АНАЛИЗ СТРУКТУРЫ И ДИНАМИКИ БЕЗРАБОТИЦЫ В

АНАЛИЗ СТРУКТУРЫ И ДИНАМИКИ
БЕЗРАБОТИЦЫ В АРМЕНИИ
ГАЛСТЯН А.Р.
Безработица-это макроэкономическая проблема, оказывающая
наиболее сильное воздействие на каждого человека. Потеря работы
для большинства людей означает снижение жизненного уровня и
наносит серьезную психологическую травму.
Одна из причин 1 безработицы заключается в необходимости
определенного периода времени для установления соответствия между
структурой рабочей силы и свободными рабочими местами, что и связано
с поисками и ожиданиями работы. Это-фрикционная безработица. Она
считается неизбежной в условиях рыночной экономики и используется
для обозначения кратких периодов незанятости. В основе фрикционной
безработицы в Армении 2 - низкая цена рабочей силы и либерализация
цен, вследствие чего многие постоянно покидают рабочие места,
перемещаясь не только с одного на другое, но и эмигрируя. Ясно, что с
учетом ожидаемой демографической ситуации этот вид безработицы
будет иметь еще более выраженный характер, поскольку согласно
прогнозам академика В. Ходжабекяна, сделанным десятилетия назад,
число лиц, вновь вступающих на рынок труда в начале XXI в., должно
было достичь 7 8 - 8 0 тыс. чел. за счет высокой рождаемости 19801990 гг., однако с учетом эмиграции боле чем 1млн. чел. оно составит
50-55тыс. чел.-величина не столь малая для Армении с перенапряженной
ситуацией на рынке труда 3 .
Следует отметить, что среди фрикционных безработных выделяют
также лиц, временно теряющих свою работу из-за ее сезонного характера (сельское хозяйство, строительство, рыболовство, лесосплав, охота
и др.).
Фрикционная безработица плавно переходит в структурную. С
течением времени в структуре потребительского спроса и в технологии
происходят важные изменения, которые в свою очередь влияют на
структуру совокупного спроса на рабочую силу. Из-за таких изменений
спрос на некоторые виды профессий уменьшается или вовсе отсутстМ э н к ь ю Г., Макроэкономика, М., 1994 с.204-205;
Макконел
К.Р., БрюС.Л.,
Экономикс, М., 1996 т. /, с. 157-159; ДоланЭ
.Дж.,
Л инд с ей Д. Е., Макроэкономика, СПб., 1997, с.11-13;
8атие1зоп
Р., N о г АНаизЛР.,
Есопотьсз, МсСгатю-НШ, Ыеш-Уогк, 1992, рр. 576577.
2
. , Црш/^й^шЬпё-^^шЬ ^Лш^иЬг^рЪЬрп ^шуимишшЬпи! шЪд/!шЪ
2г1шЪпи1, Ь., 1998, 75:
3 ХоджабекянВ.,
Формирование рыночных отношений и роль
государства в Республике Армения ("Общество и экономика1999, N 10И, с. 164).
вует, а на другие, включая новые, ранее не существовавшие, увеличив а е т с я . В этом случае состояние незанятости более длительное и
"структурным" безработным, в отличие от "фрикционных", необходимо
время на переподготовку, дополнительное обучение, а иногда и смену
местожительства.
Среди причин структурной безработицы ряд западных экономистов выделяют и жесткость заработной платы, уменьшающей показатель вероятности трудоустройства и повышающей уровень безработицы. Безработица как результат жесткости заработной платы и вытекающей отсюда нехватки рабочих мест называется безработицей
ожидания4.
Структурная безработица стала наиболее характерным ее типом
д л я Армении переходного периода, о б я с н я ю щ а я с я не только низкой
ценой рабочей силы, но и отличным от своего классического, ходом ее
распространения и развития.
Так, статистические органы определили линию бедности в 1999г.11735 др., а продовольственную л и н и ю - 7 1 9 4 др., а в 2 0 0 1 г . - 12019 и
7368др. соответственно 5 , тогда как минимальная заработная плата не
приравнивается даже к границе малообеспеченности, что не стимулирует
ни р а б о т н и к о в , ни работодателей к повышению к в а л и ф и к а ц и и и
отражается не только на цене рабочей силы, но и ее производительности,
препятствуя экономическому росту. М е ж д у тем, О О Н давно признала,
что з а р а б о т н а я плата, равная 3 $ / ч а с ведет к разрушению трудового
потенциала экономики 6 .
Кроме того, минимальная з а р а б о т н а я плата - основной инструмент воздействия государства на цены на рынке труда - в Армении не
п р и в я з а н а ни к потребительскому бюджету, который составляет 6 0 6 5 дол., ни к средней заработной плате. Более того, в 1992-1994гг.
установленная государством минимальная гарантированная заработная
плата пересматривалась раз в квартал, в 1995 и 1996—раз в полугодие,
и л и ш ь в с е н т я б р е 1998г. увеличилась пятикратно, достигнув 5 0 0 0
др., оставаясь неизменной по сей день. Именно поэтому 1 7 % занятого
н а с е л е н и я в РА п р и н а д л е ж и т к н а и б о л е е б е д н е й ш е й прослойке
населения7.
М э н к ь ю Г., указ. соч. с.210-211; Р о ф е А., З б ы ш к о Б . , Ишин
В., Рынок труда, занятость населения, экономика ресурсов для труда, М.,
1998, с.89.
9
^^ш^гш^ш^шЬ шшрЬ/^^рр 2002,
Ц^шуА!/ 1Ц1 Иш^ш^ршЬшЪ
Ь., 2002, ^ 94, Нитап Оеуе1ортет Нерол, Агтета 2000, Нитап Ш§Н15
ипс] Нитап Оеуе1ортеШ, Аспоп /ог Рго%ге$5, 1еат о/ ашИогз, 1Яайопа1 рго]ес1 соогсИпагог: N. Уе%к'шъагуап, Уегечап, 2000, р.61.
К а л и н а А ., Управление рынком труда в нестабильной экономике
("Проблемы теории и практики управлениия", 1997, N 6, с.92).
Нитап йеое1ортеп1 РероП, Агтета 1998, ТНе Яо1е о/ {Не 8Ше, 1еат о/
аи1ког5, ЫаИопа1 рго)ес1 соогсИпа1ог: N. Уе^Ыагагуап, Уегеоап, 1998, р.64-65;
ЫаИопа1 Нитап Оеье1ортеп1 РерогХ, Агтета 2001, 10 Уеагз о/ 'тйерепйепсе апй
IгапзШоп Ы Агтета, 1еат о[ аиНгогз, паИопа1 рго/ес! соог(Ипа1ог: N. УецЫагагуап,
Уегеьап, 2001, р.89.
В Армении, как и в других странах СНГ 8 , во-первых, произошел
структурный регресс занятости как следствие нарушений отраслевой
структуры экономики и спада производства, а также разрушений механизмов функционирования хозяйства при медленном формированиии
новых. Во-вторых, — "внутренняя утечка" из науки, наукоемких производств, культуры и образования в торгово-просредническую и другие
сферы экстенсивного труда. И, наконец, огромные масштабы "утечки
умов" за рубеж, носящей необратимый характер. При этом, если для
большинства стран СНГ трудности были практически одинаковые: потеря значительной части сложившихся за десятилетия экономических
связей и снижение на этой основе объемов производства, то в РА к
этому прибавились три главные причины экономической депрессии:
1) разрушительное Спитакское землетрясение, парализовавшее
хозяйство северных регионов Армении,
2) война с Азербайджаном и продолжающаяся по сей день
блокада,
3) энергетический кризис, полностью подорвавший экономический
потенциал республики.
Резкое сокращение занятости в период 1990-2000гг. произошло
не только в промышленности (на 63.7%) и строительстве (на 74.7%),
но и в науке и научном обслуживании-на 71.6% 9 .
Экономисты считают фрикционную и структурную (прогрессивную) безработицу неизбежной, а уровень безработицы, равный их суммеестественным, поскольку "фрикционным" безработным нужно время,
чтобы найти соответствующие вакантные места, а структурным-чтобы
приобрести квалификацию. Естественный уровень безработицы в
период Второй мировой войны был равен 3-4%, в 1960-х годах - 4 % ,
сейчас он принят на уровне 5-6%, что связано с увеличением доли
работающих женщин и молодежи с высоким уровнем безработицы
среди этой категории лиц, а также с институциональными изменениями.
В периоды спада деловой активности в условиях недостаточности
с о в о к у п н ы х расходов норма безработицы превышает свой
естественный уровень и возникает циклическая безработица, связанная
с дефицитом спроса. В эти периоды даже наиболее квалифицированные
рабочие и специалисты оказываются уволенными. Продолжительность
их среднего срока незанятости выходит за границы тех интервалов, в
пределах которых безработица считается структурной или фрикционной.
В Армении структурная безработица сопровождалась циклической вследствие спада в экономике, банкротства и бездействия
' Кашепов
К., Перспективы занятости ("Экономист", 1995, N12,
с.46); Лещинская
Г., Молодежный рынок труда ("Экономист", 1996,
N8, С. 67)', /1/п9ша6^шЪ
^ - , Яршц^шЬт-Р^шЬ СрЛш/иЬ/^ррЬЬрр ^ш^ши|лш^^п^^
шЬц/ТшЬ ц/фшЬпи!, ^75:
9
^ш/шишшЬр гЦгбшЦшц.ршЦшЬ шшрЬц^р^ 1996,
^^ш^ш^рпи^шЬ щЬтш1[шЬ
гЦифишр/г О. ^Ьр^т-ЬтфзшЬ Ьшр/шршрт^ЗутЬ, Ь., 1998, ^ 40-41, ^ш^ишшЬ^ ф&ш^рш^шЬ
тшрЬ^ге (1999, 2000), 44 Ичиг, Ь., 2001, #49:
п р а к т и ч е с к и всех пормышленных предприятий. Именно этот вид
безработицы дает о себе знать тогда, когда с оживлением деловой
активности возникает проблема восстановления потерянной квалификации работников.
Ясно одно, что чрезмерно высокий уровень б е з р а б о т и ц ы - э т о
экономические и социальные издержки. Главная "цена" б е з р а б о т и ц ы невыпущенная продукция 1 0 . Когда экономика не в состоянии создать
достаточное количество рабочих мест для тех, кто хочет и может
работать, п о т е н ц и а л ь н о е производство товаров и услуг т е р я е т с я
безвозвратно. Артур Оукен математически выразил соотношение между
уровнем безработицы и отставанием валового национального продукта
( В Н П ) , и з в е с т н о е как з а к о н О у к е н а : если ф а к т и ч е с к и й уровень
безработицы превышает естественный на один процент, то отставание
объема В Н П составляет 2 . 5 % .
В мировой практике с у щ е с т в у е т два метода измерения безработицы на основе 1 1 :
1) данных соответствующих служб о зарегистрированных безработных, которыми пользуется большинство европейских стран,
2) общенациональных выборочных обследований (США, Канада,
Япония, Австралия, большинство скандинавских стран).
Выборочное обследование выявляет практически все категории
безработных, в том числе и те, которые по каким-либо причинам
о к а з а л и с ь вне поля з р е н и я с л у ж б занятости. Однако, во-первых, для
регулярных опросов требуются: соответствующее технологическое
обеспечение, квалифицированные кадры и финансовые затраты.
Во-вторых, в отличие от сплошного наблюдения, выборочное
обследование объективно предполагает наличие статистической ошибки.
Преимущества учета безработных на основе данных регистрации
состоят в том, что не требуются значительные финансовые затраты, а
отчетность имеет непрерывный характер и дает возможность подробно
а н а л и з и р о в а т ь ситуацию в регионе и положение безработных по
отдельным к а т е г о р и я м . И н ф о р м а ц и я о числе зарегистрированных
безработных, пользующихся правом на пособие, неизбежно "отсекает"
тех лиц, не имеющих работы, которые либо не удовлетворяют критериям
регистрации, либо нарушили какие-то правила, либо предпочитают искать
работу самостоятельно. Все это приводит к тому, что европейские
страны, опирающиеся на данные отчетности служб занятости, регулярно
(1-2 раза в год) проводят выборочное обследование в соответствии с
методологией Международной организации труда ( М О Т ) . Так, уже 4 0
лет во многих странах собираются данные об уровне безработицы из
двух независимых источников 1 2 .
М а к к о н е л К. Р . , Б р ю С . Л . , указ. соч., т.1, с. 160-161;
8 а т и е 1 з о п Р . , N о гс! Н а и 5 V/., указ. соч., с. 572-573.
С о б о л е в а И., Ч е т в е р н и н а Т., Масштабы безработицы в России и способы ее измерения ("Вопросы экономики", 1999, N11, с. 103-105).
Там же.
В Армении, согласно данным официальной статистики, уровень
безработицы почти вдвое выше естественного: в 2001г. он был равен
1 0 . 3 % 1 3 . С о г л а с н о ж е данным выборочного о б с л е д о в а н и я 1032
домохозяйств, проведенного во II квартале 2001г., реальный уровень
безработицы оказался выше официального более чем в т р о е - 3 2 . 8 % 1 4 .
Однако циклическая б е з р а б о т и ц а - э т о нечто большее, чем
экономическое "бедствие", это и социальная катастрофа, ущерб,
нанесенный жизненным интересам людей и системе общественных
ценностей.
Статистически ущерб такого рода отражается в тенденциях
динамики показателей уровней:
расторгнутых браков и распавшихся семей;
преступности и заболеваемости, величина которых растет в
периоды повышения уровня безработицы 1 5 .
По оценкам западных экспертов, рост безработицы на 1%
приводит к росту числа самоубийств на 5%, случаев грабежа и насилия
на 4 . 5 % и т.д.
П е р и о д т р а н с ф о р м а ц и й и реформ в с т р а н а х с плановой
экономикой раскрыли такое явление, как скрытая безработица 1 6 -одно
из наследий прежней системы, когда отсутствие явной безработицы
было возможно лишь потому, что вместо нее имела место скрытая,
вызванная "запланированной избыточной занятостью", которая в 1979
г. составляла 15% рабочей силы Чехословакии, а в 1987 г.- более чем
2 5 % рабочей силы в Польше 1 7 .
Прямые издержки 1 8 скрытой безработицы - это, прежде всего,
сокращение объемов выпуска продукции вследствие того, что рабочие
не были задействованы на предприятиях, где их вклад в производство
был бы больше; низкая производительность и дисциплина труда; очень
"
ш и т шЪ ^
Х^шЪршщЬмш-РдшЪ
ипу[гшигЪтЬиш
1риЬ
^р&ш^р
2001р.
^пиЪя^шр-
цЫрпЪйрЬруЬ, 44
Ь., 2002, #92:
/5 Там же, с.98.
Д о л а н Э . Д ж . , Л и н д с е й Д . Е . , указ.соч.-, с.6; А н а н ь е в А . ,
Новые процессы в занятости населения ("Экономист", 1995, N1, с.22);
8 е п А . 1педиаШу, 11петр1оутет а\\А СоШстрогагу Еигоре, ("Шегпайопа! ЬаЬоиг
Кете и/', \>о1. 136 (1997), N2 (Зиттег), рр. 160-164); В г 1 И о п А.
Ри11 Етр1оутепг 1п (Не 1пс1и51паИге(1 Сошипез ("1тегпаПопа1 ЬаЬоиг Кетеи>", чо1. 136 (1997),
N3 (Ашитп), рр. 293-295).
Экономика
труда и социально-трудовые
отношения,
под ред.
М е л и к я н а Г . , К о л о с о в о й Р . , М., 1996, с. 171-172; Р о ф е
А.,
З б ы ш к о Б . , И ш и н В . , указ. соч., с.341; Ч е т в е р н и н а Т . , Л а ку н и н а Л . , Напряженность на российском рынке труда и механизмы ее
преодоления
("Вопросы экономики", 1998, N2, с.117); К о б а л и н а
В.,
Р ы ж и к о в а 3 . , Неполная занятость в России, (там же, с.131); То к с а н б а е в а М ., О социальной уязвимости женщин ("Вопросы экономики", 2000,
N3, у 137-138).
ЬаЬоиг Магке1з апс! 8ос'ш1 РоИсу иг Сеп(га1 апс1 ЕазХет Еигоре, ТНе ТгапзгПоп апс1 Веуопй, есПгес! Ьу N1 с Н о I а 5 В а г г , Ох/огс1 1/шует(у ргехх, рр. 133-134.
Там же, с. 135.
высокая текучесть кадров ("добровольный" уход с работы в Армении).
Итак, формами скрытой безработицы являются:
1) численность работников, которая стала излишней в связи со
спадом производства или структурными изменениями в нем, но они
п р о д о л ж а ю т ф о р м а л ь н о числиться занятыми, получая полную
заработную плату, и которые при определенных условиях будут либо
высвобождены и пополнят открытый рынок труда, либо перейдут в
категорию эффективно занятых;
2 ) наличие лиц, работающих на условиях неполного рабочего
времени, получающих соответствующую заработную плату и желающих
перейти на полный рабочий день;
3 ) оформление административных отпусков без сохранения или
с частичным сохранением содержания и др.
Согласно резолюции МОТ (1966г.), в качестве скрытой безработицы рассматривается также занятость при низких доходах и производительности, занятость, мало соответствующая квалификации и навыкам р а б о т н и к а 1 9 . Кроме того, невыплаты и задержки выплат по
заработной плате при монопсоническом диктате работодателей-это
тоже проявления скрытой безработицы 20 . Скрытая безработица может
также трансформироваться в ведение домашнего хозйства, выступая в
данном случае как альтернатива безработице. Скрытую безработицу
следует отличать от неполной и частичной занятости.
Частичная занятость-естественная и во многом предпочтительная
для работника форма занятости, которая с развитием экономики будет
все расширяться. Тогда как неполная занятость носит вынужденный
характер и включает лиц, которые работали меньше нормативного
времени и искали дополнительную работу.
Скрытая безработица, в отличие от неполной з а н я т о с т и - э т о дополнительная нагрузка на финансы предприятия, что еще больше понижает и без того низкую цену рабочей силы в Армении, устраняя конкуренцию работников на открытом рынке. Разрушая механизм спроса и
предложения, она деформирует отраслевую структуру занятости и
искажает истинное положение дел на рынке труда и производства,
накапливая потенциал "обвальной" безработицы 21 . При высвобождений
"невысвобожденного" потенциала безработицы возможно следующее:
производство стабилизировалось и начало расти, а реальная безработица
увеличивается за счет "отложенного" высвобождения. Поэтому
отношение темпов роста производства и безработицы может
отличаться от параметров, определенных А.Оукеном 22
19
,
.
Экономические
преобразования
в переходном периоде: теория и
результаты, Е., 1999, с.322.
С а б р и я н о в а К . , Макроэкономический анализ динамических изменений на российском рынке труда ("Вопросы экономики", 1998, N1 с.45).
' З а с л а в с к и й И ., Политика занятости: вверх по лестнице, ведущей
вниз ("Вопросы экономики", 1995, N9, с.20-21).
К а ш е п о в А . , Рынок труда в России: некоторые проблемы исследования конъюнктуры
("Общество и экономика", 1995, N1, с.28).
Скрытая б е з р а б о т и ц а о с о б е н н о х а р а к т е р н а д л я с е л ь с к о г о
х о з я й с т в а Армении, где после приватизации превалирующим стало
натуральное х о з я й с т в о . П е р е х о д к ручному труду был н е и з б е ж н ы м и
привел к резкому увеличению продолжительности рабочего дня, которая
вышла за естественные границы человеческих возможностей. С учетом
увеличения занятых в сельском хозяйстве и того, что валовый урожай
в 1 9 9 8 г . о с т а л с я на у р о в н е 1 9 9 0 г . , о ч е в и д н о р е з к о е с н и ж е н и е
п р о и з в о д и т е л ь н о с т и труда 2 3 . При этом землевладельцы, не имеющие
в о з м о ж н о с т и обрабатывать землю, не ставятся на учет в качестве
безработных. Следовательно, занятость в сельском хозйстве
и с к у с с т в е н н о завышается. Н о как только сельский ж и т е л ь мигрирует
в г о р о д в поисках работы, он считается безработным.
Вообще, данные официальной статистики об уровне безработицы
неадекватны 2 4 Ее у р о в е н ь м о ж е т быть з а н и ж е н , во-первых, считая
скрытых б е з р а б о т н ы х и занятых неполный рабочий день занятыми,
тогда как их м о ж н о назвать частично безработными. Во-вторых, чтобы
считаться безработным, надо активно искать работу, многие ж е , избегая
статуса "безработного", а также вследствие мизерности пособия, которое
в 2 0 0 1 г . в А р м е н и и с о с т а в л я л о 3 1 8 7 др. 2 5 , непривлекательности
предлагаемых р а б о ч и х мест, неэффективности программ занятости,
с ч и т а ю т с я выбывшими из состава экономически активного в состав
э к о н о м и ч е с к и неактивного населения, что также з а н и ж а е т уровень
б е з р а б о т и ц ы . Д л я многих б о л е е выгодными становятся случайные
заработки, д о х о д ы от работы на приусадебном участке и др.
В о з м о ж н о и обратное, т.е. завышение уровня безработицы, когда
в с л у ж б ы з а н я т о с т и о б р а щ а ю т с я лица, имеющие доходы от скрытых
форм занятости, теневой экономики, а также имитирующие активный
поиск, хотя само это понятие объективно трудно поддается объяснению.
При э т о м к скрытым формам занятости относятся все разновидности
д о х о д н о й д е я т е л ь н о с т и , по разным причинам и в различной с т е п е н и
скрытые от официального учета 2 6 . Однако выделить скрытую занятость
крайне с л о ж н о и з - з а о с о б е н н о с т е й самого явления. Кроме того,
б е з р а б о т н ы м и считают и тех, кто легко мог бы найти ту или иную
работу, но п р о д о л ж а е т поиски в н а д е ж д е на лучший вариант. Это в
Х о д ж а б е к я н В . , Проблемы политики занятости в Армении в кн:
"Социальная политика в постсоциалистическом
обществе.Задачи,
противоречия. механизмы",М.,
2001, с.315-316.
7
М а к к о н е л К . Р . , Б р ю С . Л . , указ. соч., т.1, с.160; Д о л а н
Э . Д ж . , Л и н д с е й Д . Ел, указ. соч., с.8-9; Н е с п о р о в а А . , Тенденции и политика на российском рынке труда ("Проблемы теории и практики
управления",
1996, N1, с.45).
25
^ш^ишшЬр {шЬршщЬтп^шЪ ип^иц-шЪшЬиш^шЬ
2001 р^ш^шЬр
^тЪ^шп-цЫрпЬ^рЬр^Ъ, # 92:
М о с к о в с к а я А . , М о с к о в с к а я ВКачественные
и количественные сдвиги в сфере занятости ("Вопросы экономики", 1999, N11, с. 119122).
основном люди, в семье которых имеется несколько источников дохода;
они более разборчивы при выборе вариантов по сравнению с теми, у
кого прочих источников дохода нет.
Согласно Закону РА "О занятости населения", лица занятые поиском работы с целью трудоустройства, обращаются в государственную
с л у ж б у занятости, представляя необходимые документы, и в течение 7
дней со дня регистрации получают статус безработного. Статья 23
данного закона предусматривает выплату пособия по безработице со
дня получения статуса в течение 5, но не более 12 месяцев. При этом,
если лица, имеющие стаж работы один год и более обращаются в
с л у ж б у занятости не впервые, то каждый следующий раз они будут
иметь право на получение пособия, если в течение 7 из предыдущих
12 месяцев респонденты имели работу (условие,практически невыполнимое в РА). Отсутствует четкое законодательство относительно тех,
кто по истечении 12 месяцев не имеет ни работы, ни права на получение
пособия.
При ухудшении ситуации в экономике и социальной сфере
обнаруживаются симптомы, свидетельствующие об угрозе перерастания
положения на рынке труда в критическое 27 . Критическим, пороговым,
значением уровня безработицы при малодинамичном развитии новых
рабочих мест в международной практике считается 10% с учетом
нормальной системы социальной защиты безработных. В период реформ,
как показывает практика ряда стран, возможно его повышение до
отметки 15-20%, но на срок не более чем 3-5 месяцев. В сложившейся
ситуации рост безработицы, являющейся фактором углубления бедности
и социальной нестабильности в обществе, превращается в одну из
наиболее значимых угроз экономической безопасности и социальной
стабильности.
Существует ряд показателей, которые быстрее реагируют на
и з м е н е н и е с и т у а ц и и на рынке т р у д а , чем п о к а з а т е л ь у р о в н я
безработицы 2 8 :
1 )число безработных на одну заявленную вакансию,
2) средняя продолжительность безработицы,
3 ) удельный вес безработных, стоящих на учете более одного
года и др.
Эти и другие показатели рынка труда отражены в табл.1
27
_
Ч и ж о в а Л ., Россия: основные приоритеты политики занятости
("Проблемы теории и практики управления", 1996, N2, с.82); Социальные
приоритеты и механизмы экономических преобразований в России (доклад
ИЭ РАН) ("Вопросы экономики1998,
N6, с.32).
Г а р с и я - И с е р М . , Г о л о д е ц О . , С м и р н о в С А , Критическая
ситуация на региональных рынках труда ("Вопросы экономики", 1997, N2,
с.114-117); Б а р а н е н ко в а Т . , Состояние региональных рынков труда РФ
и проблемы их регулирования ("Проблемы теории и практики
управления",
1998, N4, с.52-54); Л е щ и н с к а я Г . , указ. соч., с.68, К о с м а р о в с к и й
В . , М а л е в а Т . , Социальная политика в России в контексте макроэкономической реформы ("Вопросы экономики", 1995, N9, с.8).
Таблица 1
Показатели напряженности на официальном рынке труда РА
в 1996-2001гг. 2 9
Годы
Уровень
безработицы,
%
1996
9.3
1997
10.8
1998
9.4
1999
11.2
2000
2001
11.7
10.3
Зарегистрированные безработные на
одну
вакансию, чел.
Средняя продолжительность
безработицы,
мес.
Удельный вес
безработных,
стоящих на
учете более 1
года, %
Удельный вес
трудоустроенных среди
стоящих на
учете, %
56.9
4.4
9.0
70.1
2.2
198
14.1
68.0
3.6
253
13.3
59.2
5.3
316
15.0
73.5
5.9
310
14.4
78.0
4.9
Показатель числа безработных на одну заявленную вакансию
в к л ю ч а е т официальный спрос и п р е д л о ж е н и е р а б о ч е й силы и
характеризует непосредственно рынок труда как сферу обращения.
Спрос в Армении значительно уступает предложению и, согласно
данным официальной статистики, в 2001г. составил 5 2 0 чел., при этом
он был больше в промышленности, жилищно-коммунальном хозяйстве
и бытовом обслуживании - 5 9 . 2 % совокупного спроса, транспорте и
связи - 1 1 . 9 % , тогда как численность безработных на одну вакансию
увеличилась с 18 человек в 1992г. до 3 1 0 в 2001 г 3 0 . Использование
показателя "нагрузки на одну вакансию" при анализе положения на
рынке труда позволяет точнее выявить степень кризисности ситуации,
что не отражено в показателе уровня безработицы.
Другим важным индикатором состояния рынка труда служит
29
4ш/шишшЪ^ /[р&ш/ршцгш^шЬ тшрЬц^р^ 1996, # 51-52, 44 ипд^ш^-тЬшЬиш^шЬ
/Ц/ш&^р 1997р. ^пиЪ^шр-г^ЫрлЬ^рЬр^Ъ, 44
щЬшш^шЬ лЬ^гитрр к
{ЬГ1пиЬп^шЪ Ьш/иимршрп^тЬ, Ь., 1998, # 58, 44 ипд^ш^тЬтЬиш^шЬ
1999р.
^гиАл^шр-^ЫцлЬЛрЬр^Ь, 44 *1/'&и'1(шм{.рп1-Р[шЬ, щЬшш^шЪ п.Ь^ишр\п Л. ^Ьр^т-Ът-Р^иАм
Ьш\ишршрпирЛпЛ, Ь., 2000, Ц 83, 44 »"эЬш1 шЪшЬиш^шЪДОш^»2000р. С.т.ЩшрцЬ^тЬЛрЬррЬ, 44 И^Ф Ь., 2001, Ы 81-84, ^иушитиАр Щ&ш^шцрш^шЬ шшрЬ^рр (1997,
1998), 44 и*1&, Ь., 2001, Ц 43,54,56, ^шишшЦ Щ&ш^шцрш^шЪ шшрЬ^рр (1999,
2000), # 47, 58-60, 44 ипд^-шЬшЬиш^шЬ вЦ,6ш1и± 2001р. ЬтЬ^шр-цЫрлЬ/рЬрР*, Ц
89-92. 4шушшиш^ Щ&ш^шцрш^шЪ тшрЬ^рр, 2002, Ц 63-65:
Экономические преобразования в переходном периоде: теория и результаты,
с.322, ^шишшЦ ^шЪршщЬшп^шЬ ип^иц-иАтЬиш^шЪДО*ш/ц,2001р^ш/риЬ/, {пЩшрчЫрпЬЛрЬр^Ъ, # 90-91:
с р е д н я я п р о д о л ж и т е л ь н о с т ь б е з р а б о т и ц ы . Е с л и доля д л и т е л ь н о
безработных невелика, то безработица д а ж е при высоком ее уровне
может носить преимущественно фрикционный характер. Но как только
эта доля начинает расти, можно говорить о критической ситуации на
рынке труда и застойном характере безработицы. В Армении этот
п о к а з а т е л ь достиг своего максимального з н а ч е н и я в 2001г. ( 7 8 . 0 % ) ,
из них 6 7 . 1 % были ж е н щ и н ы 3 1 . Однако официальные данные
приуменьшают реальную численность длительно безработных и
продолжительность периода безработицы.
Во-первых, ч а с т ь с н я в ш и х с я (или с н я т ы х ) с учета с л у ж б ы
занятости безработных так и остается безработными, что не отражено
в с т а т и с т и к е . Во-вторых, с м о м е н т а п о т е р и работы до момента
регистрации в с л у ж б е занятости, как правило, проходит определенный
период времени, в т е ч е н и е которого человек фактически остается без
работы и соответственно без средств к существованию, не прибегая к
помощи государства.
Высока не только доля женщин, безработных более одного года,
но их доля среди официально зарегистрированных безработных, которая
в период 1996-2001гг. колебалась в пределах 72.2-66.0%32
О с н о в ы в а я с ь на этих данных, можно говорить о женской безработице
в Армении, однако т я ж е л ы е социальные последствия экономического
спада в равной степени испытало все население-и мужчины, и женщины.
Во-первых, мирохозяйственная тенденция состоит в увеличении
уровня экономической активности женщин, которая, согласно оценкам
экспертов, достигнет 7 0 % в 2010г., что объясняется высоким уровнем
образования и н и з к и м - ф е р т и л ь н о с т и , особенно в промышленно
развитых странах 3 3 . Согласно исследованиям, проведенным среди всех
возрастных групп населения Европы в 1996г., 8 6 % европейцев считали,
что иметь работу д л я ж е н щ и н так ж е в а ж н о , как и для мужчин 3 4 . В
условиях экономического кризиса, падения жизненного уровня
большинства н а с е л е н и я и низкой цены рабочей силы, когда семьи не
могут в ы ж и т ь без заработка женщин, их давление на рынок труда, а
следовательно, и подверженность увольнениям и безработице т а к ж е
увеличивается.
Во-вторых, на начальной стадии перехода к рыночной экономике
безработица затрагивала в большей степени женщин, чем мужчин, их
п о д в е р ж е н н о с т ь увольнениям была больше, а шансы найти работу Дш^ши^лшЪ^^
шшрЬг^рр 2002, ^Р 65:
^шушитшЬр мЦг&ш
шшрЬ^^грр 1996, ^ 38-39, ^ш^ши^пшЪ|^
сЦу&ш^шг^рш^шЬ шшрЬ^грр (1999, 2000), # 46-47, ^шушитшЬр ^шЬрши^Ьигпц^шЪ ипд^гшршЪтЬи^шЬ
2001 р^ш^шЪ^ СтЪ/^шр г/ЫрлЬ/УрЬр^Ь, # 89:
1шегпапопа11мЬоиг Соп/егепсе, 861Н веззюп, 1998, АатШез о/ (Не 1ЬО, 1тегпаНопа1 ЬаЬоиг оДгсе, Сепеча, 1998, р. 74.
Р1 а I е п ^ а I . , Н а п з е п ^ ., Аззеззт^ Едиа1 ОрропипШез т IНе Еигореап С/топ, ("1пгегпайопа1 ЫЬоиг Ке\пе\и", уо1. 138 (1999), N4, р.422).
2
меньше35. С целью недопущения расширения масштабов безработицы,
правительства большинства стран Центральной и Восточной Европы
относительно медленно двигались по пути приватизации и реструктуризации крупных государственных предприятий. В Чешской Республике принятие законодательства о банкротстве трижды откладывалось, а когда было принято, его применение вновь было отложено.
Результат-самый низкий в странах Центральной и Восточной Европы
уровень безработицы - 3 . 5 % в 1993г 36 .
Между тем форсированная приватизация в Армении привела не
только к росту безработицы, социальным конфликтам, но и к необратимым демографическим последствиям.
В-третьих, высока не только трудовая, но и пространственная
мобильность мужчин. Так, в период 1991-1998гг. из-за отсутствия места
работы, работы по специальности, а также невозможности зарабатывать
достаточно денег для обеспечения удовлетворительного уровня жизни
эмигрировало 69% мужчин и лишь 39% женщин 37
И наконец, произошел отток, особенно мужчин в неформальный
сектор экономики. МОТ рассматривает неформальный сектор как
совокупность очень мелких единиц, производящих и распределяющих
товары и услуги и состоящих главным образом из независимых,
самозанятых производителей 38 .
Внутри неформального сектора можно выделить несколько
разновидностей:
1) квалифицированная и достаточно хорошо оплачиваемая работа
(частные уроки, медицинские услуги, ремонт бытовой техники, пошив
одежды, строительные работы и др.)
2) работа, не требующая квалификации и приносящая как высокий,
так и низкий доход (мелкая торговля, "челночный" бизнес, оказание
различных услуг и др.).
Ясно, что неформальный сектор занятости в Армении возник не
с переходом к рыночной экономике, но за последние несколько лет
численность занятых увеличилась во много раз, ососбенно в торговле,
и он стал фактически самостоятельным сегментом экономики, хотя
какие-либо количественные показатели масштабов занятости в
неформальном секторе в официальной статистике отсутствуют. Причем,
в случае женской занятости в этом секторе, часто совмещаемой с
формальным, кроме высокой напряженности труда, морально55
ЬаЬог тагкегз апй зос1а1 роПсу т СеМгаХ апс1 Еамегп Еигоре. ТНе ТгапзШоп
апс1 ВеуопД, р. 167.
Дегтярь
Л., Социальные
аспекты
постсоциалистических
трансформаций в странах Центральной и Восточной Европы
("Общество
и экономика", 2000, N8, с. 140-142).
У/отеп апс! теп т Агтета, Уегечап, 1999, р. 10.
38
Синдяшкина Е., Занятость в негосударственном секторе экономики
("Экономист", 1996, N1, с.76-79); ее же: Занятость в неформальном секторе
экономики ("Экономист",
1998, N6, с.51-56)., Веагие
К., 8оаа1 Ргогесгюп
/ог АН; Вш Ном? ("ШегпаПопа! ЬаЬоиг Кете и*", уо1. 139 (2000) N2, рр. 129-133).
психологической нагрузки, возникают нежелательные демографические
последствия. Семья может принять решение об ограничении числа
детей не только за неимением средств и времени, но и усталости, а
также возникшими вследствие нагрузок многочисленными болезнями.
Специалисты во всем мире неоднозначно оценивают роль и значение
неформального сектора для экономики 3 9 . С одной стороны, очевидна
положительная роль данного сектора в решении проблемы занятости
и доходов населения, расширении рынка товаров и услуг, создании
базы для развития малого бизнеса. Но одновременно он порождает
ряд острых социальных проблем. Во-первых, не соблюдаются права
ч е л о в е к а и о т с у т с т в у ю т с о ц и а л ь н ы е гарантии, а г о с у д а р с т в о
недополучает значительную часть средств в результате укрытия
доходов от налогообложения. Во-вторых, в неформальный сектор в
процессе приватизации были вовлечены высококвалифицированные
специалисты, которые вынуждены идти зачастую на случайные
заработки, искать доходные занятия в ущерб своей квалификации.
Кроме того, одной из основных форм адаптации рабочей силы к
рыночным реформам в Армении стала вторичная, а зачастую и
многократная занятость 4 0 Хотя она существовала и прежде в виде
с о в м е с т и т е л ь с т в а , с в е р х у р о ч н о й работы и в д р у г и х формах, в
переходном периоде приобрела особую значимость. При шоковом
варианте перехода к рыночной модели, сопровождаемой резким
с н и ж е н и е м основных доходов, вторичная занятость представляет
возможность не только восполнить доходы, но и облегчает процесс
и з м е н е н и я п р о ф е с с и и , вырабатывает п о в е д е н и е э к о н о м и ч е с к о й
а к т и в н о с т и . О д н а к о в А р м е н и и я в л е н и е вторичной з а н я т о с т и
объясняется прежде всего причинами материального характера. Она
наиболее характерна для мужчин, работников более молодых возрастов,
а также лиц с высоким образовательным уровнем, т.е. работников с
повышенной профессиональной и трудовой мобильностью. По данным
о ф и ц и а л ь н о й с т а т и с т и к и , в 2 0 0 1 г . у д е л ь н ы й вес з а н я т ы х по
совместительству и договорам гражданско-правового характера был
высок в промышленности ( 2 2 . 6 % ) , здравоохранении ( 2 0 % ) ,
строительстве ( 1 7 . 9 % ) и образовании ( 1 2 . 8 % ) 4 1 .
Рассмотрение уровня официально регистрируемой безработицы
39
Х о т к и н а 3 . , Женская безработица и неформальная занятость в
России (" Вопросы экономики", 2000, N3, с.92-93).
Рынок труда в России, под ред. М и к у л ь с к о г о К . , М., 1995,
с.55-56; З а с л а в с к и й И . , К характеристике труда в современной России
(очерк социально-трудовой
политики) ("Вопросы экономики", 1996, N2,
с.86-87); М о с к о в с к а я А . , М о с к о в с к а я В . , указ. соч., с. 122-/23;
Экономические преобразования в переходном периоде: теория и результаты,
С.326; 1и п
р Ь шЪ
, ^|ш^ши^лшЪ|^ рЬш^пир^Ъ ^Ьршршшцт-Р^&р^ А. тЪцшХ1Х-ХХ г^шрЬрпЛ, XXI ^сЬ
Ь., 2002, Ц 357:
41
^ш/шишшЬ^ ^шЬршщЬтли^шЬ
^тЛи^шр-ц-Ырл/лУрЬр^Ь, # 93:
ипу/шц-юЬимЬиш^шЬ
2001
р^ш^шЬ^
и сопряженных показателей, давление молодежи и пенсионеров на
рынок труда, а также распространенность вторичной занятости позволяет сделать вывод о критической ситуации на рынке труда,
обусловленной воздействием факторов как циклического, так и
структурного характера, связанных с трансформацией экономической
системы страны и спадом в налогооблагаемом секторе экономики,
приведшем к сокращению спроса на рабочую силу. Однако при
рассмотрении региональных рынков труда в Армении следует особо
отметить природные (землетрясение) и антропогенные (осуществление
военных операций) факторы, последствия которых ощущаются по сей
день. Поэтому в Армении можно говорить и об очаговом характере
безработицы, выделяя регионы с наиболее высоким ее уровнем, который
в 2000 г. составил: в Шираке 23.3%, С ю н и к е - 2 0 . 8 % и Лори-17.0% 4 2
По мнению ряда аналитиков стран Центральной и Восточной
Е в р о п ы 4 3 , с р а в н и т е л ь н о в ы с о к а я по е в р о п е й с к и м м а с ш т а б а м
безработица не стала социально взрывоопасной благодаря низкой доле
в ней квалифицированного труда. Однако при учащении банкротств
государственных предприятий среди уволенных увеличилось число
к в а л и ф и ц и р о в а н н ы х р а б о т н и к о в и с п е ц и а л и с т о в со с р е д н и м
специальным и профессиональным образованием, что и определило
"нетрадиционность" характера безработицы с точки зрения мировой
практики. Так, доля этих категорий работников в Польше и Словакии
достигла 6 0 % , Ч е х и и - 4 2 - 4 3 % , В е н г р и и - 3 5 % , тогда как удельный вес
специалистов с высшим образованием колебался от 2-3% в Венгрии
и Словакии до 4 - 5 % в Чехии и Польше и 8 % в Болгарии 44 Между
тем, в Армении эти показатели почти вдвое выше: численность
специалистов со средним специальным и общим средним увеличилась
с 7 8 % в 1996г. до 8 1 . 4 % в 2001г., а с высшим колебалась в пределах
1 1 . 8 - 1 2 . 4 % соответственно 4 5 .
С особой остротой встает не только проблема уровня образования, но и молодежи среди безработных. В период реформ в Армении
произошел отказ от централизованного распределения выпускников
высших и среднеспециальных образовательных учреждений, что обрекло
молодежь на борьбу за выживание в условиях самостоятельного
трудоустройства. Активизация молодежи на рынке труда часто
происходила во вред здоровью и учебе, когда их труд становился если
не единственным, то важнейшим источником выживания многих семей
в Армении, в частности:
^шушишшЪр ^шЬршщЬтпй-^шЬ ипд^ш^-тЪтЬи^шЪ ДОг2000 ^ш^шЬ^
^тЗл^шр-г^ЫрлЬАрЬр^Ь, # 83:
Д е г т я р ь Л . , Государственная политика на рынке квалифицированного труда: опыт стран Центральной и Восточной Европы ("Проблемы
теории и практики управления", 1997, N1, с. 67-68}.
Там же.
45
^%ш^ши^пшЪ^I ^{г&ш^шг^рш^шЬ тшрЬц-^р^ 1996,
48, ^ш^^иитшЬ{г
4ч^Ьри^и^Ьтп^р^шЪ ипу^шр-иЛтЬиш^шЪ /Ц/бш^р 2001 /З^ш^шЬр ^т^л^шр-^ЫрпЬ^рЬр^Ъ,
Щ 90 :
- работа учащихся в свободное от учебы время,
- стремление заработать любым путем,
- самозанятость (торговля на ярмарках, мойка автомобилей, работа
в кафе), носящая вынужденный характер, поскольку стремление к
повышению уровня образования всегда приоритетно,
- наибоолее удачливые овладевали необходимой специальностью
и занимались предпринимательством.
Ясно, что при большой нагрузке на одну вакансию и ожидаемой
демографической ситуации проблема молодежной безработицы станет
еще острее.
Итак, анализ ситуации на рынке труда Армении позволяет сделать
следующие выводы:
1. Рынок труда в Армении довольно динамичен, поскольку велика
вероятность перехода из одного состояния в другое (занятость, безработица, экономическая неактивность), что способствовало повышению
уровня безработицы (за исключением перехода безработных в состав
экономически неактивного населения).
2. Безработица имеет массовый и застойный характер. В отличие
от безработицы в развитых странах, которая, как правило, вызывается
циклическими колебаниями спроса и предложения товаров и услуг,
структурно-прогрессивными, технологическими и др. изменениями, в
Армении она объясняется низкой ценой рабочей силы, структурнор е г р е с с и в н ы м спадом производства в у с л о в и я х разрушения
экономического пространства при медленном формировании новых
рынков и механизмов регулирования экономики.
3. Резкий рост уровня безработицы и смежных показателей
позволяет охарактеризовать ситуацию на рынке труда как критическую.
4. Произошло существенное изменение отраслевой структуры
занятости, снижение удельного веса занятых в промышленности,
строительстве, науке и увеличение - в торговле, материально-техническом обслуживании, страховании, финансах и др; значительны масштабы
вынужденной неполной, неэффективной (скрытой безработицы), а также
вторичной занятости.
5. Очаговый характер ситуации-ряд регионов, отраслей, отдельных профессиональных и социально-демографических групп находятся
в критическом положении.
Все это явилось причиной широкомасштабной эмиграции из республики.
Следовательно, уровень безработицы должен был снижаться,
уменьшая давление лиц трудоспособного возраста на рынок труда.
Однако в условиях эмиграции более чем 1 млн.человек из республики
в период 1991-1996г.г уровень безработицы возрос с 5.3% в 1993г.
до 9.3% в 1996г.,46 что объяснялось не только объективным влиянием
демографического фактора, но и наличием депортантов из Азербайджа1996, Н 39:
на-преимущественно высококвалифицированных специалистов, а также
структурно- регрессивным спадом в экономике, и другими причинами,
рассмотренными выше. Большую часть эмигрантов составило трудоспособное население в трудоспособном и (выше трудоспособного) возрасте, т.е. наиболее активная прослойка на рынке труда. Так, в период
1991-1998гг. по экономическим причинам эмигрировало 7 5 % мужчин
и 5 0 % ж е н щ и н 20-49-летнего в о з р а с т а , 7 1 % мужчин и 3 2 % женщин
в в о з р а с т е 50 и б о л е е лет 4 7 . Вынужденный х а р а к т е р безработицы
" с п р о в о ц и р о в а л " подобную спонтанную эмиграцию.
ԳՈՐԾԱԶՐԿՈՒԹՅԱՆ ԿԱՌՈՒՑՎԱԾՔԻ ԵՎ ԴԻՆԱՄԻԿԱՅԻ
ՎԵՐԼՈՒԾՈՒԹՅՈՒՆԸ ՀԱՅԱՍՏԱՆՈՒՄ
ԳԱԼՍՏՅԱՆՍ. Ռ.
Ամփոփում
Հայաստանում
անցման
գործազրկությունը,
այ է նաև. դասական
ընթացքին
Տնտեսության
անկման
Հետընթաց:
երկրորդ՝
աշխատանքի
այլ երկրներ,
երևույթ,
մասի Համար
բարդությունները
տնտեսական
արդյունաբերության
տեղի
ներքին
կապերի
երրորդ
արժեքով,
արտադրության
զբաղվածության
գիտությունից,
դեպի
՝ «ուղեղների
բնույթ:
նույնն
խզում,
ծավալների
և
ունեցավ
բնագավառներից
էր անդառնալի
գրեթե
ցածր
արտաՀոսք»
և կրթության
այլ ոլորտներ:
որ կրում
կառուցվածքային
աշխատուժի
խախտումների
նախ,
«.ուղեղների
և էքստենսիվ
ստեղծված
կառուցվածքի
մշակույթի
դարձավ
զարգացումներով.*
Հայաստանում,
ճյուղերից,
բնորոշ
էր ոէ միայն
Հակառակ
ճյուղային
Հետևանքով
գիտատար
շրթանէն
որր բացատրվում
առ1ւտուր
արտաՀոսք»
եթե
էին ՝ տասնամյակների
շուկայի
կրճատում,
կորուստ,
ապա
դեպի
ԱՊՀ երկրների
մեծ
ընթացքում
Հետևաբար
և
Հայաստանում
դրան
գումարվեցին.
1.
Սպիտակի
վիճակում
աղետալի
Հայտնվեց
տնտեսությունը
Ադրրեքանի
և արտաՀանման
3. էներգետիկ
տնտեսական
Հետ և առ այսօր
ծավալների
ճգնաժամը,
ներուժը
խիստ
ամենաաղետալին
կաթվածաՀար
Հյուսիսային
շրջանների
մե£՝
է,
շարունակվող
կրճատումը
որը ՀիմնաՀատակ
63,7
գիտության
%֊ով
շրջափակումը,
.*
արեց
և
կտրուկ
և շինարարության՝
գիտական
/ն-ով:
Women and men in Armenia, p.10.
Լրաբեր I - 8
Հետևանքով
Հանրապետության
:
1 9 9 0 - 2 0 0 0 թ թ . զբաղվածությունը
արդյունաբերության
47
որի
Հատկապես
.*
2. Պատերազմը
Հետևաբար
երկրաշարժը,
Հայաստանի,
նվազեց
74,7
սպասարկման
ոչ
%-ով,
ոլորտում՝
միայն
այլ,
որ
71,6