«Занятость в Узбекистане: вызовы и перспективы»

Аналитический доклад 2013/05
«Занятость в Узбекистане:
вызовы и перспективы»
Ташкент 2013
© Центр экономических исследований, 2013
Аналитическая записка отражает мнения и взгляды авторов, которые
могут не совпадать с официальным мнением Центра экономических
исследований.
Все права принадлежат Центру экономических исследований. Любое
воспроизведение аналитической записки или использование выдержек
из данной публикации могут быть произведены только с письменного
согласия ЦЭИ. Ссылка на источник обязательна.
По всем вопросам, касающимся перепечатки, перевода и приобретения
печатных версий обращаться по следующему адресу: Центр экономических
исследований, Узбекистан, Ташкент, 100070, ул. Ш. Руставели, 1-й тупик,
дом 5.
Содержание
Введение. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
1. Политика обеспечения занятости населения. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
2. Текущая ситуация в сфере занятости. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .18
3. Вызовы, связанные с сохранением текущей ситуации в сфере занятости . . .30
4. Глобальные тренды занятости . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
5. Совершенствование политики занятости: рекомендации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .34
Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .38
ПРИЛОЖЕНИЯ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
Приложение 1. Численность населения Республики Узбекистан в разрезе
территорий 1979-2011 гг.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .42
Приложение 2. Схема мониторинга выполнения ежегодных программ
создания рабочих мест и обеспечения занятости населения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .42
Приложение. 3 Структура занятости по формам собственности
в 2005-2010 гг., тыс. чел . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
Приложение 4. Освоение инвестиций в отраслях реального сектора, млн. сум, в
ценах 2005 года. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
Приложение 5. Численность рабочей силы в развитых и развивающихся
экономиках (млн. чел.) и темпы ее прироста
в 1990-2010 гг. и 2010-2030 гг. (% в год). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
Приложение 6. Динамика реальных темпов роста заработной платы и
производительности труда по отраслям в 2005-2011 гг. (2005=100%,
в постоянных ценах 2005 г.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
Приложение 7. Вызовы в сфере занятости и последствия их влияния
на экономику Узбекистана: сводная таблица . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .45
3
4
Таблицы:
Табл. 1 Динамика численности постоянного населения Республики Узбекистан (на
начало года). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .10
Табл. 2 Занятость населения в отраслях экономики, 1990-2011 гг. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Табл. 3 Динамика занятости и создания рабочих мест в Узбекистане, 2005-2011 гг.
(тыс. чел.). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .18
Табл. 4 Отраслевая динамика новых рабочих мест в секторе юридических лиц, 20052011 гг. тыс. мест.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Диаграммы:
Рис. 1 Естественный прирост в Узбекистане, 1991-2011 гг.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Рис. 2 Возрастная структура населения в Узбекистане, 1991-2025 гг.. . . . . . . . . . . . . . . . 11
Рис.3 Отраслевая структура инвестиций в основной капитал (%). . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
Рис.4 Отраслевая структура занятости (%) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
Рис.5 Динамика численности занятых в корпоративном и некорпоративном
секторах экономики, 2005-2011, (тыс. чел.). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Рис. 6 Динамика количества новых устойчивых рабочих мест в корпоративном
и некорпоративном секторах экономики, 2006-2011, (тыс. чел). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Рис. 7 Накопленные темпы инвестиций (в постоянных ценах 2005 года, млрд. сум.)
и новые созданные рабочие места (тыс.) за период 2005-2011 гг. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
Рис. 8 Динамика рождаемости и занятости, 1991-2011 гг.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .25
Рис. 9 Динамика естественного прироста населения и прироста численности
занятых, 1991-2011 гг. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
Рис. 10 Динамика вклада роста производительности труда в прирост добавленной
стоимости отраслей за период 2001-2010 гг. (прирост отраслевой добавленной
стоимости ДС=100%) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .27
Рис. 11 Годовой индекс заработной платы и производительности
труда в развитых странах в 1999-2009 гг.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
Рис.12 Динамика роста производительности труда и реальной заработной
платы в Узбекистане в 2005-2011 гг. (2005=100%, в постоянных ценах 2005 г.). . . . . . 28
Рис. 13 Доля экспорта из развивающихся стран (в% к мировому объему экспорта). 33
Рис. 14 Число рабочих мест, созданных в развивающихся странах
в течение 2000-2010 гг. (% к общему числу новых созданных рабочих
мест, без сельского хозяйства) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
Рис. 15 Мультипликативные эффекты развития ключевых
обрабатывающих отраслей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
Вставки:
Вставка 1. Модели политики занятости: мировая практика . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
Вставка 2: Методология расчета численности занятых в неформальном
секторе в Республике Узбекистан. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
Вставка 3: Реалистичность достижения увеличения
производительности труда в 2 раза. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
5
Введение
Текущая модель политики занятости в Узбекистане сложилась в
течение первого этапа реформ (90-е годы XX века), отражая стремление
правительства не допустить массовой безработицы в условиях
сочетания высоких темпов прироста трудоспособного населения и
модели экономического роста, делающей ставку на развитие отраслей
топливно-энергетического сектора с наименьшим потенциалом создания
рабочих мест. Данная модель предполагает значительный размер
некорпоративного сектора экономики, без привязки к качеству рабочих
мест (стабильность, доходность, производительность)
В настоящее время появились процессы, которые выявили слабость
текущей модели политики занятости, которая проявляется в том, что:
• Снижается уровень занятого населения по отношению к
трудоспособному. Если в 1991 году данное соотношение составляло 81,6%,
то уже в 2000 году снизилось до 69,4%, а по итогам 2011 года составило
66,9%;
• Расширяется слой «работающих бедных». Оплата труда занятых в
бюджетной сфере и малом бизнесе (80% от общего числа занятых) не
обеспечивает удовлетворения потребностей работников/домохозяйств.
В декабре 2011 года средняя номинальная заработная плата в данных
сферах составляла около 300 тыс. сум, в то время как в целом по экономике
929 тыс. сум.1;
• Сохраняется нестабильность создаваемых рабочих мест. Ежегодно
число выбывающих рабочих мест составляет около 30% по отношению к
вновь созданным местам. Наряду с этим, имеются вопросы к достоверности
статистики создаваемых рабочих мест. Так, в 2011 году было объявлено
о создании 970,9 тыс. рабочих мест. При этом численность занятого
населения увеличилась лишь на 290,7 тыс. человек, что даже с учетом
коэффициента выбытия рабочих мест в 30%, оставляет «пробел» в подсчете
около 450-470 тыс. рабочих мест;
• Ограничивается рост конкурентоспособности экономики. Текущая
политика занятости не нацелена на создание стимулов для роста
производительности труда. Доля занятых в высокотехнологичных
отраслях (машиностроение, микробиологическая промышленность,
информационное обслуживание) и науке составляет менее 1,5% от
общей численности занятых (даже без занятых в сельском хозяйстве
и малом бизнесе), сдерживая активизацию инновационных факторов
экономического роста.
Таким образом, текущая модель политики занятости все меньше
соответствует не только цели ограничения безработицы путем
экстенсивного (количественного) наращивания рабочих мест, но и не
создает предпосылок для появления качественных инструментов: роста
1
Без малого бизнеса и сельского хозяйства. Источник: Государственный комитет по
статистике.
6
Занятость в Узбекистане: вызовы и перспективы
производительности труда и перетока трудовых ресурсов в отрасли и
сферы, которые могут стать новыми точками экономического роста.
Целью исследования является анализ текущего состояния в сфере
занятости и выработка рекомендаций по совершенствованию политики
занятости. Для достижения цели исследования были решены следующие
задачи:
• провести анализ инструментов текущей модели политики
занятости;
• оценить текущую ситуацию в сфере занятости;
• оценить вызовы, связанные с продолжением текущей модели
занятости;
• предложить меры по совершенствованию политики занятости.
7
1. Политика обеспечения занятости населения
Особенности формирования занятости
в переходных экономиках
Трансформационный кризис наложил
серьезный отпечаток на эволюцию
рынка труда
Все бывшие социалистические страны к началу 1990-х гг. отличались
очень высокой степенью вовлеченности населения в экономическую
деятельность. Это было следствием идеологии и политики полной
занятости, не признававшей возможности добровольной незанятости
для трудоспособных граждан. Поскольку отрицалась сама возможность
существования безработицы, отсутствовала и система материальной
поддержки безработных.
Трансформационный кризис наложил серьезный отпечаток на
эволюцию рынка труда в переходных экономиках. Основные процессы,
которые возникли в сфере занятости:
1. Странам не удалось избежать резкого сжатия совокупного спроса,
последовавшего за либерализацией цен, снижения государственного
субсидирования предприятий и распределения через них социальных
благ и услуг. Это имело негативные последствия с точки зрения спроса
на труд и общего уровня занятости. 2
2. Ужесточение бюджетных ограничений вследствие усиления
структурных реформ ослабило стимулы к накоплению излишков
рабочей силы. Возникла необходимость признания контрактной
природы трудовых отношений: труд перестал быть обязанностью и стал
правом. Были разрешены многие из запрещенных ранее форм трудовой
деятельности: неполный рабочий день, совмещение нескольких работ,
самозанятость, предпринимательство. Это потребовало разработки нового
законодательства о труде и признания неизбежности существования
безработицы. Предприятия получили свободу в определении численности
персонала и уровня заработной платы. Искусственные барьеры на пути
перемещения рабочей силы (институт прописки и др.) были ликвидированы
или сильно ослаблены.
3. Вместе с появлением частной собственности возникли доходы, не
связанные с занятостью, появилась дифференциация по доходам.
Трудовые ресурсы и трудовая
занятость в Узбекистане
Трудоспособное население выступает как часть населения,
ограниченная определенными возрастными границами. В соответствии
с трудовым законодательством Республики Узбекистан нижняя граница
трудоспособного возраста составляет 16 лет, а верхняя, определяющая
2
Совокупный спрос на товары и услуги определяет спрос на рабочую силу, необходимую для их производства.
8
Занятость в Узбекистане: вызовы и перспективы
право на получение пенсии,— 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин.3
Таким образом, период трудоспособности для мужчин составляет 44
года (от 16 до 59 лет включительно), а для женщин 39 лет (от 16 до 54 лет
включительно). Это ниже по сравнению с большинством развитых стран,
где в результате роста продолжительности жизни4 верхняя граница
трудоспособного возраста составляет 64-65 лет.
Занятость характеризует различные формы участия трудоспособного
населения в общественной деятельности с получением соответствующих
доходов. Рынок труда складывается под влиянием факторов, определяющих
спрос и предложение рабочей силы. Факторы предложения рабочей силы
включают демографическую ситуацию, гендерно-возрастную структуру
населения, динамику трудоспособного, занятого, безработного населения,
внутреннюю и внешнюю миграцию, уровень образования и др. Факторы
спроса на труд обуславливаются динамикой экономического роста, ввода
новых предприятий, отраслевого и территориального развития, мер
фискальной, монетарной, инвестиционной политики и др.
Предложение рабочей силы. По состоянию на 1.01.2012г. численность
населения составила 29,1 млн. чел., увеличившись в течение 1991-2011 гг.
почти в 1,5 раза. Причем, если в 2000-2005 гг. численность росла в среднем
на 314,2 тыс. чел. в год, то в 2006-2011гг. – на 517 тыс. в год.5
В то же время, «всплеск» прироста численности постоянного населения,
отмеченный в 2011 году, свидетельствует о том, что методика оценки,
используемая национальным статистическим комитетом, может не в
Табл. 1 Динамика численности постоянного населения Республики Узбекистан
(на начало года)
Годы
Численность постоянного
населения, тыс. чел
1991
1995
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
20607,7
22461,6
24487,7
24813,1
25115,8
25427,9
25707,4
26021,3
26312,7
26663,8
27072,2
27533,4
28001,4
29123,4
29599,1
Прирост
к предыдущему периоду
тыс. чел
325,4
302,7
312,1
279,5
313,9
291,4
351,1
408,4
461,2
468,0
1122,0
475,7
в%
1,33
1,22
1,24
1,10
1,22
1,12
1,33
1,53
1,70
1,70
4,01
1,63
Прирост
к 1991 году
тыс. чел
1853,9
3880,0
4205,4
4508,1
4820,2
5099,7
5413,6
5705,0
6056,1
6464,5
6925,7
7393,7
8515,7
8991,4
в%
9,0
18,8
20,4
21,9
23,4
24,7
26,3
27,7
29,4
31,4
33,6
35,9
41,3
43,6
Источник: Государственный комитет по статистике.
3
Источник: Закон Республики Узбекистан «О государственном пенсионном обеспечении граждан», глава II.
4
По прогнозам ООН до 2050 года средняя продолжительность жизни в мире составит
74 года, доля людей старше 60 лет возрастет с 11% до 22%, что нарушит баланс работающих и пенсионеров.
5
Источник: расчеты авторов по данным Государственного комитета по статистике.
9
1. Политика обеспечения занятости населения
Табл. 2 Занятость населения в отраслях экономики, 1990-2011 гг.
1990
2000
2005
2010
2011
7940,8
8983
10196
11628
11919
Доля занятых:
1990
2011
100
100
промышленность
1201,4
1145
1348
1539,6
1563,5
15,1
13,1
сельское и лесное хозяйство
3120,2
3093
2967
3127,5
3247,3
39,3
27,2
710
676
849
1065,1
1093,4
8,9
9,2
382
488
603,8
619,2
5,1
5,2
754
904
1243,2
1282,3
5,8
10,8
251
316
400,5
417,1
2,4
3,5
587
736
894,1
908,5
5,9
7,6
1146
1385
1609,9
1637,9
13,9
13,7
Количество занятых
в том числе:
строительство
транспорт и связь
401,5
торговля, обществен. питание, материально458,6
техническое обеспечение и заготовки
ЖКХ и непроизводственные бытовые
193,9
услуги населению
здравоохранение, физическая культура и со468
циальное обеспечение
просвещение, культура, искусство, наука и на- 1101,2
учное обслуживание
финансовые, кредитные, страховые институты 23,3
другие отрасли
262,7
52
54
66,3
69,8
0,3
0,6
897
1149
1078,4
1080,1
3,3
9,1
Источник: «Альманах Узбекистан 2011», Государственный комитет по статистике, расчеты авторов.
Растущая доля
населения в трудоспособном возрасте усиливает потребность в новых
рабочих местах
полной мере отражать демографические тренды, в том числе уровень
рождаемости. Это проявилось в ходе выборочной переписи населения,
когда был зафиксирован «всплеск» прироста населения, 6 в то время как в
другие ближайшие периоды (2010 и 2012 годы), когда расчет осуществлялся
по текущей методике, прирост оказывался в 2-2,4 раза меньше.
Высокая доля молодежи на фоне низкой доли пожилого населения
обусловили рост доли трудоспособного населения в общей численности
населения, которая возросла с 50% до 61,1% в течение 1991-2011 гг.
Растущая доля населения в трудоспособном возрасте определяет рост
предложения рабочей силы, усиливая потребность в новых рабочих
местах. Наибольшее число нуждающихся в трудоустройстве приходится
на регионы с большим числом трудовых ресурсов: Самаркандская,
Ферганская, Андижанская, Наманганская, Кашкадарьинская, Ташкентская
области и г. Ташкент.7
В то же время, снижение рождаемости (с 34,8 до 21,4 на 1000 чел.
населения в течение 1991-2011 гг.) и рост средней продолжительности
жизни (с 66,5 лет до 68,6 лет в течение 1991-2011 гг.)8 неизбежно будут
сопровождаться старением населения. Пока эти процессы происходят
за счет старения «снизу», т.е. за счет снижения доли молодежи. Старение
«сверху» для Узбекистана еще не характерно. Так, в течение 1991-2011 гг.
доля молодежи (до 16 лет) в структуре населения снизилась с 43,1% до
31,2%, а доля населения в возрасте 60 лет и выше не превышала 8%.
6
21-30 апреля 2011 года было проведено выборочное статистическое обследование
численности населения с охватом 10% в соответствии с Постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан «О мерах по подготовке и проведению выборочного статистического обследования населения» № 71 от 14.03.2011 г.
7
Динамика численности населения в разрезе территорий за период 1979-2011 гг. приведена в Приложении 1.
8
Источник: Государственный комитет по статистике, Economist Intelligence Unit,World
Development Indicators.
10
Занятость в Узбекистане: вызовы и перспективы
Рис. 1 Естественный прирост
в Узбекистане, 1991-2011 гг.
2 219,4
35 000,0
Численность умерших (на 1000 населения)
17 804,7
14 859,2
1 803,5
2009
2010
2007
2008
9 328,1
2004
2005
2006
11 080,6
9 944,5
2002
2003
Численность родившихся (на 1000 населения),
правая шкала
1998
1999
0,0
9 653,8
5 000,0
1995
1996
1997
10 000,0
1993
1994
15 000,0
10 122,5
0
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
5
8 883,7
4,9
12 740,1
20 000,0
6,2
1991
1992
10
2000
2001
25 000,0
15
1 727,2
20
30 000,0
1 601,5
21,4
25
1 834,0
30
4 001,8
9 034,4
40 000,0
34,8
21 855,7
23 416,5
35
2011 9 099,3
2025 8 345,5
2050 8 062,1
40
Рис. 2 Возрастная структура населения
в Узбекистане, 1991-2025 гг.
моложе трудоспособного возраста (0-15)
трудоспособный возраст (16-54 для женщин , 16-59 для мужчин )
старше трудоспособного возраста (свыше 55 для женщин, свыше 60 для мужчин)
Источник: Государственный комитет по статистике.
Источник: Государственный комитет по
статистике
Примечание: 2025 и 2050 гг.: расчеты ООН,
World Population Ageing 1950-2050. UN, NY, 2002.
Как показывает мировой опыт, аналогичные сдвиги в возрастной
структуре населения открывали «демографическое окно» экономических
возможностей. Сущность этого феномена заключается в том, что
при наличии меньшего числа иждивенцев относительно населения
трудоспособного возраста страна получает возможность производить
дополнительные инвестиции, способствующие ускорению экономического
роста и снижению уровня бедности. Страны Юго-Восточной Азии
(«азиатские тигры»), Китай, Индия, Южная Корея, Бразилия и др.
успешно воспользовались «демографическим окном» возможностей,
перейдя в разряд быстро растущих стран мира в течение жизни одного
поколения.
Спрос на рабочую силу. Становление рыночных отношений привело
к изменению спроса на рабочую силу вследствие диверсификации
структуры экономики, появления и развития частного бизнеса,
фермерского движения, ускоренного развития сферы услуг и сервиса. В
результате, в течение 1991-2011 гг. в структуре занятости снизилась доля
занятых в промышленности и сельском хозяйстве и возросла доля занятых
в строительстве, секторе услуг населению, торговле и общественном
питании, транспорте и связи, финансовых учреждениях.
В то же время, структурные реформы сопровождались снижением
занятости. Капиталоемкий характер экономического роста, делающий
ставку на преимущественное развитие отраслей топливно-энергетического
сектора с наименьшим потенциалом создания рабочих мест, не
способствовал росту занятости. В течение 1991-2011 гг. численность
занятого населения по отношению к общей численности населения
Структурные
реформы сопровождаются снижением
спроса на труд
11
1. Политика обеспечения занятости населения
Рис.3 Отраслевая структура инвестиций
в основной капитал (%)
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Рис.4 Отраслевая структура
занятости (%)
100%
80%
60%
40%
другие отрасли
капиталоемкие отрасли
Топливно-энергетическая
Металлургия
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2004
2005
2003
2002
2001
2000
1995
0%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
1991
20%
Машиностроение и металлообработка
другие отрасли
Источник: расчеты авторов
снизилась с 45,6% до 40,9%. Устойчивый и усиливающийся тренд
превышения предложения рабочей силы над спросом, сложившийся
на протяжении последних 20 лет, определил выбранную модель и
инструменты политики занятости.
Государственная политика занятости в Узбекистане
Государственная политика занятости – совокупность действий
правительства по обеспечению занятости населения. Различают два
вида политики занятости: активная политика направлена на сокращение
безработицы, пассивная – на материальную поддержку безработных.
Процесс формирования политики занятости включает 4 этапа:
моделирование (разработка), регулирование (внедрение), диагностика
(мониторинг), адаптация (коррекция и изменение).
Моделирование политики занятости осуществляется путем принятия
законодательных актов и стратегических программных документов
на уровне правительства, органов хозяйственного управления и
исполнительной власти на местах.
В Узбекистане принята обширная правовая база, регулирующая
вопросы занятости. В соответствии с Конституцией Республики Узбекистан
каждый имеет право на труд, свободный выбор работы, справедливые
условия труда и защиту от безработицы (ст. 37). Государство гарантирует
свободу экономической деятельности, предпринимательства и труда
(ст. 53). В мае 1998 года был принят Закон Республики Узбекистан «О
занятости населения» (в новой редакции, старая редакция 1992 года).
Законом предусмотрены гарантии права на труд, трудоустройство,
профессиональную подготовку и повышение квалификации, социальную
поддержку безработных, участие органов государственного управления,
работодателей и профессиональных союзов в реализации государственной
политики занятости населения. Принят Трудовой кодекс, законы «Об
охране труда», «О социальной защищенности инвалидов» и другие акты,
гарантирующие обеспечение занятости социально уязвимых категорий
12
Занятость в Узбекистане: вызовы и перспективы
Вставка 1. Модели политики занятости: мировая практика
В мировой практике можно выделить четыре основные модели политики занятости:
• Европейская модель. Сокращение числа занятых при повышении производительности труда. Следствием такой политики является рост доходов работающих. Одновременно действует дорогостоящая система
социальных пособий для возрастающей численности безработных. Основной вызов: снижение финансовых
возможностей на поддержание систем соци­альной защиты, вызван­ное, главным образом, старением населения и быстрым ростом расходов на страховые гарантии по старости и болез­ни.
• Скандинавская (шведская) модель. Обеспечение всеобщей занятости с помощью создания рабочих мест
в государственном секторе со средними условиями оплаты труда. Основной вызов: такая политика рассчитана, в основном, на государственные средства, при дефиците которых наступает спад производства, что
влечет за собой увольнения.
• Американская модель. Создание рабочих мест с невысокой производительностью и оплатой для значительной части экономически активного населения. Основной вызов: формальное сокращение безработицы
и появление слоя относительно бедного населения. При этом покупательная способность населения в значительной степени основана на банковских заимствованиях.
• Японская модель. Наличие системы пожизненного найма и зависимость уровня зарплаты от стажа работы, возраста, состава семьи. Основной вызов: снижение мобильности трудовых ресурсов.
населения, нормы по охране труда, социальные гарантии при потере
работы. Парламентом ратифицированы Конвенции Международной
организации труда «О политике в области занятости», «О защите прав
представителей трудящихся на предприятии и предоставляемых им
возможностях», «О равном вознаграждении мужчин и женщин за труд» и
другие международные соглашения и акты в области занятости и труда.
Министерство труда и социальной защиты населения является
государственным органом, ответственным за разработку и реализацию
политики занятости. В структуре Министерства созданы Фонд содействия
занятости, Агентство по внешней трудовой миграции, учебный центр
по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению
квалификации безработных, реабилитационные центры для инвалидов,
Республиканский научный центр занятости, охраны труда и социальной
защиты населения.
Основным инструментом, определяющим масштаб создания рабочих
мест, является Программа создания рабочих мест и обеспечения
занятости населения (далее Программа), утверждаемая Правительством
и Олий Мажлисом Республики Узбекистан. Ее предварительные параметры
разрабатываются Министерством труда и социальной защиты совместно
с Министерством экономики, органами исполнительной власти,
хозяйственными объединениями, министерствами и ведомствами по
цепочке «предприятие–хозяйственное (отраслевое) объединение»
для предприятий отраслевого подчинения и «район (город)–область–
республика» для предприятий регионального подчинения, не имеющих
ведомственной подчиненности и отраслевой принадлежности, а также
субъектов малого бизнеса и частного предпринимательства. На основе
полученных данных разрабатывается единая Программа создания
рабочих мест и обеспечения занятости, которая вносится в Кабинет
Органом, ответственным за разработку и реализацию политики
занятости, является Министерство труда и социальной защиты
населения
13
1. Политика обеспечения занятости населения
Основным инструментом, определяющим масштаб
создания рабочих
мест, является
ежегодная Программа создания
рабочих мест и
обеспечения занятости
Министров.9Ежегодное утверждение Парламентом программ создания
рабочих мест и обеспечения занятости является особенностью реализации
политики занятости в Узбекистане.
Программа состоит из четырех разделов: а) задачи по обеспечению
занятости на предстоящий (прогнозный) год; б) итоги реализации
Программы в текущем (отчетном году); в) параметры создания рабочих
мест в прогнозном году; г) мониторинг выполнения Программы и учет
созданных рабочих мест.
Регулирование. После утверждения Программы министерства,
ведомства и органы хозяйственного управления разрабатывают и вносят
на утверждение заместителей Премьер-министра - руководителей
отраслевых комплексов Кабинета Министров отраслевые программы
создания рабочих мест в разрезе предприятий. Одновременно
разрабатываются адресные списки создаваемых рабочих мест в разрезе
районов и городов, с указанием ресурсов, необходимых для их создания, а
также меры по реализации территориальных программ создания рабочих
мест.
Центральный банк утверждает прогнозные параметры выделения
кредитов коммерческими банками для финансирования проектов
хозяйствующих субъектов, обеспечивающих создание рабочих мест, в
разрезе банков, районов и городов, а также направлений занятости.
Особое внимание уделяется трудоустройству выпускников
профессиональных колледжей. Центр среднего специального
профессионального образования (ЦССПО) совместно с Министерством
труда и социальной защиты разрабатывают меры по прикреплению
учащихся колледжей к конкретным предприятиям для организации
прохождения ими производственной практики и последующего
трудоустройства.10
Реализация программ создания рабочих мест связана с выполнением
других программ, таких как программа развития промышленности в 20112015 гг., отраслевые программы модернизации, программа локализации
производства, ежегодные инвестиционные программы, территориальные
программы развития малого бизнеса, программы развития сферы услуг,
программа развития инфраструктуры, транспортного и коммуникационного
строительства в 2011-2015 гг. и др. Если ответственными исполнителями
данных программ являются министерства, ведомства, хозяйственные
объединения, субъекты МЧБ, то трудоустройством незанятого населения
занимаются органы по труду и социальной защите. Данные меры
предусматривают трудоустройство на вновь создаваемые, вакантные
и резервируемые рабочие места, организацию предоставления услуг
по переподготовке и трудоустройству в первую очередь молодежи,
женщинам, лицам с ограниченными возможностями.
В Кабинете Министров проходит заседание по обсуждению программы. Затем с учетом полученных замечаний она вносится в Законодательную палату Олий Мажлиса, где
обсуждается комитетами и фракциями, утверждается постановлением Законодательной
палаты и вносится в Сенат Олий Мажлиса, где также обсуждается в комитетах и утверждается постановлением Сената.
10
Протокол заседания Кабинета Министров от 27.10.2011 г. №6 по утверждению Программы создания рабочих мест и обеспечения занятости населения на 2012 год.
9
14
Занятость в Узбекистане: вызовы и перспективы
Диагностика (мониторинг) реализации Программы по обеспечению
занятости населения в разрезе районов и городов республики, отраслей
и конкретных предприятий осуществляется:
• Министерством труда и социальной защиты, Министерством
экономики – в части выполнения параметров, предусмотренных в
территориальных и отраслевых программах;
• Советом Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятами
областей, районов и городов – в части выполнения территориальных
параметров создания рабочих мест;
• Органами хозяйственного управления – в части выполнения
отраслевых программ создания рабочих мест.11
По результатам мониторинга выявляются предприятия, отрасли и
территории, где не обеспечивается выполнение прогнозных параметров
создания рабочих мест. На ежеквартальных заседаниях Кабинета
Министров подвергаются критике руководители, не обеспечившие
выполнение прогнозных параметров. Дается поручение разработать меры
по устранению допущенного отставания в следующем отчетном периоде,
что предполагает «нагоночный» ритм создания рабочих мест. Проводятся
многочисленные совещания, где подробно обсуждается ход реализации
Программы, но тем не менее, ситуация с реальной реализацией программ
занятости остается не всегда решенной.
Данный механизм является примером административного решения
вопроса занятости путем мобилизации всех ресурсов, доступных
руководителям территории (района, города) или отрасли (предприятия).
Между тем, обеспечение занятостью носит системный характер и связано
с вопросами демографии, ввода новых мощностей, стимулирования
деловой активности и др., которые сложно решить мобилизационными
методами в стиле «ручного» управления.
Адаптация (коррекция и изменения). Административная модель
политики занятости предполагает, что ее основными функциями
являются моделирование и внедрение, в то время как функция адаптации
заключается лишь в пересмотре плановых показателей, т.е. практически
отсутствует. О необходимости усиления данной функции свидетельствуют
следующие процессы:
• снижается достоверность учета рабочих мест. Министерством
труда и социальной защиты и Государственным комитетом по статистике
внедрена система ежеквартального учета созданных рабочих мест в
разрезе направлений занятости и территорий. Однако остается открытым
вопрос по качеству учета. Так, было объявлено, что в 2011 году было
создано 970,9 тыс. мест. При этом число занятых возросло на 290,6 тыс.
человек, что означает выбытие 680,3 тыс. или 70% созданных рабочих
мест (что маловероятно);
• усиливается необходимость пересмотра утверждаемых показателей
для территорий, которые в течение ряда лет не выполняют прогнозные
показатели создания рабочих мест;
Механизм реализации Программы
представляет
собой административное решение
вопроса занятости
Более подробно в приложении 2.
11
15
1. Политика обеспечения занятости населения
• параметры программ занятости не меняются, хотя корректируется
процесс реализации других программ, от которых зависит создание
значительного числа новых рабочих мест. В частности, меняются
параметры реализации инвестиционных проектов, осуществление
отдельных проектов затягивается, от некоторых приходится отказываться,
корректируются прогнозные параметры и номенклатура производимой
продукции, экспорта и т.д.;
• снижается эффективность методов ручного управления занятости
в условиях, когда основная доля занятых (74,8%) приходится на долю
МЧБ.
Вывод: Особенности переходного периода и демографической
ситуации определили модель политики занятости в Узбекистане:
модель оперативного реагирования на высокий уровень предложения
рабочей силы. Для снятия напряженности на рынке труда государство
ежегодно разрабатывает и реализует Программы создания рабочих
мест и обеспечения занятости. Однако административный характер
их реализации, который выражается в создании «брутто» рабочих
мест «любой ценой» без должного внимания их устойчивости, а также
отсутствие конкретных механизмов предоставления льгот, субсидий,
источников финансирования проектов по созданию рабочих мест, 12
приводит к несистемному решению проблем занятости. В итоге, уровень
занятого населения по отношению к трудоспособному снижается: если
в 1991 году он составлял 81,6%, то в 2000 году уже 69,4%, а в 2011 году
снизился до 66,9%.
12
Программа лишь констатирует ранее принятые решения, не связанные непосредственно с ее разработкой.
16
Занятость в Узбекистане: вызовы и перспективы
2. Текущая ситуация в сфере занятости
Значительный размер занятости в некорпоративном секторе
экономики
На протяжении последних 7 лет каждый год в стране создается 270 - 300
тыс. новых устойчивых (т.е. которые не исчезают в течение года) рабочих
мест. Однако они:
1. Отличаются невысоким качеством. В течение 2005-2011 гг.
большинство новых рабочих мест создавалось на предприятиях, не
имеющих юридического статуса. Сюда относится индивидуальная
трудовая деятельность (торговля, транспортные услуги, сезонные
работы и т.д.), надомный труд и иные сферы деятельности, существующие
вне организаций и предприятий, имеющих статус юридического лица
(корпоративный сектор).
2. Недостаточны для поглощения ежегодного прироста
трудоспособного населения даже с учетом того, что часть молодежи после
завершения учебы в средних специальных образовательных учреждениях
(лицеях и колледжах) продолжает учебу в высших учебных заведениях
(около 60 тыс. чел.) и будет призвана на срочную военную службу.
3. Отражают ухудшение качества инвестиционного климата.
Тенденция роста занятости в некорпоративном секторе усилилась во
второй половине 2000-х, в период особенно высоких темпов роста
экономики, когда, казалось бы, повышение спроса на труд должно было
Табл. 3 Динамика занятости и создания рабочих мест в Узбекистане, 2005-2011 гг. (тыс. чел.)
Показатели
Численность трудоспособного населения, всего
Прирост трудоспособного населения
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
14859,2
15241,3
15663,9
16101,9
16543,4
16953,6
17804,7
382,0
422,6
438,6
441,5
410,5
851,1
Численность занятых, всего
10196,3
10466,7
10735,1
11035,1
11327,8
11627,8
11918,4
270,7
268,4
300,0
292,7
300,0
290,6
5096,7
5156,9
5138,5
5213,3
5008,0
4858,7
4901,6
5099,6
5310,1
5596,5
5821,7
6320,1
6769,7
7017,4
60,5
-18,4
74,8
-205,3
-149,3
42,9
210,5
286,4
225,2
498,4
449,6
247,7
183,9
270,5
418,1
587,0
778,6
929,0
Число новых рабочих мест, всего
Численность работников на предприятиях и организациях, имеющих юридический статус
Численность работников на предприятиях и организациях, не имеющих
юридический статус
Прирост числа новых рабочих мест на
предприятиях, имеющих юридический
статус
Прирост числа новых рабочих мест на
предприятиях, не имеющих юридический статус
Средняя начисленная зарплата (без с/
хозяйства и малого бизнеса), тыс. сум
в текущих ценах, на конец года
111,0
Источник: Государственный комитет по статистике, расчеты авторов
Примечание: Структура занятости по формам собственности в 2005-2011 гг. приведена в приложении 3.
17
Рис.5 Динамика численности занятых в
корпоративном и некорпоративном секторах
экономики, 2005-2011, (тыс. чел.)
Рис. 6 Динамика количества новых устойчивых
рабочих мест в корпоративном и некорпоративном
секторах экономики, 2006-2011, (тыс. чел)
Источник: рассчитано авторами по данным Государственного комитета по статистике
Большинство новых рабочих мест
создается на предприятиях, не имеющих юридического
статуса
18
стимулировать рост занятости в корпоративном секторе. В развитых
странах создается 10-15% новых рабочих мест в год (в % к общей
численности занятых), в Узбекистане — менее 3%.
4. Снижают эффективность усилий государства по развитию сектора
образования. Занятость в форме надомного труда, оказания бытовых,
охранных, транспортных услуг не требует высокой квалификации. Попадая
в эту сферу, выпускники высших и средних специальных образовательных
учреждений быстро теряют полученные знания, обуславливая, тем
самым, низкую отдачу от значительных расходов государства по развитию
высшего и профессионального образования.
Некорпоративный сектор экономики состоит из трех сегментов:
• неофициальный – законная деятельность по производству товаров в
домашних хозяйствах (сельскохозяйственное производство в подсобных
хозяйствах, самозанятость и др.), не подлежащая официальному
регистрированию и налогообложению;
• неформальный – любая экономическая деятельность, не
противоречащая законодательству, но сознательно укрываемая её
субъектами от государства с целью минимизации издержек, в частности,
путем уклонения от налогообложения, выплат социального страхования
и т.д.;
• криминальный – незаконная экономическая деятельность, сознательно
укрываемая от государства для исключения её насильственного
прекращения.
В Узбекистане к занятым в неформальном секторе экономики относятся
лица, не состоящие на учете в органах социального страхования и
налоговых органах: а) члены дехканских хозяйств (не зарегистрированные
в качестве юридических лиц); б) лица, занятые оказанием платных услуг
Занятость в Узбекистане: вызовы и перспективы
Вставка 2: Методология расчета численности занятых в неформальном секторе в Республике Узбекистан.
Определение численности лиц, занятых в неформальном секторе экономики, определяется в соответствии с Методикой расчета незанятого населения, нуждающегося в трудоустройстве,1 и производится на
основе ежеквартальных обследований, проводимых органами по труду и социальной защиты населения.
Для расчета численности населения, занятого в неформальном секторе экономики, на основании данных выборочного обследования по вопросам занятости:
а) определяется удельный вес численности лиц, занимающихся соответствующими видами деятельности
в неформальном секторе экономики;
б) по полученному показателю удельного веса осуществляется расчет численности населения, занятого
конкретным видом деятельности в неформальном секторе экономики;
в) для определения общей численности занятых в неформальном секторе экономики данные о занятых
в неформальном секторе экономики по каждому конкретному виду деятельности суммируются.
1
Утверждена постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан №106 от 24 мая 2007 года
на дому (няни, горничные, водители и т. д.) и работающие у физических
лиц за вознаграждение; в) члены семьи, помогающие главам семей в их
предпринимательской деятельности; г) предприниматели, работающие
без соответствующей регистрации.
В течение последних лет были приняты меры по сокращению
неформальной занятости. Прежде всего, это меры по созданию условий
для роста числа дехканских и фермерских хозяйств, занимающихся
выращиванием крупного рогатого скота.13 Создан механизм реализации
скота на аукционных торгах, предоставления льготных кредитов,
обеспечения кормами, расширения и повышения качества ветеринарных
услуг. Приняты меры по включению граждан, выращивающих крупный
рогатый скот, в формальный рынок занятости с предоставлением
социальных гарантий (открывается трудовая книжка). При условии
регулярной уплаты ими страховых взносов во внебюджетный Пенсионный
фонд при Министерстве финансов период занятости выращиванием
крупного рогатого скота и реализацией произведенной продукции
животноводства засчитывается в трудовой стаж для назначения пенсии.14
На 1.01.2012 г. число граждан, зарегистрированных в органах по труду и
социальной защите в качестве занятых выращиванием крупного рогатого
скота в личных подсобных и дехканских хозяйствах, составило около 1,4
млн. чел.
C 1 июня 2011 среднегодовая численность работников малых
п ре дпри ятий, занимающихс я прои з в одс тв о м р я д а то в а р о в
производственного и потребительского назначения, увеличена с 50 до 100
человек.15 Микрофирмам и малым предприятиям разрешено превышать
до 20% норматив среднегодовой численности занятых за счет выпускников
13
Постановления Президента Республики Узбекистан «О мерах по стимулированию
увеличения поголовья скота в личных подсобных, дехканских и фермерских хозяйствах»
№ПП-308 от 23 марта 2006 г. и «О дополнительных мерах по усилению стимулирования
увеличения поголовья скота в личных подсобных, дехканских и фермерских хозяйствах и
расширению производства животноводческой продукции» №ПП-842 от 21 апреля 2008 г.
14
Положение о занятости граждан, выращивающих крупный рогатый скот и реализующих продукцию животноводства, произведенную в личных подсобных и дехканских хозяйствах. Утверждено постановлением Кабинета Министров от 21 апреля 2006 г. №67.
15
Постановление Президента Республики Узбекистан от 12 мая 2011г. №ПП-1529 «О
мерах по дальнейшему совершенствованию порядка организации и государственной
регистрации субъектов предпринимательства».
19
2. Текущая ситуация в сфере занятости
Высокие налоги на
труд сдерживают
развитие трудоемких производств
высших и средних специальных образовательных учреждений 16 с
сохранением гарантий и льгот, предусмотренных для субъектов малого
бизнеса.17 С 1 января 2012 года ставка единого налогового платежа для
микрофирм и малых предприятий в промышленности снижена с 6 до 5%,18
позволяя направить высвободившиеся средства на развитие производства
и создание рабочих мест.
Другой мерой с тало принятие норм по учет у семейного
предпринимательства и ремесленничества19 и разрешение семейному
предприятию осуществлять найм работников, не являющихся членами
семьи.20 На семейное предприятие распространяются льготы, преференции
и гарантии, предусмотренные для субъектов малого предпринимательства,
а также другие льготы.21 Народными промыслами и ремесленничеством
занимается около 400 тыс. человек.
Важным шагом стало введение с 7 января 2011 года Положения о
порядке определения минимальных нормативов численности работников
и фонда оплаты труда для субъектов отдельных отраслей.22 Оно регулирует
число работающих на предприятиях розничной торговли (в зависимости
от торговой площади), общественного питания (по числу обслуживаемых
столиков), строительства (на основании градостроительных норм и
правил). Положением введены также размеры минимальной оплаты
труда в этих отраслях, где подавляющее число предприятий относится
к субъектам малого бизнеса, на основе разрядов тарифной сетки труда,
которыми не обязаны руководствоваться предприятия внебюджетной
сферы.
В то же время, в результате введения данных норм возникли
противоречия. Новые требования заставляют предприятия повышать
затраты на фонд оплаты труда (ФОТ) и отчисления в Пенсионный фонд,
ограничивая, тем самым, возможности по найму нового персонала. Рост
расходов на ФОТ, социальное страхование в совокупности с подоходным
налогом увеличивают себестоимость продукции, снижая рентабельность.
Складывается ситуация, когда чем выше трудоемкость, тем больше
Окончивших учебные заведения не ранее 3 лет до момента устройства на работу.
Указ Президента Республики Узбекистан от 28 июля 2011г. №УП-4232 «О дополнительных мерах по вовлечению выпускников образовательных учреждений в предпринимательскую деятельность».
18
Указ Президента Республики Узбекистан от 24 августа 2011 г. №УП-4354 «О дополнительных мерах по формированию максимально благоприятной деловой среды для развития малого бизнеса и частного предпринимательства».
19
Постановление Кабинета Министров «О мерах по развитию и расширению семейного предпринимательства и ремесленнической деятельности» № 216 от 29 июля 2009
года.
20
В соответствии с законом «О семейном предпринимательстве», принятом в марте
2012 года.
21
Например, не требуется перевод жилых помещений (принадлежащих участникам
семейного предприятия) в нежилые помещения для их использования в деятельности
семейного предприятия. При использовании семейным предприятием жилого помещения одновременно с проживанием в нем для производства товаров (работ, услуг) оплата
коммунальных услуг осуществляется по тарифам и на условиях, установленным для населения.
22
Приказ Министра труда и социальной защиты населения Республики Узбекистан от
03.12.2010 г. № 193-к, зарегистрирован Министерством юстиции Республики Узбекистан
28.12.2010г. № 2173.
16
17
20
Занятость в Узбекистане: вызовы и перспективы
налоговая нагрузка. Это порождает практику занижения фонда оплаты
труда и выплаты зарплаты «в конвертах». Причем, доля неформальной
занятости наиболее высока в тех отраслях, которые подверглись
регулированию на предмет минимального числа работающих и ФОТ.
Если в торговле и общественном питании в период действия указанного
Положения доля неформально занятых снизилась, то в строительстве –
наоборот, возросла.
Неустойчивость рабочих мест в корпоративном секторе
В течение 2006-2011 гг. динамика роста занятых в корпоративном
секторе отличалась высокой неустойчивостью. Рост на 60,5 тыс. занятых
в 2006 году сменился спадом на 18,4 тыс. в 2007 году. Основная причина
– резкое сокращение (на 105,5 тыс. чел.) занятых в промышленности как
следствие спада производства в обрабатывающей промышленности
(отдельные виды кабельной продукции – до 50% к уровню 2005 года,
кровельные материалы – 80%, каолин – 60%, ткани хлопчатобумажные –
70%, чулочно-носочные изделия – 40%).
В 2009 году, в момент наиболее острой фазы глобального финансовоэкономического кризиса, сокращение оказалось еще более значимым
(205,3 тыс. чел.). Оно коснулось всех отраслей реального сектора, но в
наибольшей степени затронуло сельское хозяйство, где достигло около
210 тыс. чел. В 2010 году сокращение составило почти 150 тыс. мест. Как и
в 2009 году, основное сокращение произошло в сельском хозяйстве (на
184 тыс. мест) в то время как меры антикризисной поддержки обеспечили
прирост 35 тыс. рабочих мест в промышленности.
В 2011 году сокращение числа рабочих мест в корпоративном секторе
сменилось их ростом благодаря масштабным инвестициям, реализуемым
Табл. 4 Отраслевая динамика новых рабочих мест в секторе юридических лиц, 2005-2011 гг. тыс. мест.
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Численность работни- 5096,4 5156,9 5138,5 5213,3 5008,0 4858,7 4901,6
ков на предприятиях,
имеющих юридический статус, всего
Прирост числа новых
60,5
-18,4
74,8 -205,3 -149,3 42,9
рабочих мест на
предприятиях, имеющих юридический
статус:
в том числе:
-5,7
35,4
Создано в
2006-2011
(без учета
выбытия)
Создано в
2006-2011 (с
учетом
выбытия)
промышленность
4,8
-105,5
-23,4
сельское хозяйство
20,8
29,6
75,3
транспорт и связь
3,6
1,6
6,0
-7,6
-1,0
-0,1
11,1
2,4
строительство
3,9
6,8
-0,8
-7,4
2,4
6,0
19,1
10,9
здравоохранение
3,6
-2,3
9,7
-1,0
-2,5
-36,2
13,3
-28,7
-208,2 -184,4
79,4
119,6
-15,0
-28,0
128,7
-294,6
Источник: расчеты авторов
21
2. Текущая ситуация в сфере занятости
Рис. 7 Накопленные темпы инвестиций (в постоянных ценах 2005 года, млрд. сум.)
и новые созданные рабочие места (тыс.) за период 2005-2011 гг.
А) Накопленные темпы инвестиций (левая сторона) и
новые созданные рабочие места (правая сторона), без
учета выбытия рабочих мест
Б) Накопленные темпы инвестиций (левая сторона) и
новые созданные рабочие места (правая сторона), с
учетом выбытия рабочих мест
Источник: расчеты авторов.
Примечание: В сельском хозяйстве число выбывших рабочих мест (421 тыс.) было больше числа созданных (126 тыс.), в результате чего
общее число рабочих мест сократилось в течение 2005-2011 гг. на 295 тыс. Аналогичная ситуация сложилась в здравоохранении (число
выбывших мест 42 тыс.) и промышленности (число выбывших мест 135 тыс.).
Масштабы выбытия рабочих мест
в корпоративном
секторе выше числа созданных рабочих мест
в рамках программ модернизации отраслей реального сектора. Рост
новых рабочих мест в промышленности составил около 80 тыс., однако
одновременно произошло сокращение занятых в здравоохранении – на
36 тыс. мест.
В целом, среди всех новых рабочих мест, созданных в течение 2005- 2011
гг. 85% пришлось на две отрасли (промышленность и сельское хозяйство).
Однако масштабы выбытия рабочих мест были выше числа созданных. В
итоге, прирост (сальдо) рабочих мест оказался отрицательным (кроме
транспорта и строительства), свидетельствуя о неустойчивости новых
и существующих рабочих мест в большинстве отраслей. Особенно
сложная ситуация сложилась в сельском хозяйстве, где хотя и было
создано 126 тыс. новых рабочих мест, но число выбывших мест оказалось
значительно больше (421 тыс.). В итоге, дефицит новых рабочих мест
составил 295 тыс.
Почему создание новых рабочих мест в корпоративном секторе
носит неустойчивый характер? Новые рабочие места создаются при
строительстве новых предприятий и в процессе реконструкции
существующих предприятий. На эти цели в течение 2005-2011 гг. были
инвестированы значительные средства. В 2011 году по сравнению с
2005 годом объем инвестиций возрос в 2,5 раза в здравоохранении,
промышленности, транспорте и связи, в 2,7 раза - в сельском хозяйстве,
в 7,6 раза - в строительстве.23 Таких объемов инвестиций достаточно для
создания большого числа новых устойчивых рабочих мест.
Однако значительная часть проектов реализуется в отраслях,
производящих продукцию с низкой добавленной стоимостью и в финансово
неустойчивых отраслях (сельское хозяйство, текстильная промышленность),
В неизменных ценах 2005 года. Динамика инвестиций в 2005-2011 гг. приведена в
приложении 4.
23
22
Занятость в Узбекистане: вызовы и перспективы
не позволяя обеспечить процесс самофинансирования создания новых
рабочих мест. Это затрудняет формирование «круга благоразумия», когда
часть доходов, полученных в результате эффективных инвестиционных
проектов, реинвестируется в разработку новых изделий, модернизацию,
мероприятия по продвижению продукции на новые рынки сбыта,
стимулируя, тем самым, рост объема продукции и производительности
труда и, соответственно, создание новых рабочих мест.
О недостаточной эффективности текущей инвестиционной политики
свидетельствует непропорциональный эффект от инвестиций для
занятости в различных отраслях. Так, сопоставимые объемы накопленных
инвестиций в промышленности (12,5 трлн. сум. в ценах 2005 года) и сферу
транспорта и связи (10 трлн. сум) обеспечили рост новых рабочих мест в
промышленности почти в 10 раз больше, чем в секторе транспорта и связи
(120 тыс. мест и 11 тыс. мест, соответственно). С другой стороны, объем
накопленных инвестиций в сельское хозяйство был почти в 10 раз меньше,
чем в промышленность (1,4 и 12,5 трлн. сум, соответственно), хотя число
созданных рабочих мест оказалось почти одинаковым (126 и 120 тыс.).
Рост молодежной незанятости
Незанятая молодежь – один из устойчивых сегментов рынка труда,
характеризующийся стабильным ростом предложения рабочей силы.
Молодежный рынок труда формируется: а) выпускниками высших, средних
специальных, профессиональных образовательных учреждений текущего
периода; б) нетрудоустроенной или уволенной частью выпускников
прошлых лет; в) лицами, уволенными в запас со срочной военной службы.
Данная ситуация сложилась, прежде всего, из-за высокой рождаемости
в 37-40 промилле в 1985-1990 гг., что в 1,7 раза больше, чем в настоящее
время. Вследствие «смещения» этой волны демографического бума доля
населения в возрасте 16-29 лет возросла с 24,7% в 1990 году до 29% в
2011 году. В результате, усилилась проблема трудоустройства молодежи,
особенно выпускников профессиональных колледжей, которые стали
в массовом порядке выходить на рынок труда. Так, только в 2012 году
необходимо было трудоустроить 541,6 тыс. выпускников колледжей, или
почти на 52 тыс. больше, чем в 2011 году.
Молодежный рынок труда отличается дисбалансом спроса и
предложения. Это выражается в виде дисбаланса между структурой
подготовки кадров и спросом на выпускников. Предложение юристов
и экономистов, младшего медицинского и педагогического персонала
превышает спрос в несколько раз. 24 Так, в 2010/2011 учебном году
профессиональные колледжи по специальности «Банковское дело» и
«Бухгалтерский учет в банках» окончило 13,2 тыс. выпускников, «Финансы»
– 17,4 тыс., «Бухгалтерский учет» – 35,5 тыс. При этом всего в отраслях
финансов, кредитных отношений и страхования в наличии имеется около
65 тыс. рабочих мест и лишь 3%-4% из них высвобождается в год в силу
естественного выбытия. Аналогичная ситуация сложилась в подготовке
младшего медицинского (выпуск 51,8 тыс. чел.) и педагогического (60,1
Непропорциональный эффект от
инвестиций для
занятости в различных отраслях
24
Анализ был проведен только в разрезе выпускников профессиональных колледжей
и не учитывал выпускников других образовательных учреждений.
23
2. Текущая ситуация в сфере занятости
Рис. 8 Динамика рождаемости и занятости,
1991-2011 гг.
Рис. 9 Динамика естественного прироста населения и
прироста численности занятых, 1991-2011 гг.
700
12
600
10
500
8
400
6
300
4
200
2
100
0
-100
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
0
-2
темп роста ВВП (в % к предыдущему году), правая шкала
прирост численности занятых в экономике за год, тыс.чел.
естественный прирост населения за год, тыс.чел.
Источник: Государственный комитет по статистике
Молодежный рынок
труда отличается
дисбалансом между
структурой подготовки кадров и
спросом на выпускников
тыс. чел.) персонала. В то же время потребность в инженерных и рабочих
профессиях в 2-3 раза превышает предложение.
В результате сложившегося дисбаланса:
• значительная часть молодежи трудоустраивается по специальностям,
далеким от базового образования. Ежегодно около половины выпускников
колледжей становятся потенциальными кандидатами на переобучение
и получение второй профессии,25 снижая, тем самым, эффективность
расходов государства по развитию системы профессионального
образования;
• растет доля неработающей и неучащейся молодежи в общей
численности безработных, официально зарегистрированных в органах
по труду и социальной защите населения, которая на начало 2012 года
составила 339,1 тыс. человек, или 54,5%.26
Острота проблемы молодежной незанятости различна в силу специфики
развития регионов. Так, вопрос более актуален в Самаркандской (61,9%
обратившихся за трудоустройством в органы по труду и социальной защиты
относятся к этой категории граждан), Бухарской (59,5%), Кашкадарьинской
(58,1%), Сырдарьинской (58,0%) областях и г. Ташкенте (60,4%). Нехватка
рабочих мест на селе активизирует процесс внутренней миграции «селогород», которая ведет к росту численности молодежи в городах.
Дисбаланс между структурой подготовки кадров и спросом на
выпускников усиливается в условиях отсутствия единого подхода в
аккумулировании информации об имеющихся в экономике вакансиях.
Органы по труду и социальной защите населения при подборе работы
для обратившихся незанятых лиц используют базу данных о свободных
25
26
24
Источник: оценки авторов.
Источник: Министерство труда и социальной защиты населения
Занятость в Узбекистане: вызовы и перспективы
рабочих местах, основанных на сведениях о наличии вакансий и
предстоящем высвобождении работников, представленных работодателями,
отчисляющими взносы в Государственный фонд содействия занятости,
за исключением микрофирм и малых предприятий. И это несмотря на то,
что доля МЧБ по итогам 2011 года достигла 74,8% в общей численности
занятых.
Законодательством 27 предусмотрено, что органы по труду после
получения от работодателей данных о наличии вакансий должны
размещать их на сайте Министерства труда и социальной защиты. Однако
на сайте размещена информация лишь о 29,4 тыс. вакансиях.28 Причем,
основная их часть приходится на г. Ташкент и Ташкентскую область, а
в таких густонаселенных областях, как Ферганская, Самаркандская и
Кашкадарьинская, число зарегистрированных вакансий явно недостаточно.
Между тем, на сайтах кадровых агентств размещена информация о более
многочисленных вакансиях практически во всех областях республики.
Отсутствие условий для роста производительности труда
Высокий уровень производительности труда определяет рост
конкурентоспособности экономики, способствуя решению социальных
проблем, в том числе в сфере занятости в любой стране.29
В течение 2000-2010 гг. в Узбекис тане наб люда лс я рос т
производительности труда по индикатору «ВВП на одного занятого»,
который возрос в 1,5 раза. Однако в отдельных отраслях динамика
производительности труда заметно отличалась от тенденции, сложившейся
в целом по экономике. Об этом свидетельствуют индикаторы вклада роста
производительности труда в прирост добавленной стоимости отраслей.
Так, если не учитывать влияния других факторов производства (капитал,
земля), в сельском хозяйстве весь прирост добавленной стоимости в 20012010 гг. был достигнут без роста (даже при сокращении в 2005г. и в 2009г.)
численности занятых. При этом динамика вклада производительности
труда была близка или выше уровня 100%, несмотря на то, что во время
мирового финансового кризиса волатильность этого индикатора
существенно повысилась.
Рост производительности труда в сельском хозяйстве был достигнут
за счет оптимизации размеров земельных участков, находящихся в
ведении фермерских хозяйств, роста числа доходных фермерских
хозяйств, обеспечения рационального использования земельно-водных
ресурсов, создания условий по приобретению техники за счет кредитов
банков и лизинга. Данные меры способствовали росту урожайности
сельскохозяйственных культур.
Вклад роста производительности
труда в прирост
добавленной стоимости отраслей
отличается высокой волатильностью
27
Положение о порядке предоставления органам по труду сведений о наличии свободных рабочих мест и информации о предстоящем высвобождении работников. Зарегистрировано Министерством юстиции № 858 от 22.12. 1999 г.
28
www.mexnat.uz (по состоянию на 6 февраля 2012 года)
29
Логика связи производительности труда и занятости выглядит следующим образом:
рост производительности труда → повышение конкурентоспособности продукции
→рост экспортной выручки → рост инвестиций (с временным лагом) → создание новых
рабочих мест → повышение доходов занятых → снижение малообеспеченности идругих
социальных проблем.
25
2. Текущая ситуация в сфере занятости
Рис. 10 Динамика вклада роста производительности
труда в прирост добавленной стоимости
отраслей за период 2001-2010 гг.
(прирост отраслевой добавленной стоимости ДС=100%)
300
200
Сельское хозяйство
100
Промышленность
0
2001
- 100
2002
2003
Строительство
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Услуги и прочие отрасли
- 200
- 300
- 400
Сельское хозяйство
Промышленность
Строительство
Услуги и прочие отрасли
Источник: расчёты авторов
Вклад фактора производительности труда в рост промышленности
носил иной характер. До 2005 года он снижался, а с 2007 года половина
прироста добавленной стоимости отрасли обеспечивалась за счет роста
производительности труда. Это было достигнуто за счет обновления
основного капитала предприятий в рамках реализации отраслевых
программ модернизации.
В сфере услуг, доля которой в отраслевой структуре в 2011 году
превысила 50%, до 2009 года вклад фактора труда в прирост добавленной
стоимости отрасли был отрицательным, и только начиная с 2010 года
стал позитивным. Экстенсивный характер роста отрасли до 2009 года
свидетельствует о низком эффекте структурных реформ. Хотя значительная
часть трудовых ресурсов занята в сфере услуг, в структуре распределения
инвестиций доминируют проекты топливно-энергетической сектора,
имеющие низкий потенциал с точки зрения генерирования новых рабочих
мест.
Повышение конкурентоспособности предполагает соблюдение важной
пропорции между ростом заработной платы и производительности труда.
Она выражается в опережении темпов роста производительности труда
по сравнению с темпами роста зарплаты. Тем самым создаются условия
для роста доходов занятых при сохранении или даже снижении затрат на
оплату труда в структуре себестоимости продукции, что приводит к росту
ее ценовой конкурентоспособности.
Такая тенденция характерна для развитых и быстро развивающихся
стран, делающих ставку на рост конкурентоспособности экономик
(рис.11). Для Узбекистана характерна обратная закономерность. В
отраслях корпоративного сектора в 2005-2011 гг. накопленные темпы
роста заработной платы (в реальном исчислении, за вычетом инфляции)
были выше накопленных темпов роста производительности труда (рис.12).
26
Занятость в Узбекистане: вызовы и перспективы
Для отдельных отраслей (промышленность, торговля) это превышение
составило более чем 2 раза.30
Данная ситуация усиливает следующие риски: а) рост затрат на труд в
структуре себестоимости продукции ускоряет инфляцию, снижая реальные
доходы населения, потребительский спрос и, соответственно, тормозит
динамику экономического роста; б) рост инфляции подрывает стимулы к
сбережениям, ограничивая инвестиционную активность, следовательно,
и создание новых рабочих мест; в) рост цен снижает уровень ценовой
конкурентоспособности экспорта, приводя к снижению экспортной
выручки и ухудшению перспектив создания новых рабочих мест.
В условиях текущей модели инвестиционной политики и структуре
занятости для удвоения производительности труда Узбекистану
понадобится около 15 лет, делая трудноразрешимой задачу сокращения
разрыва в производительности труда с быстро развивающимися странами
мира, особенно учитывая динамизм глобальной экономики.
Вместе с тем, существуют риски, увеличивающие продолжительность
этого периода:
1. Снижение эффективности использования инвестиций. Начиная с
2008 года капиталоотдача (расчитываемая как ВВП на 1 сум инвестиций,
накопленных за три года) сократилась примерно на четверть. В этих
условиях каждый дополнительный сум ВВП будет требовать всё больших
инвестиций. Между тем, с 2009 года темпы прироста инвестиций
существенно сократились (до 9,2% в 2010 г. и 7,9% в 2011 г. против 28,3%
и 24,8% в 2008 и 2009 гг.);
Рис. 11 Годовой индекс заработной
платы и производительности труда в развитых
странах в 1999-2009 гг.
Темп роста заработной платы
опережает темп
роста производительности труда,
усиливая инфляционные ожидания
и снижая уровень
ценовой конкурентоспособности
экспорта
Рис.12 Динамика роста производительности
труда и реальной заработной платы в Узбекистане
в 2005-2011 гг. (2005=100%, в постоянных ценах 2005 г.)
112
Финансы, кредит, страхование
110
Наука и научные обслуживание
Народное образование
108
Здравоохранение, физическая
культура и социальное обеспечение
106
Торговля и общепит
104
Строительство
Транспорт и связь
102
Промышленность
100
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
2006 2007 2008 2009
Индексреальной заработной платы
Индекс производительности труда
Источник: Патрик Белсер, Мировые тенденции в области
заработной платы: Великое сближение, сентябрь 2011 года.
0
200
400
600
Заработная плата
Производительность труда
Источник: расчеты авторов
Примечание: здравоохранение, образование, наука и научное
обслуживание и финансы – за 2005-2010 гг.
30
Динамика реальных темпов роста заработной платы и производительности труда в
Узбекистане по отраслям в течение в 2005-2011 гг. приведена в приложении 6.
27
2. Текущая ситуация в сфере занятости
Вставка 3: Реалистичность достижения увеличения производительности труда в 2 раза.
Текущая модель политики занятости: фокус на некорпоративный сектор, отличительной особенностью
которого является неустойчивость и низкие стимулы к инновациям и росту производительности труда.
Текущая модель инвестиционной политики: фокус на инвестиции в капиталоемкие отрасли производства (топливно-энергетический сектор и транспорт).
Тенденции, сложившиеся в экономике в течение 2005-2011 гг.:
• среднегодовой прирост численности занятых – 3,1% (в среднегодовом исчислении);
• среднегодовой прирост ВВП – 8,5%;
• доля инвестиций в ВВП – от 20% до 26%;
• производительность труда (2005) – 1528 тыс. сум/чел (цены 2005 г.);
• производительность труда (2011) – 2050 тыс. сум/чел (цены 2005 г.);
• рост производительности труда: 2050 / 1528 = 1,34 раза, или около 5% в среднем за год.
Если эти темпы сохранятся, то удвоение производительности труда потребует около 15 лет (1,0515 = 2).
2. Активизация новых проявлений кризиса мировой экономики, что
негативно отразится на инвестиционной активности (рост дефицита
инвестиций);
3. Отставание роста объема разведанных полезных ископаемых от их
добычи при росте себестоимости их извлечения (падение рентабельности
проектов в нефтегазовом секторе);
4. Нарастание дефицита специалистов по перспективным инженерным
специальностям, инновационной деятельности и т.д.
Вывод: Текущая политика занятости делает ставку на расширение
некорпоративного сектора, который имеет низкие стимулы к росту
производительности труда. В то же время, рост занятости в корпоративном
секторе, способного генерировать “волны” конкурентоспособности ,
сдерживает текущая модель инвестиционной политики, которая «нацелена»
на развитие капиталоемких отраслей топливно-энергетического сектора
с наименьшим потенциалом создания рабочих мест.
28
Занятость в Узбекистане: вызовы и перспективы
3. Вызовы, связанные с сохранением текущей
ситуации в сфере занятости
1. Снижение возможностей по поддержанию высоких обязательств
государства в сфере социальной политики и социальной защиты.
Сужение занятости на фоне преобладания в ее структуре неформального
сектора ведет к снижению поступлений в доходную часть госбюджета в
результате недополучения социальных платежей от фонда оплаты труда
(подоходный налог на физических лиц и отчисления во внебюджетный
Пенсионный фонд), а также налоговых поступлений от прибыли (налог
на доходы юридических лиц). Это ведет к снижению возможностей по
финансированию развития социальной сферы и инициированию новых
социальных программ.
2. Усиление макроэкономических дисбалансов. Расширение
неформальной занятости означает: а) рост теневой экономики и,
соответственно, расширение небанковского налично-денежного оборота;
б) усиление разницы между официальным и неофициальным обменным
курсом сума; в) снижение стимулов к техническим/институциональным
новациям. Указанные дисбалансы могут значительно снизить устойчивость
развития экономики.
3. Усиление социальной напряженности. В условиях высокого уровня
неформальной занятости сложилась определенная этика теневых
отношений, которые стали привычными для большинства населения
и не вызывают с его стороны морального осуждения. Вместе с тем,
нестабильность заработков и социальная незащищенность занятых в
неформальном секторе ведет не только к снижению качества рабочей силы
вследствие ее деквалификации, но и усиливает процессы социального
неравенства, малообеспеченности. Пока острота проблемы занятости
в определенной степени снимается наличием трудовой миграции из
страны. Однако ситуация может ухудшиться при возвращении трудовых
мигрантов в результате каких-либо макроэкономических шоков, новой
волны мирового кризиса, а также усиления рисков политического
манипулирования со стороны стран, принимающих основной поток
трудовых мигрантов из Узбекистана.
4. Отток среднего класса. Появление частной собственности на фоне
стабильных темпов экономического роста в 2000-х способствовали
повышению доходов населения в Узбекистане. Результатом стала
структурная трансформация общества, где начал формироваться средний
класс. Согласно исследованию «Мобилизация ресурсов домашних
хозяйств»31 средний класс является не доминирующей, но растущей
общественной силой, к которой в 2009 году могли быть отнесены от
10,6% (по домохозяйствам) до 18,9% семей (среди предпринимателей).
В перспективе формирование массового среднего класса, в том числе в
городах, ускорится под влиянием высоких темпов экономического роста
31
Сохранение текущей ситуации в
сфере занятости
усиливает ряд вызовов
Реализовано ЦЭИ при поддержке ПРООН в 2009 году.
29
и урбанизации.32 Известно, что требования к качеству и оплате труда
со стороны среднего класса принципиально иные, чем у других групп
населения. Так, в соответствии с итогами исследования, проведенного
в России в 2009 году,33 большинство представителей среднего класса
категорически отрицают идею уравнительности доходов и отстаивают
принцип равенства возможностей.
5. Активизация «утечки мозгов». В силу сохранения относительно
высокой доли молодого населения в среднесрочной перспективе
сохранятся опережающие темпы роста населения, вступающего в
трудоспособный возраст. В условиях текущих темпов создания рабочих
мест это усилит тенденцию трудовой миграции молодежи.
Процесс «утечки мозгов» характерен не только для Узбекистана.
Так, в течение ближайших 20 лет (2010-2030 гг.) прирост рабочей силы
в развивающихся странах (1,1%) будет выше аналогичного показателя
развитых стран (0,3%).34 Растущий спрос на трудовую силу со стороны
развитых стран станет «мотором» ускорения трудовой миграции из
развивающихся стран, особенно образованной молодежи, поскольку
миграционные стратегии развитых стран ориентируются, прежде всего,
на привлечение квалифицированной зарубежной рабочей силы.
32
Аналитический доклад «Совершенствование системы городского управления в малых и средних городах Узбекистана: основные направления, механизмы и инструменты.
ЦЭИ, 2010.
33
Источник: Тихонова Н.Е. Средний класс: теория и реальность, Москва, АльфаМ,
2009.
34
Приложение 5.
30
Занятость в Узбекистане: вызовы и перспективы
4. Глобальные тренды занятости
Население Земли в XX веке возросло с 1,6 до 6 млрд. человек.
Главным следствием этого стала демографическая асимметрия:
растущая концентрация трудовых ресурсов и усиление диспропорции
их распределения между группами стран. Только в течение последних
30 лет (1980-2010 гг.) численность рабочей силы возросла с 1,2 млрд.
до 2,9 млрд. чел. 35 Преобладающая часть данного прироста пришлась
на развивающиеся страны. 2/3 мировых ресурсов рабочей силы
приходится на страны с самыми низкими показателями ВВП на душу
населения.
Несмотря на серьезные вызовы в сфере труда, вызванные
высоким приростом населения и ускорением процесса урбанизации,
развивающиеся страны сделали существенный рывок в части
одновременного роста занятости и производительности труда. Так, в
течение последних 30 лет в мире было создано более 1 млрд. рабочих
мест (без сельского хозяйства), из них 900 млн. – в развивающихся странах.
Это было достигнуто за счет ускоренной индустриализации с фокусом
на трудоемкие обрабатывающие отрасли, особенно интенсивно
проходившей в Китае, быстро растущих странах Восточной и ЮгоВосточной Азии (Корея, Гонконг, Сингапур, Тайвань, Малайзия, Таиланд),
а ранее – в Латинской Америке.
В 50-х годах XX века эти страны начали реализовывать стратегию
импортозамещающей индустриализации путем создания обрабатывающих
отраслей с целью вытеснения импорта с местных рынков. Инструментами
реализации данной стратегии стали опора на собственные силы, жесткий
протекционизм и высокая роль государства в экономике. Однако стратегия
импортозамещения не оправдала надежд, обернувшись консервацией
технологической и культурной отсталости и углублением отставания от
развитых стран. Отрасли, рассчитанные на массовое производство, не
смогли достичь эффекта масштаба в условиях ограниченной емкости
внутренних рынков. Даже в наиболее крупных развивающихся странах
спрос на промышленные товары с избытком покрывался продукцией
одного или нескольких предприятий.
В 70-х годах XX века фокус был перенесен на развитие обрабатывающей
промышленности, ориентированной на экспорт. Доля развивающихся
стран в промышленном экспорте мира возросла с 6% в 1950 г. до
30–35% в 2007 г., хотя распределение этой доли по регионам было
неравномерным.
Рост объемов международной торговли стал наиболее значимым
фактором обеспечения занятости особенно в течение последних 10 лет,
когда каждое пятое рабочее место (или 22% всех новых рабочих мест)
было связано с ростом экспорта. Либерализация хозяйственной жизни и
внешней торговли (конкуренция, открытость экономики и привлечение
ПИИ) расширили рынки сбыта продукции. Так удалось убрать фактор
35
В большинстве
стран, столкнувшихся с подобными
вызовами, рост
занятости был
обеспечен за счет
ускоренного развития обрабатывающих отраслей и
роста международной торговли
Источник: McKinsey Global Institute Report, 2012.
31
Рис. 13 Доля экспорта из
развивающихся стран (в% к
мировому объему экспорта)
Рис. 14 Число рабочих мест, созданных в развивающихся странах
в течение 2000-2010 гг. (% к общему числу новых созданных
рабочих мест, без сельского хозяйства)
Китай
35
65
Индия
19
81
Индонезия
20
80
Бразилия
8
92
Мексика
6
94
Польша
29
71
17
Все развивающиеся страны
83
22
0
78
20
в сфере экспорта
40
60
80
100
120
в других сферах
Источник: McKinsey Global Institute Report, Global Insight, OECD Input-Output Table (2005), ILO.
узкой покупательной способности внутренних рынков, а занятость
возросла в результате наращивания объемов производства продукции,
идущей на экспорт. Доминирующая роль экспорта вызвала сначала рост
производительности труда в обрабатывающей промышленности, а затем
и в других неэкспортных отраслях.
32
Занятость в Узбекистане: вызовы и перспективы
5. Совершенствование политики занятости:
рекомендации
Необходимость одновременного количественного роста устойчивой
занятости, как ответ на внутренние демографические вызовы (рост
трудоспособного населения и ускорение процесса урбанизации), и
роста производительности труда, как ответ на внешние экономические
вызовы (повышение конкурентоспособности) станет основным вызовом
развития в сфере труда в долгосрочном периоде. Мировой опыт
показывает, что данный вызов решается посредством ускоренного
развития обрабатывающих отраслей и высокотехнологичных видов
услуг.
Из 39 отраслей, формирующих экономику Узбекистана, 36 критерию
одновременного роста занятости и производительности труда
отвечают семь отраслей, включая обрабатывающие отрасли и услуги:
химическая, деревообрабатывающая, стекольная и фарфорово-фаянсовая,
промышленность строительных материалов, транспорт, ЖКХ и бытовое
обслуживание населения. Это отрасли, которые не только соответствуют
данному критерию, но и генерируют занятость и рост производительности
труда в других отраслях (мультипликационные эффекты). Другими
словами, данные отрасли не только создают большое число рабочих мест
в рамках «своей» отрасли (рис. 15А), но и генерируют занятость в других
отраслях (рис. 15Б). Сюда не вошла легкая промышленность, которая хотя и
является одной из наиболее трудоемких, но стимулирует рост занятости, в
основном, в рамках самой отрасли и в значительно меньшей степени, чем,
к примеру, химическая промышленность, которая генерирует создание
рабочих мест в других технологически связанных с ней отраслях. Вместе с
тем, данные отрасли создают высокую добавленную стоимость37 в рамках
«своей» отрасли и стимулируют рост добавленной стоимости в других
отраслях (рис.15В)
Максимально реализовать потенциальные мультипликационные
эффекты, заложенные в развитии данных отраслей, возможно посредством
мер, направленных на стимулирование развития межотраслевой
кооперации. Для этого необходимо: а) разработать соответствующую
правовую базу и пакет экономических стимулов; б) создать специальные
институты, координирующие кооперационные связи; в) сформировать
инфраструктуру, обеспечивающую сопровождение кооперационных
связей (взаиморасчеты, сертификация, ценообразование и др.).
Вместе с тем, узость внутреннего рынка даже в условиях хорошо
налаженных кооперационных связей может ограничить рост занятости
в ряде перспективных обрабатывающих отраслей. Их развитие в
Необходимость
одновременного
количественного
роста устойчивой
занятости и роста
производительности труда станет
основным вызовом
развития в сфере
труда в долгосрочном периоде
Критерию одновременно роста занятости и производительности труда
отвечают семь
36
Типовой классификатор отраслей народного хозяйства Государственного комитета
по статистике.
37
Прирост добавленной стоимости можно воспринимать как рост производительности труда только в части экстенсивного наращивания факторов производства, в т.ч. занятости, поскольку матрица затраты-выпуск не содержит качественных факторов, формирующих прирост добавленной стоимости (новые технологии, новые материалы и др.).
33
Рис. 15 Мультипликативные эффекты развития ключевых обрабатывающих отраслей
А) Ключевые отрасли с точки
зрения трудоемкости
Примечание: Уровень трудоемкости отрасли показывает
количество занятых на 1 сум выпуска продукции отрасли.
Например, значение уровня трудоемкости для отрасли ЖКХ на
уровне 0,076, означает, что на 1 сум выпуска продукции отрасли
приходится 0,076 рабочих мест.
В) Ключевые отрасли с точки зрения создания
добавленной стоимости
Примечание: Мультипликатор добавленной стоимости (ДС)
показывает, насколько увеличится ДС по экономике в целом если
ДС в данной отрасли увеличится на 1сум. Например, значение
мультипликатора ДС для ЖКХ на уровне 0,87 означает, что рост ДС
в ЖКХ на 1 сум приводит к росту суммарной ДС в других отраслях
на 0,87 сум.
Источник: Для расчета были использованы матрицы затратывыпуск (2010) без включения основной диагонали
34
Б) Ключевые отрасли с точки зрения генерирования
занятости в других отраслях
Примечание: Мультипликатор занятости показывает, насколько
возрастает занятость по экономике в целом от создания одного
дополнительного рабочего места в данной отрасли. Например,
значение мультипликатора занятости для ЖКХ на уровне 0,07,
означает, что каждое дополнительное рабочее место в отрасли
ЖКХ создает 0,07 рабочих мест в других отраслях.
значительной степени связано с ориентацией на
внешний рынок, что предполагает:
1. Активизацию участия в интеграционных
инициативах. Первоочередными здесь должны
стать меры по поэтапному присоединению
Узбекистана к Договору о зоне свободной
торговли стран СНГ, а также наращивание
товарооборота со странами Центральной
Азии. Так, за 8 месяцев 2012 года удельный вес
Узбекистана в общем объеме импорта Казахстана
составил лишь 1,7%, Кыргызстана – 1,97%,
Таджикистана – 2,7%. Поэтапное снижение
уровня таможенной защиты в рамках участия
в региональных интеграционных процессах
значительно расширит рынки сбыта продукции
отечественных производителей.
2. Снижение транспортных издержек.
Продукция обрабатывающей отрасли пере­
возится, преимущественно, железнодорожным
транспортом. Здесь есть два ограничения,
з н а ч и те л ь н о с н и ж а ю щ и е в о з м о ж н о с т и
национальных экспортеров по сбыту своей
продукции на внешних рынках. Во-первых, даже
при транспортировке товаров по территории
Узбекистана до границы применяются тарифы
по транзитным железнодорожным перевозкам,
Занятость в Узбекистане: вызовы и перспективы
которые в 3-4 раза выше тарифов по внутренним перевозкам. Во-вторых,
стоимость экспорта (за 1 контейнер) составляет в Узбекистане 4585 долл.
США, тогда как аналогичный показатель в странах Европы и Центральной
Азии составляет 2134 долл. США, а в странах ОЭСР – 1028 долл. США.38
Такую высокую стоимость могут «осилить» лишь крупные предприятия,
что значительно снижает возможности малых и средних производителей
по доставке и сбыту своей продукции на внешние рынки.
Решением может стать рост числа внешнеторговых посреднических
компаний, специализирующихся на транспортировке экспортной
продукции, «собранной» у нескольких небольших отечественных
производителей. Для этого необходимо распространить на такие
посреднические компании льготы и преференции, установленные
законодательством для предприятий, экспортирующих продукцию
собственного производства.39
3. Либерализация импортного режима. Одним из основных
инструментов внешнеторговой политики являются импортные
таможенные платежи (импортные тарифы, акцизы и налог на добавленную
стоимость). Сложившийся в настоящее время высокий уровень
импортного протекционизма не создает стимулов для отечественных
производителей инвестировать в локализацию производства,
расширение ассортимента и роста конкурентоспособности, поскольку
импорт, со всеми предоставляемыми льготами по уплате таможенных
платежей, обеспечивает намного больше прибыли, чем любое, даже
высокорентабельное производство.40
4. Унификация обменного курса. Вс ледс твие преобладания
административных инструментов регулирования и распределения
иностранной валюты, на валютном рынке наблюдается разница между
обменным курсом Центрального банка и параллельного рынка.
Данная ситуация снижает конкурентоспособность законопослушных
производителей, занимающихся экспортом своей продукции или
замещением импорта, как вследствие завышенного официального курса
национальной валюты, так и вследствие перебоев в процессе производства
из-за нерегулярного снабжения импортным сырьем и компонентами,
а также отвлечения финансовых средств для целей конвертации на
длительный срок. Унификация обменного курса (девальвация сума)
позволила бы значительно стимулировать совокупный спрос как путем
увеличения спроса на экспорт, так и путем уменьшения спроса на
импорт.
Другим макроэкономическим условием является повышение
инвестиционной привлекательности обрабатывающих отраслей, что
предполагает:
1. Улучшение инвестиционного климата. Для устойчивого расширения
занятости важно, чтобы сбережения частного сектора, а также
Максимально реализовать потенциальные мультипликационные
эффекты, заложенные в развитии
данных отраслей,
возможно посредством развития
межотраслевой
кооперации
Успех межотраслевой кооперации
предполагает
активизацию некоторых макроэкономических компонентов
38
Источник: ежегодный рейтинг Всемирного банка и Международной финансовой
корпорации «Doing Business-2013».
39
Более подробно см. аналитическую записку «Продвижение товаров Узбекистана на
внешние рынки», ЦЭИ, 2010.
40
Более подробно см. аналитическую записку «Внешнеторговый режим Узбекистана и
основные направления его совершенствования», ЦЭИ, 2009.n
35
5. Совершенствование политики занятости: рекомендации
Рост открытости
и либерализацию
условий внешней
торговли
Повышение инвестиционной привлекательности
обрабатывающих
отраслей
доходы, полученные от реализации продукции на внешних рынках,
инвестировались внутри страны. Основным условием достижения
этого является высокое качество инвестиционного климата. Согласно
ежегодному рейтингу «Doing Business-2013», который отражает качество
инвестиционного климата в 185 странах мира, Узбекистану необходимо
сфокусировать усилия по совершенствованию ряда категорий, которые
определяют темпы наращивания производственного и инвестиционного
потенциала производителей. К ним относится: получение разрешений
на строительство, кредитование, налогообложение, подключение к
системам энергоснабжения и международная торговля. Вместе с тем,
особое внимание должно быть уделено усилению защиты гарантий прав
собственности.
б) Снижение цены кредитных ресурсов посредством принятия
антиинфляционных мер и доведения уровня инфляции с текущих значений
дефлятора ВВП (16-20%) до среднего уровня по развивающимся странам
(менее 10%);
в) Снижение и выравнивание налоговой нагрузки путем уменьшения
налоговых ставок на косвенные налоги (НДС, акцизы, социальные платежи)
и отказа от индивидуальных адресных льгот в пользу отраслевых или
товарных.
г) Стимулирование создания предприятий среднего бизнеса. Как
показывает опыт успешных стран, основную часть занятости, доходов,
налогов и инноваций приносит бизнес средний, который традиционно
работает в обрабатывающих отраслях. В настоящее время понятие
“средний бизнес“ отсутствует в законодательстве Узбекистана.
При разработке нормативно-правовой базы необходимо особо уделить
внимание механизму упрощенного налогообложения. В настоящее время,
не имея значимых льгот по сравнению с малым бизнесом, компании,
которые «дорастают» до уровня среднего бизнеса, вынуждены дробиться
на несколько субъектов с целью снижения численности персонала и
попадая, тем самым, в категорию субъектов малого бизнеса, использующую
упрощенную схему налогообложения. При этом значительно снижается
эффективность их деятельности вследствие потери эффекта масштаба,
невозможности введения инноваций, найма новых работников и др.
Отсутствие правовых условий для перехода из категории малого бизнеса
в категорию среднего бизнеса во многом объясняет быстрый уход с
рынка многих субъектов предпринимательства,41 несмотря на значимые
льготы.
В 2001 году было зарегистрировано 35 новых субъектов малого бизнеса. Из них 20,4
тыс. прекратили свою деятельность (58,3%), а число недействующих субъектов превышает 11% от их общего числа.
41
36
Занятость в Узбекистане: вызовы и перспективы
Заключение
Необходимос ть одновременного ко л ич е с тв е н н о го р о с та
занятости, как ответ на внутренние демографические вызовы (рост
трудоспособного населения и ускорение процесса урбанизации), и роста
производительности труда, как ответ на внешние экономические вызовы
(повышение конкурентоспособности) станет для Узбекистана основным
вызовом развития в сфере труда в долгосрочном периоде. Мировой
опыт показывает, что данный вызов решается посредством ускоренного
развития обрабатывающих отраслей и высокотехнологичных видов
услуг.
Из 39 отраслей, формирующих экономику Узбекистана можно говорить
о семи отраслях, включающих обрабатывающие отрасли и услуги, которые
одновременно являются трудоемкими, генерируют занятость в других
отраслях и создают высокую добавленную стоимость. К ним относятся:
химическая, деревообрабатывающая, стекольная и фарфорово-фаянсовая,
промышленность строительных материалов, транспорт, ЖКХ и бытовое
обслуживание населения.
Максимально реализовать потенциальные мультипликационные
эффекты в генерировании занятости и создания добавленной стоимости,
заложенные в развитии данных отраслей, возможно посредством
мер, направленных на стимулирование развития межотраслевой
кооперации. Для этого необходимо: а) разработать соответствующую
правовую базу и пакет экономических стимулов; б) создать специальные
институты, координирующие кооперационные связи; в) сформировать
инфраструктуру, обеспечивающую сопровождение кооперационных
связей (взаиморасчеты, сертификация, ценообразование и др.).
Успех ускоренного развития обрабатывающих отраслей предполагает
активизацию некоторых макроэкономических компонентов. В
частности, узость внутреннего рынка даже в условиях хорошо налаженных
кооперационных связей может ограничить рост занятости в ряде
перспективных обрабатывающих отраслей. Их развитие в значительной
степени связано с ориентацией на внешний рынок, что предполагает:
а) активизацию участия страны в интеграционных инициативах; б)
либерализацию условий внешней торговли; в) снижение издержек по
сбыту продукции на внешних рынках.
Другим макроэкономическим условием является повышение
инвестиционной привлекательности обрабатывающих отраслей, что
предполагает: а) улучшение инвестиционного климата, в том числе путем
укрепления прав собственности; б) снижение уровня инфляции с текущих
значений дефлятора ВВП (16-20%) до среднего уровня по развивающимся
странам (менее 10%); в) снижение и выравнивание налоговой нагрузки
путем уменьшения налоговых ставок на косвенные налоги (НДС, акцизы,
социальные платежи) и отказа от индивидуальных адресных льгот в пользу
отраслевых/товарных; г) стимулирование создания среднего бизнеса.
37
Список использованной литературы
1. Ашмаров И. А Модернизация рынка труда в системе инновационного
развития России.
2. Авшалумова Р., Как компании понимают и принимают устойчивое
развитие, www.vedomosti.ru, 19.04.2012.
3. Белановский С., Дмитриев М., Мисихина С., Омельчук Т., Движущие
силы и перспективы политической трансформации России, Фонд «Центр
стратегических разработок» в сотрудничестве с Российской академией
народного хозяйства и государственной службы при Президенте
Российской Федерации, Москва http://www.csr.ru/publikacii
4. Кувшинова О., Кравченко У., Всемирный банк ожидает вторую волну
мирового кризиса в 2012 г., www.vedomosti.ru, 19.01.2012.
5. Логинова Е., Россия упадет в 2014 году, Информационное агентство
“Финмаркет”, www.vedomosti.ru, 02.02.2012.
6. Мартьянова Т., Виноградова Е., Что движет людьми при поиске работы,
www.vedomosti.ru, 28.04.2012.
7. Профессиональные навыки, способствующие росту
производительности, занятости и развитию, Международная конференция
труда, 97-я сессия 2008 г.
8. Роль и место городских поселков в региональном развитии
Узбекистана в средне и долгосрочной перспективе, Аналитический доклад,
ЦЭИ, Ташкент-2011.
9. Совершенствование статистического учета на уровне малых и средних
городов с целью повышения эффективности достижения ЦРТ и реализации
программ социально-экономического развития. Аналитический доклад,
ЦЭИ, Ташкент-2011.
10. Узякова Е.С., Узяков М.Н., Занятость и эффективная занятость в
российской экономике, http://www.ecfor.ru.
11. Randall S. Jones, Satoshi Urasawa, Labour Market Reforms in Japan to
Improve Growth and Equity, OECD Economics Department, Working Papers
No. 889, 2011.
12. Narrowing the Gap between Vocational Education and the Labor Market,
Development focus, Issue # 2 (September, 2009).
13. Towards Creating a New Class of Creative Labor Force, Development
focus, Issue # 1 (September, 2009).
14. The world at work: Jobs, pay and skills for 3.5 billion people, McKinsey
Global Institute, June 2012.
38
Занятость в Узбекистане: вызовы и перспективы
ПРИЛОЖЕНИЯ
Приложение 1. Численность населения Республики Узбекистан в разрезе территорий 1979-2011 гг.
Республика Каракалпакстан
1979
1990
1995
2000
2005
2010
2011
902
1 242
1 394
1 503
1 570
1 631
1 687
1 349
1 754
1 988
2 186
2 343
2 549
2 693
886
1 167
1 311
1 419
1 508
1 613
1 696
области:
Андижанская
Бухарская
Джизакская
Кашкадарьинская
Навоийская
511
773
886
975
1 043
1 117
1 177
1 121
1 643
1 915
2 167
2 379
2 616
2 750
501
671
732
783
810
851
877
Наманганская
1 100
1 509
1 735
1 924
2 073
2 259
2 400
Самаркандская
1 659
2 155
2 423
2 670
2 867
3 120
3 299
Сурхандарьинская
895
1 288
1 532
1 737
1 895
2 075
2 197
Сырдарьинская
449
554
603
642
672
713
733
Ташкентская
1 779
2 119
2 220
2 350
2 452
2 585
2 658
Ферганская
1 694
2 177
2 433
2 664
2 481
3 075
3 255
Хорезмская
г.Ташкент
Всего по республике:
747
1 037
1 196
1 324
1 433
1 562
1 615
1 798
2 134
2 097
2 142
2 136
2 235
2 303
15 391
20 223
22 462
24 488
26 021
28 001
29 339
Источник: «Альманах Узбекистан 2011», Центр экономических исследований, 2011,
Государственный комитет по статистике, расчеты авторов.
Приложение 2. Схема мониторинга выполнения ежегодных программ создания
рабочих мест и обеспечения занятости населения
Министерство труда и социальной
защиты населения
Министерство экономики
учет рабочих
мест
Государственный комитет по статистике
выполнение
отраслевых
программ
Совет Министров Республики Узбекистан,
хокимияты областей и г.Ташкента
информация о созданных
рабочих местах
Предприятия, организации и учреждения
регионального подчинения, субъекты
малого бизнеса
статистические
отчеты
выполнение
территориальных программ
Органы хозяйственного управления
(министерства, ведомства, компании,
производственные ассоциации, крупные
предприятия)
информация о созданных
рабочих местах
Отрасли и предприятия, входящие в
состав хозяйственных объединений
39
Заключение
Приложение. 3 Структура занятости по формам собственности в 2005-2011 гг., тыс. чел
2005
2006
2007
2008
2009
2010
10196,0
10467,0
10735,0
11035,0
11328,0
11628,0
государственном
2323,0
2349,0
2365,0
2350,0
2382,0
2410,0
негосударственном
7873,0
8118,0
8370,0
8685,0
8946,0
9218,0
в том числе в:
предприятиях с иностранными инвестициями
частной собственности граждан
108,0
120,0
147,0
149,0
151,0
150,0
6215,0
6799,0
7226,0
7547,0
7832,0
8020,0
Всего занято в экономике
в том числе в секторах:
из них в:
фермерских хозяйствах
810,0
1118,0
1343,0
1343,0
1174,0
1339,0
дехканских хозяйствах
1348,0
1430,0
1473,0
1523,0
1571,0
1630,0
индивидуальной трудовой деятельности
3879,0
4040,0
4176,0
4440,0
4864,0
4804,0
других
1550,0
1200,0
997,0
989,0
963,0
1048,0
Источник: Государственный комитет по статистике
Приложение 4. Освоение инвестиций в отраслях реального сектора, млн. сум, в ценах 2005 года
2005
промышленность
сельское хозяйство
транспорт и связь
2007
2008
2009
2010
2011
1 598 308
1 876 856
1 928 776
2 254 451
2 617 726
137 899
2006
1 183
256
140 363
144 190
148 539
209 101
256 708
370 536
1 032 377
762 115
756 522
918 367
1 365 493
2 134 075
2 207 321
1 889 324
строительство
27 329
40 584
101 137
106 645
192 274
106 284
206 642
здравоохранение
77 477
81 513
58 358
90 081
85 816
166 263
189 880
Источник: Государственный комитет по статистике
Приложение 5. Численность рабочей силы в развитых и развивающихся экономиках (млн. чел.)
и темпы ее прироста в 1990-2010 гг. и 2010-2030 гг. (% в год)
4 000
3 500
3 000
2 500
2 000
2 849
1 500
1 000
3 464
2 143
1 726
2 355
500
2940
417
494
524
0
Развивающиеся
экономики
Мир в целом
1990
2010
Развитые экономики
2030
Источник: UN Population Division, ILO, McKinsey Global Institute
Примечания: Развивающиеся: 45 стран (включая Китай, Индию, Россию и другие страны СНГ). Развитые: 25 стран
40
Приложение 6. Динамика реальных темпов роста заработной платы и производительности труда
по отраслям в 2005-2011 гг. (2005=100%, в постоянных ценах 2005 г.)
а) промышленность
б) транспорт и связь
350,0
350,0
300,0
300,0
250,0
250,0
200,0
200,0
150,0
150,0
100,0
2005
2006
2007
2008
Заработная плата
2009
2010
2011
в) строительство
250,0
200,0
150,0
2006
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Производительность труда
Заработная плата
г) торговля и общественное питание
300,0
2005
2005
Производительность труда
350,0
100,0
100,0
2007
2008
Заработная плата
2009
2010
2011
550,0
500,0
450,0
400,0
350,0
300,0
250,0
200,0
150,0
100,0
2005
Производительность труда
2006
д) здравоохранение и физкультура
е) образование
450,0
400,0
400,0
2007
Заработная плата
2008
2009
2010
2011
Производительность труда
350,0
350,0
300,0
300,0
250,0
250,0
200,0
200,0
150,0
150,0
100,0
50,0
2005
2006
2007
Заработная плата
2008
2009
2010
100,0
Производительность труда
2005
2006
Заработная плата
2007
2008
2009
2010
Производительность труда
Ж) наука и научное обслуживание
З) финансы, кредит и страхование
340,0
140,0
290,0
130,0
120,0
240,0
110,0
190,0
100,0
140,0
90,0
90,0
2005
2006
Заработная плата
2007
2008
2009
2010
Производительность труда
80,0
2005
2006
2007
Заработная плата
2008
2009
2010
Производительность труда
Источник: расчеты авторов
41
Приложение 7. Вызовы в сфере занятости и последствия их влияния на экономику
Узбекистана: сводная таблица
Риски, проблемы и диспропорции
развития рынка труда в Узбекистане
Наиболее вероятные последствия для экономики
и перспектив роста ее конкурентоспособности
Значительное превышение предложения
рабочей силы над спросом
Рост безработицы (особенно молодежной и женской) и социальных проблем. Сохранение высокого уровня трудовой
миграции (в том числе молодежи, имеющей высшее и среднее
специальное образование)
Низкая эффективность новых рабочих мест
создаваемых в секторе МЧБ
Консервация технологической отсталости, негативное влияние
на налоговый потенциал и, соответственно, снижение финансовых возможностей государства по решению социальных
проблем.
Высокая доля занятых в неформальном
секторе экономики
Слабые перспективы устойчивого долгосрочного экономического роста, усиление макроэкономических дисбалансов
(налично-денежное обращение, валютные операции и др.)
консервация технологической отсталости, ухудшение криминогенной ситуации
Существенное отставание по уровню
эффективности использования трудовых
ресурсов по сравнению с передовыми развивающимися странами мира
Высокий уровень производительности труда ассоциируется с
высокой конкурентоспособностью экономики и ее привлекательностью для иностранных инвесторов. Сохранение сложившегося разрыва ухудшит позиции Узбекистана в конкурентной
борьбе за иностранные инвестиции.
Запаздывающая динамика роста производительности труда по отношению к росту
реальной заработной платы
Рост доходов населения является одним их главных факторов
стимулирования совокупного спроса и, соответственно, темпов
экономического роста. Однако устойчивый рост конкурентоспособности невозможен в условиях, когда темпы роста зарплаты
превышают рост производительности труда. В такой ситуации
одновременно с подрывом конкурентоспособности усиливаются инфляционные риски, т.к. спрос на товары и услуги начинает обгонять их предложение.
Дефицит финансовых средств (частных
и государственных) для целей создания
новых рабочих мест
В условиях отсутствия устойчивого спроса на рабочие места
в несырьевом секторе экономики, государство распределяет
имеющиеся инвестиции в сырьевые сектора (нефтегазовая
сфера, первичная обработка минеральных ресурсов), которые
привлекательны для иностранных инвесторов, но которые не
решают проблемы эффективной занятости трудоспособного населения и роста конкурентоспособности национальной
экономики.
Источник: обобщения авторов.
42
Занятость в Узбекистане: вызовы и перспективы
43