Презентация - Региональная энергетическая комиссия Омской
advertisement
Региональная энергетическая комиссия Омской области О тарифном регулировании в 2015 году Вопросы тарифного регулирования в сферах водоснабжения и водоотведения САМОЙЛЕНКО Светлана Юрьевна, начальник отдела регулирования коммунальных услуг РЭК Омской области Нормативные документы • Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» • Постановление Правительства РФ от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» • Приказ ФСТ России от 27.12.2013 № 1746-э «Об утверждении методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» Система тарифов в сфере холодного водоснабжения Тариф на питьевую воду Тариф на техническую воду Тариф на подвоз воды Тариф на транспортировку воды Тариф на подключение к централизованной системе ХВС Тарифы в системе водоотведения Тариф на водоотведение Тариф на транспортировку сточных вод Тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения Дифференциация тарифов В сфере холодного водоснабжения • наличие нескольких технологически не связанных между собой централизованных систем холодного водоснабжения • объемы потребления воды абонентами • соответствие качества питьевой воды требованиям, установленным санитарными нормами и правилами В сфере водоотведения • наличие нескольких технологически не связанных между собой централизованных систем водоотведения • категории сточных вод • объема отводимых сточных вод, в частности объема сточных вод, отводимого в пределах норматива водоотведения по объему сточных вод и сверх такого норматива Методы регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения Метод Срок действия тарифов Метод экономически обоснованных расходов (затрат) 1 год Метод индексации долгосрочных тарифов 5 лет (3 года при первом применении) Метод доходности инвестированного капитала 5 лет (3 года при первом применении) Метод сравнения аналогов 5 лет (3 года при первом применении) Критерии применения метода экономически обоснованных расходов 1 2 если в отношении регулируемой организации в течение предыдущего года не осуществлялось государственное регулирование тарифов если оставшийся срок действия договоров аренды ЦС ВС и (или) ВО либо объектов таких систем, иных договоров не менее 3-х лет Критерии применения метода индексации долгосрочных тарифов Базовый уровень операционных расходов Индекс эффективности операционных расходов Нормативный уровень прибыли Уровень потерь воды Удельный вес электрической энергии Критерии применения метода доходности инвестированного капитала регулируемая организация имеет утвержденную схему водоснабжения и водоотведения регулируемая организация имеет утвержденную инвестиционную программу регулируемая организация подала заявление о выборе метода доходности инвестированного капитала протяженность водопроводных или канализационных сетей, эксплуатируемых регулируемой организацией, превышает 10% суммарной протяженности сетей в централизованной системе соответственно ВС или ВО регулируемая организация не является ГУП или МУП регулируемая организация соответствует критериям, установленным в утвержденных ФСТ правилах согласования решений органов исполнительной власти субъектов РФ (в городах с населением более 500 тыс. чел., являющихся административными центрами субъектов РФ) 1 Критерии применения метода сравнения аналогов только в отношении организаций, осуществляющих транспортировку воды или сточных вод 2 протяженность сетей ВС или ВО, эксплуатируемых регулируемой организацией, не превышает 10 процентов общей протяженности сетей в указанных системах либо протяженность сетей не более 10 километров Методические указания по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения содержат: порядок определения объема отпускаемой воды, отводимых сточных вод (баланс водоснабжения и водоотведения) расчет необходимой валовой выручки методом экономически обоснованных расходов (затрат) расчет необходимой валовой выручки методом сравнения аналогов расчет необходимой валовой выручки методом доходности инвестированного капитала (расчет текущих расходов, расчет экономии расходов, порядок определения размера инвестированного капитала, порядок возврата инвестированного капитала, порядок расчета дохода на инвестированный капитал, расчет нормы доходности на инвестированный капитал) расчет необходимой валовой выручки методом индексации порядок осуществления корректировки необходимой валовой выручки расчет тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (дифференциация тарифов, расчет одноставочных, двухставочных, многоставочных тарифов) расчет платы за подключение (технологическое присоединение) Общие принципы формирования тарифов Тарифы рассчитываются на основании необходимой валовой выручки и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования Регулирование цен (тарифов) основывается на принципе обязательности ведения раздельного учета расходов и доходов, объемов поданной воды (принятых сточных вод) Экономия расходов, достигнутая регулируемой организацией в результате снижения расходов в каждом году долгосрочного периода регулирования, учитывается в составе необходимой валовой выручки в течение 5 лет Расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, учитываются в размере фактически понесенных расходов, не превышающем величину, равную ставке рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, увеличенной на 4 процентных пункта Определение объема отпуска воды, принятых сточных вод, используемых для расчета тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения Расчетный объем воды определяется исходя из: фактического отпуска воды (приема сточных вод) за последний отчетный год динамики отпуска воды (приема сточных вод) за последние три года (с учетом подключения (выбытия) объектов потребителей и перехода к потреблению воды с использованием приборов учета) Определение объема потерь воды при транспортировке в соответствии с правилами формирования и расчета показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов, централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, и расчета этих показателей, утвержденных Минстроем России (до настоящего времени указанные правила не утверждены) Расчет тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения Одноставочные тарифы Двухставочные тарифы Многоставочные тарифы При изменении вида тарифа органом регулирования определяется влияние указанного изменения на величину совокупного платежа потребителей В случае увеличения совокупного платежа 20 % органом регулирования принимается решение об установлении переходного периода на срок не более 5 лет Плата за подключение Размер платы за подключение рассчитывается организацией, осуществляющей подключение (технологическое присоединение), исходя из установленных тарифов на подключение Общий порядок (технологическое присоединение) и с учетом величины расчета платы за подключаемой (технологически присоединяемой) нагрузки и расстояния от точки подключения (технологического подключение присоединения) объекта заявителя, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей заявителя, до точки подключения к централизованным системам водоснабжения и (или) водоотведения Плата за подключение, рассчитываемая в индивидуальном порядке Плата за подключение устанавливается индивидуально в случае, если подключаемая нагрузка превышает 10 куб. м. час. Нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации может быть установлен более низкий уровень нагрузки (по сравнению с указанным в настоящем пункте предельным уровнем нагрузки (площади поперечного сечения трубопровода), при котором плата за подключение устанавливается органом регулирования тарифов индивидуально. Законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены категории абонентов, в отношении которых допускается установление платы за подключение их объектов в меньших Льготная плата размерах (льготная плата), основания для предоставления такой за подключение льготы, источники и порядок компенсации регулируемым организациям доходов, недополученных в результате предоставления таких льгот О тарифном регулировании в 2015 году Правила разработки и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и водоотведение ЗАВГОРОДНЯЯ Елена Алексеевна, главный специалист отдела регулирования коммунальных услуг РЭК Омской области Нормативные документы • Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» • Постановление Правительства РФ от 29.07.2013 № 641 «Правила разработки, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение» Определение инвестиционной программы ИНВЕСТИЦИОННАЯ ПРОГРАММА ОРГАНИЗАЦИИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩЕЙ ХОЛОДНОЕ ВОДОСНАБЖЕНИЕ И (ИЛИ) ВОДООТВЕДЕНИЕ это программа мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения Полномочия при разработке и утверждении инвестиционных программ РЭК Омской области • утверждение инвестиционных программ • контроль за выполнением инвестиционных программ Орган местного самоуправления • определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации • утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов • утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ • согласование инвестиционных программ Основание для разработки инвестпрограммы – техническое задание, утвержденное органом местного самоуправления, с учетом: 1) результатов технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения 2) плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности 3) схемы водоснабжения и водоотведения 4) плана снижения сбросов 5) решений органов местного самоуправления поселений, городских округов о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения Техническое задание должно содержать перечень мероприятий, направленных на: 1) повышение качества питьевой воды, качества очистки сточных вод 2) повышение надежности водоснабжения и (или) водоотведения с выделением объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, которые необходимо построить, модернизировать или реконструировать 3) повышение качества обслуживания абонентов 4) энергосбережение и повышение энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения 5) снижение удельных расходов энергетических ресурсов 6) подключение к централизованным системам водоснабжения и (или) водоотведения новых абонентов 7) защиту централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения и их отдельных объектов от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций Содержание инвестиционных программ плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности перечень мероприятий по строительству новых, реконструкции и (или) модернизации существующих объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения объем финансовых потребностей, необходимых для реализации инвестпрограммы, с указанием источников финансирования график реализации мероприятий инвестиционной программы расчет эффективности инвестирования средств предварительный расчет тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения иные сведения В инвестпрограмме должны присутствовать (п.10 Постановления Правительства РФ № 641) 1) паспорт 2) целевые показатели деятельности регулируемой организации 3) перечень мероприятий по подготовке проектной документации, строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, краткое описание мероприятий инвестиционной программы, в том числе обоснование их необходимости 4) мероприятия по защите централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения и их отдельных объектов от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращению возникновения аварийных ситуаций, снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций 5) график реализации мероприятий инвестиционной программы, включая график ввода объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения в эксплуатацию 6) сведения об объеме финансовых потребностей 7) расчет эффективности инвестирования средств 8) предварительный расчет тарифов в сфере водоснабжения и (или) водоотведения на период реализации инвестиционной программы 9) планы мероприятий и программу по энергосбережению и повышению энергетической эффективности Порядок разработки инвестиционных программ Орган местного самоуправления Разрабатывает и утверждает техническое задание в срок до 1 марта, предшествующего году начала планируемого срока действия инвестиционной программы Регулируемая организация Разрабатывает проект инвестиционной программы и отправляет на согласование в орган местного самоуправления ОРГАН МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 1 В течение 30 дней со дня представления проекта 1 Доработка проекта в течение 7 дней и направление на повторное согласование НЕТ ДА Порядок утверждения инвестиционных программ 2 РЕГУЛИРУЕМАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ не позднее 20 декабря года, предшествующего началу реализации программы 4 Утверждение инвестпрограммы 3 В течение 3 дней со дня получения согласования направляет проект на утверждение РЭК Омской области оценка доступности для абонентов тарифов регулируемой организации, рассчитанных с учетом расходов на реализацию инвестиционной программы ЕСЛИ: индекс изменения тарифа регулируемой организации с учетом расходов на реализацию инвестпрограммы ≤ предельный индекс Порядок утверждения инвестиционных программ (продолжение) ЕСЛИ: индекс изменения тарифа регулируемой организации с учетом расходов на реализацию инвестпрограммы Возможность реализации инвестиционной программы за счет займов и кредитов, погашение которых осуществляется в последующие периоды регулирования РЕГУЛИРУЕМАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ > предельный индекс Определение других источников финансирования инвестиционной программы НЕТ РЭК Омской области ОТКАЗ В УТВЕРЖДЕНИИ уведомление в течение 5 дней устранение недостатков и направление на согласование в течение 14 дней со дня получения уведомления ОРГАН МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Вопросы тарифного регулирования в сфере утилизации, обезвреживания и захоронения ТБО КОРНИЛАЕВА Анжелика Игоревна, главный специалист отдела регулирования коммунальных услуг РЭК Омской области Нормативные документы • Федеральный закон от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» • Постановление Правительства РФ от 14.07.2008 № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса» • Приказ Минрегиона РФ от 15.02.2011 № 47 «Об утверждении методических указаний по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса» Региональной энергетической комиссией Омской области устанавливаются тарифы • по утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов Расчет тарифа в сфере услуг по утилизации, обезвреживанию и захоронению ТБО НВВ тыс. руб. V ТАРИФ тыс. куб. м • • • • • • • материальные затраты топливо ремонт и техническое обслуживание затраты на оплату труда отчисления на социальные нужды амортизация прочие затраты • население • промышленные потребители • прочие потребители Период действия тарифов в сфере услуг по утилизации, обезвреживанию и захоронению ТБО до 1 января 2013 года Федеральным законом от 30.12.2012 № 318 Краткосрочное регулирование Тариф действует в течение финансового года Краткосрочное регулирование Долгосрочное регулирование от 3 до 5 лет Досрочный пересмотр тарифов в сфере услуг по утилизации, обезвреживанию и захоронению ТБО 1) объективное изменение условий деятельности организации коммунального комплекса, влияющее на стоимость услуг этой организации 2) нарушение организацией коммунального комплекса утвержденной производственной программы, выявленное по результатам мониторинга выполнения этой программы 3) предписание федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках 4) предписание федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов и надбавок в коммунальном комплексе, органу регулирования субъекта Российской Федерации 5) вступившее в законную силу решение суда 6) изменение инвестиционной программы организации коммунального комплекса 7) досрочный пересмотр тарифа организации коммунального комплекса надбавок к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса 8) изменение установленных или установление предельных индексов Перечень обязательных документов, необходимых для открытия дела Заявление об установлении тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с предложением об измерении метода регулирования и обоснованием целесообразности его применения Производственная программа Расчет финансовых потребностей для реализации производственной программы с расшифровкой затрат по видам деятельности Расчет тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса по видам деятельности Бухгалтерская и налоговая отчетность по установленной форме за 2 предшествующих года или за период осуществления организацией регулируемой деятельности, если он составляет менее 2 лет Отчет о доходах от реализации товаров и услуг по установленным тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса и расходах на реализацию производственной программы за 2 предшествующих года или за период осуществления организацией регулируемой деятельности, если он составляет менее 2 лет Порядок рассмотрения документов об установлении тарифов на услуги по утилизации, обезвреживанию и захоронению ТБО Запрос недостающих документов 5 рабочих дней Заявление и документы Экспертиза рассмотрения документов Отказ в открытии дела (в случае непредоставления документов в срок) Экспертиза рассмотрения документов 10 рабочих дней Открытие дела 10 рабочих дней Процедура рассмотрения дела об установлении тарифа ТАРИФ О тарифном регулировании в 2015 году
