН по регулированию открытого сегмента рынка труда, продолжая стратегию первого периода. Третий период (1997–2004 гг.) характеризуется наметившейся стабилизацией. Однако о неоднозначности ситуации говорит факт нарастающих диспропорций между совокупным спросом и совокупным предложением рабочей силы, медленно нарастающей официально регистрируемой безработицы. Наряду с мерами прямого характера, направленными на часть предложения рабочей силы (открытый сегмент рынка труда), с 1997 года начинается применение мер косвенного характера, воздействующих на спрос на рабочую силу. В 1998 году Правительство разрабатывает Национальную программу «Рынок труда и занятость населения в Кыргызской Республике на 19982000 гг. и на период до 2005 года (Эмгек)». При этом впервые используется 59 государственный комплексный подход к решению проблемы занятости, когда в целях ее решения предпринимается попытка рассмотрения в комплексе социальной и экономической политики. В данной программе, рассматривается такой раздел, как «Интегрирование неформального сектора в экономику Кыргызстана». Согласно национальной стратегии устойчивого человеческого развития, интегрирование определяется как процесс развития социальной помощи и равного доступа возможностей. Устойчивое человеческое развитие ориентировано на беднейшие слои населения, оно расширяет возможности их выбора и обеспечивает их участие в принятии решений, которые могут повлиять на их судьбу. Озвучена главная цель, где важнейшим условием решения многочисленных проблем, связанных с функционированием неформального сектора экономики в любой стране, является его интеграция в национальную экономику и, прежде всего, его легализация. Достижение поставленной цели способствовало бы повышению уровня жизни занятых в нем беднейших слоев населения, осуществляя в дальнейшем материально-техническую поддержку. Весьма привлекательным, на наш взгляд, является то обстоятельство, что еще в конце 90-х предлагалось при разработке политики в отношении неформального сектора на государственном уровне осуществить всемерный учет особенностей этого сектора. Это означало организацию сбора и обработки следующей информации: виды деятельности, численность занятых, состав рабочей силы, размер доходов и т.д., для чего необходимо поддерживать инициативы на общинном уровне, лежащие в русле интересов таких международных организаций, как ПРООН, МОТ, Всемирный Банк (проект «Кол-Кабыш»). В дальнейшем Программа «Рынок труда и содействие занятости населения на 2001-2005 годы и на период до 2010 года (Эмгек)» стала частью Комплексной основы развития Кыргызстана на период до 2010 года (КОР), работа над которой началась в 1999 году. Заслуживающим внимание основным подходом КОР в вопросах занятости населения являются меры, направленные на поднятие уровня занятости посредством разработки системы социального партнерства и увеличения эффективности программ занятости. В разработке КОР использован целостный, комплексный подход, предполагающий системное видение проблем, который включал решение следующих задач: реализация региональных и отраслевых программ по созданию дополнительных рабочих мест; профессиональное обучение и переобучение безработных перспективным специальностям с учетом спроса на рынке труда; 60 профессиональное обучение и последующее трудоустройство детейсирот, инвалидов, беженцев, а также создание учебных центров; создание временных рабочих мест через организацию оплачиваемых общественных работ; развитие и укрепление системы микрокредитования для безработных; перераспределение центра тяжести по отчислениям в Фонд содействия занятости с работодателя на работника для создания возможностей развития реального производства; улучшение методики определения пособий по безработице в зависимости от объема производимых отчислений в Фонд содействия занятости; создание организационно-правовых условий для экспорта свободных трудовых ресурсов страны; увеличение гибкости рынка труда с целью адекватного обеспечения трудовыми ресурсами всех регионов страны. Главную роль в обеспечении занятости населения должен играть частный сектор, для развития которого должно быть создано максимум благоприятных условий со стороны государства. Для объективности надо признать, что данные проблемы остаются актуальными и до сегодняшнего дня. Четвертый период (2006-2010 гг.) Далее, в 2004 году, была принята Концепция государственной политики занятости населения в Кыргызской Республике до 2010 года, где были отражены вопросы спроса и предложения на рынке труда, и были определены следующие основные направления: 1. Повышение уровня занятости для устойчивого роста экономики посредством успешного вхождения молодежи на рынок труда; расширение возможностей для трудоустройства трудоспособного населения; оказание помощи безработным и отчаявшимся найти работу возвратиться на рынок труда с одновременным совершенствованием и повышением качества и эффективности работы служб занятости. 2. Совершенствование навыков и квалификации трудовых сил посредством реформы системы профессионального технического и высшего образования. 3. Содействие в расширении возможностей трудоустройства в реальном секторе экономики через механизмы стимулирования спроса внутри и в разрезе секторов, наряду с соответствующими реформами. Достоинством данной Концепции явилось отражение в ней наиболее полной статистической информации, подкрепленной аналитическим содержанием. В данном документе наиболее полно были приведены данные по рынку труда и занятости с разбивкой по регионам, секторам и отдельным 61 сегментам, а также проведен анализ «скрытой безработицы» или неполной занятости, где нашли отражение вопросы неформальной занятости. Были использованы данные ВОДХ (Выборочное обследование домашних хозяйств, 2002 г.), где 2002 год отличался следующими наиболее существенными характеристиками занятости. Отмечалось, что институциональная структура занятых отличается сдвигами в распределении работающих между предприятиями и организациями различных форм собственности, где достаточно утвердился слой частных собственников, предпринимателей, управленцев рыночного типа, свободных профессионалов, занятых в неформальном секторе. Отмечалось расширение неформальной занятости в теневой экономике. Так по данным НСК КР, удельный вес населения, занятого в неформальном секторе, с 1991 по 1999 год увеличился с 12,9% до 58%, а доля неформального сектора в ВВП за этот же период выросла с 20,6% до 48%. Были сделаны и озвучены такие важные выводы: фактическое отсутствие механизмов обеспечения права на труд, ослабление контроля со стороны государства за режимом и охраной труда снижают ответственность работодателя за соблюдение своих обязанностей в отношении наемного персонала и, прежде всего, по своевременной оплате труда; трудоизбыточность, выражающая общую несбалансированность между спросом на рабочую силу и ее предложением, выступает в форме открытой безработицы, которая в условиях смены экономической системы приводит к более глубоким негативным социальным последствиям. Их проявление усиливается под влиянием традиционно сложившегося низкого уровня жизни; создание эффективной инфраструктуры по обеспечению информацией по рынку труда в структуре Министерства труда и социальной защиты Кыргызской Республики необходимо для проведения мониторинга и анализа состояния рынка труда. В 2006 году в Кыргызской Республике была принята Программа «Национальная политика занятости населения Кыргызской Республики до 2010 года». Меры политики на рынке труда, предусмотренные в рамках данной программы, скорее были направлены на смягчение социальных последствий проблем в трудовой сфере. В данной программе было отмечено, что «упразднение рабочих мест все еще опережает создание новых рабочих мест», затронута важность корректировки осуществляемых мер с учетом изменений структуры занятости (увеличение уровня занятости в аграрном секторе и резкое снижение уровня занятости в производственном секторе), которая более типична для стран с относительно низким доходом на душу населения. На тот период рост неформальной занятости составлял более половины (67%) от всего объема занятости. Более 76% от всего объема 62 (1293,3 тыс. чел.) неофициальной занятости относилось к сельскохозяйственному сектору. Более 1016,7 тыс. человек из числа занятых неофициальной трудовой деятельностью работали не заключая контрактов. Занятость в фермерских хозяйствах, как способ обеспечения средств к существованию, значительно возросла в период земельной реформы, проводимой в республике. Чрезвычайно важным, как было отмечено в данной программе, являлось создание рабочих мест вне аграрного сектора, особенно для смягчения бедности в городах. При этом, количество рабочих мест могло быть небольшим, но с более высоким доходом и требованием к квалифицированному труду, что обеспечило бы занятость более образованной части населения. Отдельные меры по трансформации неформального сектора занятости в формальный содержались и в Постановлении Правительством КРот 29 мая 2003 года № 316 «Об утверждении Программы мероприятий по легализации неофициальной экономики в Кыргызской Республике». В программной части данного документа было отмечено, что доля занятых низкооплачиваемым трудом достаточно высока. Неполная занятость является результатом низкой производительности труда. Единица затрат на оплату рабочей силы в Кыргызстане, несмотря на низкий уровень заработной платы, выше, чем во всех остальных странах СНГ. При сложившихся обстоятельствах, когда создание постоянных рабочих мест, требующих высокопроизводительного труда, затруднено, частные предприниматели, составляющие более 75%, уходят в низкооплачиваемую сферу деятельности. Важной составляющей Программы по легализации неофициальной экономики было сокращение масштабов бедности посредством обеспечения среднегодового темпа роста занятости населения на 2 процента (3040 тысяч рабочих мест) на основе последовательного продвижения реформы в стране, включая сочетание различных мер политики занятости, развития всестороннего сотрудничества социальных партнеров. Для достижения данной цели были предложены следующие задачи: усиление активной политики на рынке труда; создание благоприятных условий для предпринимательской деятельности; обеспечение соответствия системы образования рынку труда по структуре и качеству предоставляемых услуг; создание условий для сбалансированного развития столицы и регионов Кыргызской Республики; активизация деятельности гражданского общества в лице организаций работодателей, работников наемного труда и незанятого населения в вопросах повышения занятости. 63 Все это нашло дальнейшее отражение в утвержденной Постановлением Правительства КР от 6 сентября 2007 года № 395 «Программе по легализации теневой экономики в Кыргызской Республике на 2007-2010 годы». Но при этом обновлены следующие мероприятия: усиление роли и деятельности бизнес-ассоциаций в ключевых секторах теневой экономики; сокращение издержек ведения бизнеса: упрощение налоговых режимов, сокращение издержек заработной платы, улучшение системы регистрации и лицензирования; оптимизация трудовых отношений, в том числе, выявление фактов неформальной занятости иностранных работников; пересмотр системы патентного налогообложения; усиление налоговой службы и налогового администрирования; сокращение контрабанды и борьба с коррупцией. Настоящее время В настоящее время вопросы занятости рассматриваются в Программе по переходу к устойчивому развитию на 2013-2017 годы, в разделе «Рынок труда и занятость». Несмотря на то обстоятельство, что поставленная цель – «Расширение спектра и качества предоставляемых услуг в области содействия занятости населения, повышение качества трудовых ресурсов» – является косвенной в исследуемой проблеме, имеется ряд важных моментов. В частности, в данном документе отмечается, что неформальный сектор экономики, где наблюдаются наихудшие условия труда, низкий уровень правовой и социальной защиты, низкая производительность, ограниченные возможности для развития трудовых навыков и обучения, является серьезным вызовом. Из общего числа занятых только 24% или 548,2 тыс. человек осуществляют трудовую деятельность в формальном секторе экономики, в то время как 76% экономически активного населения заняты индивидуальным трудом, в том числе фермеры, а также лица, находящиеся в трудовой миграции. Достижение целей по обеспечению устойчивого развития предполагает построение целостной институциональной системы в сфере предоставления услуг по занятости. Так мониторинг преобразований за последние пять лет показал несостоятельность разделения функций на внутреннем и внешнем рынках труда. Отсутствует орган, осуществляющий государственное управление охраной труда. Это приводит к росту рабочих мест с неблагоприятными условиями труда; увеличению травматизма и числа профессиональных заболеваний, обострению проблем трудоустройства отдельных групп населения: молодежи, лиц с ограниченными возможностями здоровья (ЛОВЗ), женщин и др. 64 На межсекторальном уровне также не сложилась практика принятия комплексных, экономически выверенных и согласованных решений в ответ на новые явления и тенденции в трудовой сфере. Рынок труда в республике формируется стихийно, без соответствующих оценок спроса и предложений по территориям и видам востребованных профессий. Не проводится анализ влияния регулятивных мер (бизнес-среда, торговля и услуги) на рынок труда, распределение доходов и социальных прав в условиях нестабильной экономики. При разработке инвестиционных проектов не проводится детальная оценка количества и качества создаваемых рабочих мест, их стабильности, повышения навыков и квалификаций местной рабочей силы. Требуется оценка сезонной и неполной занятости, быстрой смены места труда. В рамках решения первой задачи Программы по переходу к устойчивому развитию в разделе «Рынок труда и занятость» – разработать нормативно-правовую базу, направленную на реализацию принципов устойчивого развития на рынке труда – в сентябре 2013 года была принята Программа содействия занятости населения и регулирования внешней трудовой миграции до 2020 года, которая направлена на упорядочение миграционных процессов и создание условий цивилизованного развития внешней трудовой миграции и повышение конкурентоспособности экономически активного населения. В целях формирования комплексного механизма прогнозирования потребности рынка труда Постановлением Правительства КР «Об утверждении Методики прогнозирования потребности в трудовых ресурсах» от 26 марта 2012 года № 203 утверждена Методика прогнозирования потребности в трудовых ресурсах. Данная методика необходима для разработки мероприятий по стратегическому планированию подготовки и переподготовки кадров, ориентированных на спрос профессиональных кадров на рынке труда в соответствии с целями социально-экономического развития страны. Период Первый период (1991-1994 гг.) Второй период (1995-1996 гг.) 65 Принятый программный документ Закон «О занятости населения» 1991 г.; Программа занятости населения на 1993 год Программа занятости населения на 1995 год Третий период (1997–2004 гг.) Четвертый период (2006 -2010)) Настоящее время Национальная программа «Рынок труда и занятость населения в Кыргызской Республике на 19982000 гг. и на период до 2005 года (Эмгек)»; Комплексная основа развития Кыргызстана на период до 2010 года (КОР) Концепция государственной политики занятости населения в Кыргызской Республике до 2010 года; Программа «Национальная политика занятости населения Кыргызской Республики до 2010 года»; Постановление Правительства КР от 29 мая 2003 года № 316 «Об утверждении Программы мероприятий по легализации неофициальной экономики в Кыргызской Республике»; Постановление Правительства КР от 6 сентября 2007 года № 395 «Программе по легализации теневой экономики в Кыргызской Республике на 2007-2010 годы» Программа по переходу к устойчивому развитию на 20132017 годы; Программа содействия занятости населения и регулирования внешней трудовой миграции до 2020 года; Постановление Правительства КР «Об утверждении Методики прогнозирования потребности в трудовых ресурсах» от 26 марта 2012 года № 203 66 Вывод. Во всех принятых документах по регулированию неформальной занятости отсутствовал целостный, комплексный подход, предполагающий системное видение проблем. Предлагаемые мероприятия были интегрированы в другие целевые документы и носили косвенные характер, при этом не обеспечивалась материально-техническая поддержка, отсутствовали индикаторы достижения поставленных целей. Фактическое отсутствие механизмов обеспечения права на труд, ослабление со стороны государства контроля режима и охраны труда снизили ответственность работодателя за соблюдение своих обязанностей в отношении наемного персонала и, прежде всего, по своевременной оплате труда. Мероприятия по сокращению издержек ведения бизнеса (упрощение налоговых режимов, сокращение издержек заработной платы, улучшение системы регистрации и лицензирования), на фоне ограниченности бюджетных средств, в основном, проводились формально. Несмотря на предпринимаемые меры, в Кыргызской Республике построить целостную институциональную систему в сфере предоставления услуг по занятости не представилось возможным. На межсекторальном уровне также не сложилась практика принятия комплексных, экономически выверенных и согласованных решений в ответ на новые явления и тенденции в трудовой сфере. Рынок труда в республике формируется стихийно, без соответствующих оценок спроса и предложений по территориям и видам востребованных профессий. Не проводится анализ влияния регулятивных мер (бизнес-среда, торговля и услуги) на рынок труда, распределение доходов и социальных прав в условиях нестабильной экономики. При разработке инвестиционных проектов не проводится детальная оценка количества и качества создаваемых рабочих мест, их стабильности, повышения навыков и квалификаций местной рабочей силы. В этой связи, наиболее важным аспектом, по сокращению объемов неформальной занятости, являются следующие обстоятельства, которые остались до конца нереализованными, а именно: совершенствование учета показателей с достаточной детализацией по всем сегментам рынка труда, с акцентом на неформальный сектор; разработка проекта Закона Кыргызской Республики «О занятости населения» в новой редакции и иных проектов НПА, ориентированных на повышение эффективности занятости (охват всех сфер занятости, формы участия и меры ответственности за решение проблем занятости всех вовлеченных субъектов); усиление механизмов взаимодействия государства и частного сектора на рынке труда; разработка и распространение материалов по консультированию населения при разработке бизнес-планов для микрокредитования; 67 проведение периодических обследований местных рынков труда с целью изучения спроса на рынке труда на квалифицированные рабочие кадры и др. При этом, особое внимание должно уделяться разработке мероприятий по стратегическому планированию подготовки и переподготовки кадров, ориентированных на спрос профессиональных кадров на рынке труда в соответствии с целями социально-экономического развития страны, обозначенной в «Национальной стратегии устойчивого развития Кыргызской Республики на период 2013-2017 годы», утвержденной Указом Президента Кыргызской Республики от 21 января 2013 года № 11. 2.3 Результаты полевого исследования В течение длительного времени ощущался недостаток объективной статистической информации по вопросам неформальной занятости. Но начиная с 2000-х годов, НСК КР начал публиковать такие данные. Вместе с тем до сих пор остаются до конца не выясненными мотивы, способствующие сохранению и росту неформальной занятости. Не все цифры и данные подлежат истолкованию. В этой связи еще одним источником информации о неформальном секторе служат социологические опросы, в частности, проведенные в рамках данного исследования, и опросы, проведенные в рамках исследования теневой экономики, где непосредственное участие принимали авторы данного исследования. В начале было важно понять причины, побуждающие субъектов предпринимательства Кыргызской Республики осуществлять предпринимательскую деятельность за пределами официальной экономики и занятости. Методология. В рамках исследования неформальной занятости авторами отчета был проведен опрос населения среди юридических и физических лиц во всех регионах республики, а также параллельно проводился опрос в сети Интернет (860 анкет). Далее представлены результаты двух последующих опросов для сравнения (результаты Интернетопроса представлены графически). Юридические лица выделяют достаточно большое число причин, побуждающих их находиться в тени (Рис. 11) В целом, если попытаться объединить разные причины в агрегированные категории, то основными комбинированными причинами являются проблемы, создаваемые налогово-бюджетной политикой и коррупционные и непрофессиональные действия государственных органов. 68 Слишком в ысокие налоги Коррупция Политическая нестабильность Действ ия госагентств Непрозрачность государств енного бюджета Низкое качеств о госуслуг Ценов ая конкуренция с фирмами Доходы легко укрыв ать Ненадежнось прав ов ой системы Все так делают Криминал Трудности, св язанные с регистрацией и бюрократией Слабость наказания 0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0 Рисунок 11. Причины, побуждающие юридические лица находиться в теневой экономике (% указавших причину анкет) Слишком в ысокие налоги Коррупция Отсутств ие политической стабильности Бессмысленность официального бизнеса Непрозрачный бюджет Низкое качеств о госуслуг Ценов ая конкуренция Трудности, св язанные с регистрацией и бюрократией Все так делают криминал Другое 0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0 Рисунок 12. Причины, побуждающие индивидуальных предпринимателей находиться в теневой экономике (% указавших причину анкет) 69 Интересно, что мнение физических лиц совпало с мнением юридических лиц полностью в отношении первой тройки причин (Рис. 12). На первом месте слишком высокие налоги (53,6%), коррупция (50,0%) и политическая нестабильность (46,2%). Однако в отличие от юридических лиц у физических лиц четвертой причиной стала бессмысленность ведения бизнеса в официальной экономике (28,9%), а затем идут также причины, связанные с нетранспарентностью бюджета. В результате, если в целом необходимо фокусироваться не только на вопросах совершенствования налоговой политики и налогового администрирования, но и на вопросах борьбы с коррупцией и повышения потенциала государственных служащих, то особым должно стать направление по пропаганде и принятию других мер по переводу индивидуальных предпринимателей в легальную часть экономики. В областном разрезе (Рис.12, 13) причины рассматривались по каждой из областей (7 областей и город Бишкек). Для столичных индивидуальных предпринимателей основной причиной ухода в тень являются слишком высокие ставки налогов (63%), второй по значимости причиной респонденты считают отсутствие политической стабильности (61,4%), что порождает третью по величине причину – коррупцию (46,7%). Нестабильная ситуация в обществе создает такие условия, когда ведение легального бизнеса обходится дороже, чем теневого. Для Чуйской области актуальной остается эта же тройка причин. Для юридических лиц в Бишкеке причины ухода в теневой сектор остаются такими же, как и для индивидуальных предпринимателей. Индивидуальные предприниматели Таласской области выделили коррупцию (58,8%). как основную причину ухода в тень. Второе и третье место занимают высокие налоговые ставки (52,9%) и нестабильная политическая ситуация (41,2%). Юридические лица Таласской области полагают, что вести легальный бизнес затратно (58,8%) и ставки налогов слишком высоки (52,9%). 80.0 70.0 60.0 50.0 40.0 30.0 20.0 10.0 0.0 75.9 63.0 52.9 61.4 44.0 41.2 36.0 31.5 Слишком высокие налоги Бишкек 58.8 46.7 Отсутствие политической стабильности Чуйская область Таласская область 40.0 46.3 Коррупция – легальный бизнес платит слишком много взяток Джалал-Абадская область Рисунок 13. Причины теневой экономики в областном разрезе (ИП) 70 Большая часть Иссык-Кульских предпринимателей занята в туристическом бизнесе. и наличие стабильной политической обстановки играет для них главную роль. Поэтому отсутствие политической стабильности является для них основной причиной ухода в теневой сектор (66%). При политической нестабильности и, как следствие, оттоке туристов, налоги ложатся на предпринимателей тяжким бременем (54,0%). Юридических лиц Иссык-Кульской области беспокоят ставки налогов (59,4%), политическая стабильность (56,3%) и транспарентность бюджета. Для предпринимателей Нарынской области причиной ухода в тень служит низкое качество услуг, предоставляемых государством (52,8%), а также то, что уплачиваемые налоги себя не оправдывают (49,1%). Третьей причиной нарынские предприниматели указывают отсутствие прозрачности государственного бюджета и трудности, связанные с регистрацией и бюрократией (30,2%). Для компаний Нарынской области проблемами являются высокие налоговые ставки (75,0%), и, также как и индивидуальные предприниматели, они считают, что исполнение государственного бюджета является непрозрачным (50,0%). На фоне последних политических событий экономика Ошской области серьезно пострадала. Поэтому ошские предприниматели главные проблемы для ведения легального бизнеса видят в коррупции (56,5%) и отсутствии политической стабильности (51,1%). Кроме того, предприниматели не видят смысла в официальном ведении бизнеса, поскольку исполнение законодательства, в частности, судебными органами, оставляет желать лучшего. Юридические лица для выхода из тени нуждаются в политической стабильности (57,3%) и отсутствии коррупции (54,4%). В Джалал-Абадской области предприниматели придерживаются этой основной тройки причин. Среди них наиболее значимыми являются высокие налоги (76%) и коррупция (46,3%). Для юридических лиц в ДжалалАбадской области, как и в Бишкеке, главным препятствием встают высокие налоги (65,2%) и коррупция (52,2%). Для Баткенской области главными причинами также являются высокие налоги (52,5%) и коррупция (50,0%), а также бессмысленность ведения бизнеса легально в связи с неисполнением законов. Юридические компании ссылаются на высокий уровень налоговых ставок (52,0%). Представители, как индивидуального предпринимательства, так и юридические лица практически всех областей выделяют основную тройку причин ухода бизнеса в тень: высокие налоги, коррупция и политическая нестабильность. Корневой причиной среди них является политическая нестабильность, порождающая остальные две причины. Политическая нестабильность уменьшает объем совокупного спроса, соответственно и объем дохода предпринимателей, в связи с чем уплата налогов становится 71 обременительной. Уходу в тень способствует коррумпированность государственных органов. Таким образом, предприниматели считают, что вести теневой бизнес выгоднее, нежели соблюдать все формальности. 90.0 80.0 70.0 60.0 50.0 40.0 30.0 20.0 10.0 0.0 72.3 76.5 75.0 65.2 46.8 37.5 Слишком высокие налоги Бишкек Таласская область Джалал-Абадская область 41.2 41.7 50.0 52.2 Коррупция – легальный бизнес платит слишком много взяток Чуйская Нарынская область Рисунок 14. Причины теневой экономики в областном разрезе (юридические лица) В отраслевом разрезе индивидуальные предприниматели в сферах торговли, обрабатывающей промышленности, услуг и общественного питания среди причин ухода в тень выделяют слишком высокие налоги, коррупцию и отсутствие политической стабильности (в среднем 54,0, 47,5 и 44,1% соответственно). Помимо вышеуказанных причин предприниматели, занятые в сфере строительства и гостиничного бизнеса, видят причину в бессмысленности ведения легального бизнеса, в слабой правовой системе (42,1%). На отсутствие прозрачности государственного бюджета (39,3%) ссылаются предприниматели из сферы транспорта и связи и ремонта техники. Причины теневой экономики среди юридических лиц в разрезе видов экономической деятельности следующие. Предприниматели, занятые в сфере горнодобывающей промышленности считают, что качество государственных услуг не соответствует налоговому бремени (85,7%) и что вести легальный бизнес накладно ввиду существующей коррупции (71,4%). Предприниматели обрабатывающей промышленности выйдут из тени при наличии политической стабильности в стране (43,1%), отсутствии коррупции (43,1%) и отсутствии действий со стороны государственных агентств, приводящих к срыву деятельности компании. Компании, работающие в сферах строительства, торговли и транспорта, гостиничного бизнеса, финансовой деятельности и здравоохранения сходятся во мнении с индивидуальными предпринимателями относительно трех основных причин теневой 72 экономики. Для них это высокие ставки налогов (56,1%), коррупция (47,5%) и политическая нестабильность (47,3%). Компании, занятые в сфере транспорта и связи, образования и коммунальных услуг указывают на высокие налоги (64,4%), коррупцию (52,4%) и негативное влияние государственных агентств на деятельность компаний (36,5%). Предприниматели, занимающиеся операциями с недвижимостью, помимо обременительных налогов (68,2%) и политической нестабильности (63,6%) выделяют нетранспарентность государственного бюджета (40,9%). Примечательным моментом является тот факт, что как в разрезе по видам деятельности, так и отраслевом и областном разрезах индивидуальные предприниматели и юридические лица выделяют три главные причины теневой экономики: политическая нестабильность, коррупции и высокие ставки налогообложения. Результаты Интернет-опроса по неформальной занятости Таблица 6. Участие в неформальной занятости в разрезе регионов В региональном разрезе: Баткенская область Иссык-Кульская область Джалал-Абадская область Нарынская область Ошская область Таласская область Чуйская область г.Бишкек Принимали участие в неформальной занятости, % 50 69 60 89 50 75 63 63 Не принимали участие в неформальной занятости, % 50 31 40 11 50 25 37 37 На поставленный вопрос, как часто принимали участие в неформальной занятости 18,5% респондентов, ответили «постоянно», а более 65% принимали или принимают участие в неформальной занятости. В этой связи часть респондентов, которые изначально позиционировали себя в том, что не участвуют в неформальной занятости, попали в «логистическую» ловушку и признали, что редко или от случая к случаю участвуют в неформальной занятости (Табл. 7). 73 Таблица 7. Распределение ответа на вопрос: «Как часто вы принимали участие в неформальной занятости?» Постоянно От случая к случаю Очень редко Затрудняюсь ответить Процент 18,5 34,8 30,9 15,7 Ответы Интернет-пользователей, на аналогичные вопросы, выглядят следующим образом: Рисунок 15. Ответы респондентов на вопрос «Как часто вам приходилось участвовать в неформальной занятости?» Респонденты отметили, что в основном неформальная деятельность осуществлялась в свободное от работы время – 52,9%, на втором месте – при отсутствии работы – 29,1%, далее идет работа во внеурочное время на основном месте работы – 18%. 74 Далее на вопрос «Были ли вы участником неформальной занятости?», распределение респондентов по различным направлениям предпринимательской деятельности показало, что доля неформальной занятости высока в сфере частного предпринимательства и условиях самозанятости (Рис.16). Таблица 8. Ответы на вопрос «Где вы были участником неформальной занятости?» Вы были участником неформальной занятости на: государственном (муниципальном) предприятии (в организации) акционерном предприятии смешанной формы собственности частном предприятии в качестве наемного работника частном предприятии в качестве хозяина в рамках самозанятости работа в домашнем хозяйстве 16,0% 3,0% 30,2% 11,8% 21,9% 17,2% Интернет-пользователи на аналогичные вопросы также подтвердили полученные выводы. Рисунок 16. Ответы респондентов на вопрос «Вы были участником неформальной занятости на ...» 75 Распределение ответов респондентов представлено в следующей таблице 9. по отраслям занятости Таблица 9. Неформальная занятость по отраслям (в %) Отрасль Рыболовство, рыбоводство Связь Недвижимость, информационные технологии, наука Предоставление услуг по ведению домашнего хозяйства Промышленность Финансовая деятельность Парикмахерские, салоны красоты, химчистки Деятельность по организации отдыха и развлечений, культуры и спорта Гостиницы и рестораны Государственное управление Транспорт Образование Строительство, ремонт жилья Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство Торговля Другое Процент 0,7 1,4 1,4 2,1 3,5 3,5 3,5 4,2 4,2 4,9 6,9 7,6 12,5 17,4 23,6 2,8 Рисунок 17. Ответы респондентов на вопрос «Укажите вид экономической деятельности, в которой вы были участником неформальной занятости» 76 Интернет-пользователи на аналогичные вопросы ответили несколько иначе. В ответах Интернет-опроса самыми популярными были следующие виды деятельности: торговля, образование, недвижимость, информационные технологии, наука. Здесь надо принимать во внимание контингент тех респондентов, которые пользуются Интернетом, в связи с чем, такие направления как строительство, сельское хозяйство не нашли должного отражения. Таблица 10. Ответы респондентов на вопрос: «Каким образом вы участвовали в неформальной занятости?» Процент Ремонт бытовых приборов Вымогательство, сводничество, мошенничество, проституция, торговля наркотиками, браконьерство В области права Изготовление товаров широкого потребления на продажу Репетиторство, частные уроки В области бухучета, аудита Ремонт автотранспортных средств Программирование, услуги по ремонту компьютеров Перевод, написание книг и статей Посредническая деятельность в области недвижимости Частная перевозка грузов В области рекламы и телевидения Частный извоз пассажиров, услуги кондукторов В области развлечений Фотоуслуги В области спорта и туризма Парикмахерские услуги Торговля на рынке непродовольственными товарами Торговля продуктами и овощами из личного подсобного хозяйства Работа по обслуживанию частных лиц Изготовление продуктов питания на продажу Работа в магазине, киоске Чтение лекций, научные разработки Торговля на рынке продовольственными товарами Услуги населению по строительству, ремонту жилищ 77 0,6 0,6 0,6 1,3 1,3 1,3 1,9 2,5 2,5 2,5 2,5 2,5 3,1 3,1 3,1 3,8 4,4 5,6 5,6 6,3 6,3 7,5 8,1 10 13,1 Исследователей также интересовал вопрос участия респондентов в неформальном секторе, где торговля и услуги вышли в лидирующие позиции (Табл. 11) Таблица 11. Мотивы неформальной занятости Процент Стремление работодателей снизить издержки и увеличить объемы производства за счет экономии на социальных выплатах Необходимость гибкого использования рабочей силы Необходимость заполнения непрестижных рабочих мест, непривлекательных для занятости на формальной основе Возможность сокрытия доходов от налогообложения Стремление заработать и повысить (поддержать) уровень жизни свой и семьи Другое 22,9 8,2 2,9 30,2 35,5 0,4 В ответах Интернет-опроса самыми популярными были следующие виды деятельности: чтение лекций, научные разработки, репетиторство, бухучёт и аудит. Рисунок 18. Ответы респондентов на вопрос «Каким образом вы участвовали в неформальной занятости? (можно отметить несколько вариантов ответа) 78 В ответах на вопрос «С чем было связано ваше намерение участвовать в неформальной занятости?» преобладал ответ «увеличение размеров дохода» – 61,2%. Далее идёт ответ «безвыходность положения» – 15,2%. Недоверие к государству и его финансовым органам отметило всего 6,7%, сложность процедур оформления трудовых отношений – 6,1%, также 8% считают, что в оформлении нет необходимости. При этом половина респондентов выделяет основной фактор развития неформальной экономики – низкий уровень оплаты труда в формальном секторе экономики, общий низкий уровень жизни населения, толкающий на любые приработки (Табл.12). Таблица 12. Факторы развития неформальной занятости Несовершенное законодательство в данной области Готовность работать без оформления трудового договора и социальных гарантий, в том числе за низкую плату Низкий уровень оплаты труда в формальном секторе экономики, общий низкий уровень жизни населения Трудности для работодателей, связанные с соблюдением действующего законодательства Недостаточные санкции к работодателям за нарушение законодательства Другое Процент 19,5 13,9 47,8 10 8 0,8 Таблица 13. Ответы респондентов на вопрос «Как вы считаете, какие основные мотивы распространения неформальной занятости существуют в Кыргызской Республике?» Стремление заработать и повысить (поддержать) уровень 39,4% жизни свой и семьи 57,4% Возможность сокрытия доходов от налогообложения Стремление работодателей снизить издержки и увеличить объемы производства за счет экономии на социальных выплатах 55,7% Необходимость гибкого использования рабочей силы 16,4% Необходимость заполнения не престижных рабочих мест, непривлекательных для занятости на формальной основе 9,8% Другое 3,3% 79 Таблица 14. Ответы респондентов на вопрос «Как вы считаете, какие факторы способствуют развитию неформальной занятости?» Ответы Интернетпользователей* Низкий уровень оплаты труда в формальном секторе экономики, общий низкий уровень жизни населения Несовершенное законодательство в данной области Готовность работать без оформления трудового договора и социальных гарантий, в том числе за низкую плату Трудности для работодателей, связанные с соблюдением действующего законодательства Недостаточные санкции к работодателям за нарушение законодательства Другое 61,7% 30,0% 41,7% 33,3% 21,7% 1,7% Для сокращения неформальной занятости респондентами предлагались самые различные мероприятия. Однако основные ответы оказались прогнозируемыми – это пересмотр законодательства, снижение цен на ресурсы, усиление контроля, создание новых рабочих мест и ликвидация коррупции и вымогательства (Табл.17). Таблица 15. Мероприятия по сокращению неформальной занятости Процент Пересмотр законодательства Обеспечение условий со стороны государства Снижение цен на ресурсы Ликвидация коррупции и вымогательства Усиление контроля Создание новых рабочих мест 36,6 9,9 17,6 6,1 17,6 12,2 80 Выдержки из ответов Интернет-пользователей о необходимых мероприятиях: В нашем законодательстве есть такой парадокс... человек, ни разу не отчислявший денег в пенсионный фонд будет впоследствии получать большую пенсию, чем человек, работавший непродолжительный срок. Это уже говорит о несовершенстве в законодательстве. Необходимость заработать хоть какие-то деньги толкает людей на то, чтобы согласиться на любые условия работы. В моем случае владелец не оформляет всех работников, чтобы меньше отчислять в соцфонд. При желании можно оформиться официально, но оклад значительно уменьшится. Повышение заинтересованности населения в социальных выплатах – в настоящее время социальные пособия и пенсии не мотивируют население на соц.отчисления с рабочих мест. Со стороны предпринимателей – недостаточная законодательная поддержка данного вопроса, в том числе легкость сокрытия дополнительной рабочей силы, дополнительных доходов. К тем же, кто пытается соблюдать налоговые законы, применяются еще большие, зачастую грабительские проценты, коррупционные схемы Необходимо разработать налоговые и/или иные привилегии для предпринимателей, которые честно регистрируют своих работников, уменьшить долю налога, уплачиваемого работодателем в социальный фонд. Для наемных работников необходимо донести информацию о выгоде регистрации и объяснить их права и обязанности. Актуальное мероприятие по отслеживанию неформально занятых граждан в КР – введение декларации о доходах. Благодаря этой мере налоговые службы смогут получить некоторую информацию о неформально занятом населении и его доходах. Необходимо усилить контроль за предприятиями: за масштабами производства и прибылью компаний и сопоставить с количеством работающего персонала, т.о. выявлять наличие неформальных рабочих и далее применять различные санкции. Различия в результатах анкетирования и Интернет-опроса показывают, что неформальная экономика проникает абсолютно во все сферы деятельности, а неформальная занятость имеет самое широкое распространение в Кыргызской Республике. Вывод. Причинно-следственные связи неформальной занятости, как оказалось, тесно связаны и являются неотъемлемым атрибутом теневой экономики. Неформальная занятость крайне сложно поддается учету в силу специфики неформального сектора. Поэтому и обследования населения по проблемам занятости, проводимые НСК КР, социологические опросы и исследования не в полной мере отражают реальные масштабы и структуру занятости в неформальном секторе. Прежде всего это связано с тем, что 81 респонденты склонны скрывать свою причастность к неформальной экономике. Кроме того, результаты зависят от трактовки границ между формальным и неформальным секторами, неформальным сектором и экономической неактивностью, неформальным сектором и теневой экономикой, которые достаточно условны. Таким образом, в обследованиях населения по проблемам занятости имеют место, с одной стороны, расширительная трактовка границ неформального сектора, с другой, недоучет действительно неформально занятых, что несколько искажает общую картину. Тем не менее, включение в результаты опросов данных о неформальной занятости предоставляет достаточно богатый материал для анализа и существенно облегчает исследование этого феномена. Что касается социологических опросов, то в них отслеживается дополнительная занятость населения порой без ее разделения на официальную и неформальную, в некоторых ответах приводятся предложения по усилению мер контроля и ужесточения санкций. При этом основным критерием выступает низкий уровень оплаты труда в формальном секторе экономики, общий низкий уровень жизни населения, толкающий на любые приработки. Данные опросов дают также возможность косвенно определить различные характеристики неформальной занятости. Варианты ответов «другое» и «затрудняюсь ответить» в основном также можно интерпретировать как неформальную занятость. Так, с определенной долей условности оценить долю неформальной занятости в составе дополнительной можно на основании анализа видов дополнительных занятий населения. Наиболее типичными видами неформальной деятельности, исходя из проведенных устных опросов и проведенных интервью, являются: услуги населению по строительству, ремонту, пошиву; уличная торговля, частные услуги (уборка, приготовление пищи; репетиторство, частные уроки), а также в значительной степени – посредническая деятельность. Все эти виды деятельности в большинстве случаев осуществляются без патента, контракта, не декларируются в налоговой инспекции. Такие виды деятельности, как совместительство на том же или другом предприятии, профессиональная деятельность по контракту, по заказу и др. относятся к официальному сектору. 82 Глава 3. Выводы и рекомендации по регулированию теневой занятости в Кыргызстане Резюмируя предыдущие главы, можно кратко сделать следующие выводы. Государственное регулирование экономики, несмотря на предпринимаемые меры, остается пока малоэффективным. Отсюда и рост неформальной занятости. Государство, с одной стороны, систематически разрабатывает меры по сокращению объемов неформальной занятости. С другой стороны, уводя бизнес из-под административного давления, оно зачастую создает дополнительные условия и увеличивает риски неформальной занятости. Экономическая политика государства, отраженная в стратегических и программных документах, и реальная практика управления экономикой нередко оторваны друг от друга. По принятым ранее программам по снижению неформальной занятости успешных мер по их реализации исследователями в Интернет-источниках и при проведении интервьюирования представителей государственных органов, профсоюзных деятелей и работодателей не выявлено. Здесь, на наш взгляд, фундаментальной проблемой было и остается отсутствие действенной системы мониторинга и оценки со стороны определенного уполномоченного государственного органа, отсутствие политической ответственности за результаты выполнения принятых стратегий и программ. Имеются существенные проблемы с реализацией функций выработки политики и, особенно, проблемы надзора и контроля. Слабо осваиваются современные технологии управления, предусматривающие переход от администрирования к разработке и реализации конкретных мер государственной политики. Для роста производительности труда, ускорения экономики и диверсификации экспорта предстоит более эффективно работать над инструментами регулирования деловой среды для развития бизнеса и развития отраслей, по которым Кыргызстан имеет потенциальные сравнительные преимущества, а именно, в сельском хозяйстве и энергетике, а также в горнодобывающем секторе, перерабатывающих отраслях агропромышленного сектора и ряде направлений сервисных услуг, включая туризм. Важнейшим направлением инвестиционной политики будет создание в Кыргызстане самых благоприятных условий для отечественных и зарубежных инвесторов, включая обеспечение защиты прав собственников и участников экономических отношений. Отечественный рынок труда характеризуется низкой заработной платой, высоким неравенством и значительным уровнем бедности среди работающих. Постоянно увеличивается доля неформальной занятости, а инвестиции в обучение и переобучение на производстве стремятся к нулю. 83 Также остается актуальной проблема, связанная с трудоустройством молодежи и работников старших возрастов. Когда мы говорим о рынке труда, то первое, на что мы обычно обращаем внимание, это уровень безработицы. Если он высокий, то все бьют тревогу. Однако низкий уровень не означает отсутствия проблем. Просто проблемы другие. Сегодня уровень безработицы составляет ниже 9%, что является весьма неплохим показателем. Это во многом следствие определенного институционального устройства нашего рынка труда, а не итог какой-либо продуманной политики. Очень гибкая зарплата и высокий удельный вес неформальной занятости позволяют почти автоматически поддерживать весьма низкую безработицу. С одной стороны, очень хорошо иметь невысокую безработицу. С другой, то же самое институциональное устройство рынка труда оборачивается массой иных острых проблем. Можно сказать, что мы обменяли одни проблемы рынка труда на другие. Среди последних: низкая заработная плата, высокое неравенство и значительный уровень бедности среди работающих, неблагоприятная структура занятости, экспансия неформальности на рынке труда, отсутствие инвестиций в обучение и переобучение на производстве, проблемы с трудоустройством молодежи и работников старших возрастов. Все они имеют общий знаменатель, заключающийся в том, что темпы создания новых рабочих мест остаются низкими. Соответствующие показатели были низкими в годы экономического роста, еще более снизились в период кризиса, остаются таковыми и сейчас. Это означает, что наша экономика реструктуризируется и модернизируется крайне медленно. Вот это и есть ключевая проблема. Правда, ее решение во многом лежит вне рынка труда. Все вновь создаваемые рабочие места можно разделить на две части. Во-первых, это те, что создаются новыми компаниями, которые только выходят на рынок и, расширяясь, набирают людей на работу. Во-вторых, это те, что создаются действующими компаниями, которые работают не первый год, но развивают производство и набирают дополнительных работников. В обоих случаях новые рабочие места возникают как следствие инвестиций в развитие, а инвестиции возможны тогда, когда для их развития есть благоприятные условия. Если инвестиционный климат неблагоприятный, то инвестиций ждать не приходится, спрос на труд тоже будет низким и потребность компаний в создании новых рабочих мест ограничена. Следует также иметь в виду, что наряду с созданием рабочих мест всегда идут процессы ликвидации рабочих мест – существующие компании уходят с рынка или сокращают число занятых. Новые приходят на смену старым и приносят с собой более современные технологии, ведущие к росту производительности, формирующие новые навыки и квалификации. Это крайне важный процесс «созидательного разрушения». Но если темпы 84 создания новых рабочих мест малы, а темпы ликвидации старых рабочих мест высоки, то общее число рабочих мест снижается, и инновационный потенциал полностью не реализуется. Нам могут возразить – если становится меньше рабочих мест, то должна расти безработица, а у нас она снижается. Ответ прост: растет категория неформально занятых, включающая в себя разных самозанятых и занятых по найму у физических лиц. Это весьма разнородная группа, но у тех, кто в нее входит, есть общие черты. Их объединяет, например, то, что они работают вне организаций – юридических лиц, не защищены трудовым законодательством, зачастую выпадают из-под налогообложения, их трудовая деятельность нестабильна, малопроизводительна и технологически примитивна. Примеры такой работы многочисленны: индивидуальный предприниматель без образования юридического лица и работающие у него по найму граждане, зарабатывающие частным извозом, ремонтом квартир, уходом за больными и детьми, торговцы на рынке и т.п. Поскольку рабочие места создаются компаниями, которые либо только появляются на свет, либо растут и развиваются, то нам нужно, чтобы и тех, и других было как можно больше. Другими словами, издержки создания и ведения бизнеса не должны зашкаливать. Это и есть одна из важных составляющих инвестиционного климата. Среди других наиболее общих: защищенность прав собственности, качество и эффективность государственного регулирования, доверие действующей правовой системе, отсутствие коррупции, доступность инфраструктуры (дороги, электрические сети и т.п.), благоприятный макроэкономический режим и т.п. Если все это есть, то можно надеяться на инвестиции, а соответственно и на новые рабочие места. Масштаб неформального сектора в нашей стране составляет примерно 70% от всех занятых и постепенно растет. Более того, при определенном росте экономики, неформальный сектор становится все больше, а в формальном секторе (в компаниях-юридических лицах), наоборот, рабочих мест становится меньше. Когда люди теряют рабочие места или их не удовлетворяет заработная плата в формальном секторе, то они ищут альтернативу. Проще всего ее найти в неформальном секторе, где государственное регулирование отсутствует, а спрос на рабочие руки всегда есть. Наибольшая доля неформальных работников фиксируется в торговле, строительстве и сельском хозяйстве. Первые две отрасли являются абсолютными чемпионами по приросту занятости за последние 10 лет. С ростом доходов, который также сопровождается значительными поступлениями от трудовых мигрантов (в среднем до 2 млрд. долларов в год), увеличивается спрос на соответствующие услуги, и не обремененный госрегулированием неформальный сектор немедленно на него реагирует. 85 Прямо с этим бороться очень трудно, практически невозможно. К каждому неформалу не приставить налогового инспектора или инспектора по труду. Конечно, экспансия неформальной занятости создает массу сложностей и благом ее назвать трудно. Но у этого явления есть и свои плюсы. Для многих из тех, кто нашел себе неформальный заработок, реальной альтернативой является безработица или неактивность, то есть отсутствие какого-либо дохода. Если бы экономика создавала формальные рабочие места, то многие из неформалов с удовольствием бы «формализовались». По нашим оценкам, занятый по найму в неформальном секторе зарабатывает на 15-20% меньше, чем схожий работник в формальном секторе. Такая разница стоит того, чтобы «формализоваться», если это возможно. Кроме того, многие неформально самозанятые имеют что-то вроде микробизнеса. Нужны такие условия, при которых на свету быть выгоднее, чем в полутени. Неформальный микробизнес ограничен со многих сторон, ему трудно расти, невозможно получить кредит, его нельзя продать или передать наследникам. Такие микропредприниматели входят в подобный бизнес, но не могут развиваться: зачастую дальше придорожного ларька у них перспективы нет. Основные споры об эффектах миграции на рынок труда возникают тогда, когда речь заходит о гражданах Китая и Узбекистана, занятых неквалифицированным трудом. Ключевой экономический вопрос здесь заключается в следующем: они «приносят» дополнительные рабочие места или отнимают их у местного населения? Теоретического ответа на него нет, но нет и серьезных исследований. Неформальная занятость, с одной стороны, способствует вхождению населения в состав рабочей силы, противостоит альтернативой безработице и экономической неактивности, повышает мобильность рабочей силы, сдерживает падение уровня жизни. С другой, нерегулярный характер занятости, правовая незащищенность, широкое распространение правонарушений (таких, как уход от налогообложения, работа без лицензии и т.п.) негативно влияют на трудовой менталитет неформально занятых. Проблемы адаптации молодежи на рынке труда приобретают особую остроту, поскольку молодежная безработица, низкие трудовые доходы, нерегулярная занятость особенно негативно отражаются на качестве трудового потенциала общества. Это связано, прежде всего, с продолжительным периодом предстоящей трудовой деятельности молодежи и не завершившимся процессом формирования профессиональных навыков и моделей трудового поведения. Следует также учитывать, что незанятость, низкие доходы, отсутствие позитивных поведенческих установок провоцируют в молодежной и подростковой среде асоциальное поведение, преступность. 86 Вместе с тем именно молодежь способна наиболее эффективно адаптироваться к рыночной экономике, для молодых людей характерен высокий уровень социальной и трудовой мобильности. В современном мире молодежь является носителем новых специальностей в сфере услуг, управления, финансов, информационных технологий, потребность в которых возникает по мере развития рыночной экономики. В этой связи вызывает тревогу то обстоятельство, что сегодня в Кыргызстане молодежь не начала формировать тот контингент, который был бы гораздо устойчивее на рынке труда, чем представители старших возрастных групп. Поэтому принимая во внимание, то обстоятельство, что население в возрасте 16-29 лет должно рассматриваться как самая перспективная, с точки зрения последующей социально-экономической отдачи, группа, необходима система мер по поддержке молодежи на рынке труда, а также приведение рынка образовательных услуг в более полное соответствие с потребностями рынка труда в молодых специалистах. В противном случае высокая доля молодежи в составе трудового потенциала обернется ростом молодежной безработицы, неформальной занятости, снижением образовательного уровня рабочей силы и качества трудового потенциала. Таким образом, в неформальном секторе экономики сосредоточены преимущественно работники с повышенной конкурентоспособностью на рынке труда – лица среднего возраста. С одной стороны, это может рассматриваться с позитивной точки зрения: неформальный сектор обеспечивает работой и доходами, но с другой, неформальный сектор забирает наиболее «качественный» трудовой потенциал. Все это становится благоприятной средой для стимулирования условий возникновения антиинститутов, создающих функциональное поля для развития неформальной занятости. Становится очевидным, что запретительные меры по отношению к неформальной занятости не оправдывают себя. Сокращение неформального сектора в результате ужесточения политики государства в отношении незарегистрированной занятости приведет к резкому росту безработицы, поскольку значительная часть неформально занятых не сможет трудоустроиться в формальном секторе. Для работающих в неформальном секторе на условиях вторичной занятости такая политика обусловит резкое снижение уровня жизни. Население лишится сравнительно дешевых товаров и услуг, производимых в неформальном секторе. Кроме того, запрещенный и преследуемый неформальный сектор неизбежно примет криминальную форму. Поэтому меры государственного воздействия на неформальный сектор должны носить преимущественно косвенный характер и быть дифференцированными в зависимости от специфики конкретных видов неформальной деятельности. 87 Исследование показало, что быстрое развитие неформального сектора значительно смягчило проблемы, возникшие в сфере занятости в связи с экономическим кризисом 1990-х годов. При этом его масштабы и структура в последующем только укреплялись и имели устойчивую тенденцию роста. В условиях становления рыночных отношений, общего состояния национальной экономики, высокой доли импорта, коррупционной составляющей и других негативных факторов, роль неформальной занятости в Кыргызстане весьма неоднозначна. Как уже отмечалось, с одной стороны, очевидна ее негативная роль, порождающая ряд острых социальных проблем. Прежде всего, она создает дополнительные условия для развития криминальной среды. Кроме того, для занятых в неформальном секторе отсутствуют реальные социальные гарантии, контроль за условиями труда. В рамках данного исследования мы убедились, что происходит отток квалифицированных и перспективных работников из формального сектора, что отрицательно сказывается на его работе. С другой стороны, мы увидели и положительную роль, заключающуюся в решении проблем занятости и доходов населения, расширении рынка товаров и услуг, создании базы для развития малого бизнеса. Так, неформальная занятость в значительной степени сдерживает резкое падение уровня жизни населения и рост безработицы. Кроме того, она позволяет многим выбрать удобный режим работы. Вместе с тем данное исследование не ставило своей целью выявлять положительные стороны неформальной занятости. В этой связи далее будут описаны только риски и угрозы, которые порождает неформальная занятость в нашем обществе. Риски и угрозы превалируют над ее положительными проявлениями, а также не могут способствовать нормальному росту экономики, обеспечивать достойную занятость и поддерживаться обществом. Тем более проведенные опросы и интервью среди населения характеризуют неформальную занятость как негативное проявление в обществе, отмечают как издержки переходного периода в экономике страны, а также как слабость и следствие коррумпированности государственных чиновников. Из того полученного богатого материала, собранного в рамках данного исследования, мы постараемся дополнить данные утверждения. Неформальная занятость стала хронической проблемой для Кыргызстана, являясь серьезным барьером для развития малого и среднего бизнеса, создавая неравные условия для конкуренции (демпинг, вытеснение с рабочих мест официально занятых работников). Это негативное явление снижает налогооблагаемую базу, способствуя дестабилизации бюджетной сферы страны. Недополучение социальных платежей ограничивает возможности проведения социальной политики и ведет к потере контроля над 88 рынком труда. Все это порождает трудности в прогнозировании потребности в рабочей силе, снижает стимулы для работодателей к модернизации рабочих мест, а незащищенность неформально занятых работников ведет к росту социальной напряженности в обществе. Кроме того, неформальная занятость способствует развращению общества возможностями получения более высоких доходов за счет применения противозаконных операций на различных этапах предпринимательской деятельности. С другой стороны, сокрытие неформальной предпринимательской деятельности способствует процветанию широкомасштабной коррупции. Неформальная занятость подпитывает чиновников коррупционеров, создавая спрос на их услуги. А это приводит к сдвигу кривой спроса, а значит – равновесной цены на данный вид услуг. Тем самым, повышается привлекательность данного вида бизнеса и растет число коррумпированных чиновников. В конечном счете, создается угроза не только экономической, но и национальной безопасности страны. Нарушения законодательства и коррупция ведут к дальнейшей криминализации общества и процессов. Данная среда становится благодатной для легализации «отмывания» доходов, полученных преступным путем, использования серых схем вывода денежных средств и уклонения от уплаты налоговых и таможенных платежей в крупных размерах. На фоне вышесказанного, самой главной угрозой остается незащищенность трудовых прав и лишение всех социальных льгот работников, задействованных в неформальном секторе. Недооценка процессов, масштабов и последствий неформальной занятости органами управления занятости, протекающих на рынке труда, приводит к принятию неверных решений, усиливающих напряженность на рынке труда. Занятость в неформальном секторе, особенно в таких сферах, как мелкая торговля, оказание различных услуг частным лицам приводит к частичной утрате квалификации, профессиональных навыков. Нерегулярный характер занятости приводит к отвыканию от систематической работы. Все это в конечном итоге ведет к дисквалификации и люмпенизации значительной части занятых в неформальном секторе, особенно молодежи. Опыт стран с массовой неформальной занятостью показывает, что она не исчезает посредством регулирования самим рынком. Законы рынка здесь не действуют, потому что с теневой экономикой тесно связана проблема коррупции. Для преодоления этих крайне опасных явлений необходимо ликвидировать зоны правового вакуума, которые провоцируют расширение 89 «тенизации» и криминализации отечественной экономики, не дают возможности привлекать к ответственности за преступления, совершенные в сфере рыночных отношений. Задача статистического отражения неформальной занятости усложняется в связи с учетом работающих по совместительству. В данном случае один и тот же человек может учитываться многократно, причем как в формальном, так и неформальном секторе экономики. В целом, тому причиной – отсутствие институциональной базы по всем направлениям рынка труда и несформированная единая государственная политика по инструментам воздействия для выхода субъектов экономики из «тени». Существующее неравенство в получении необходимой квалификации между определенными категориями трудоспособного населения приводит к дискриминации в оплате труда и неспособности этой части населения адаптироваться к рынку труда. Рабочие места, создаваемые в стране, по совокупности характеристик (заработная плата, безопасность труда, социальный пакет) будут уступать рабочим местам в странах, в которых работают граждане Кыргызской Республики, а также их количество является недостаточным для обеспечения роста занятости населения в стране. В условиях Кыргызской Республики неформальная занятость для определенной части населения является источником основного или дополнительного дохода, способом включения в трудовые отношения, возможностью избежать риска безработицы и бедности. На данном этапе социально-экономического развития такие трудовые отношения являются неизбежными. В этой связи, предложенные ниже рекомендации и меры государственного воздействия на неформальный сектор, преимущественно будут носить косвенный характер и отличаться своей либеральностью. Имеется высокая вероятность того, что введение запретительных мер, ужесточение санкций, преследование представителей неформального сектора могут неизбежно трансформировать его в криминальную форму. Предстоит в первую очередь укрепить правовую базу и институциональную среду, а также проработать мотивационную часть обеспечения перехода от неформальной к формальной занятости. Государственная политика регулирования неформальной занятости должна формироваться с учетом следующих особенностей отечественного рынка труда: темпы прироста населения, внутренняя и внешняя миграция; сравнительно низкое качество рабочей силы; неэффективная занятость населения; существование значительного неформального сектора экономики; коррупционная и административная рента; специфика процессов реструктуризации занятости. 90 Поэтому, с учетом новой рыночной ситуации, в Кыргызской Республике должна формироваться система управления занятостью. Необходимо органически встроить эту систему в рыночный хозяйственный механизм и привести сложившиеся формы и методы обеспечения занятости в соответствие с принципами и целями управления экономикой. Принципы управления должны четко соответствовать характеру связей в системе занятости, отражать основные направления совершенствования механизма регулирования занятости, а также требования к организационному построению органов управления и методам их работы. Важно подчеркнуть, что содержание самих принципов управления занятостью может меняться, поскольку изменение конкретно-исторических условий объективно приводит к изменению действия социальноэкономических законов и, соответственно, к формированию и развитию механизма регулирования неформальной занятости. Прикладная значимость изучения механизмов регулирования неформальной занятости обусловлена необходимостью создания научно обоснованной социально-экономической политики в отношении различных субъектов неформальных экономических отношений. Научно обоснованная политика в отношении принципов регулирования неформальной занятости предполагает тщательное выявление комплекса факторов, обуславливающих существование и воспроизводство данного явления, нахождение критериев для оценки социально-экономических последствий неформальной занятости и определение стратегических целей в отношении неформальной занятости. Вместе с тем основной целью политики любого государства является содействие полной, продуктивной и свободно избранной занятости. Поэтому государственное регулирование занятости и рынка труда предполагает создание и использование комплекса институциональных и экономических условий, организационных и нормативно-правовых механизмов, позволяющих осуществлять целенаправленное воздействие на динамику основных параметров трудовой сферы в соответствии со стоящими перед обществом стратегическими и тактическими задачами ее развития. Следовательно, создание максимально благоприятных условий для обеспечения работой всех, кто ее ищет и готов работать, должно стать неотъемлемой составной частью стратегических целевых установок государства. Исследование показало, что проблема содействия переходу от неформальной занятости к формальной может решаться только посредством интегрирования мероприятий в различные ведомственные и секторальные программы и стратегии. Государство и другие социальные партнеры делают определенные шаги, направленные на ее решение. При этом каждая из сторон (государство, профсоюзы, работодатели) может предложить отдельные фрагменты, которые в своей большей части дополняют друг 91 друга. Результаты исследования, обобщение полученных в ходе проведенного интервьюирования предложений позволили нам выстроить определенный перечень рекомендаций по формализации занятости, определить перечень возможных мер, среди которых представляется важным выделить следующие: провести инвентаризацию всех предложений по расширению формальной занятости и снижению неформальной занятости в стране, включенных в уже разработанные государственные программы и стратегии; разработать и внедрить методику учета показателей с достаточной детализацией по всем сегментам рынка труда, с акцентом на неформальный сектор; разработать и внедрить объективные и подробные индикаторы выполнения государственных программ, связанных с проблемой неформальной занятости, при этом контроль их исполнения осуществлять посредством мониторинга и оценки; провести ревизию регуляторных функций государства по снижению финансовых барьеров, вынуждающих мелкие и средние предприятия прибегать к неформальному найму работников и теневым схемам оплаты труда; разработать и ввести действенную систему мотиваций и стимулов, побуждающих работодателей и работников осуществлять легальную предпринимательскую деятельность с укреплением социальных гарантий и повышением общего уровня социальной защиты работающего населения; провести анализ использования дополнительных возможностей от членства Кыргызстана в ВТО (а также в ходе переговорных процессов присоединения Кыргызстана в Таможенный союз) в предоставлении субъектам предпринимательства доступа на новые рынки сбыта продукции; повысить доступность кредитных ресурсов (дешевыми и длинными кредитами), в том числе кредитов под оборот для малого и среднего бизнеса; снизить долю социальных отчислений с реформированием системы пенсионного обеспечения, побуждающих работников указывать реальный доход; разработку всех программ по снижению уровня неформальной занятости и долгосрочной национальной программы «Политика занятости населения Кыргызской Республики до 2020 года» осуществлять с участием государственных органов, представителей 92 независимых профсоюзов, работодателей и независимых экспертов и ученых, занимающихся проблемами неформальной занятости. повышать правовую и финансовую грамотность трудоспособного населения, ввести в ученые планы старших классов общеобразовательной школы, профессиональной школы всех уровней курсов повышения квалификации, курсов образования для взрослых и т.д., циклов учебных занятий по трудовому и финансовому праву; укрепить механизмы контроля и надзора за соблюдением хозяйствующими субъектами норм трудового и финансового законодательства; для снижения коррупционной составляющей привлекать к проведению контрольных мероприятий представителей организаций гражданского общества и профсоюзов; внести изменения в законодательство в направлении расширения компетенций профсоюзных организаций по осуществлению контроля соблюдения трудовых прав работников; с учетом прогнозирования конъюнктуры развития рынка труда, ожидаемых рабочих мест и специальностей, которые должны быть созданы при успешной реализации 78 крупнейших инвестиционных проектов до 2017 года провести профилирование системы профтехобразования с учетом потребностей национального рынка труда; разработать и внедрить карту прогнозирования потребности экономики в трудовых ресурсах в разрезе специальностей по регионам республики; провести анализ существующих НПА и выявить наличие факторов, побуждающих субъектов экономики уходить «в тень», подготовить предложения по внесению изменений и дополнений в НПА в области фискального администрирования, а также по отмене некоторых из них; разработать и внедрить упрощенную систему налогообложения для малого и среднего бизнеса; упростить регистрационные процедуры субъектов предпринимательства, с внедрением институтов совместного регулирования и саморегулирования, позволяющего повысить уровень доверия бизнеса к деятельности государственных органов; приступить к разработке проекта Закона Кыргызской Республики «О занятости населения» в новой редакции и иных проектов НПА, ориентированных на повышение эффективности занятости (охват всех сфер занятости, формы участия и меры ответственности за решение проблем занятости всех вовлеченных субъектов); 93 принять НПА, предусматривающие механизмы взаимодействия государства и частного сектора на рынке труда. Предложенные меры носят межсекторальный характер и должны быть распределены между различными ведомствами Кыргызской Республики. При этом, учитывая, что в структуре Правительства Кыргызской Республике не завершен процесс распределения различных полномочий между государственными органами в рамках осуществляемой административной реформы государственных органов, предлодженный комплекс мер интегрировать в единый стратегический документ, с последующим распределением его реализации конкретно за каждаым государственным органом. Благоприятной предпосылкой в этом процессе будут начатые в Кыргызстане реформы системы государственного управления, направленные на минимизацию вмешательства государства в дела бизнеса, которые уже сегодня дают первые результаты в части упрощения процедур открытия, лицензирования и ведения бизнеса в Кыргызстане. 94 Глоссарий Экономически активное население – часть населения, обеспечивающая в рассматриваемый период предложение рабочей силы для производства товаров и услуг. Численность экономически активного населения включает занятых и безработных. Экономически активное население ограничено установленным возрастом (15 лет и старше). Эта часть населения также называется рабочей силой. Занятое население – активная часть трудоспособного населения, задействованная в общественном производстве. К занятому населению относятся: работающие по найму, предприниматели, ученики, получающие жалованье, частично занятые студенты и домохозяйки, лица свободных профессий, военнослужащие, помогающие члены семей. Работающие по найму или наемные работники – это лица, которые выполняют работу, определенную как «работа по найму». Работа по найму – это работа, при которой гражданин заключает явный (письменный или устный) или подразумеваемый трудовой договор, гарантирующий ему базовое вознаграждение (деньгами или натурой), которое прямо не зависит от дохода единицы, где лицо работает. Работающие не по найму – это лица, которые выполняют работу, определенную как «работа на собственном предприятии». Работа на собственном предприятии (в собственном деле) – это работа, при которой вознаграждение непосредственно зависит от дохода, получаемого от производства товаров и услуг. Лицо самостоятельно принимает производственные решения, относящиеся к деятельности предприятия (собственному делу), или делегирует эти полномочия, оставляя за собой ответственность за благополучие предприятия (собственного дела). В эту группу входят: • работодатели; • самостоятельно занятые; • члены производственных кооперативов; • неоплачиваемые семейные работники. Работодатели – это лица, которые работали самостоятельно, или с одним, или с несколькими деловыми партнерами на собственном предприятии (в собственном деле), и в этом качестве нанимали на постоянной основе для работы на своем предприятии наемных работников. Все деловые партнеры в этом случае являются работодателями. Партнеры могут быть, а могут и не быть членами одной семьи или одного домашнего хозяйства. Самостоятельно занятые – это лица, самостоятельно или с одним или несколькими деловыми партнерами, осуществляющие деятельность, 95 приносящую доход и не нанимающие наемных работников на постоянной основе. Все деловые партнеры в этом случае являются лицами, самостоятельно занятыми. Партнеры могут быть и не быть членами одной семьи или одного домашнего хозяйства. Неоплачиваемый семейный работник (неоплачиваемый работник семейного предприятия) – это лицо, работающее в качестве помогающего без оплаты на предприятии, принадлежащем родственнику, как проживающему, так и не проживающему в одном с ним домашнем хозяйстве. Эти работники не могут считаться партнерами, так как степень их участия в работе предприятия незначительна по сравнению с участием главы предприятия. Занятые в неформальном секторе – лица, которые в течение обследуемого периода были заняты, по меньшей мере, в одной из производственных единиц неформального сектора независимо от их статуса занятости и от того, являлась ли данная работа для них основной или дополнительной. В качестве критерия определения единиц неформального сектора принят критерий отсутствия государственной регистрации в качестве юридического лица. Основная работа (доходное занятие) – это та работа, которую лицо само считает для себя основной. Основной работой может быть та, на которой отработано большое количество часов, или та, которая приносит наибольший доход. Другая работа, которую данное лицо имело в рассматриваемом периоде, считается дополнительной работой. К безработным относятся лица в возрасте от 15 лет и старше, которые в рассматриваемый период одновременно удовлетворяли следующим трём критериям: не имели работы (доходного занятия); занимались поиском работы; были готовы приступить к работе в течение определенного периода времени. Продолжительность безработицы (продолжительность поиска работы) – промежуток времени, в течение которого лицо ищет работу, используя при этом любые способы. Уровень экономической активности – удельный вес численности экономически активного населения в общей численности населения, измеренный в процентах. Уровень безработицы – удельный вес численности безработных в численности экономически активного населения, измеренный в процентах. 96 Уровень занятости – удельный вес численности занятых в общей численности населения, измеренный в процентах. Уровни экономической активности, занятости и безработицы могут определяться как для всего экономически активного населения (в возрасте 15 лет и старше), так и для отдельных его групп (по полу, возрасту, образованию, городскому/сельскому населению и т.п.). В любом случае и числитель, и знаменатель при расчете таких показателей должны относиться к одной и той же группе населения (по полу, возрасту, образованию, городскому/сельскому населению и т.п.). 97 Список таблиц Таблица 1. Динамика изменения объемов «теневой» экономики – показатели по 2011 и 2012 гг. не опубликованы НСК КР .................................................. 19 Таблица 2. Причины неофициального приема на работу, % к количеству анкет ..................................................................................................................... 25 Таблица 3. Создание рабочих мест по отраслям за 2012 год (ед.) ................... 41 Таблица 4. Плюсы и минусы от внешней трудовой миграции ........................ 43 Таблица 5. Занятое население в неформальном секторе (по отраслям) .......... 45 Таблица 6. Участие в неформальной занятости в разрезе регионов................ 73 Таблица 7. Распределение ответа на вопрос: «Как часто вы принимали участие в неформальной занятости?» ............................................................... 74 Таблица 8. Ответы на вопрос «Где вы были участником неформальной занятости?» .......................................................................................................... 75 Таблица 9. Неформальная занятость по отраслям (в %) ................................... 76 Таблица 10. Ответы респондентов на вопрос: «Каким образом вы участвовали в неформальной занятости?» ....................................................... 77 Таблица 11. Мотивы неформальной занятости .................................................. 78 Таблица 12. Факторы развития неформальной занятости ................................ 79 Таблица 13. Ответы респондентов на вопрос «Как вы считаете, какие основные мотивы распространения неформальной занятости существуют в Кыргызской Республике?»................................................................................. 79 Таблица 14. Ответы респондентов на вопрос «Как вы считаете, какие факторы способствуют развитию неформальной занятости?» ...................... 80 Таблица 15. Мероприятия по сокращению неформальной занятости ............ 80 98 Список рисунков Рисунок 1. Количество малых и средних предприятий .................................... 22 Рисунок 2. Количество индивидуальных предпринимателей .......................... 22 1.2 Анализ причин неформальной занятости ...................................................................... 23 Рисунок 3. Прием на работу нелегальной рабочей силы .................................. 26 Рисунок 4. Процент заработной платы от официального фонда заработной платы, выплачиваемой нелегальным работникам ........................................... 27 Рисунок 5. Наем нелегальной рабочей силы по регионам республики ........... 28 Рисунок 6. Численность занятого населения в Кыргызской Республике по областям по состоянию на 1января 2013 г. ...................................................... 40 Рисунок 7. Занятость населения в неформальном секторе с разбивкой на сельское и городское население ........................................................................ 47 Рисунок 8. Занятое население в неформальном секторе с разбивкой на мужчин и женщин ............................................................................................... 47 Рисунок 9. Занятые в неформальном секторе по возрасту (тыс. чел.) ............ 48 Рисунок 10. Занятые в неформальном секторе по степени образованности... 50 Рисунок 11. Причины, побуждающие юридические лица находиться в теневой экономике (% указавших причину анкет) .......................................... 69 Рисунок 12. Причины, побуждающие индивидуальных предпринимателей находиться в теневой экономике (% указавших причину анкет) .................. 69 Рисунок 13. Причины теневой экономики в областном разрезе (ИП)............. 70 Рисунок 14. Причины теневой экономики в областном разрезе (юридические лица) ..................................................................................................................... 72 Рисунок 15. Ответы респондентов на вопрос «Как часто вам приходилось участвовать в неформальной занятости?» ........................................................ 74 Рисунок 16. Ответы респондентов на вопрос «Вы были участником неформальной занятости на ...» ......................................................................... 75 Рисунок 17. Ответы респондентов на вопрос «Укажите вид экономической деятельности, в которой вы были участником неформальной занятости» .. 76 Рисунок 18. Ответы респондентов на вопрос «Каким образом вы участвовали в неформальной занятости? (можно отметить несколько вариантов ответа) ................................................................................................ 78 99 Список использованных источников 1. Абдырашов М.А., Домагальский Ю.Л. Социально-экономическая статистика. Бишкек: изд-во 2007. 2. Агабекян Р.Л., Баяндурян Г.Л. Институциональная экономика: бизнес и занятость : учеб. пособие. – М. : Магистр,2010. – 462 с., 2010 3. Барсукова С.Ю. Неформальная экономика. – М.: Издательский дом ГУ ВШЭ, 2004. – 448 с. 4. Гимпельсон В.Е. Занятость в неформальном секторе России: угроза или благо?: ПрепринтWP4/2002/03.- М.: ГУ ВШЭ, 2002. – 52 с. 5. Гимпельсон В.Е. Неформальная занятость в России/ Демоскоп weekly. [Электронный ресурс].-2003.Режим доступа: http://www.demoscope.ru/weekly/2003/0107/tema01.php. 6. Горисов С. Масштабы и структура неформальной занятости. - Вопросы экономики. 2004 - №3. 7. Даровских В.Д. Введение в теорию социальных организаций. - Б.,1999 8. Демографический ежегодник Кыргызской Республики 2001-2009гг. Годовая публикация СтатотчетНацcтаткома.- Б., 2008. 9. Еремина Н.М., Маршалова В.П.. Статистика труда. М.: Финансы и статистика, 1988. 10. Занятость и безработица. Итоги интегрированного выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств и рабочей силы в 2011 г. - Б.: НацстаткомКырг. Респ., 2012:- 184c. 11. Капелюшников Р.И. Занятость в домашних хозяйствах населения// Нестандартная занятость в российской экономике/ под. ред. В.Е. Гимпельсона, Р.И. Капелюшникова; Гос.ун-т – Высшая школа экономики. – М.: Изд. дом ГУ-ВШЭ, 2006. Гл. 6. 12. Оторбаев К., Койчуманов Т. «Экономика Кыргызской Республики», Бишкек, 2007 г. 13. Кудабаев З.И. Экономическое развитие КР. Бишкек: изд-во 2006.М.2008 14. Кумскова Н.Х., Савина М.М. Основы рыночной экономики. Нестандартная занятость в российской экономике/ под. ред. В.Е. Гимпельсона, Р.И. Капелюшникова; Гос.ун-т – Высшая школа экономики. – М.: Изд. дом ГУ-ВШЭ, 2006. 15. Латов Ю.В. Экономика вне закона. (Очерки по теории и истории теневой экономики). – М.: Московский общественный научный фонд, 2001. 16. Леденева А. Блат и рынок: трансформация блата в постсоветском обществе // Неформальная экономика. Россия и мир. М.: Логос, 1999. С. 111 124. 100 17. Любимова В. О некоторых формах занятости рабочей силы в капиталистических странах // Мировая экономика и международные отношения, 1984, № 3. С. 75-79. 18. Макконнелл К. Р., Брю С. Л. Экономикс: принципы, проблемы и политика/ Пер. с англ. 13-е изд. М.: ИНФРА-М, 1999. 974 с. 19. Малева Т. М., Синявская О. В. Неформальная занятость в России: методологические подходы и эмпирические оценки/ НИСП/-2002. 20. Маркс К. Наемный труд и капитал. М.: Политиздат, 1983. 46 с. 21. Маршалл А. Принципы экономической науки. Том 1. М.: Прогресс, Универс 1993, с. 251-252. 22. Роберте Б. Неформальная экономика и семейные стратегии// Неформальная экономика. Россия и мир/под ред. Т. Шанина.- М.:Логос, 1999. 23. Синдяшкина Е.Н. Неформальная занятость // Гарсия Исер М.Х., 24. Смирнов С.Н., Кашепов А.В., Бабушкина Т.А., Синдяшкина Е.Н. Рынок труда России. М., 1998. С. 152—167. 25. Федеральная служба государственной статистики. Методологическое положение по измерению занятости в неформальном секторе экономике. [ Электронный ресурс]. – 2011.-Режим доступа: http://www.gks.ru. 26. Харт К. Неформальные доходы и городская занятость в Гане // Неформальная экономика: Россия и мир / Под ред. Т. Шанина. М.: Логос, 1999. 27. Хоткина З.А. Социальные проблемы занятости в неформальнойэкономике // Народонаселение. 2002. № 4. С. 48—58. 28. Portes A., Sassen-Koob S. Making it Underground: Comparative Material on the Informal Sector in Western MarketEconomies// The American Journal of Sociology. 1987. Vo. 93. No. 1. PP. 30-61; Cox R., Watt P. Globalization, polarization and the informal sector: the case of paid domestic workers in London// Area. 2002. 34.1, PP. 39–47; Edgcomb E.L., Thetford T. The informal economy: making it in rural America. FIELD (Microenterprise Fund for Innovation, Effectiveness, Learning and Dissemination) The Aspen Institute. 2004. URL:<www.fieldus.org>; OECD Employment Outlook. OECD, 2008. 29. Gerxhani K. The Informal Sector in Developed and Less Developed Countries: A Literature Survey// Public Choice. 2004. Vo. 120. No. 3/4 (September). PP. 270-275. 30. OECD Employment Outlook, 2008. Cм. такжематериалыконференции “Measuring Informal Employment in Developed Countries”, Harvard University, 31 October-1 November 2008, www.wiego.org (например, http://www.wiego.org/reports/statistics/nov-2008/Michon.pdf. 31. http://www.moluch.ru/archive/34/3923/ 32. http://www.demoscope.ru/weekly/2003/0127/analit03.php 33. http://www.hse.ru/data/2013/03/12/1293544349/WP3_2013_01.pdf 101 34. http://www.socpol.ru/publications/PDF/nz.pdf 35. http://tmnlib.ru/jirbis/files/upload/abstract/22.00.03/371.pdf 36. http://2020strategy.ru/g7/news/28444231.html 37. http://rud.exdat.com/docs/index-669985.html?page=5138. http://kurs.znate.ru/docs/index-110717.html?page=4 39. http://stat.kg/images/stories/docs/tematika/trud/Zanjatost%202011.pdfhttp:// www.iri.org/sites/default/files/2012%20April%2011%20Survey%20of%20Kyrg yzstan%20Public%20Opinion,%20February%204-27,%202012.pdf 102 Приложение Приложение 1. Занятые в неформальном секторе Таблица. Занятые в неформальном секторе в период с 2003 по 2012 г. (тыс. человек) Мужчины Женщины Всего: 2003 732,1 561,2 1 293,3 2004 794,3 565,0 1 359,3 2005 862,9 571,9 1 434,7 2006 898,9 580,5 1 479,4 2007 928,9 585,9 1 514,8 2008 936,1 623,5 1 559,6 2009 983,6 609,4 1 592,9 2010 993,8 595,9 1 589,7 2011 999,9 604,0 1 603,9 2012 1 008,4 594,4 1 602,8 В том числе: 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Городское население 344,6 374,6 387,6 390,9 396,7 421,9 431,7 414,4 419,3 408,0 Мужчины 197,0 215,3 229,9 213,6 239,4 247,5 257,4 251,2 254,8 254,0 Женщины 147,6 159,3 157,7 177,3 157,3 174,5 174,3 163,3 164,6 153,9 Сельское население 948,7 984,7 1 047,1 1 088,5 1 118,1 1 137,7 1 161,2 1 175,2 1 184,6 1 194,8 Мужчины 535,1 579,1 633,0 206,3 689,5 688,6 726,2 742,7 745,1 754,4 Женщины 413,6 405,7 414,1 882,1 428,7 449,1 435,0 432,6 439,5 440,5 103 Таблица. Занятые в неформальном секторе по возрасту (тыс. человек) Возраст 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70 и старше в трудоспособном возрасте 104 2003 134,7 192,1 198,3 179,4 172,2 162,1 103,4 65,4 25,2 27,7 13,9 19,0 2004 130,8 195,1 206,9 201,5 180,4 174,4 119,4 74,8 31,7 19,7 12,2 12,2 2005 133,0 212,4 214,1 202,4 189,6 181,8 135,0 81,4 42,2 17,2 14,0 11,7 2006 135,6 222,0 228,1 208,2 191,0 186,1 136,4 82,5 44,4 15,7 18,6 10,9 2007 129,7 236,9 226,8 206,1 202,8 182,1 146,6 96,7 52,6 12,5 13,4 8,5 2008 130,2 251,5 234,1 211,4 204,9 180,4 155,4 94,8 59,2 15,8 13,2 8,7 2009 139,2 259,8 232,7 211,4 196,7 180,9 162,2 103,2 65,2 17,2 12,5 11,8 2010 128,9 252,1 248,8 213,3 193,2 176,4 160,0 109,9 64,4 22,1 10,2 10,4 2011 120,5 251,1 251,8 203,7 200,1 183,6 157,7 121,8 65,9 27,1 9,4 11,1 2012 109,0 234,4 262,9 197,3 200,5 194,3 161,7 123,9 70,6 29,4 8,6 10,1 1221,6 1 301,1 1 374,1 1 403,7 1 452,1 1 484,4 1 512,6 1 538,3 1 556,5 1 555,7 Таблица. Занятые в неформальном секторе по степени образованности (тыс. чел.) Высшее профессиональное Незаконченное высшее профессиональное Среднее профессиональное Начальное профессиональное Среднее (полное) общее Основное общее Начальное общее, не имеют начального общего и неграмотные 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 111,6 103,8 113,3 115,7 132,9 135,9 141,7 143,7 149,7 153,7 29,5 26,8 25,1 26,7 31,1 36,2 36,4 36,9 34,2 25,2 154,6 154,7 153,7 159,2 164,0 155,5 151,8 144,7 146,0 143,9 71,3 142,9 158,5 155,5 155,3 158,4 163,6 166,6 162,3 167,4 778,9 101,8 790,9 101,2 822,4 114,0 849,7 123,8 869,8 114,4 903,5 122,0 918,6 130,3 920,7 126,6 929,3 136,8 949,3 117,7 45,6 38,9 47,7 48,9 47,3 48,0 50,5 50,5 45,6 45,5 Таблица. Занятые в неформальном секторе в период с 2003 по 2012 г. (тыс. человек) Мужчины Женщины Всего: В том числе: Городское население Мужчины Женщины Сельское население Мужчины Женщины 106 2003 732,1 561,2 1293,3 2004 794,3 565,0 1359,3 2005 862,9 571,9 1434,7 2006 898,9 580,5 1479,4 2007 928,9 585,9 1514,8 2008 936,1 623,5 1559,6 2009 983,6 609,4 1592,9 2010 993,8 595,9 1589,7 2011 999,9 604,0 1603,9 2012 1008,4 594,4 1602,8 2003 344,6 197,0 147,6 948,7 535,1 413,6 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 374,6 387,6 390,9 396,7 421,9 431,7 414,4 419,3 408,0 215,3 229,9 213,6 239,4 247,5 257,4 251,2 254,8 254,0 159,3 157,7 177,3 157,3 174,5 174,3 163,3 164,6 153,9 984,7 1 047,1 1 088,5 1 118,1 1 137,7 1 161,2 1 175,2 1 184,6 1 194,8 579,1 633,0 206,3 689,5 688,6 726,2 742,7 745,1 754,4 405,7 414,1 882,1 428,7 449,1 435,0 432,6 439,5 440,5 Таблица. Занятые в неформальном секторе по основной работе (тыс. чел.) 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 На предприятии, в организации 2,9 4,1 0,6 1,1 0,2 1,0 0,2 1,8 0,1 В фермерском хозяйстве 502,3 557,8 601,6 555,5 549,1 523,6 515,7 477,3 490,4 В сфере индивидуальной предпринимательской деятельности 299,3 300,1 320,3 320,6 329,4 330,5 327,9 330,7 332,3 По найму у отдельных лиц 250,4 300,0 342,2 415,8 469,3 503,8 563,2 582,3 591,6 В личном подсобном хозяйстве 174,3 148,7 121,5 138,4 114,5 150,4 139,2 152,0 147,7 Из них производящие продукцию: для реализации 145,4 125,7 114,6 126,6 107,0 142,5 124,7 145,1 141,5 для собственного потребления 28,9 23,0 6,9 11,8 7,6 7,9 14,5 6,9 6,2 В том числе на предприятиях с численностью работающих (тыс. человек) 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Менее 5 человек 1033,5 1161,6 1200,8 1214,9 1200,0 1276,2 1282,4 1302,4 1322,5 6 человек и более 259,8 148,7 185,4 216,5 262,6 283,4 263,9 241,6 239,6 в процентах занятых на предприятиях с численностью работающих (тыс. человек) Менее 5 человек 79,9 88,7 86,6 84,9 82,0 98,0 82,9 84,4 84,7 6 человек и более 20,1 11,3 13,4 15,1 18,0 18,2 17,1 15,6 15,3 2012 0,7 487,4 344,9 587,9 138,5 133,5 5,1 2012 1236,4 323,0 79,3 20,7 По видам деятельности, городское население (тыс. человек) 2003 2004 2005 2006 Сельское хозяйство, охота 45,5 40,6 40,7 29,3 и лесное хозяйство Рыболовство, рыбоводство 0,1 0,2 0,1 0,1 Горнодобывающая про1,7 2,2 0,5 0,3 мышленность Обрабатывающая промыш42,9 48,3 51,6 51,8 ленность Производство и распределение электроэнергии, 0,4 0,4 0,1 0,4 газа и воды Строительство 39,7 50,3 53,4 58,8 Торговля; ремонт автомобилей, бытовых изделий и 145,8 152,1 157,0 156,2 предметов личного пользования Гостиницы и рестораны 14,6 18,6 19,4 21,5 Транспорт и связь 27,9 31,0 33,5 32,8 Финансовая деятельность 1,1 1,1 0,4 0,3 Операции с недвижимым имуществом, аренда и пре5,9 5,5 7,2 9,0 доставление услуг потребителям 108 2007 2008 2009 2010 2011 26,4 39,8 33,7 24,3 23,5 0,1 … … … … 0,6 1,3 1,2 1,8 1,2 53,9 55,7 54,2 51,2 52,8 0,1 0,2 0,4 0,5 0,4 63,4 58,3 65,6 62,7 66,0 154,7 155,4 147,6 149,0 152,8 23,5 38,6 0,4 28,3 39,7 1,7 33,6 51,1 1,8 25,9 51,2 1,9 26,3 48,6 1,0 8,5 10,8 11,6 12,1 9,7 Образование 0,5 0,8 1,6 1,1 Здравоохранение и предос2,3 2,1 3,0 3,5 тавление социальных услуг Предоставление коммунальных, социальных и 11,6 15,7 15,1 18,7 персональных услуг Предоставление услуг по ведению домашнего 4,4 5,7 4,0 7,2 хозяйства По видам деятельности, сельское население (тыс. человек) 2003 2004 2005 2006 Сельское хозяйство, охота 760,0 744,0 764,4 746,1 и лесное хозяйство Рыболовство, рыбоводство 0,1 … … … Горнодобывающая 0,2 0,0 0,3 0,6 промышленность Обрабатывающая промыш22,6 25,6 34,7 41,6 ленность Производство и распределение электроэнергии, 0,8 0,7 0,3 0,2 газа и воды Строительство 28,7 49,0 61,8 94,5 Торговля; ремонт автомобилей, бытовых изделий и 94,5 115,0 127,9 132,3 предметов личного 1,2 1,6 1,5 3,9 5,7 3,4 4,2 2,4 1,5 1,3 15,0 17,3 15,4 15,7 17,6 7,1 7,4 11,5 12,8 12,4 2007 2008 2009 2010 2011 728,9 727,2 706,8 696,4 695,8 .... … … … 0,1 1,4 1,3 1,2 1,0 1,5 50,5 51,3 57,5 59,0 55,0 0,1 0,5 0,1 0,5 0,4 109,1 122,5 139,1 135,0 138,9 145,5 145,5 149,2 160,6 167,8 пользования Гостиницы и рестораны Транспорт и связь Финансовая деятельность Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг потребителям Образование Здравоохранение и предоставление социальных услуг Предоставление коммунальных, социальных и персональных услуг Предоставление услуг по ведению домашнего хозяйства 110 4,4 24,6 0,5 8,4 30,1 … 11,5 32,3 … 12,2 40,1 … 15,3 41,9 .... 16,9 47,8 0,3 25,2 53,9 0,5 30,6 50,9 0,1 31,2 56,4 … 1,2 1,6 2,0 3,2 7,2 5,0 5,7 7,6 5,5 0,4 0,3 0,4 0,3 0,4 0,6 0,5 2,4 0,9 1,2 0,5 1,3 1,1 0,9 1,6 1,0 1,1 1,1 2,7 4,1 5,3 7,8 7,5 8,7 9,1 11,3 10,4 6,8 5,4 5,1 8,6 9,4 8,5 11,5 18,6 19,6 (Продолжение табл.) Мужчины (тыс. человек) 2003 Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство Рыболовство, рыбоводство Горнодобывающая промышленность Обрабатывающая промышленность Производство и распределение электроэнергии, газа и воды Строительство Торговля; ремонт автомобилей, бытовых изделий и предметов личного пользования Гостиницы и рестораны Транспорт и связь Финансовая деятельность Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг потребителям Образование Здравоохранение и предос- 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 441,1 444,8 468,3 449,0 436,1 433,0 433,8 434,1 424,4 0,3 0,2 0,0 0,1 0,1 … … … 0,1 1,8 1,9 0,8 0,8 2,0 2,6 2,3 2,7 2,7 25,6 27,0 37,9 39,8 47,5 49,2 50,3 47,0 47,1 1,2 0,9 0,3 0,6 0,1 0,7 0,4 0,6 0,5 64,4 95,5 111,9 149,4 167,0 172,9 197,0 191,2 197,6 120,0 133,6 145,0 144,6 151,2 143,8 144,7 154,2 162,7 6,2 51,3 1,0 8,1 60,1 0,7 11,2 63,9 0,1 10,2 71,4 … 12,9 79,4 0,1 14,5 85,8 1,1 16,2 103,0 1,6 14,1 99,6 1,4 17,4 103,2 0,7 4,0 5,6 5,6 7,7 9,7 9,0 11,4 14,8 11,7 0,2 1,9 0,6 1,3 1,0 2,0 1,1 1,8 0,6 1,5 1,8 1,8 0,8 0,9 1,9 0,7 0,7 0,3 тавление социальных услуг Предоставление коммунальных, социальных и персональных услуг Предоставление услуг по ведению домашнего хозяйства 6,2 7,9 10,0 13,3 10,0 10,2 8,7 10,6 10,1 6,9 6,2 4,9 9,1 10,8 9,7 12,3 21,0 20,8 (Продолжение табл.) Женщины (тыс. человек) 2003 Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство Рыболовство, рыбоводство Горнодобывающая промышленность Обрабатывающая промышленность Производство и распределение электроэнергии, газа и воды Строительство Торговля; ремонт автомобилей, бытовых изделий и предметов личного пользования 112 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 364,4 339,8 336,8 326,4 319,1 333,9 306,7 286,6 294,9 0,0 0,0 0,0 … .... … … … … 0,1 0,4 … 0,0 0,0 … 0,0 0,1 … 39,9 46,9 48,4 53,5 56,9 57,9 61,4 63,3 60,8 0,1 0,1 … 0,0 0,0 0,0 0,1 0,4 0,3 4,1 3,8 3,3 3,8 5,5 8,0 7,7 6,5 7,3 120,3 133,6 139,9 143,8 149,0 157,1 152,1 155,5 157,9 Гостиницы и рестораны Транспорт и связь Финансовая деятельность Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг потребителям Образование Здравоохранение и предоставление социальных услуг Предоставление коммунальных, социальных и персональных услуг Предоставление услуг по ведению домашнего хозяйства 12,8 1,2 0,6 18,9 1,0 0,4 19,7 1,9 0,3 23,5 1,6 0,3 25,9 1,2 0,4 30,7 1,8 0,9 42,6 2,0 0,7 42,3 2,5 0,6 40,1 1,8 0,3 3,1 1,5 3,6 4,4 6,0 6,8 6,0 4,9 3,5 0,7 0,6 1,0 0,4 1,0 0,4 1,2 4,3 5,8 1,6 1,3 2,3 2,8 2,7 3,9 2,5 1,9 2,1 8,0 11,8 10,4 13,2 12,5 15,8 15,8 16,4 17,9 4,2 4,9 4,1 6,7 5,7 6,3 10,7 10,4 11,2 Таблица. Занятое население в возрасте 15 лет и старше в неформальном секторе 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Всего занятые в неформальном секторе 1293,3 1359,3 1434,7 1479,4 1514,4 1559,6 1592,9 1589,7 1603,9 1602,8 в том числе отработали в неделю, часов 10 и менее 11-20 21-30 31-40 41-50 51 и более временно отсутствовали Отработано в неделю всего в среднем на одного занятого, 114 161,8 185,1 190,6 317,9 232,3 194,1 243,9 184,8 183,1 342,0 281,8 113,0 230,7 210,2 162,8 380,3 308,7 130,8 273,6 197,7 153,1 393,1 295,1 150,4 219,7 204,1 157,0 431,1 323,5 168,4 279,5 199,2 142,8 423,4 351,3 149,6 244,2 176,7 166,8 453,7 393,5 148,7 228,3 212,7 155,1 474,0 368,2 134,6 215,0 210,3 170,4 519,5 364,2 116,5 183,0 243,9 151,1 642,2 267,4 107,0 10,7 11,2 16,3 11,0 13,7 9,3 16,8 8,1 8,1 44406,8 42 173 46110,8 47488,7 50779,2 49216,9 53362,2 49439,7 52727,4 53945,5 34,3 31,0 32,1 28,7 33,5 31,6 33,5 31,1 32,9 33,7 Данные за 2012 год Всего - Занятые в неформальном секторе (тыс. чел) в том числе: Сельское хозяйство, лесное хозяйство и рыбоводство Добыча полезных ископаемых Обрабатывающая промышленность Обеспечение (снабжение) электроэнергией, газом, паром и кондицированным воздухом Водоснабжение, очистка, обработка отходов и получение вторичного сырья Строительство Оптовая и розничная торговля, ремонт автомобилей и мотоциклов Транспортная деятельность и хранение грузов Деятельность гостиниц и ресторанов Информация и связь Финансовое посредничество и страхование Операции с недвижимым имуществом Профессиональная, научная и техническая деятельность Административная и вспомогательная деятельность Государственное управление Образование Здравоохранение и социальное обслуживание населения Искусство, развлечение и отдых Прочая обслуживающая деятельность Деятельность частных домашних хозяйств 1 602,8 711,4 2,5 107,5 1,2 4,1 222,4 315,4 103,5 62,0 6,4 2,5 0,5 5,6 5,6 5,2 2,4 4,2 31,3 9,1 Городское население (тыс. чел) в том числе: Сельское хозяйство, лесное хозяйство и рыбоводство Добыча полезных ископаемых Обрабатывающая промышленность Обеспечение (снабжение) электроэнергией, газом, паром и кондиционированным воздухом Водоснабжение, очистка, обработка отходов и получение вторичного сырья Строительство Оптовая и розничная торговля, ремонт автомобилей и мотоциклов Транспортная деятельность и хранение грузов Деятельность гостиниц и ресторанов Информация и связь Финансовое посредничество и страхование Операции с недвижимым имуществом Профессиональная, научная и техническая деятельность Административная и вспомогательная деятельность Государственное управление 408,0 18,0 1,5 52,2 0,6 0,3 69,6 150,3 45,7 29,4 4,8 0,7 0,4 3,8 4,5 115 Образование Здравоохранение и социальное обслуживание населения Искусство, развлечение и отдых Прочая обслуживающая деятельность Деятельность частных домашних хозяйств 4,3 1,8 2,9 14,5 2,9 Сельское население (тыс. чел) в том числе: Сельское хозяйство, лесное хозяйство и рыбоводство Добыча полезных ископаемых Обрабатывающая промышленность Обеспечение (снабжение) электроэнергией, газом, паром и кондиционированным воздухом Водоснабжение, очистка, обработка отходов и получение вторичного сырья Строительство Оптовая и розничная торговля, ремонт автомобилей и мотоциклов Транспортная деятельность и хранение грузов Деятельность гостиниц и ресторанов Информация и связь Финансовое посредничество и страхование Операции с недвижимым имуществом Профессиональная, научная и техническая деятельность Административная и вспомогательная деятельность Государственное управление Образование Здравоохранение и социальное обслуживание населения Искусство, развлечение и отдых Прочая обслуживающая деятельность Деятельность частных домашних хозяйств 1 194,8 Мужчины (тыс. чел) в том числе: Сельское хозяйство, лесное хозяйство и рыбоводство Добыча полезных ископаемых Обрабатывающая промышленность Обеспечение (снабжение) электроэнергией, газом, паром и кондиционированным воздухом Водоснабжение, очистка, обработка отходов и получение вторичного сырья Строительство Оптовая и розничная торговля, ремонт автомобилей и мотоциклов Транспортная деятельность и хранение грузов Деятельность гостиниц и ресторанов Информация и связь Финансовое посредничество и страхование 1 008,4 693,5 1,0 55,3 0,6 3,8 152,8 165,1 57,8 32,6 1,7 1,8 0,1 1,8 1,1 0,9 0,6 1,3 16,8 6,2 419,7 2,5 45,3 1,2 2,9 212,9 164,7 101,2 18,5 4,5 1,6 116 Операции с недвижимым имуществом Профессиональная, научная и техническая деятельность Административная и вспомогательная деятельность Государственное управление Образование Здравоохранение и социальное обслуживание населения Искусство, развлечение и отдых Прочая обслуживающая деятельность Деятельность частных домашних хозяйств Женщины (тыс. чел) в том числе: Сельское хозяйство, лесное хозяйство и рыбоводство Добыча полезных ископаемых Обрабатывающая промышленность Обеспечение (снабжение) электроэнергией, газом, паром и кондиционированным воздухом Водоснабжение, очистка, обработка отходов и получение вторичного сырья Строительство Оптовая и розничная торговля, ремонт автомобилей и мотоциклов Транспортная деятельность и хранение грузов Деятельность гостиниц и ресторанов Информация и связь Финансовое посредничество и страхование Операции с недвижимым имуществом Профессиональная, научная и техническая деятельность Административная и вспомогательная деятельность Государственное управление Образование Здравоохранение и социальное обслуживание населения Искусство, развлечение и отдых Прочая обслуживающая деятельность Деятельность частных домашних хозяйств 117 0,1 4,9 4,2 0,6 0,4 3,9 15,2 4,3 594,4 291,8 0,0 62,2 0,0 1,2 9,6 150,7 2,4 43,5 2,0 1,0 0,4 0,7 1,3 4,6 2,0 0,3 16,1 4,8 Приложение 2. Расчёты, проведенные Национальным статистическим комитетом Кыргызской Республики Расчёты, проведенные в рамках модуля «Занятость и безработица» Кыргызского интегрированного выборочного обследования домашних хозяйств (КИОДХ), проведенного Национальным статистическим комитетом Кыргызской Республики Интегрированное обследование домашних хозяйств проводится ежегодно на ежеквартальной основе. Объектом статистического наблюдения является положение населения по отношению к рынку труда (занятость, безработица или экономическая неактивность), а также его детальные характеристики. Единицей наблюдения выступают домашние хозяйства и его члены в возрасте 15 лет и старше. Обследованию подлежат лица в возрасте 15 лет и старше, постоянно проживающие в период обследования в домашних хозяйствах, включая временно отсутствующих. Обследование проводится во всех регионах республики, городской и сельской местности. Основой для построения выборки являются данные Первой национальной переписи населения Кыргызской Республики 1999 г. Применяется двухэтапная выборка. На первом этапе, используя портфели переписи населения в качестве первичных единиц выборки (ПЕВ) и количество домохозяйств в них в качестве размера портфеля, методом случайного отбора отбирается определенное количество портфелей (ПЕВ), с вероятностью, пропорциональной размеру портфеля. На втором этапе, из списка домохозяйств, отобранных ПЕВ методом случайного отбора, в каждой ПЕВ отбирается определенное количество домохозяйств с вероятностью, пропорциональной размеру домохозяйства. В результате для проведения обследования было отобрано 5 тысяч домохозяйств. В рамках данного исследования можно выделить следующие группы неформально занятых работников: на предприятии, учреждении; в фермерском хозяйстве; в сфере индивидуальной предпринимательской деятельности; по найму у отдельных лиц; в личном подсобном хозяйстве, в том числе: o для продажи; o для собственного потребления. 118 Оценки неформальной занятости За последние 10 лет численность занятых в экономике Кыргызской Республики выросла с 1787 тыс. чел. до 2277,7 тыс. чел., то есть практически на 30%. Однако уровень занятости вырос всего на 4 процентных пункта и в 2011 году составил 59,3% против 55,4% в 2001 году (Рис.1). 2500 61 60 59 58 57 56 55 54 53 2000 1500 1000 500 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Численность занятого населения Уровень занятости населения в % Рис. 1 Можно предложить два основных статистических подхода к измерению масштабов неформального сектора на макроуровне. Первый подход (остаточный) основан на простом вычитании из численности всех занятых в экономике численности всех занятых в корпоративном секторе. Их разность даст оценку численности занятых вне корпоративного сектора, и тем самым представляет верхнюю границу занятости в неформальном секторе. 2000 1800 1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Официальный сектор Рис. 2 119 Неофициальный сектор По результатам данного расчёта можно отметить, что за последние 10 лет численность официально занятых в корпоративном секторе незначительно сократилась, в то время как в неофициальном произошёл рост на 43% в 2011 году по сравнению с 2001, и по данному расчёту численность неформально занятых составила 1706,5 тыс. чел. Второй подход, основанный на данных КИОДХ, даёт прямые оценки числа занятых в неформальном секторе. Они несколько ниже, но также свидетельствуют об активном перетоке работников из регулируемого государством и относительно социально защищённого сектора в неформальный. В 2011 году согласно КИОДХ число занятых в неформальном секторе экономики составило 1603,9 тыс. чел, что составляет 70,4% от общей численности занятого населения. Таблица 1. Сравнение объёмов неофициальной занятости по двум методам 2009 2010 2011 Остаточный подход 1653,0 1684,3 1706,5 Данные КИОДХ 1592,9 1589,7 1603,9 Расхождения в оценках связаны с использованием различной методологии. В первом подходе это статистика предприятий и расчёт так называемой среднегодовой списочной численности. Работники организаций и предприятий, не включаемые в списочную численность, могут попадать в неформальный сектор. Во втором случае данные по общей занятости несколько выше, но численность занятых в неформальном секторе ниже, поскольку люди часто идентифицируют себя с «организациями», даже если они являются незарегистрированными. Данный подход позволяет определить нижнюю границу по занятости в неформальном секторе. В дальнейших расчётах будут использованы данные КИОДХ. Рисунок 3 отражает структуру занятости в неформальном секторе: работа по найму и не по найму. 120 1200 1000 800 600 400 200 0 2011 По найму Не по найму Рис. 3 Преобладание занятых по найму внутри неформального сектора становится всё более очевидным. 147.7 42 490.4 591.5 332.3 на предприятии, учреждении в фермерском хозяйстве в сфере индивидуальной предпринимательской деятельности по найму у отдельных лиц в личном подсобном хозяйстве Рисунок 4 показывает структуру занятости в неформальном секторе в 2011 году Вывод. Тенденции деформализации характерны практически для всех регионов страны, её уровень сильно различается. Спрос на труд в регионах, порождаемый экономическим ростом, слабо трансформируется в рабочие места в корпоративном секторе, а реализуется преимущественно в наиболее примитивных, но широко распространенных, формах организации таких видов деятельности, как сельское хозяйство, торговля, строительство, бытовые и личные услуги. Они составляют основу неформального сектора в Кыргызской Республике и одновременно дают значительный вклад в рост совокупной занятости. 121 Приложение 3. Вопросы проведенного анкетирования 1. Вопросы проведенного анкетирования по исследованию на тему: «Неформальная занятость» Вид экономической деятельности Тип занятости (работодатель, работник, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) Код: Код: Регион Населенный пункт Тип населенного пункта 1. Город 2. Село 1) Как вы считаете, в какой мере сегодня распространена неформальная занятость? 2) Приходилось ли вам принимать участие в неформальной занятости? 3) Как часто вам приходилось в этом участвовать? 4) Каким образом осуществлялась ваша неформальная деятельность? 5) Вы были участником неформальной занятости на: 6) Укажите вид экономической деятельности, в которой вы были участником неформальной занятости? 7) Каким образом вы участвовали в неформальной занятости? (можно отметить несколько вариантов ответов) 8) С чем было связано ваше намерение участвовать в неформальной занятости? 9) Как Вы считаете, какие основные мотивы распространения неформальной занятости существуют в Кыргызской Республике? 10) Как Вы считаете, какие факторы способствуют развитию неформальной занятости? 11) Как Вы считаете, какое влияние оказывает неформальная занятость на рынок труда Кыргызской Республики? 12) Как Вы считаете, какие мероприятия по сокращению неформальной занятости можно предложить? 2. Интернет – опрос Объявление было размещено на сайте: http://diesel.elcat.kg/lofiversion/index.php?t40229399.html Опрос проводился на сайте: - http://www.surveymonkey.com/s/NCD3ZB6 122 Цель и задачи исследования: Приложение 4. Презентация исследования Национальный институт стратегических исследований Кыргызской Республики 5 декабря 2013 года г. Бишкек Тема исследования: «Неформальная занятость в Кыргызстане» Куратор: Зам. Директора НИСИ ‐ А. Омурзаков Эксперт №1 Т. Саякбаев Эксперт №2 Е. Мокроусова Менеджеры: Научный сотрудник Ж. Ирсакова Научный сотрудник Б. Иманалиева 1 Определение НФЗ НФЗ охватывает все формы оплачиваемой занятости — по найму и не по найму, которые формально не зарегистрированы и, следовательно, не учитываются статистикой, не подлежат регулированию и не защищены существующими правовыми или регулирующими структурами. Терминология СНС: - НФЗ охватывает недекларируемую, нерегистрируемую занятость в трех секторах: формальном, неформальном и домашних хозяйств. В исследовании авторы сузили определение НФЗ, исключив из него сектор домашних хозяйств, насколько это возможно. 3 Цель: оценка сложившейся ситуации на рынке неформальной занятости в Кыргызской Республике для выработки рекомендаций по переходу от неформальной занятости к формальной Задачи: • анализ причин неформальной занятости в КР • оценка ситуации неформальной занятости в КР • анализ государственных мер по формализации занятости • оценка рисков и угроз неформальной занятости Методология исследования: ‐ кабинетное, полевое, интервьюирование 2 Основные причины НФЗ в КР разрыв финансово-хозяйственных связей, гиперинфляция, сокращение рынков труда падение уровня жизни населения, ослабление системы контроля и учета, отсутствие рабочих мест, рост безработицы, высокий уровень неформальной экономики, формальные правила (законы), исполняются в неполной мере, неформальные правила и практики, слабое социальное партнерство. 4 Институционально интегрированные вопросы НФЗ Значимые программные документы Реализованы утвержденные постановлением Правительства КР: Программа «Национальная политика занятости населения КР до 2010 года»; Госпрограмма по регулированию миграционных процессов; «Методика прогнозирования потребности трудовых ресурсах» (от 26.03.2012 г. № 203); в «Программа по переходу КР к устойчивому развитию на 2013-2017 годы» (от 30.04.2013 г. № 218). - развитие рынка труда; - миграционная политика; - молодежная политика; - легализация неофициальной (теневой) экономики; - предупреждение коррупции; - привлечение инвестиций; - развития экспорта; - фискальная, тарифная, лицензионная, разрешительная и др. Государственные органы: Министерство труда, миграции и молодежи, Министерства КР Государственные агентства, НСК, НБКР, и др., Контролирующие и правоохранительные органы и др. 5 Уровень теневой экономики в КР Показатель Данные НСК (млрд.сом) В % к ВВП 1995 г. 1,4 8,4 2000 г. 8,5 13,1 2005 г. 18,1 17,9 6 Статистические данные: 2008 г. 2009 г. 2010 г. 35,3 39,8 42 18,8 19,8 19,1 по результатам проведенного исследования уровень теневой экономики (2012 г.) – 39%; по оценкам экспертов - более 60%; 52% заработной платы выдается в конвертах; за чертой бедности в 2012 г. проживали около 2,1 млн. человек или 38 % от общей численности населения, из которых почти 66 % являлись жителями сельских населенных пунктов. 7 На 1 июля 2013 года, численность населения составила - 5 млн. 712,9 тыс. чел. Прирост численности населения за 6 месяцев 2013 года более -100 тыс. чел. Доля трудоспособного населения увеличилась с 57,8 % в 2005 году до 61,1 % в 2012 г. Предложение труда превышало спрос примерно на - 32 %. Экономически активное население составляет - 2490,1 тыс. чел. Занятое население - 2277,7 тыс. чел. или 91 % экономически активного населения. По состоянию на 1 января 2013 года, молодежь (14-28 лет) - 1 млн. 657 тыс. чел. или 30 % всего населения и 68 % экономически активного населения. Численность безработных - 212,4 тыс. чел., более 52 % из них женщины. Уровень общей безработицы - 8,5 %. Размер среднемесячной зарплаты по республике - 236 дол.США. 8 Создание рабочих мест по отраслям за 2012 год (ед.) Численность занятого населения по отраслям за 2006 ‐ 2012 годы (тыс. чел.) Отрасли Всего занятых: Сельское хозяйство Промышленность Электроэнергетика Строительство Торговля Транспорт и связь Финансовый сектор Государственное управление Образование Здравоохранение Прочие отрасли экономики 20062007г. 2152,7 742,1 192,9 38,3 205,3 316,9 133,3 9,7 106,8 156,6 86,2 164,6 20082009г. 2184,3 742,9 191,3 37,8 221,9 319,4 133,8 12,2 101,7 156,1 86,2 181,0 2010г. 2011г. 2012г. 2216,4 718,5 187,3 38,8 244,0 316,0 144,9 15,8 103,6 164,3 79,4 203,8 2243,7 699,1 192,1 41,4 240,1 337,5 147,5 18,2 99,9 171,9 74,4 221,6 2277,7 700,2 189,8 38,7 249,1 345,9 147,2 17,7 102,6 177,1 78,5 230,9 9 11 Всего Сельское хозяйство Промышленность Строительство Торговля Гостиницы и рестораны Транспорт и связь Финансовая деятельность Операции с недвижимостью Государственное управление Образование Здравоохранение Коммунальное хозяйство Другие виды деятельности (патенты) 32609 5798 7451 33511 2313 8594 753 2748 472 1866 861 5536 9971 в том числе Юридические Индивидуальные, лица фермерские хозяйства 170 32439 1480 4318 979 6472 755 32756 42 2271 360 8234 374 379 1394 1354 472 1038 828 158 703 372 5164 9971 Количество хозяйствующих субъектов, по состоянию на 1 января 2013 года, составило 541,3 тыс. единиц. 10 Проблемы неформальной занятости: незначительное количество создаваемых рабочих мест, несбалансированность экономического развития регионов, слабое участие местных администраций и ОМСУ в содействии занятости населения, несоответствие уровня профобразования потребностям рынка труда, низкий уровень социальных гарантий, стихийная внешняя и внутренняя трудовая миграция. Сектора экономики Уровень неформальной занятости: Занятое население в неформальном секторе (на 2012 г.) - 1 млн. 602,8 тыс. человек, что составляет: - 28% от общей численности населения республики (5 млн. 712,9 тыс. чел.); - 64,4% от общей численности экономически активного населения республики (2490,1 тыс. чел.; - 70,4% от общей численности занятого населения республики (2277,7 тыс. чел.). • Городское население – 408,8 тыс.чел. • Сельское население – 1 млн.194, 8 тыс.чел. • • мужчин в НФ - 1 008,4 тыс. чел, женщин почти в 2 раза меньше - 594,4 тыс.чел. 12 Занятые в неформальном секторе по возрасту (тыс. чел.) 15‐19 20‐24 25‐29 30‐34 35‐39 40‐44 45‐49 50‐54 55‐59 60‐64 65‐69 70 и старше 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 134,7 192,1 198,3 179,4 172,2 162,1 103,4 65,4 25,2 27,7 13,9 130,8 195,1 206,9 201,5 180,4 174,4 119,4 74,8 31,7 19,7 12,2 133,0 212,4 214,1 202,4 189,6 181,8 135,0 81,4 42,2 17,2 14,0 135,6 222,0 228,1 208,2 191,0 186,1 136,4 82,5 44,4 15,7 18,6 129,7 236,9 226,8 206,1 202,8 182,1 146,6 96,7 52,6 12,5 13,4 130,2 251,5 234,1 211,4 204,9 180,4 155,4 94,8 59,2 15,8 13,2 139,2 259,8 232,7 211,4 196,7 180,9 162,2 103,2 65,2 17,2 12,5 128,9 252,1 248,8 213,3 193,2 176,4 160,0 109,9 64,4 22,1 10,2 120,5 251,1 251,8 203,7 200,1 183,6 157,7 121,8 65,9 27,1 9,4 109,0 234,4 262,9 197,3 200,5 194,3 161,7 123,9 70,6 29,4 8,6 19,0 в трудоспособ ном возрасте 12,2 11,7 10,9 8,5 8,7 11,8 10,4 11,1 10,1 1221, 1 1 1 1 1 1 1 1 1 13 6 301,1 374,1 403,7 452,1 484,4 512,6 538,3 556,5 555,7 Международные стандарты и рекомендации по оценке НФЗ Занятые в неформальном секторе по степени образованности (тыс. чел.) 2003 высшее профессиональное 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 111,6 103,8 113,3 115,7 132,9 135,9 141,7 143,7 149,7 153,7 незаконченное высшее профессиональное среднее профессиональное 154,6 154,7 153,7 159,2 164,0 155,5 151,8 144,7 146,0 143,9 начальное профессиональное 71,3 142,9 158,5 155,5 155,3 158,4 163,6 166,6 162,3 167,4 среднее (полное) общее 29,5 26,8 25,1 26,7 31,1 36,2 36,4 36,9 34,2 25,2 778,9 790,9 822,4 849,7 869,8 903,5 918,6 920,7 929,3 949,3 основное общее 101,8 101,2 114,0 123,8 114,4 122,0 130,3 126,6 136,8 117,7 начальное общее, не имеют начального общего и неграмотные 45,6 38,9 47,7 48,9 47,3 48,0 50,5 50,5 45,6 45,5 14 Определенный контингент НФЗ - Резолюция о статистике занятости в неформальном секторе, принятая 15-ой Международной конференцией статистиков труда (январь 1993г.); - Рекомендации Группы экспертов ООН по статистике неформального сектора (Делийская группа), принятые в 1999г.; - Руководство по измерению ненаблюдаемой экономики (ОЭСР, 2002г.); - Рекомендации, касающиеся статистического определения неформальной занятости, принятые 17-ой Международной конференцией статистиков труда (октябрь-ноябрь 2003г.). 15 самозанятые без патента или лицензии, незарегистрированные ИП с наемными работниками и без них, лица, работающие на условиях устного найма на предприятиях неформального сектора, неоплачиваемые работники семейных предприятий, наемные работники предприятий формального сектора, работающих без контракта. по нашему мнению, именно в этой группе концентрируются наиболее явные нарушения формальных норм трудового права и социального страхования. 16 Уровень неформальной занятости: вопросы регулирования НЗ носят фрагментарный характер и являются частью других стратегий и программ: развитие рынка труда, миграционная и молодежная политика, противодействия теневой экономики и коррупции, стратегии развития экспорта и привлечения инвестиций, фискальной, тарифной, лицензионной, разрешительной и др. политик. Причины, побуждающие юр. лица находиться в теневой экономике (%) Слишком в ысокие налоги Коррупция Полит ическая нест абильност ь Д ейст в ия госагент ст в Непрозрачност ь государст в енного бюджет а Низкое качест в о госуслуг Ценов ая конкуренция с фирмами Доходы легко укрыв ат ь Ненадеж нось прав ов ой сист емы Все т ак делают Криминал Трудност и, св язанные с регист рацией и бюрократ ией Слабост ь наказания 0,0 17 Участие в НФЗ в разрезе регионов В региональном разрезе: Нарынская область Таласская область Иссык‐Кульская область Чуйская область г.Бишкек Джалал‐Абадская область Баткенская область Ошская область Принимали участие в неформальной занятости, в % Не принимали участие в неформально й занятости,% 89 11 75 25 69 31 63 37 63 37 60 40 50 50 50 50 19 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0 18 Вопрос: «Как часто вы принимали участие в неформальной занятости?» Процент от случая к случаю 34,8% очень редко 30,9% постоянно 18,5% затрудняюсь ответить 15,7% На поставленный вопрос, как часто принимали участие в НФЗ ‐ 18,5 % респондентов, ответили постоянно, а более 65% принимали или принимают участие в НФЗ. В этой связи, часть респондентов, которые изначально утверждали, что не участвуют в НФЗ попали в «логистическую» ловушку и признали что редко или от случая к случаю участвуют в НФЗ. 20 Участие в НФЗ (Интернет‐опрос и анкеты) Ответы Интернет‐пользователей Распределение респондентов в ответе на вопрос «Где вы были участником неформальной занятости?» частном предприятии в качестве наемного работника в рамках самозанятости работа в домашнем хозяйстве государственном (муниципальном) предприятии (в организации) частном предприятии в качестве хозяина акционерном предприятии смешанной формы собственности 30,2% 21,9% 17,2% 16,0% 11,8% 3,0% 21 22 Мотивы неформальной занятости Стремление заработать и повысить (поддержать) уровень жизни свой и семьи Возможность сокрытия доходов от налогообложения Стремление работодателей снизить издержки и увеличить объемы производства за счет экономии на социальных выплатах Необходимость гибкого использования рабочей силы Необходимость заполнения не престижных рабочих мест, непривлекательных для занятости на формальной основе Другое Ответы респондентов массового опроса Ответы Интернет‐ пользователей* 35,5% 39,4% 30,2% 57,4% 22,9% 55,7% 8,2% 16,4% 2,9% 9,8% 0,4% 3,3% 23 * Возможно несколько вариантов ответа Факторы развития НФЗ Ответы Ответы Интернет‐ респондентов пользователей массового опроса * JI Низкий уровень оплаты труда в формальном секторе экономики, общий низкий уровень жизни населения Несовершенное законодательство в данной области Готовность работать без оформления трудового договора и социальных гарантий, в том числе за низкую плату Трудности для работодателей, связанные с соблюдением действующего законодательства Недостаточные санкции к работодателям за нарушение законодательства Другое 47,8% 61,7% 19,5% 30,0% 13,9% 41,7% 10% 33,3% 8% 21,7% 0,8% 1,7% 24 * Возможно несколько вариантов ответа Мероприятия по сокращению НФЗ Программные меры Процент Пересмотр законодательства Снижение цен на ресурсы Усиление контроля Создание новых рабочих мест Обеспечение условий со стороны государства Ликвидация коррупции и вымогательства 36,6% 17,6% 17,6% 12,2% 9,9% 6,1% ‐ Причинно‐следственные связи НФЗ, как оказалось, тесно связаны и являются неотъемлемым атрибутом теневой экономики. ‐ НФЗ сложно поддается учету в силу специфики неформального сектора. Респонденты склонны скрывать свою причастность к неформальной экономике. В Программе устойчивого развития Кыргызстана на 2013 – 2017 годы заложены необходимые меры государственного воздействия на неформальный сектор, с учетом следующих особенностей отечественного рынка труда: темпы прироста населения, внутренняя и внешняя миграция; сравнительно низкое качество рабочей силы; неэффективная занятость населения; существование значительного неформального сектора экономики; коррупционная и административная рента; специфика процессов реструктуризации занятости; качество рабочих мест и др. 26 25 Рекомендуемые меры: Рекомендуемые меры: инвентаризация всех предложений по расширению ФЗ и снижению НФЗ, включенных в уже разработанные госпрограммы и краудсорсинг; разработка и внедрение методики учета показателей, детализации по всем сегментам рынка труда, с акцентом на НФЗ; принятие объективных и подробных индикаторов выполнения госпрограмм, связанных с проблемой НФЗ, при этом контроль их исполнения осуществлять посредством мониторинга и оценки; провести ревизию регуляторных функций государства по снижению финансовых барьеров, вынуждающих мелкие и средние предприятия прибегать к неформальному найму работников и теневым схемам оплаты труда; система мотиваций и стимулов, побуждающих работодателей и работников осуществлять легальную деятельность с укреплением социальных гарантий и повышение общего уровня социальной защиты работающего населения; анализ использования дополнительных возможностей от членства Кыргызстана в ВТО (а также в ходе переговорных процессов присоединения КР в ТС) в предоставлении субъектам предпринимательства доступа на новые рынки сбыта продукции; повышение доступности кредитных ресурсов (дешевые и длинные кредиты), в том числе кредитов под оборот для малого и среднего бизнеса; снижение доли социальных отчислений с реформированием системы пенсионного обеспечения; 27 28 Рекомендуемые меры: Рекомендуемые меры: участие госорганов, независимых профсоюзов, работодателей и независимых экспертов и ученых в разработке всех программ по снижению уровня НФЗ (включая нацпрограмму «Политика занятости населения КР до 2020 года»); повышение правовой и финансовой грамотности, ввести в ученые планы общеобразовательной и профессиональной школы всех уровней, курсов повышения квалификации, курсов образования для взрослых и т.д. циклов учебных занятий по трудовому и финансовому праву; для снижения коррупционной составляющей привлекать к проведению контрольных мероприятий представителей ИГО и профсоюзов; расширение компетенций профсоюзных организаций по осуществлению контроля соблюдения трудовых прав работников; 29 с учетом прогнозирования конъюнктуры развития рынка труда, ожидаемых рабочих мест и специальностей, которые должны быть созданы при успешной реализации 78 крупнейших инвестиционных проектов до 2017 года провести профилирование системы ПТО с учетом потребностей национального рынка труда; доработать карту прогнозирования потребности экономики в трудовых ресурсах в разрезе специальностей по регионам республики; провести анализ существующих НПА и выявить наличие факторов, побуждающих субъектов экономики уходить «в тень», подготовить предложения по внесению изменений и дополнений в НПА в области фискального администрирования, а также по отмене некоторых из них; разработка и внедрение упрощенной системы налогообложения для малого и среднего бизнеса; 30 Рекомендуемые меры: Заключение упростить регистрационные процедуры субъектов предпринимательства, с внедрением институтов совместного регулирования и саморегулирования, позволяющего повысить уровень доверия бизнеса к деятельности государственных органов; Апробация результатов исследования. Основные положения данного исследования докладывались и обсуждались в работе: - Международной конференции по вопросам перехода от неформальной к формальной занятости (12 по 13 ноября 2013 года в г. Санкт - Петербург, РФ); - семинара на тему: «Обмен знаниями по вопросам неформальной занятости», организованной Офисом Национального координатора МОТ в Кыргызстане (26 ноября 2013 года в г. Бишкек). Сфера занятости населения - это одна из основных направлений, интерес к которой со стороны государства и общественности не должен ослабевать: - труд многофункционален. Это и способ приобретения средств существования, и среда формирования личности, и способ самовыражения, и основа формирования социальных взаимодействий и т.п.; - сфера занятости охватывает все основные категории населения; - в условиях КР - это политическая стабильность и условие устойчивого развития. приступить к разработке проекта ЗКР «О занятости населения» в новой редакции и иные проектов НПА, ориентированных на повышение эффективности занятости (охват всех сфер занятости, формы участия и меры ответственности за решение проблем занятости всех вовлеченных субъектов); принять НПА, предусматривающие механизмы взаимодействия государства и частного сектора на 31 рынке труда. 32
