Программа по адаптации к изменению климата на уровне общин

Программа по адаптации к изменению
климата на уровне общин в Казахстане
Информационный бюллетень
№10
Уважаемые читатели!
В этом номере мы продолжаем разговор о Национальной Концепции Казахстана по адаптации к изменению климата и хотели бы более подробно остановиться
на основных моментах ее содержания.
С уважением,
редакция
Содержание:
[1] [Национальная Концепция
Казахстана по адаптации
к изменениям климата]
[2] [Оценка уязвимости]
1
Информационный бюллетень программы по адаптации к изменению климата
[Национальная Концепция Казахстана
по адаптации к изменению климата]
Национальная Концепция
Казахстана по адаптации к
изменению климата – стратегический документ, который содержит изложение основных целей,
принципов и методов адаптации
к изменению климата в Казахстане.
Концепция разрабатывалась в рамках совместного
проекта МООС РК и ПРООН
«Наращивание потенциала в
области устойчивого развития
через интеграцию вопросов
изменения климата в стратегическое планирование в Республике Казахстан», с привлечением эк спертов Программы
АИКУО. И в ноябре 2010 года уже
был представлен готовый проект
Концепции - документ «Основы
Национальной Концепции Казахстана по адаптации к изменениям климата».
Основная цель Национальной Концепции по адаптации к изменению климата - это
снижение уязвимости населения, экономики и природных
систем по отношению к существующей изменчивости климата и к прогнозируемому изменению климата. Планируется,
что эта цель будет достигнута
путем осуществления комплекса мероприятий по адаптации на кратко-, средне- и
долгосрочную перспективу,
изложенных в Концепции.
Нарастание глобальной
экономической нестабильности и усиление экологических
рисков требуют, с одной стороны, развития инструментов,
основанных на анализе и
управлении рисками, с другой,
– совершенствования системы прогнозирования, раннего
№10
оповещения и консультаций на
основе использования достоверных прогнозов. Проще говоря –
лучше предупредить проблему,
чем потом ее решать. Этот простой, но важный принцип ляжет в
основу разрабатываемой Национальной Концепции по адаптации к изменению климата.
Согласно этому принципу,
Концепция по адаптации позволит перейти от преимущественного автономного типа адаптации к упреждающему. Концепция
адаптации предусматривает
реализацию поэтапного подхода,
начиная с тех мероприятий,
которые необходимы для снижения наиболее вероятных рисков,
несущих значительные гуманитарные, экономические и экологические ущербы, а на последующих этапах – осуществление
мероприятий, предупреждающих возможные проблемы и
ликвидирующих определенные
риски.
Также в Концепции определены основные направления и
приоритетные сектора. Основной акцент делается на вовлечение общества в процесс адаптации к изменению климата; обеспечение межведомственной
интеграции в вопросах адаптации к изменению климата; совершенствование нормативноправовых основ адаптации к
изменению климата; организацию трансграничного сотрудничества по вопросам адаптации к
изменению климата.
В качестве приоритетных
было выбрано 11 основных
направлений, в число которых
вошли рациональное использование водных ресурсов в комплексе с повышением эффектив-
2
Информационный бюллетень программы по адаптации к изменению климата
№10
[НациональнаякКонцепция
[Предпосылки
разрабоке Казахстана
Национальной программы
по адаптации к изменению климата]
ности использования воды в
сельском хозяйстве, повышение
эффективности использования
земельных ресурсов адаптация
сельского населения к изменению климата.
В о с н о ву воз м ож н ы х
адаптивных мер по данным
направлениям легли те подходы
и методы, которые были опробованы на практике в рамках проектов АИКУО.
Первый этап работы (2011
2013 гг.) включает разработку
Национальной стратегии адаптации, которая должна основываться на анализе рисков,
обусловленных изменением
климата, оценке уязвимости
секторов экономики, природных
объектов и групп населения,
включающую оценку автономной
адаптации населения и предпринимателей.
Одновременно начнётся реализация первоочередных адаптационных проектов, связанных с
предотвращением уже существующих высоких рисков, обусловленных климатическими изменениями.
Национальная стратегия адаптации чётко определяет краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные задачи реализации цели Стратегии, ожидаемые результаты,
ответственных за их достижение, объёмы и источники
финансирования мероприятий, а также Плана действий
по реализации этой Стратегии.
Реализация стратегии
адаптации позволит предотвратить ожидаемые ущербы,
связанные с риском изменения климата, при реализации
среднесрочных и долгосрочных программ развития на
национальном уровне и на
уровне отдельных регионов.
Планируется, что ответственность по принятию
стратегических решений и
межсекторальная координация реализации основных
направлений и мероприятий
Концепции будет возложена
на Совет по устойчивому
развитию РК при правительстве страны, а ответственность за разработку политики,
соответствующих программных и
стратегических документов по
изменению климата в Казахстане, подготовку решений для СУР
РК и мониторинг достигнутых
результатов возлагается на
Министерство охраны окружающей среды.
К о н еч н о , р е а л и з а ц и я
задач Концепции требует мобилизации немалых инвестиционных, научно-технологических,
трудовых и других ресурсов,
которые должны распределяться
согласно приоретизации проектов. Процесс формирования
финансовых потоков в сфере
адаптации неразрывно связан с
процессом инвестирования и
накопления капитала в экономике.
Поэтому, в отношении
финансирования адаптационных программ, речь, как правило,
не идет о создании принципиально иных источников финансирования, а о дополнительных
критериях и стимулах в использовании уже имеющихся источников.
К таким источникам отно-
3
Информационный бюллетень программы по адаптации к изменению климата
№10
[Национальная Концепция Казахстана
по адаптации к изменению климата]
сятся ресурсы, предусмотренные на осуществление государственных и региональных
программ развития, затраты
акиматов на ведение хозяйственной деятельности и развитие
социальной инфраструктуры,
инвестиции частных компаний,
доходы и сбережения населения.
К концу 2013 года будут
также конкретизированы следующие за разработкой стратегии
этапы и их задачи. Следуя логике
поэтапного подхода, по мере
необходимости, обусловленной,
например, получением новых
научных знаний об изменении
климата, уточнением прогнозов
изменения климата и существенным изменением условий экономического развития, задачи и
механизмы реализации этапов
могут быть скорректированы.
Эффективная реализация
настоящей Концепции будет
зависеть от приведения в соответствие с ней отраслевых и территориальных программ развития.
Адаптация к изменению климата
должна стать составной частью
государственных планов и программ развития в наиболее
уязвимых секторах и регионах.
Для обеспечения интеграции
политики адаптации к изменению
климата в систему стратегического планирования республики
планируется гармонизация
национальной нормативноправовой и методической базы в
области адаптации к изменению
климата с нормативно-правовой
и методической базой развитых
стран.
4
Информационный бюллетень программы по адаптации к изменению климата
№10
[Оценка уязвимости регионов Казахстана к
изменению климата и адаптационный потенциал]
Ниже мы приводим выдержку из
Национальной Концепции Казахстана по адаптации к изменениям климата, а также карты уязвимости и адаптационного потенциала регионов и областей
Казахстана.
Данная выдержка и карта как
нельзя лучше демонстрирует
важность и необходимость
организации адаптационных
мероприятий по снижению
уязвимости и рисков, а также
подчеркивает невероятную
актуальность Национальной
Концепции Казахстана по адаптации к изменениям климата.
область, пятая часть населения которой живет за чертой
бедности, по показателю ВРП
на душу населения занимает
третье место среди самых
слабых регионов (по этому
показателю) и последнее
место по охвату населения
образованием.
Низкая способность к адапта-
ции Жамбылской и СевероК аз а хс та н с к о й о бл а с те й
обусловлена, прежде всего,
низкими значениями ВРП на
душу населения, соответственно
регионы находятся на 13-ом и 9ом местах среди 14 ти областей
Казахстана, и относительно
низким в масштабах республики
показателем охвата населения
образованием».
Карта чувствительности областей РК к изменению климата
«Самая низкая способность к
адаптации у Алматинской, Жамбылской и Северо-Казахстанской областей. Алматинская
область находится на третьем
месте по доле населения живущего за чертой бедности (20,1%).
Хотя по данному показателю
лидируют Мангистауская (32,4%)
и Кызылординск ая (24,3%)
области, у Мангистауской области одно из самых высоких значений ВРП на душу населения –
второе место среди 14 областей,
и самый высокий показатель по
охвату населения образованием.
А Кызылординская область по
ВРП на душу населения занимает седьмое место, по охвату
населения образованием – 8-ое.
В совокупности эти два немаловажных с точки зрения способности к адаптации показателя
вывели регион на девятое место
среди 14 рассматриваемых
р е г и о н о в . А А л м ат и н с к а я
Примечание: чем выше чувствительность региона к изменению
климата, тем интенсивнее зелёный цвет.
Как вы видите из этих карт,
уязвимость населения перед
климатическими изменениями
хоть и разнится по уровню в
разных областях, но тем не
менее, общая тенденция
прослеживается довольно
четко – климатические изменения могут поставить под
угрозу экономическую стабильность как отдельных
регионов, так и всей страны в
целом.
Подводя итог, хочется еще раз
сказать о важности и своевременности разработки мер по
адаптации к изменениям климата. Национальная Концепция
Казахстана по адаптации к
изменениям климата является
первым крупным документом в
своем роде в нашей стране, а
планируемые в рамках Концепции задачи – уникальным и
важными. Не смотря на всю
остроту ситуации, до настоящей
Концепции в Казахстане не было
единых национальных документов, предусматривающих меры
5
Программа по адаптации к изменению
климата на уровне общин в Казахстане
Информационный бюллетень
№10
по сокращению климатических рисков и предотвращению последствий изменения кл имата на территории Республики. В настоящее время завершаются работы по принятию Концепции и в скором времени, как мы уже сказали выше, начинается разработка
Стратегии по адаптации к изменению климата. Будем надеяться,
что реализация на практике запланированных мероприятий, и
разработка в перспективе национальных стратегических документов позволит принять своевременные шаги по снижению рисков от
изменения климата.
Карта областей РК по критерию экономического потенциала
адаптации
Примечание: чем адаптационный потенциал региона ниже, тем
интенсивнее зелёный цвет.
Данный бюллетень издается в
рамках Программы по адаптации
к изменению климата на уровне
общин в Казахстане, проекта
“Интеграция в национальные
политики и налаживание сотрудничества между странами Центрально-Азиатского региона”.
Бюллетень издается при финансовой поддержке Правительства
Швейцарии в рамках программы
по адаптации АИКУО, реализуемой через ПМГ ГЭФ. Бюллетень
распространяется в электронном
виде и может быть получен
любым заинтересованным по
запросу на адрес редакции.
Электронная версия бюллетеня
в электронном виде размещена
на веб-сайте ГЭФ в Казахстане
http://gefsgp.un.kz.
Редакционная коллегия:
Редактор: Екатерина Ющенко,
ГЭФ/ПМГ
Выпускающий редактор:
Ольга Ярославцева,
ОФ EcoIDEA
По вопросам размещения, перепечатки бюллетеня, а также за
любой другой информацией
обращайтесь, пожалуйста, в
редакцию.
Адрес редакции:
Алматы, Казахстан, 050043,
Орбита-1, д.40, оф. 103,
Тел.: 7-727-2552677
Факс: 7-727-2582645
Web: http://gefsgp.un.kz
(С) 2010 ГЭФ/ПМГ
6