УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

А. В. АРТЕМОВ, А. В. БРЫКИН, В. А. ШУМАЕВ
УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ
ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
(КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ ПО КУРСУ)
Москва – 2008
«Человек становится основной
геообразующей силой планеты, и
придет время, когда ему придется
взять на себя ответственность за развитие
не только общества, но и биосферы в целом»
В. И. Вернадский
Часть 1. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЭКОЛОГИИ
1.1. Экологическая доктрина Российской Федерации
Основным документом, устанавливающим современные экологические проблемы
(как глобальные, так и национальные), является Экологическая доктрина (ЭД) Российской
Федерации. ЭД постулирует основные принципы государственной политики в области
взаимодействия общества и природы. Основная цель ЭД - обеспечение эффективного
развития общества на основе рационального природопользования с учетом экологической
емкости экосистем и их способности к саморегуляции. Достижение этой цели должно
обеспечивать экологическую безопасность страны, улучшение качества жизни и здоровья
людей, устойчивое развитие общества в интересах нынешних и будущих поколений.
Экологическая доктрина была разработана в период становления демократической
государственности, многоукладной экономики, укрепления рыночных отношений,
совершенствования государственной политики в области взаимодействия человека и
природы, глобализации системы международных отношений. Поэтому, ЭД выражает те
экологические проблемы, которые были характерны для того времени.
Правовую основу Экологической доктрины составляют: Конституция Российской
Федерации; Законы РФ в области охраны окружающей среды и использования природных
ресурсов, другие федеральные законы, регламентирующие природопользование;
Международные договоры и обязательства РФ в области охраны природы и
использования природных ресурсов.
Экологическая доктрина учитывает: Решения Конференции ООН по окружающей
среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992; Иоханнессбург, 2002 ); Основные положения
государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и
обеспечению устойчивого развития (Указ Президента Российской Федерации от 4 февраля
1994 г. № 236); Основные установки, содержащиеся в Концепции перехода Российской
Федерации к устойчивому развитию (Указ Президента Российской Федерации от 1 апреля
1996 г. № 440).
Положения Экологической доктрины исходят из:
1) фундаментальных научных знаний в области экологии;
2) глобальных и региональных тенденций взаимодействия человека и природы;
3) комплексной оценки современного состояния природной среды и здоровья
населения России;
4) учета глобальной роли природных экосистем России в стабилизации биосферных
процессов.
Реализация Экологической доктрины достигается за счет формирования единой
системы государственного управления в области использования природных ресурсов и
охраны окружающей среды на основе принципов устойчивого развития и рационального
природопользования.
Экологическая доктрина предполагает участие в ее реализации государственных и
негосударственных организаций, населения страны. Положения Экологической доктрины
могут уточняться и дополняться с учетом изменений экологической и социальноэкономической обстановки, характера угроз для природных экосистем и здоровья
населения страны.
Экологическая доктрина Российской Федерации постулирует четыре основных
вопроса экологической политики:
1) Основные факторы дестабилизации природной среды;
2) Основные направления государственной экологической политики;
3) Обеспечение экологической безопасности;
4) Основные этапы достижения целей экологической политики.
1.2. Основные факторы дестабилизации природной среды
Глобальные факторы:
-рост населения Земли;
-глобализация экономики и рост потребления природных ресурсов;
-изменение климата;
-глобальное загрязнение;
-сокращение биоразнообразия;
-рост природных и техногенных катастроф.
Национальные факторы:
-изменение характера собственности;
-ресурсная направленность развития экономики ;
-низкий технологический уровень производства;
-системный экономический кризис, резкое снижение жизненного
уровня населения;
-недостаточный уровень экологического воспитания и культуры.
1.3. Основные направления государственной экологической политики
Основные направления государственной политики в области взаимодействия человека и
природы включают:
1) разработку государственной стратегии и планов действий в области сохранения
качества основных компонентов природной среды: воздуха, воды, почв, биоразнообразия;
2) разработку экономических механизмов рационального природопользования и
государственной стратегии в области использования земли, недр, лесов, водных и
биологических ресурсов;
3) развитие ресурсо- и энергосберегающих технологий;
4) совершенствование системы управления природными ресурсами, создание
эффективных средств контроля и экологического мониторинга, повышение уровня
экологической экспертизы и информационного обеспечения населения;
5) формирование общественного сознания и развитие экологического образования ;
6) совершенствование правовой и законодательной базы;
7) развитие научных исследований в области экологии и природопользования;
8) привлечение общественных организаций и населения к решению экологических
проблем;
9) учет биосферной роли природных экосистем России в глобальной экологической
политике и международном сотрудничестве.
1.4. Обеспечение экологической безопасности
Реализация государственной политики в области взаимодействия человека и природы
должна обеспечить экологическую безопасность на основе:
• предотвращения загрязнения и деградации окружающей среды и восстановления
экологически нарушенных территорий;
• уменьшения риска глобальных изменений климата и природной среды;
• снижения риска природных и техногенных катастроф;
• обеспечения неистощительного использования возобновляемых природных
ресурсов;
• оптимизации использования минеральных и энергетических ресурсов;
• обеспечения продовольственной безопасности и качества пищи;
• улучшения качества жизни и здоровья населения;
• оптимального размещения производительных сил с учетом экологической емкости
природной среды;
• безопасной утилизации и захоронения отходов;
• устранения последствий гонки вооружений;
• создания государственной системы управления экологической безопасностью.
1.5. Основные этапы достижения целей экологической политики
Основными этапами достижения целей экологической политики являются:
• Оценка современного состояния и разработка возможных сценариев развития
взаимодействия человека и природы. Составление краткосрочных и долгосрочных
прогнозов экологической безопасности для отдельных регионов и страны в целом.
• Корректировка государственной стратегии в области охраны окружающей среды и
обеспечения устойчивого развития.
• Разработка планов действий в области рационального природопользования и
обеспечения экологической безопасности Российской Федерации.
Решение поставленных в Экологической доктрине Российской Федерации целей и
задач наиболее
эффективно с использованием механизмов управления охраной
окружающей среды, которые предусматривают разработку системы экологического
менеджмента (СЭМ) по стандартам серии ИСО-14000. Стандарты этой серии были
введены в международную практику в 1996 году. За прошедший период более 100 тысяч
компаний по всему миру внедрили в практику работы СЭМ. Последняя редакция
основных стандартов этой серии была принята в 2004 году – стандарты ИСО-14001:2004
и ИСО-14004:2004.
Основу данного курса лекций составляет изучение основных положений этих
стандартов и выработка у студентов навыков практической реализации управления
охраной окружающей среды.
1.6. Окружающая природная среда и факторы, влияющие на нее
В соответствии с ИСО-14001:2004 и ИСО-14004:2004 - окружающая среда
(environment) – среда, в которой работает организация, включая воздух, воду, землю,
природные ресурсы, флору, фауну, людей, а также их взаимодействие.
Федеральный закон «Об охране окружающей среды» (10.01.2002 № 7-ФЗ)
определяет окружающую среду как совокупность:
1) компонентов природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные
воды, атмосферный воздух, растительный, животныймир и иные организмы, а также
озоновый слой атмосферы иоколоземное космическое пространство, обеспечивающи в
совокупности благоприятные условиядля существования жизни на Земле;
2) природных объектов – естественная экологическая система, природный ландшафт и
составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства;
3) природно-антропогенных объектов - Природный объект, измененный в результате
хозяйственной и иной деятельности, и (или) объект, созданный человеком, обладающей
свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение;
4) антропогенных объектов - объект, созданный человеком для обеспечения его
социальных потребностей и не обладающий свойствами природных объектов.
Масштабы воздействия человека на окружающую среду огромны. Так, например,
на каждого человека планеты в год приходится:
1) 25-30 тонн извлеченных из недр руд полезных ископаемых;
2) 1-1,5 тонн различных бытовых отходов;
3) 800-1000 м3 перемещенной почвы при выполнении сельскохозяйственных и других
видов работ;
4) 600-700 м3 воды при заборе из различных источников, в том числе из рек;
5) 0,28-0,34 га измененной поверхности суши.
Отраслями промышленности, в наибольшей степени загрязняющие окружающую
среду, являются:
• теплоэнергетика
• автодорожный транспорт
• черная и цветная металлургия
• автомобилестроительная
• целлюлозно-бумажная
• химическая
• сельское хозяйство
• пищевая
Основное антропогенное давление на окружающую среду оказывают
промышленно развитые страны (табл. ). Из промышленно развитых стран только Канада
и Россия на уровне 65% сохранили свои экосистемы, остальные промышленно развитые
страны их фактически утратили – сохранность естественных экосистем в США составляет
около 5%, в Японии – около 1 %.
Таблица
.
Коэффициенты антропогенного давления на окружающую среду некоторых стран
Страна
Нидерланды
Германия
Великобритания
Япония
Коэффициент
42
19
16
16
Страна
США
Китай
Индия
Россия
Коэффициент
3,4
1,1
1,0
0,7
Россия не находится в стороне от общемировых экологических проблем. Зоны
экологического неблагополучия охватывают около 15% территории страны, на которой
проживает 60% населения России. Моря, озера и реки России загрязнены настолько, что в
2006 году только около 1% поверхностных водоемов позволяли получать питьевую воду,
соответствующую гигиеническим требованиям. Эрозия почв охватила уже 58%
сельскохозяйственных угодий страны. Именно поэтому охране окружающей среды в
настоящее время должно уделяться пристальное внимание.
Под охраной окружающей среды понимается деятельность, направленная на
сохранение естественной среды обитания живых организмов и совокупности природных
ресурсов в условиях техногенных, агрогенных и других антропогенных нагрузок.
Результатом деятельности по охране природы является сохранение органического мира
естественной среды, в которой живет человек, а также возобновляемых природных
ресурсов Земли – основного условия существования цивилизации.
Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации,
порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности
являются:
• земли, недра, почвы;
• поверхностные и подземные воды;
• леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический
фонд;
• атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое
пространство.
Земля - основа жизни человека, источник удовлетворения его первостепенных
нужд, важнейшее условие его существования и воспроизводства. В экологическом
аспекте Земля является главным звеном всех наземных биоценозов и биосферы планеты в
целом. Земля служит питательной средой для растительного и животного мира, сохраняет
воду и очищает ее естественным путем.
Недрами считается часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя и
дна водоемов, простирающаяся до глубин, доступных для изучения и освоения. К недрам
относится и поверхность земли, если она содержит запасы полезных ископаемых. К
основным экологическим проблемам, связанным с недрами, отнсятся: комплексное
использование минеральных ресурсов ввиду их невозобновляемости; захоронение в недра
отходов, особенно токсичных
Водный объект - это сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее
рельефа либо в недрах, имеющее границы, объем и черты водного режима. Основные
экологические проблемы, связанные с водными объектами: обеспечение надлежащего
питьевого водоснабжения; предупреждение
промышленных и бытовых сбросов.
загрязнения
и
истощения
вод
от
Леса и иная растительность. Их главная ценность – удовлетворение потребностей
в древесине, выработка кислорода, рекреация. Основные экологические проблемы:
переруб, захламление, пожары, воспроизводство.
Флора - растительный мир Земли, одним из основных видов которого выступают
леса. Лес выполняет экологическую, экономическую и оздоровительную функции. Лес источник древесины, разнообразных растительных продуктов, среда обитания животных.
Ему принадлежит огромная роль в поддержании гидрологического режима рек, в
предупреждении эрозии и дефляции почв, в защите от ветров.
Животный мир - совокупность живых организмов всех видов диких животных,
постоянно или временно населяющих территорию России и находящихся в состоянии
естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального
шельфа и исключительной экономической зоны России.
Микроорганизмы или микрофлора - это микробы, преимущественно
одноклеточные простейшие существа - бактерии, дрожжи, грибы, водоросли.
Под охраняемым генетическим фондом понимается совокупность видов живых
организмов с их проявившимися и потенциальными наследственными задатками.
Деградация природной среды может привести к необратимым изменениям растений и
животных, к появлению мутантов, т.е. особей с несвойственными генетическими
признаками.
Фауна (животный мир) - неотъемлемый элемент природной среды и
биологического разнообразия Земли. Фауна - возобновляющийся природный ресурс,
сохранение которого связано с охраной животных.
Атмосферный воздух является необходимой естественной средой существования
человека.
При проведении мероприятий по охране окружающей среды выделяют особо
охраняемые территории и объекты:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
государственные природные заповедники, в т.ч. биосферные
национальные парки
природные парки
государственные природные заказники
памятники природы
дендрологические парки и ботанические сады
лечебно-оздоровительные местности и курорты
находящиеся под угрозой уничтожения виды растений и животных, занесенные в
Красную книгу
Природные ресурсы - компоненты природной среды, природные объекты и
природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы
при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии,
продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность.
Природные ресурсы принято классифицировать на три основные группы:
1) Неисчерпаемые – солнечная энергия; энергия морских приливов и отливов; энергия
земных недр; энергия ветра; текущая вода; атмосферный воздух;
2) Исчерпаемые возобновляемые – чистый воздух; пресная вода; плодородная почва;
растения; животные;
3) Исчерпаемые невозобновляемые – ископаемое топливо (уголь, нефть);
металлическое минеральное сырье (железо, золото и др.); неметаллическое
минеральное сырье (глина, песок, фосфаты и др.).
1)
2)
3)
4)
5)
Природные ресурсы могут использоваться как:
непосредственные предметы биологического потребления (кислород воздуха,
питьевая вода, рыба и т.д.);
средства труда, с помощью которых осуществляется общественное производство
(земля, водные пути и т.д.);
предметы труда, из которых производятся изделия (древесина, минералы и т.д.);
источники энергии (энергия ветра, гидроэнергия, запасы горючих ископаемых и
др.);
средства обеспечения отдыха и восстановления здоровья и трудоспособности
человека (рекреационные ресурсы).
Результатом эксплуатации природных ресурсов является ущерб, наносимый
природной среде, который принято разделять на два вида: исчислимый и условноисчислимый ущербы:
Исчислимый ущерб:
Экономический:
1. потери в результате недополучения промышленной, сельскохозяйственной и
лесохозяйственной деятельности;
2. потери вследствие снижения продуктивности биогеоценозов;
3. затраты, обусловленные сокращением срока службы зданий и сооружений;
4. потери сырья, топлива и материалов, вызванные выбросами, сбросами;
5. затраты на ликвидацию последствий от загрязнений;
6. затраты на восстановление или поддержание равновесия в экосистемах;
7. потери производства, вызванные снижением эффективности труда, которое, в свою
очередь, обусловлено ростом заболеваемости;
Социально-экономический:
1. затраты в области здравоохранения и социального обеспечения в связи с ростом
заболеваемости;
2. затраты на сохранение рекреационных ресурсов;
3. потери вследствие миграции, вызванной ухудшением качества среды.
Условно-исчислимый ущерб:
Социальный:
1. эстетический ущерб от деградации ландшафтов;
2. увеличение смертности, патологических изменений в организме людей;
3. психологический ущерб, вследствие неудовлетворенности населения качеством
среды.
Экологический:
• необратимые разрушения уникальных экосистем, исчезновение некоторых видов флоры
и фауны, генетический ущерб.
Наиболее важные виды ущербов, вызванные взаимодействием между человеком и
окружающей средой приведены в таблице .
Таблица
.
Наиболее важные виды ущербов, вызванные взаимодействием человека с окружающей
средой
Взаимодействие
Взаимодействие с геосферой
Взаимодействие с биосферой
Использование природных ресурсов
Взаимодействие с окружением
человека
Состояние глобальной окружающей
среды
Состояние национальной среды -
Ущерб
нарушение биохимических циклов важных химических элементов,
повышение кислотности, эвтрофикация и т.п.
утрата естественных экосистем, потеря экологической устойчивости
ландшафтов, утрата генетического разнообразия
освоение продуктов фотосинтеза, сельскохозяйственная и
лесохозяйственная практика, использование водных ресурсов,
энергии и сырья, переработка отходов
гигиена, питьевая вода, медицинское обслуживание, уровень
загрязнения, заболеваемость, катастрофы и аварии, связанные с
воздействием на окружающую среду
температура, химический состав атмосферы, уровень солнечной
радиации, загрязнение океанов и др.
плотность населения, состояние животноводства, почв, лесов,
водоисточников, естественных экосистем
Ущербы, вызванные воздействием человека на природную среду, приводят к:
1) росту затрат совокупного труда на получение элементов природной среды,
используемых в производстве;
2) большим потерям общественного труда в результате нерационального использования
сырья, материалов, топлива;
3) необходимости выделения значительного количества совокупного труда для
ликвидации негативных последствий производства на природную среду;
4) возрастанию дефицита природных условий производства.
Специфические проблемы охраны окружающей среды в России связаны с:
1) отсутствием действенного организационно-экономического механизма эффективного
управления природопользованием;
2) отсутствием действенных стимулов у предприятий и предпринимателей к
использованию ресурсо- и энергосберегающих технологий;
3) стремлением акционированных предприятий и предпринимателей к максимизации
разовой прибыли и игнорирование потребностей в обновлении основных
производственных фондов;
4) необходимостью создания дополнительных новых производств из-за разрушения
имевшихся хозяйственных связей (часто эти новые производства вредно воздействуют на
окружающую среду);
5) недогрузкой имеющихся производственных мощностей, использованием при этом
неоптимальных режимов работы оборудования при соответствующем перерасходе
энергоресурсов.
Отмеченные выше ущербы и специфические проблемы охраны окружающей среды
не способствуют выполнению одной из основных задач охраны окружающей среды –
созданию условий для устойчивого развития.
Устойчивое развитие - процесс, обеспечивающий стабильный рост
социоприродной системы, не нарушающий ее безопасности и приводящий к повышению
качества жизни как настоящих, так и будущих поколений. Под устойчивым развитием
понимают устойчивость темпов экологического роста (не более 2-3 % в год), при котором
уровень давления на окружающую среду компенсировался бы темпами
самовосстановления ее качеств.
Под устойчивым развитием обычно понимают оптимизацию деятельности по
отношению к биосфере, а именно:
1) темпы и масштабы потребления природно-ресурсного потенциала не должны
превышать естественных условий регенерации экосистем;
2) объемы отходов производственно-хозяйственной и социокультурной деятельности не
должны превышать ассимиляционных возможностей биосферы;
3) утилизация невозобновляемых ресурсов возможна лишь в таких масштабах и объемах,
которые компенсируются соответствующим ростом потребления возобновляемого
природно-ресурсного потенциала;
4) в процессе принятия производственно-хозяйственных решений необходимо учитывать
не только возможный экономический эффект, но и социально-экологические последствия;
5) при выборе оптимизационной стратегии по отношению к деятельности в биосфере
следует исходить из интересов как настоящих, так и будущих поколений.
Для реализации устойчивого развития необходимо:
1)применение методов охраны окружающей среды, «встроенного» в производство;
2)повышение эффективности за счет новых и уже известных энергосберегающих
технологий;
3)использование возобновляемых источников энергии;
4)отказ от энергоемких технологий;
5)изменение мышления в сторону меньшего потребления;
6)уменьшение объема сырьевых материалов, используемых на всех стадиях производства
и потребления, включая удаление отходов;
7)внедрение замкнутых производств;
8)создание систем контроля экологической обстановки;
9)разработка и производство продуктов длительного пользования;
10)создание продуктов, ориентированных на потребности заказчика (минимизация
производства ненужных продуктов).
Реализация устойчивого развития возможна только при понимании важности
решения экологических проблем подавляющим большинством бизнес-сообщества, в том
числе и путем внедрения систем экологического менеджмента в организациях. По
отношению к реализации этой проблемы все организации по их «экологической
активности» можно условно разделить на пять основных типов:
1) наименее активные – организации, для которых характерно отсутствие
какой-либо ощутимой реакции на экологические проблемы;
2) организации которые осознают отсутствие экологического менеджмента как
возможный источник кризисной ситуации;
3) организации, в которых осознается важность проблем окружающей среды;
4) организации, в которых экологический менеджмент рассматривается как
составная часть успешной хозяйственной деятельности;
5) наиболее активные – организации, в которых экологический менеджмент
трактуется как один из центральных компонентов и преимуществ в
конкурентной борьбе.
Часть 2. ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ МЕНЕДЖМЕНТ
Термин «менеджмент» не имеет дословного перевода на русский язык и включает
понятия «управление», «руководство», «регулирование». В отечественной теории и
практике наиболее близким по содержанию является термин «управление». Однако выше
будет показано различие в понятиях «менеджмент» и «управление».
Менеджмент можно также определить как профессиональную деятельность,
основанную на науке о том, как, используя труд и интеллект других людей, добиваться
целей наиболее эффективно.
Корпоративный экологический менеджмент представляет собой систему
управления деятельностью предприятия в тех ее формах, направлениях, сторонах и т.д.,
которые прямо или косвенно относятся к взаимоотношению предприятия с окружающей
средой.
2.1. ПРИНЦИПЫ КОРПОРАТИВНОЙ СИСТЕМЫ
ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МЕНЕДЖМЕНТА
Общими принципами корпоративной системы экологического менеджмента
являются:
1. Корпоративные приоритеты. Признать менеджмент окружающей среды одним из
высочайших корпоративных приоритетов и ключевым определяющим фактором для
устойчивого развития; сформулировать политику, принять программы и установить
методы проведения операций экологически приемлемым способом.
2. Интегрированное управление. Полностью ввести СМОС в экологическую политику,
программы и методы в качестве существенного элемента управления во всех его
функциях.
3. Процесс совершенствования. Продолжать совершенствовать политику, программы и
повышать экологическую эффективность с учетом технических разработок, научных
достижений, требований потребителя и ожиданий общества, считая исходной точкой
правовые нормы; применять одни и те же критерии состояния окружающей среды в
международном масштабе.
4. Обучение персонала. Обучать, подготавливать и мотивировать персонал осуществлять
свою деятельность с пониманием ответственности за состояние окружающей среды.
5. Предварительная оценка. Оценивать воздействия на окружающую среду до начала
новой деятельности или реализации нового проекта, до вывода оборудования из
эксплуатации и до того, как покинуть данное место.
6. Продукция или услуги. Разрабатывать и поставлять продукцию или услуги, которые
не оказывают чрезмерного воздействия на окружающую среду и являются безопасными
при их использовании по назначению и экономичными с точки зрения потребления
энергии и природных ресурсов и которые могут быть рециклированы и безопасно
утилизированы.
7. Консультации для потребителей. Консультировать и, где это целесообразно, обучать
потребителей, дистрибьюторов и население безопасному использованию,
транспортировке, хранению и утилизации поставляемой продукции и применять
аналогичные соображения при предоставлении услуг.
8. Оборудование и операции. Разрабатывать, проектировать и эксплуатировать
оборудование и осуществлять деятельность, принимая во внимание эффективное
использование энергии и материалов, устойчивое использование возобновляемых
ресурсов, минимизацию отрицательного воздействия на окружающую среду
и
производства отходов, а также безопасное и ответственное удаление неиспользуемых
отходов.
9. Изучение. Проводить и обеспечивать изучение воздействия на окружающую среду
сырья, продукции, процессов, выбросов и отходов, связанных, с предприятием, а также
способов минимизации отрицательных воздействий.
10. Предупредительный подход. Модифицировать производство, маркетинг либо
использование продукции или услуг, либо ведение работ в соответствии с научными и
техническими достижениями, с тем, чтобы предотвратить серьезное или необратимое
ухудшение качества окружающей среды.
11. Подрядчики и поставщики. Содействовать принятию принципов менеджмента
окружающей среды подрядчиками.
12. Подготовленность к аварийным ситуациям. Разработать и поддерживать в рабочем
состоянии там, где существует значительная опасность, планы подготовленности к
аварийным ситуациям совместно с аварийными службами, соответствующими органами
власти и местной общиной, признавая потенциальные трансграничные воздействия.
13. Передача технологий. Вносить вклад в передачу экологически приемлемых
технологий и методов управления с помощью промышленного и государственного
секторов.
14. Вклад в общий эффект. Вносить вклад в развитие государственной политики, а также
в предпринимательство, правительственные и межправительственные программы и
учебные начинания, которые должны расширить осведомленность о проблемах,
связанных с окружающей средой, и усилить ее охрану.
15. Открытость к диалогу. Поощрять открытость и диалог с сотрудниками и
общественностью.
16. Соответствие и отчетность. Определять экологическую эффективность; регулярно
проводить экологические аудиты и подтверждения соответствия; периодически
предоставлять необходимую информацию совету директоров, акционерам, сотрудникам,
органам власти и общественности.
2.2. ИСТОРИЯ СОЗДАНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МЕНЕДЖМЕНТА
Основными датами в становлении экологического менеджмента, как науки,
являются:
1908
– Первый международный съезд по вопросам охраны природы (Берн);
1972
– Декларация Конференции ООН о сохранении среды, благоприятной для
человека (Стокгольм); первый доклад Римского клуба по проекту «Сложное
положение человечества»;
70-е годы
80-е годы
1990
1992
1993
1996
2002
2004
- в СССР создается система стандартов в области охраны природы
(стандарты 17-ой серии), всего было разработано 75 стандартов;
- в ИСО (Международной организации по стандартизации) образованы ТК
(технические комитеты) 146 «Качество воздуха», ТК 147 «Качество воды»,
ТК 190 «Качество почвы»;
- Международный глобальный форум по проблемам окружающей среды и
развития в целях выживания;
- Конференция ООН по охране окружающей среды и развитию в Рио-деЖанейро; Великобритания вводит первые национальные стандарты по
менеджменту окружающей среды (BSI 7750);
- в ИСО образован ТК 207 «Менеджмент окружающей среды»; принятие
ЕЭС Директивы № 1836/93 от 29.06.93 (схема EMAS);
- принятие ИСО стандартов серии ИСО 14000;
- Конференция ООН по охране окружающей среды и развитию в
Иоханнесбурге (Рио+10);
- вторая редакция стандартов ИСО 14001 и 14004.
В истории развития природоохранной деятельности выделяют 5 основных этапов:
1 – конец 19 века – защита окружающей среды через концепцию «Создание
заповедников»;
2- середина 20 века – регулирование природопользования через концепцию
«Предотвращение истощения природных ресурсов»;
3- 70-е годы 20 века – контроль за состоянием природной среды через концепцию
«Контроль на конце трубы»;
4 – 80-е годы 20 века – предотвращение образование вредных отходов через концепцию
«Безотходные технологии»;
5 – 90-е годы 20 века, настоящее время – концепция «Устойчивое развитие».
Менеджмент окружающей среды возник в результате создания и широкого
внедрения систем менеджмента качества. Результатом этого широкого внедрения явилось
понимание того, что:
- охрана окружающей среды будет становиться все более важным аспектом
управления качеством;
- стандарты в области качества, охраны окружающей среды и производства будут
все более интегрироваться;
- вопросы «качества жизни на производстве» будут приобретать все большее
значение с развитием законодательства в решении проблем производства;
- различия между «качеством», «окружающей средой» и «производством» будут
уменьшаться;
- в ближайшем будущем внутренний и внешний аудит будет объединен в таких
сферах как «качество», «окружающая среда» и «производство». Аудит и сертификация все
в большей степени будут опираться на стандарты;
- освоение систем управления, касающихся «качества жизни на производстве»,
останется приоритетом. Существующее в настоящее время количество стандартов не
уменьшится;
-сертификация систем, предусматривающих решение экологических проблем, в
ближайшие годы переживет бум.
Таким образом, становление и развитие системы экологического менеджмента
было предопределено развитием и широким внедрением в практику систем менеджмента
качества по стандартам серии ИСО 9000.
Понятия экологический менеджмент и экологическое управление
значительные различия по целям, задачам и путям реализации (табл. ).
имеют
Таблица
.
Экологическое управление и экологический менеджмент
Экологическое управление
Экологический менеджмент
Осуществляется органами государственной власти и
хозяйствующими субъектами
Внешне
мотивированная
деятельность,
определяемая требованиями природоохранного
законодательства
Обязательная в своей основе деятельность
Осуществляется исключительно хозяйствующими
субъектами
Внутренне
мотивированная
деятельность,
определяемая в первую очередь принципами
экосправедливости и экоэффективности
Деятельность инициативная и добровольная в своей
основе
Преобладание результатов менеджмента над
процессом их достижения. Активное использование
отрицательных результатов.
Изначальная активность, поиск иных возможностей
и путей, творческие аспекты.
Практическая
невозможность
имитации
эффективной природоохранной деятельности
Это инициативная и результативная деятельность
хозяйствующих
субъектов,
направленная
на
достижение их собственных экологических целей,
проектов и программ, разработанных на основе
принципов экосправедливости и экоэффективности.
Преобладание процесса управления над результатом.
Слабое внимание отрицательным результатам.
Изначальная
формальность,
консерватизм
и
ограниченность
Относительная легкость имитации и фальсификации
эффективной экологической деятельности.
Это деятельность государственных органов и
хозяйствующих субъектов, главным образом
направленная
на
соблюдение
обязательных
требований природоохранного законодательства,
разработку и реализацию вытекающих из него
целей, проектов и программ.
Первым нормативным документом по системе экологического менеджмента
принято считать Директиву ЕЭС № 1836/93 по управлению и проверке экологии в
организации. Эта Директива предусматривает создание системы экологического
менеджмента в организации в результате следующих действий:
1. Организация принимает экологическую политику, проводит анализ окружающей
среды, по результатам анализа принимает экологическую программу, проводит проверку
качества окружающей среды, по результатам проверки устанавливает цели по защите
окружающей среды, создает систему экологического менеджмента в организации,
готовит в компетентные органы заявление о сертификации внедренной системы
экологического менеджмента в организации.
2. Организация проверяет работоспособность созданной системы экологического
менеджмента, свою деятельность в части обеспечения функционирования системы,
готовит отчеты по результатам проверки, составляет планы корректирующих действий.
3. Организация представляет в компетентные органы экологическую политику,
экологическую программу, описание системы экологического менеджмента организации,
процедуры и результаты анализа и проверок, заявление с просьбой сертифицировать
организацию.
По результатам представленных документов компетентный орган выносит
решение о возможности сертификации в организации системы экологического
менеджмента.
При разработке экологической политики и программы возможными
направлениями экологического менеджмента могут быть:
-стимулирование осознания ответственности работников за охрану окружающей
среды;
-анализ влияния организации на окружающую среду;
-контроль и мониторинг воздействия предприятия на окружающую среду;
-предупреждение негативного воздействия, обусловленного авариями;
-разработка и реализация корректирующих мероприятий по выявленным
несоответствиям;
-мероприятия по минимизации сбросов и выбросов, применение рециклинга;
-информирование и диалог с общественностью;
-консультирование потребителей;
-стимулирование партнеров по контрактам следовать тем же экологическим
нормам.
При разработке экологической политики и экологической программы организации
необходимо также руководствоваться комплексным подходам при реализации
экологического менеджмента, который должен охватывать все подразделения и отделы
организации:
-производственный отдел – обеспечить эффективность производства и довести до
минимума уровень загрязнений;
-отдел НИОКР – создавать новые виды продукции и эффективные технологии,
гармонично вписывающиеся в природную и социальную среду;
-отдел сбыта – обеспечить экологическую чистоту и безопасность продукции в
соответствии с запросами потребителей;
-отдел маркетинга – предоставлять информацию и прогнозы относительно
конъюнктуры рынка экологичной продукции и экологических услуг;
-отдел кадров – внедрять экологическую политику в социальную среду;
-отдел материально-технического обеспечения – обеспечивать материалами,
отвечающими экологическим требованиям и подлежащими вторичному использованию,
утилизации и т.п.
-отдел финансов – способствовать окупаемости затрат на предотвращение
загрязнения окружающей среды;
-отдел ОТ и ТБ – осуществлять профилактику профзаболеваний, защиту
работающих на опасных производствах от вредного для здоровья воздействия.
2.3. МЕТОДЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И
СТИМУЛИРОВАНИЯ В СИСТЕМЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО
МЕНЕДЖМЕНТА
При разработке системы экологического менеджмента должны быть использованы
методы экологического регулирования и стимулирования:
-административно-контрольные инструменты экологического управления;
-экономические инструменты охраны окружающей среды и природопользования;
-инструменты морально-этического воздействия и убеждения.
Административно-контрольные инструменты экологического управления
1. Экологическое и природно-ресурсное законодательство, а также экологические
требования
в
общем
(гражданском,
уголовном,
административном)
законодательстве.
2. Экологический мониторинг.
3. Экологические стандарты и нормативы:
-нормативы и лимиты на выброс (сброс) загрязняющих веществ
стационарными и передвижными источниками загрязнения;
-нормативы образования и размещения (токсичных) отходов;
-лимиты водозабора и лесопользования;
-квоты на добычу биоресурсов;
-нормативы посещаемости особо охраняемых природных территорий;
-нормы отстрела промысловых животных, сбора дикорастущих растений и т.п.;
-запреты на размещение в конкретных местах загрязняющих видов деятельности,
на использование токсичных веществ и тяжелых металлов.
4. Лицензирование хозяйственной деятельности:
-связанной с воздействием на окружающую природную среду и здоровье человека;
-обеспечивающей экологический мониторинг и контроль.
5. Экологическая сертификация (маркировка).
6. Оценка воздействия на окружающую среду
проектов.
7. Экологические и ресурсные целевые программы.
8. Экологический аудит.
и экологическая экспертиза
Экономические инструменты охраны окружающей среды и природопользования
1. Рыночно-ориентированные инструменты:
-природно-ресурсные платежи и платежи за загрязнение среды;
-рыночные цены на природные ресурсы, поступающие в экономический оборот;
-механизм купли-продажи прав на загрязнение природной среды;
-залоговая система;
-интервенция с целью коррекции рыночных цен и поддержки производителей (в
том числе, на рынках рециклируемых отходов);
-метод прямых рыночных переговоров.
2. Финансово-кредитные инструменты:
-формы и инструменты финансирования природоохранных мероприятий;
-кредитный механизм охраны о/с, займы, субсидии и т.п.;
-режим ускоренной амортизации природоохранного оборудования;
-экологические и ресурсные налоги;
-система страхования экологических рисков.
Инструменты морально-этического воздействия и убеждения
1)
2)
3)
4)
образование и воспитание;
доступность информации;
обучение;
общественное давление;
5) переговорные процессы;
6) добровольные соглашения.
Внедрение системы менеджмента окружающей среды приводит к следующим
положительным результатам:
1) Повышение имиджа производства, благодаря:
-признанию обществом деятельности в области охраны окружающей среды;
-новым направлениям работы с общественностью;
2) Экономия затрат, благодаря:
-осознанному использованию ресурсов (например, электроэнергии, сырья);
-правильной работе с отходами (избегать, сокращать);
3) Более совершенная организационная структура, благодаря:
-созданию правильной структуры;
-правильному распределению обязанностей и прав
4) Уменьшение риска в управлении процессами, благодаря:
-“прозрачности” оценок риска процессов и видов деятельности, имеющих
отношение к окружающей среде;
-мероприятиям, предупреждающим или уменьшающим степень опасности
при аварийных ситуациях;
5) Усиление мотивационных аспектов, благодаря:
-оценки и признанию своего вклада в бережное отношение к окружающей
среде;
-чувству сопричастности к предприятию, проводящему правильную
экологическую политику;
6) Повышение чувства доверия и уважения со стороны органов власти
(ассигнования, льготы), общественности и организаций, занятых
в сфере охраны окружающей среды;
7) Повышение конкурентоспособности, благодаря:
-выполнению растущих требований заказчиков производить экологически
чистую продукцию (например, победа в конкурсах)
8) Повышение безопасности труда, благодаря:
-своевременному информированию всех сотрудников о возможных
последствиях работы с опасными веществами;
-тщательности проработки противоаварийных мероприятий и мероприятий
по ликвидации последствий аварий;
9) Повышение правовой безопасности, уверенности в доказательности,
благодаря:
-соблюдению всех законов и правил;
-целенаправленной деятельности по достижению своих экологических целей
и задач.
Перед разработкой системы экологического менеджмента рекомендуется провести
экологический SWOT-анализ. Происхождение этой аббревиатуры следующее: S
(Strengths) – сильные стороны; W (Weaknesses) - слабые стороны; O (Opportunities) –
возможности; T (Threats) – угрозы.
Сильные стороны: экологически благоприятные процессы и продукты, наличие
“зеленого” имиджа, готовность персонала к соблюдению регламентов и обязательных
требований, потенциал НИОКР для “зеленых” продуктов и технологий.
Слабые стороны: не рециклируемые продукты, упаковочные материалы, бутылки и
т.п., “грязные” технологии, токсичные (опасные) отходы, имидж “загрязнителя”, персонал
не соблюдает регламенты и требования.
Возможности: овладение новыми рынками, разработка и продвижение
экологически безопасных продуктов, обеспечение долговременного выживания компании
за счет формирования “зеленого” имиджа, обеспечение результативности
природоохранных мер путем постановки “высоких” целей
по охране окружающей среды, сбережению ресурсов и издержек.
Угрозы: необходимость в дополнительных инвестициях вследствие ужесточения
экологических стандартов, усиление государственного вмешательства и контроля,
организация “зелеными” и др. общественными группами компаний протеста, захват
конкурентами рыночных секторов “зеленой” продукции, отток квалифицированных
кадров вследствие временных рыночных и др. неудач фирмы, угроза выживанию
компании в среднесрочной перспективе.
_____________________________________________________________________________
Пример 1. Пример экологического SWOT-анализа.
Сильные стороны: экологически чистая продукция; ресурсосберегающие
технологии, не причиняющие вреда окружающей среде; имидж организации как
экологически чистой; заинтересованность персонала и руководства в охране окружающей
среды; потенциал НИОКР в разработке и создании “чистой” продукции и производства.
Слабые стороны: продукция не подлежит утилизации; упаковочные и тарные
материалы не рециркулируют; “грязные” производственные процессы; опасные отходы
производства; организация имеет репутацию загрязнителя окружающей среды; персонал и
руководство безразличны к вопросам охраны окружающей среды.
Возможности: выход на новые рынки; возможность стать производителем
экологически чистого варианта изделия; повышение показателей деятельности
поставщиков и потребителей путем выдвижения новых требований по охране
окружающей среды; снижение уровня ресурсопотребления и издержек.
Угрозы, опасности: дополнительные инвестиции для выполнения экологических
требований и, как следствие, убытки; более активное вмешательство государства в
хозяйственную деятельность; выступление общественности с требованиями закрытия
экологически грязного предприятия; непрестижность работы на предприятии, не
соблюдающем требования по охране окружающей среды; неуверенность в перспективе.
____________________________________________________________________________
Таблица .
Положительные результаты деятельности в области менеджмента окружающей
среды (результаты сравнительного анализа)
Достигнутые результаты
Более сильная ориентация своих
процессов на защиту окружающей
среды
Лучшие
отношения
с
правительственными
учреждениями и органами
Лучшая мотивация персонала
Повышение имиджа в глазах
потребителей
Более
сильная
ориентация
выпускаемой
продукции
на
Доля организаций, достигших указанных результатов
Среди организаций, достигших Среди организаций, не имеющих
превосходных
результатов
в особых достижений в области
области
менеджмента менеджмента окружающей среды,
окружающей среды, %
%
84
15
82
21
82
71
7
6
62
13
защиту окружающей среды
Повышение кредитоспособности
Лучшие отношения с соседними
предприятиями и жителями
Более сильная приверженность
потребителей
Повышение
имиджа в глазах
своих поставщиков
Повышение
конкурентоспособности
Не отмечено положительных
сдвигов
58
53
5
10
42
1
42
1
33
1
0
60
2.4. СТРУКТУРА ТК 207 И СТАНДАРТОВ ИСО СЕРИИ 14000
Структура ТК 207 «Экологический менеджмент»
Технический комитет 207 состоит из нескольких подкомитетов (ПК) в состав
которых входят несколько рабочих групп (РГ). Руководит деятельностью каждого
подкомитета отдельная страна. В составе технического комитета есть также две
отдельные рабочие группы (ОРГ), имеющие статус подкомитета. Структура ТК 207
приведена в табл.
.
Таблица .
Структура ТК 207 «Экологический менеджмент»
Подкомитет
ПК1 – Системы
экологического
менеджмента
(СЭМ)
ПК2 –
Экологический
аудит
ПК3 –
Экологическая
маркировка
ПК4 – Оценка
характеристик
экологичности
ПК5 – Оценка
жизненного цикла
ПК6 – Термины и
определения
Нет
Рабочие группы
Отдельные
рабочие
группы
Страна
РГ1 – Требования к СЭМ
РГ2 – Руководящие указания по принципам
организации и функционирования СЭМ
РГ3 – Малые и средние предприятия
РГ1 – Принципы аудита
РГ2 – Процедуры аудита
РГ3 – Квалификационные критерии экологоваудиторов
РГ4 – Оценка экологических характеристик
объектов
РГ1 – Экологическая маркировка. Основные
принципы программ маркировки
РГ2 – Экологическая маркировка и заявлениядекларации
РГ3 – Цели и принципы всех видов экологических
маркировок
РГ1 – Основы оценки характеристик
экологичности
РГ2 – Оценка характеристик экологичности в
промышленности
РГ1 – Основные принципы и методы
РГ2 – Инвентаризационный анализ. Основные
положения
РГ3 – Инвентаризационный
Анализ с учетом особенностей объекта
Нет
Нет
Великобритания
Нет
Голландия
Нет
Австрия
Нет
США
Нет
Франция
Нет
Норвегия
Учет
требований
охраны
Германия
Нет
окружающей
среды в
стандартах на
продукцию
Лесоводство
Нет
Новая Зеландия
Стандарты ИСО серии 14000
Стандарты серии ИСО 14000 были разработаны ТК 207, в основном, в период 19931998 гг. и частично были введены в действие в 1996 г. В 2004 г. для некоторых стандартов
была разработана уточненная (вторая) редакция. В настоящее время техническим
комитетом ТК 207 разработаны (или находятся в разработке) следующие стандарты серии
ИСО 14000:
1) ИСО 14001:2004. Системы экологического менеджмента. Требования и руководство по
применению;
2) ИСО 14004:2004. Системы экологического менеджмента. Общие руководящие указания
по принципам и средствам обеспечения функционирования;
3) ИСО 14015 (в разработке). Менеджмент охраны окружающей среды. Экологическая
оценка территорий организаций;
4) ИСО 14020:1998. Экологические этикетки и декларации. Общие принципы;
2)Загр
1)Хим
0)Ист
язнен
ощени
ическ
ность
ое
е
5) ИСО 14021:1999 Экологические этикетки и декларации. Самодекларируемые
экологические заявления (экологическая маркировка II типа);
6) ИСО 14023 (в разработке). Этикетки и декларации экологические. Самодекларируемые
экологические заявления. Методы испытаний и верификации;
7) ИСО 14024:1999. Экологические этикетки и декларации. Экологическая маркировка I
типа. Принципы и процедуры;
8) ИСО 14025:2000. Экологические этикетки и декларации. Экологические декларации III
типа.
9) ИСО 14031:1999. Экологический менеджмент. Оценивание деятельности в области
охраны окружающей среды.
10) ИСО 14032:1999. Экологический менеджмент. Примеры оценивания деятельности в
области охран окружающей среды;
11) ИСО 14040:1997. Экологический менеджмент. Оценка жизненного цикла. Принципы и
структура;
12) ИСО 14041:1998. Экологический менеджмент. Оценка жизненного цикла.
Определение цели и области применения и анализ материального баланса;
13) ИСО 14047:2003. Экологический менеджмент. Оценка жизненного цикла. Примеры
применения;
14) ИСО 14048:2002. Экологический менеджмент. Оценка жизненного цикла. Формат
документирования данных;
15) ИСО 14049:2000. Экологический менеджмент. Оценка жизненного цикла. Примеры
применения ИСО 14041 к определению целей и области применения и анализу
материального баланса;
16) ИСО 14050:1998. Экологический менеджмент. Термины и определения;
17) ИСО 14061:1998. Информация для помощи лесозаготовительным организациям в
использовании ИСО 14001 и 14004;
18) ИСО 14062:2002. Экологический менеджмент. Интегрирование экологических
аспектов в проектирование и разработку продукции;
19) ИСО 14063 (в разработке). Экологический менеджмент. Коммуникация по вопросам
окружающей среды. Руководящие указания и примеры;
20) ИСО 64:1997. Руководство. Руководящие указания по включению экологических
аспектов в стандарты на продукцию;
21) ИСО 66:1999. Руководство. Общие требования к органам, осуществляющим оценку и
сертификацию/регистрацию систем менеджмента окружающей среды;
22) ИСО 19011:2002.
Руководство по аудиту систем менеджмента качества и/или
экологического менеджмента.
Стандарт ИСО 14001:2004 устанавливает требования к системе менеджмента
окружающей среды, чтобы дать возможность организации разработать и реализовать
экологическую политику и цели, учитывающие законодательные и нормативные
требования и другие требования, с которыми организация соглашается, а также
информацию о значительных экологических аспектах организации. Он применим к тем
экологическим аспектам, которые организация идентифицирует как те, которыми она
может управлять, и те, на которые может влиять.
Стандарт ИСО 14001:2004 сам по себе не устанавливает конкретных критериев
деятельности в области окружающей среды.
Стандарт ИСО 14001:2004 применим к любой организации, которая желает:
1) создать, внедрить, поддерживать в рабочем состоянии и улучшать систему
менеджмента окружающей среды;
2) убедиться в соответствии заявленной ею экологической политике;
3) продемонстрировать соответствие настоящему международному стандарту
-путем самостоятельного установления соответствия и декларирования
этого, или
-путем получения подтверждения соответствия от заинтересованных
сторон, таких как потребители, или
-путем получения подтверждения своей декларации о соответствии от
внешней по отношению к организации стороны, или
-путем
сертификации/регистрации
своей
системы
менеджмента
окружающей среды внешней организацией.
Предполагается, что все требования настоящего международного стандарта могут
быть включены в любую систему менеджмента окружающей среды. Объем их
применения зависит от таких факторов, как экологическая политика организации,
характер ее видов деятельности, продукции и услуг, а также местонахождения и условий,
в которых она работает.
Среди современных подходов к экологическому менеджменту в организации
необходимо выделить:
1. Долгосрочную, стратегическую и одновременно рыночную направленность всей
работы организации;
2. Открытость процессов принятия решений и демократическое участие сотрудников
в них;
3. Учет комплексного и взаимосвязанного характера всех проблем;
4. Целостный охват материально-энергетических потоков в фазах; производства,
потребления и воспроизводства, и отвечающего этим фазам загрязнения
окружающей среды;
5. Сочетание инструментальных (ориентированных на реальные практические
действия) и ценностных (ориентированных на охрану окружающей среды)
взглядов всех сотрудников организации;
6. Организационные и технические инновации при учете экологической и
общественной ответственности;
7. Применение эволюционных концепций развития предприятия (например, в
сторону «зеленой» организации) и самообучающихся структур.
Важность экологической сертификации предприятия и позиционирования на рынке
«зеленой» продукции привела к резкому росту стран, внедряющих стандарты серии
ИСО – 14000. За короткий период (1998-2005 гг.) количество выданных сертификатов
ИСО-14000 в мире возросла более чем на порядок – рис. . Лидирующее положение в
этой области занимает Япония – более 15000 сертифицированных компаний. К
сожалению, в России сертификация предприятий и организаций по ИСО – 14000
протекает пока еще медленными темпами (рис. ).
Рис. . Сертификация по ИСО - 14000 в мире. А - число стран с сертифицированными
компаниями, Б – число выданных сертификатов.
Рис.
. Доля сертифицированных по ИСО-14000 компаний в различных странах по
отношению к числу сертифицированных компаний в Японии.
Взаимодействие государственных органов власти и организаций в области
экологического менеджмента носит сложный характер с часто не совпадающими
позициями. Это положение дел схематично иллюстрируется рис.
. Именно такое
положение дел, по-видимому, и обуславливает основные проблемы и недостатки
стандартизованных систем корпоративного экологического менеджмента, а именно:
1) несоответствие между требованиями стандартов и формальными процедурами, с одной
стороны, и сложностью и динамизмом реальной практики экологического менеджмента с другой;
2) преимущественная ориентация на соблюдение бюрократических процедурных
требований, а не на достижение реальных улучшений в области повышения качества
окружающей среды;
3) сложность проведения анализа эффективности систем корпоративного экологического
менеджмента вследствие, в частности, невозможности выразить в денежной форме многие
экологические эффекты;
4) опасность использования стандартов в качестве средства (явного или скрытого),
устанавливающего торговые барьеры и ограничения;
5) отсутствие объективно установленных критериев сертификации, что еще более
усиливает монопольную власть бюрократии.
Рис. . Позиции государственных органов России и предприятий в области экологии
Часть 3. РАЗРАБОТКА СИСТЕМЫ МЕНЕДЖМЕНТА
ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
Система менеджмента окружающей среды, СМОС (environmental management
system, EMS) - часть системы менеджмента организации, используемая для разработки и
реализации ее экологической политики и для осуществления менеджмента ее
экологических аспектов.
Система менеджмента является совокупностью взаимосвязанных элементов,
используемых для установления политики и целей и достижения этих целей.
Система менеджмента включает в себя организационную структуру, деятельность
по планированию, распределенную ответственность, практику, процедуры, процессы и
ресурсы.
Разработка системы менеджмента окружающей среды состоит из следующих
основных этапов:
-первоначальный анализ;
-выработка экологической политики;
-планирование;
-внедрение и функционирование системы;
-проведение проверок и корректирующих действий;
-анализ функционирования системы со стороны руководства;
-постоянное улучшение (уточнение экологической политики и планов).
Модель системы менеджмента окружающей среды приведена на рис. .
Рис. . Модель системы менеджмента окружающей среды.
Экологическая политика - организация должна определить свою экологическую
политику и принять на себя обязательства в отношении системы менеджмента
окружающей среды;
Планирование - организация должна сформулировать план реализации своей
экологической политики;
Внедрение и функционирование - с целью эффективной реализации организация
должна создать возможности и механизмы поддержки, необходимые для осуществления
своей экологической политики и достижения экологических целей;
Измерение и оценка - организация должна измерять, контролировать и оценивать
свою экологическую деятельность;
Анализ и улучшение - организация должна анализировать и постоянно улучшать
свою систему менеджмента окружающей среды с целью повышения результативности
экологической деятельности.
Таким образом, система менеджмента окружающей среды в
международным стандартом ИСО 14001:2004 требует от организации:
1) установить соответствующую экологическую политику;
соответствии
с
2) идентифицировать экологические аспекты, вытекающие из прошлых, настоящих
или планируемых видов деятельности и установить значительные воздействия на
окружающую среду;
3) идентифицировать применимые законодательные и нормативные требования и
другие требования, с которыми организация соглашается;
4) идентифицировать приоритеты и установить соответствующие экологические цели
и задания;
5) создать структуры и программы, чтобы реализовывать политику, достигать целей и
выполнять задания;
6) способствовать деятельности по планированию, управлению, мониторингу,
осуществлению корректирующих и предупреждающих действий, проведению
аудита и анализа для обеспечения того, чтобы соблюдалась экологическая
политика
и
система
менеджмента
окружающей
среды
оставалась
соответствующей;
7) обладать способностью адаптироваться к меняющимся обстоятельствам.
Международный стандарт ИСО 14001:2004 основан на методологии, известной как
«Планируйте - Делайте - Проверяйте - Действуйте» (PDCA). Методология PDCA может
быть кратко описана следующим образом:
Планируйте: установите цели и создайте процессы, необходимые
для получения
результатов в соответствии с экологической политикой организации.
Следует
создать непрерывный процесс планирования, позволяющий организации:
-выявить экологические аспекты и связанные с ними воздействия на окружающую среду;
-выявить и проводить мониторинг соответствующих законодательных и нормативных
требований и других требований, с которыми организация соглашается, и установить, где
это уместно, внутренние критерии деятельности;
-установить экологические цели и задания и сформировать программы по их достижению;
-разработать и использовать показатели деятельности.
Делайте: осуществите процессы. Следует внедрить систему менеджмента окружающей
среды и управлять ею, для чего:
-разработать структуры управления, установить роли и ответственности с достаточными
полномочиями;
-предоставить адекватные ресурсы;
-подготовить лиц, работающих на организацию или от ее имени, и обеспечить их
понимание и компетентность;
-создать процессы внутренней и внешней коммуникации;
-создать и поддерживать в рабочем состоянии документацию;
-создать и внедрить управление документами;
-создать и поддерживать в рабочем состоянии управление операциями;
-обеспечить подготовленность к чрезвычайным ситуациям и реагированию на них.
Проверяйте: проводите мониторинг и измерение процессов по отношению к
экологической политике, целям, заданиям, законодательным, нормативным и другим
требованиям и сообщайте о результатах. Следует
оценивать
процессы
системы
менеджмента окружающей среды, а именно:
-осуществлять непрерывный мониторинг и измерения;
-оценивать степень соответствия;
-выявлять несоответствия и предпринимать корректирующие и предупреждающие
действия;
-управлять записями;
-проводить периодически внутренние аудиты.
Действуйте: предпринимайте действия для постоянного улучшения функционирования
системы менеджмента окружающей среды. Следует анализировать состояние системы
менеджмента окружающей среды и предпринимать действия по ее улучшению:
-проводить через соответствующие интервалы времени анализ системы менеджмента
окружающей среды со стороны руководства;
-выявлять области для улучшения.
3.1. ПЕРВОНАЧАЛЬНЫЙ АНАЛИЗ
Первоначальному анализу следует подвергнуть следующие четыре ключевые
области:
-идентификацию экологических аспектов, включая аспекты, связанные
с
нормальными условиями производства, аномальными условиями производства (включая
пуск и остановку), а также с чрезвычайными ситуациями и авариями;
-идентификацию соответствующих законодательных и нормативных требований и
других требований, с которыми организация соглашается;
-оценку существующей практики и процедур по менеджменту окружающей среды,
включая практику и процедуру, связанные с поставками и деятельностью подрядчиков;
-оценку предыдущих чрезвычайных ситуаций и аварий.
Первоначальный анализ может также включать рассмотрение дополнительных
аспектов, таких как:
-оценку деятельности по отношению к соответствующим внутренним критериям,
внешним стандартам, нормативным документам, сводам правил, а также к ряду
принципов и руководящих указаний;
-возможности получения конкурентных преимуществ, включая возможности по
снижению затрат;
-взгляды заинтересованных сторон;
-другие системы организации, которые могут облегчать деятельность в области
окружающей среды или препятствовать ей.
Методы, которые могут быть полезны для проверки существующей практики и
процедур по менеджменту, включают в себя:
-опросы персонала, ранее работавшего или работающего в настоящее время на
организацию или от ее имени, чтобы определить область предыдущей и текущей
деятельности организации, ее продукции и услуг;
-оценку внутренних и внешних коммуникаций, которые имели место с
заинтересованными сторонами организации, включая жалобы, вопросы, связанные с
соответствующими законодательными и нормативными требованиями или другими
требованиями, с которыми организация соглашается, предыдущие экологические или
связанные с экологией происшествия и аварии;
3) сбор информации, относящейся к текущей практике менеджмента.
В оценку исходного состояния организации следует включать пять ключевых
областей:
-законодательные, нормативные и другие требования, которые организация
приняла на себя;
-выявление всех аспектов со значительным воздействием на окружающую среду,
соответствующим образом качественно и количественно охарактеризованных, и
составление регистра аспектов, признанных в качестве значимых;
-описание критериев оценки значимости воздействия на окружающую среду;
-обследование всех существующих в организации практик и процедур
экологического менеджмента;
-оценку обратной связи по результатам изучения имевших ранее место нештатных
ситуаций.
_____________________________________________________________________________
Пример 2. Примерный перечень вопросов при первоначальном анализе состояния
деятельности в области окружающей среды.
1. Оценка деятельности предприятия в области окружающей среды требованиям
законодательных актов, нормативно-правовых, нормативно-технических документов,
регулирующих деятельность предприятия в области окружающей среды. Анализируются
причины допущенных отклонений и меры по их предотвращению.
2. Идентификация экологических аспектов деятельности предприятия (технологических
процессов), в наибольшей степени оказывающих воздействия на окружающую среду. При
этом выявляются процессы, связанные с выбросами вредных веществ в атмосферу,
сливами в воду, производством твердых отходов, загрязнением почвы и др.
Идентификацию проводят с учетом прошлого (например, закрытый для эксплуатации
промотвал), настоящего и будущего (новые технологии, продукция, сырье) воздействия
деятельности предприятия на окружающую среду.
3. Первоначальная оценка продукции (включая тару и упаковку) по характеру и уровню
воздействия на окружающую среду.
4. Анализ актов, предписаний внешних контролирующих и инспектирующих
организаций: выявленные несоответствия, причины, эффективны ли были
корректирующие действия, были ли предприняты предупреждающие действия.
5. Анализ актов, предписаний внутренних контролирующих подразделений (отдел охраны
природы, санитарная лаборатория, технадзор, газоспасательная служба, пожарная охрана
и др.): выявленные несоответствия, причины, эффективны ли были корректирующие
действия, были ли предприняты предупреждающие действия.
6. Выявление источников повышенной экологической опасности, связанных с
повышенным риском аварии. Такие источники должны быть идентифицированы,
выявлены возможные отказы и их последствия, а также оценена вероятность аварийных
ситуаций и величина возможного ущерба.
7. Рассмотрение договоров (контрактов) с поставщиками оборудования, сырья,
материалов, комплектующих для оценки характеристик экологичности предметов
поставки.
8. Анализ воздействия на окружающую среду субарендных предприятий (выбросы,
сбросы, отходы, состояние территорий, зданий и др.)
9. Анализ разделов по охране окружающей среды в стандартах, ТУ, ТР и т.п.
10. Анализ работы подразделений предприятии с подрядными организациями:
применение экологически чистых материалов, уборка рабочих мест от мусора, состояние
автомашин (течь масла, грязные колеса, превышение содержания СО в выхлопных газах и
т.д.).
11. Анализ слива, транспортировки по территории предприятия и хранения опасных
веществ.
12. Анализ загрузки производственных мощностей (наличие неоптимальных режимов
работы оборудования, приводящих к перерасходу энергоресурсов).
13. Анализ перерасхода энергоресурсов при действиях с несоответствующей продукцией
14. Анализ воздействия предприятия на прилегающие населенные пункты (загрязнения
атмосферного воздуха, рек, водоемов, почвы, в том числе и в результате прошлой
деятельности).
15. Анализ осуществления мер по охране здоровья персонала, жителей прилегающих
населенных пунктов, развития их социальной инфраструктуры.
16. Анализ использования водных ресурсов (повторное использование), чистоты питьевой
воды, санитарно-гигиенических условий (состояние душевых комнат), медицинского
обслуживания, заболеваний (наличия профессиональных).
17. Оценка параметров производственных процессов, необходимых для достижения
требуемого уровня экологических характеристик.
18. Анализ выделения соответствующих и в достаточном объеме ресурсов (материальных,
финансовых, кадровых), необходимых для обеспечения деятельности в области
окружающей среды.
19. Анализ состояния оборудования, трубопроводов, зданий и сооружений, транспортного
парка.
20. Оценка интересов населения, общественности, ррганов власти и др. в экологическом
оздоровлении предприятия.
21. Оценка позиции собственных сотрудников в отношении экологических проблем:
осознают ли работники предприятия ответственность и последствия отступлений от
требований технологических регламентов и производственных инструкций?
_____________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
Пример 3. Примерный перечень вопросов при оценке исходного состояния
деятельности по охране окружающей среды.
Деятельность по охране атмосферного воздуха (АВ):
-Наличие и ход выполнения мероприятий по охране АВ, согласованных с
территориальным органом в области охраны окружающей среды, запись мероприятий в
журнале (проверить наличие мероприятий, отметок о выполнении и есть ли процедура на
управление этими мероприятиями).
-Выносились ли мероприятия на обсуждение граждан и общественных организаций.
-Имеются ли: проект тома ПДВ, временно согласованные выбросы, сроки их действия
(установленные органами государственной власти по представлению территориальных
органов), план уменьшения выбросов.
-Имеются ли нормативы вредных физических воздействий (ВФВ) на атмосферный воздух
(шум, вибрации, ионизирующее излучение, температурные и др. физические факторы).
Наличие разрешения на вредные физические воздействия.
-Имеется ли разрешение на выброс вредных веществ (ВВ) в атмосферу, выданный
территориальным органом (разрешением устанавливаются ПДВ). Срок действия
разрешения.
-Установлена ли санитарно-защитная зона предприятия и ведется ли контроль за ней.
-Куда вывозятся отходы, загрязняющие АВ, и своевременно ли.
-Организуют ли органы местного самоуправления регулирование выбросов ВВ в периоды
неблагоприятных метеорологических условий (должны сообщать предприятиям через
технологического диспетчера).
-Анализ статотчетности: форма 2-ТП воздух – не было ли сверхнормативной платы.
-Проводится ли инвентаризация ВВ и ВФВ.
-Ведется ли на предприятии мониторинг за загрязнением АВ (работа санитарной
лаборатории).
-Ведется ли государственный контроль за охраной АВ (акты, предписания СЭС,
территориального комитета Минприроды России).
-Проводится ли производственный контроль за АВ.
-Представлены ли в территориальные органы сведения о лицах, ответственных за охрану
АВ.
-Своевременно ли вносится плата за загрязнения АВ.
-Было ли отказано в доступе на территорию завода общественным организациям.
-Согласованы ли места строительства объектов хозяйственной деятельности,
оказывающих вредное воздействие на АВ, с территориальными органами.
-Внедрялись ли в последнее время новые малоотходные, безотходные технологии.
-Имеются ли сертификаты на используемые технические, технологические установки,
двигатели, передвижные средства и др., устанавливающие соответствие вредных веществ
в выбросах.
-Как соблюдаются правила эксплуатации ГПУУ.
-Имели ли место аварийные выбросы в АВ, информировались ли о них государственные
органы.
-Привлекались ли виновные в нарушении законодательства РФ в области АВ к уголовной,
административной ответственности.
Охрана водного бассейна:
-Имеется ли лицензия на водопользование.
-Имеется ли лимит на водопользование.
-Содержатся ли в технически исправном состоянии очистные сооружения.
-Как ведется учет забираемых, используемых и сбрасываемых вод, количества
загрязненных веществ в них.
-Вносятся ли своевременно платежи за использование водных объектов.
-Имеются ли мероприятия по использованию водных объектов.
-Учитывается ли влияние на водные объекты при размещении, строительстве, внедрении
новых техпроцессов.
-При внедрении новых техпроцессов предусматривается ли создание замкнутых систем
технического водоснабжения.
-Несли ли уголовную, административную ответственность лица, виновные в нарушении
водного законодательства.
Обращение с отходами:
-Имеется ли лицензия на обращение с опасными отходами.
-Имеются ли проекты нормативов образования отходов и лимиты на размещение отходов.
-Проводится ли инвентаризация отходов и объектов их размещения.
-Проводится ли мониторинг состояния окружающей среды на территориях размещения
отходов.
-Имеется ли разрешение на собственный объект размещения отходов.
-Проводится ли контроль состояния и воздействия на окружающую среду после
окончания эксплуатации объекта размещения отходов.
-Внедряются ли малоотходные технологии.
-Отнесены ли опасные отходы к конкретному классу опасности.
-Составлен ли паспорт на опасные отходы.
-Имеют ли лица, допущенные к обращению с опасными отходами, профессиональную
подготовку на право работать с ними.
-Выполняются ли требования к транспортированию опасных отходов: наличие
специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств;
наличие документации для транспортирования и передачи опасных грузов с указанием
количества опасных отходов, цели и места назначения их транспортирования.
-Ведется ли учет образовавшихся отходов и своевременно ли предоставляется отчетность.
-Своевременно ли осуществляется плата за размещение отходов.
Разработка и утверждение нормативов:
-Наличие проектов томов ПДВ, ПДС (срок их действия), норм образования и лимитов
размещения отходов.
-Имеются ли превышения ПДК, ПДВ, ПДС (анализ статотчетности, формы 2-ТП воздух,
водхоз, отходы).
-Доведены ли нормы ПДК, ПДС, ПДВ до цехов.
-Проводится ли разбор случаев превышения ПДК, ПДВ, ПДС, несанционированного
размещения отходов.
Лицензии:
-Перечень лицензий, разрешений (где хранятся контрольные экземпляры, идентификация
остальных экземпляров).
-Срок действия лицензий.
-Наличие декларации промышленной безопасности (анализ риска аварий и достаточности
разработанных мер по обеспечению требований промышленной безопасности на данном
объекте).
Измерительная (санитарная) лаборатория (СЛ):
-Наличие «Положения об аккредитованной СЛ», разработанное в соответствии с РД
«Аттестация специализированных инспекций аналитического контроля Министерства
ООС и природных ресурсов РФ и аккредитация экоаналитических лабораторий»
(проверить наличие и управление документацией) и с ИСО/МЭК 17025-2000 «Общие
требования к испытательным лабораториям» (проверить наличие и управление
документацией).
-Наличие процедуры «Организация проведения аналитического контроля за содержанием
загрязняющих веществ в объектах ОС».
-Определена ли в ДИ руководителей предприятия (генерального директора, технического
директора или др.), в ДИ начальников цехов ответственность за организацию контроля
воздушной среды и принятию мер по обеспечению содержания взрывоопасных и вредных
веществ в воздухе производственных помещений и в рабочих зонах наружных установок
не выше установленных норм.
-Имеется ли в каждом производстве, цехе «Перечень вредных и взрывчатых веществ»,
которые могут выделяться в производственных помещениях и в рабочих зонах наружных
установок при введении технологического процесса, ремонтах и в аварийных случаях, а
также установлен ли класс опасности в соответствии с ГОСТ 12.1.007-76 и т.д. (см.
«Типовое положение по организации контроля воздушной среды на подконтрольных
Госгортехнадзору СССР объектах с химическими процессами»).
-Проводится ли ежегодный инспекционный контроль деятельности аккредитованной
лаборатории (наличие акта проверки).
-Наличие разработанных и согласованных в установленном порядке графиков
аналитического контроля воздушной среды, сточных вод, почвы, уровня физических
производственных факторов и их выполнение в заявленной области аккредитации
(актуализация и идентификация их).
-Установлены ли в местах возможного выделения и скопления вредных и взрывоопасных
газов, паров и пыли стационарные автоматические газоанализаторы с сигнализирующими
устройствами, осуществляется ли контроль переносными полуавтоматическими
приборами, методом экспресс-анализа или обычными физико-химическими методами.
-Проверить передачу результатов аналитического контроля производственным цехам.
-Обеспечена ли СЛ транспортом для осуществления оперативного контроля.
-Проверить в цехах наличие журналов и идентичность результатов анализа
(предварительно записать результаты анализа в СЛ).
-Аттестованы (разрешены) ли методики выполнения измерений.
-Выполнение графиков проверки средств измерения в СЛ.
-Наличие аттестованных методик приготовления аттестованных смесей и методик
качественных химических анализов.
-Каким образом оформляются случаи превышения норм (акты, предписания).
-Кто и как осуществляет контроль своевременности выполнения графиков аналитического
контроля.
-Проводится ли анализ превышения ПДК, ПДС по дням недели, по сменам, по времени
дня (человеческий фактор): причины, разбор, наказание, предупреждающие действия.
Законодательно-правовые и нормативные документы (ЗПиНД):
-Перечень ЗПиНД: наличие, идентификация, выписки в подразделениях.
-Кто является держателем «контрольного экземпляра».
-Наличие актов, предписаний инспектирующих и контролирующих организаций
(Минприроды России, СЭС, Горгостехнадзор). Были ли выявлены причины
несоответствий, разработаны ли мероприятия по их устранению, их выполнение.
-Имеется ли договор страхования в области охраны окружающей среды.
-Обучен ли персонал ЗПиНД.
Энергоресурсы (вода, пар, газ, электроэнергия, сжатый воздух):
-Их качественный анализ.
-Количественное определение в целом по заводу и в отдельных подразделениях (наличие
счетчиков).
-Наличие планов мероприятий по экономии сырья, материалов, энергоресурсов
(предприятия в целом и по цехам).
-Наличие наглядной агитации (плакатов, таблиц) по экономии энергоресурсов.
-Отсутствие утечек пара, воды, сжатого воздуха.
-Вторичное использование энергоресурсов.
Сырье, материалы, упаковка:
-При замене сырья, материалов ведется ли анализ (экспертиза) влияния их на выбросы,
сбросы, отходы, имеются ли условия для хранения (навес, специальное помещение).
-Проверить условия хранения (температура, влажность, совмещенность, необходимость
хранения в помещении и т.д.).
-Соблюдение условий приемки (слива) сырья, транспортирования его по территории.
-Соблюдение ГОСТ 14192 «Правила упаковки, транспортировки продукции» и ГОСТ
19433 «Маркировка опасных грузов». Кто проверяет.
-Проверить, идентифицированы ли цистерны для хранения сырья, их маркировка по
ГОСТ 19433, кто и как чистит, как часто, куда утилизируют промывные воды, где это
описано.
-Имеются ли поддоны под емкостями с опасными химическими продуктами, акты их
обследования на герметичность, графики обследования и ремонта.
Оборудование:
-Чистое ли, имеет ли изоляцию (при необходимости), окрашено ли.
-Наличие поддонов под оборудованием (станками) для сбора масла и других протечек.
-Соблюдение правил эксплуатации газоочистных и пылеулавливающих установок:
осмотры, чистка, замена фильтров, где описано.
Трубопроводы:
-Имеется ли единый пан эстакад технологических трубопроводов на предприятии.
-Идентифицированы ли трубопроводы, имеются ли недействующие трубопроводы. Что с
ними планируют делать.
-Назначен ли ответственный за состояние трубопроводов в целом по предприятию ив
цехах, где отражена ответственность.
-Соответствует ли окраска трубопроводов ГОСТ 14202-69: вода – зеленый, пар – красный,
воздух – синий, газы горючие и негорючие – желтый, кислоты – оранжевый, щелочи –
фиолетовый, жидкости горючие и негорючие – коричневый, прочие вещества – серый.
-Маркировка, изоляция трубопроводов и аппаратов.
-Наличие опор под трубопроводы и соответствие их требованиям СНиП.
-Состояние фланцевых соединений и крепежа трубопроводов требованиям СНиП.
-Соблюдаются ли правила относительно монтажа и ремонта технологических
трубопроводов.
Пожаробезопасность:
-Соблюдается ли режим курения (наличие окурков в неположенных местах), имеются ли
места для курения, их идентификация и хватает ли мест для курения.
-В рабочих инструкциях газоэлектросварщиков есть ли пункт об уборке рабочих мест по
окончании производства работ.
-Имеют ли место случаи розлива масла на полу, земле, масляные пятна.
-Условия хранения нефтепродуктов, отработанного масла.
-Как оборудованы стационарные пункты хранения пожарного инвентаря.
Аварийные ситуации:
-Определен ли перечень производств, для которых разрабатываются ПЛА и ПЛАС.
-Наличие ПЛА/ПЛАС в цехах, управление ими, обучение по ним.
-Управление инцидентами.
-Наличие процедуры «Проведение учебных тревог и учебно-тренировочных занятий».
-Наличие графика учебно-тренировочных занятий, заполнение журнала проведения
занятий.
-Каким образом проводится сбор, нейтрализация и утилизация стоков после тушения
пожаров, ликвидации аварийных выбросов, где этот порядок описан.
-Наличие указателей (стрелок, бегущих фигур и т.п.) для выхода из помещения на случай
аварийных ситуаций.
-Наличие аптечек, кто ответственный за ее хранение, содержание аптечек.
-Имеется ли в технологической документации (регламентах, техпроцессах и т.п.) раздел
«Основные меры по предупреждению аварий».
-Имеется ли маркировка аварийной сигнализации, кто отвечает за ее функционирование,
когда и как ее проверяют.
-Имеется ли у диспетчера предприятия инструкция по его действиям в случае аварий,
аварийных ситуаций.
-Какие мероприятия проводятся по уменьшению выбросов вредных веществ в воздух при
неблагоприятных метеорологических условиях.
-Аварийные службы предприятия (газоспасатели, горноспасатели, пожарные и т.д.): как
организована связь между ними и внешними службами, проводятся ли тренировки, какова
укомплектованность штатами, оборудованием, приборами.
-Как ведется профилактическая работа.
Документация:
-Имеется ли политика в области ООС, где помещена, проводится ли ознакомление с ней.
-Имеются ли в подразделениях перечни методологических, рабочих, технологических,
аварийных инструкций, их наличие на рабочих местах.
-Наличие четких плакатов на стендах, стенах.
-Проводятся ли систематически совещания по вопросам экологии, протоколируются ли
они, как выполняются решения.
Аттестация рабочих мест:
-Проводится ли аттестация рабочих мест, имеется ли график проведения аттестации,
соблюдается ли он.
-Имеется ли процедура аттестации рабочих мест, соблюдается ли она.
Мониторинг:
-Регистрируются ли данные о состоянии воздушной среды на рабочих местах,
поддерживается ли воздушная среда в соответствии с требованиями.
-Соблюдается ли график и правила отбора проб.
-Соблюдаются ли графики проверки средств измерения, аттестации МВИ.
-Проводится ли контроль соблюдения технологических параметров.
Работа с общественностью:
-Имеются ли жалобы от общественных организаций, населения касательно экологических
аспектов деятельности предприятия, регистрируются ли они, какова реакция предприятия.
-Есть ли план работы со СМИ.
-Участвует ли профсоюзный комитет в деятельности по охране окружающей среды
(согласно статьи 20 Закона РФ «О профессиональных союзах»).
-Извещает ли предприятие общественность о случающихся авариях.
-Проводит ли предприятие политику информирования населения о мерах защиты от
воздействия вредных веществ.
Транспортный цех:
-Соблюдают ли правила транспортной инспекции и есть ли они.
-Соблюдение требований законодательно-правовых и нормативных документов (в том
числе правил перевозки опасных грузов), обучение персонала этим требованиям.
-Перечень перевозимых продуктов.
-Процедура поддержания автомобилей в работоспособном состоянии в т.ч. специального
транспорта.
-Работа по контролю выбросов выхлопных газов, сокращение выбросов.
-Применение технических масел, утилизация отработанных масел, места хранения масел
(наличие поддонов под емкостями с нефтепродуктами).
-Утилизация аккумуляторов, электролитов.
-Соблюдение правил перевозки опасных грузов (лицензия на перевозку опасных грузов;
предусмотрено ли информирование водителями диспетчера о прохождении контрольных
точек при следовании с опасным грузом; имеется ли документ по правилам оказания
первой помощи пострадавшему шоферу при перевозке опасных грузов; укомплектованы
ли медицинские аптечки и индивидуальные средства защиты согласно описаниям
карточек опасных грузов; проводится ли поверка пороговых индикаторов и средств
измерения (газоанализатор, манометр, спидометр и др.); наличие журнала предрейсового
осмотра водителей; проводятся ли учебные тревоги и аварийные тренировки; наличие и
состояние спецсредств (герметичность), спецзнаков на транспортном средстве).
Отходы:
-Наличие разрешительной лицензии на обращение с опасными отходами, разрешение на
захоронение отходов.
-Перечень отходов, наряд-паспорт, согласованный в установленном порядке.
-Подразделение, ответственное за вывоз отходов (на собственный промотвал, на
промотвалы сторонний организаций).
-Наличие в подразделениях лиц, ответственных за обращение с отходами.
-Соблюдение правил сбора, временного хранения, утилизации, захоронения отходов.
-Обеспечивается ли своевременный вывоз загрязняющих атмосферный воздух отходов с
территории предприятия.
-Журнал учета отходов в цехах, в специализированном подразделении по сбору и вывозу
отходов.
-Наличие и соблюдение схем расположения площадок для сбора и временного хранения
отходов.
-Сбор отходов в контейнерах (отдельно по видам) и их идентификация.
-Отчетность по отходам.
Строительный отдел:
-Просмотреть документы подрядных организаций на наличие лицензии, разрешения на
выброс загрязняющих веществ в атмосферу, разрешения на размещение и захоронение
отходов.
Пример 3. Общая последовательность действий при проведении оценки исходного
состояния (ОИС).
1. Определение области проведения ОИС:
-определение границ проведения ОИС, степени использования выборок в ее ходе;
-определение основных оцениваемых видов деятельности продукции и услуг.
2. Изучение документации:
-организационной структуры;
-должностных инструкций;
-имеющихся процедур и стандартов предприятия, связанных с природоохранной
деятельностью, СМК, промышленной безопасностью и охраной труда;
-карт-схем площадок, включая схемы коммуникаций;
-исторических
сведений
о
предыдущих
пользователях
площадки,
осуществляющихся видах деятельности, имевших место авариях и случаях нарушения
законодательства;
-документации о материалообороте, сведений о сырьевых и вспомогательных
материалах и договорах с поставщиками;
-договоров с подрядчиками, работающими на площадке или по поручению
организации;
-разрешительной и отчетной природоохранной документации;
-журналов мониторинга;
-рабочих инструкций;
-программ и материалов обучения.
3. Посещение площадки:
-интервью с высшими руководителями, ответственными за осуществление
деятельности на площадке;
-интервью с персоналом и руководителями среднего и низшего звена,
вовлеченными в деятельность, связанную со значимыми экологическими аспектами;
-наблюдение за осуществлением деятельности и состоянием оборудования,
сооружений и площадки.
4. Анализ и представление информации:
-заполнение анкеты соответствия требованиям стандарта на СЭМ («gap-analysis» анализ расхождений);
-выявление основных проблем организации природоохранной деятельности,
эффективно действующих элементов, и разработка рекомендаций
отношении
приоритетных областей при внедрении СЭМ;
-выявление наиболее приоритетных аспектов и разработка предварительных
рекомендаций по контролю аспектов и применению подходов предотвращения
загрязнения;
-оценка ресурсов, необходимых для внедрения СЭМ, и ориентировочной
экономической эффективности предлагаемых мероприятий;
-подготовка отчета.
После того, как область применения системы экологического менеджмента будет
определена, все виды деятельности, производимая продукция и услуги организации
внутри этой области необходимо будет включить в систему менеджмента окружающей
среды.
Предполагается, что улучшения в системе менеджмента охраны окружающей
среды организации приведут к дальнейшему улучшению деятельности в области охраны
окружающей среды.
Практическое занятие № 1. Тема: первоначальный анализ.
Задание 1.
Приведите примеры удовлетворительного и неудовлетворительного проведения стадии
первоначального анализа на предприятии. Возможные варианты ответа:
Для удовлетворительного проведения стадии первоначального анализа:
-Высшее руководство инициирует и активно участвует в создании системы;
-Создана специальная структура, осуществляющая организационнометодическое сопровождение работ;
-Привлечены опытные консультанты;
-Проведена всесторонняя подготовка персонала разных уровней по
вопросам экологического менеджмента;
-Ключевые виды деятельности в области
окружающей среды
идентифицированы как процессы и управляются по аналогии с процессам системы
менеджмента качества;
-Предотвращение - концептуальная основа
системы экологического
менеджмента.
Для неудовлетворительного проведения первоначального анализа:
-Сотрудники не знают о создании системы;
-Сотрудники не ознакомлены с требованиями СМОС;
-Сотрудники не чувствуют заинтересованности руководителей в СМОС и их
приверженности экологическому мышлению;
-Деятельность по созданию СМОС растягивается на многие месяцы, нет
реальной поддержки со стороны высшего руководства;
-Руководство не проявляет требовательности за соблюдение процедур и
правил СМОС;
-Процедуры СМОС противоречивы;
-Ошибки и несоответствия повторяются.
Для выбранного Вами конкретного промышленного предприятия конкретизируйте
свидетельства удовлетворительного и неудовлетворительного состояния в области охраны
окружающей среды на предприятии в ходе проведения первоначального анализа.
Задание 2.
Сформулируйте вопросы, которые могли бы интересовать орган по сертификации СМОС,
относящиеся к первоначальному анализу. Возможный вариант ответа:
1) Имеется ли документированная СМОС?
2) Описана ли область применения СМОС, в т.ч. обосновано ли исключение из
СМОС каких-то видов деятельности организации?
3) Была ли проведена первоначальная оценка деятельности в области охраны
окружающей среды, привлекались ли для ее проведения специалисты, как были
учтены ее результаты при создании СМОС?
4) Установила ли организация дополнительные требования к СМОС, кроме
требований ИСО14001:2004?
5) Применялись ли для построения СМОС рекомендации, содержащиеся в других
стандартах серии ИСО 14000?
6) Имеются ли доказательства поддержания СМОС в рабочем состоянии (например,
результаты полноценного внутреннего аудита)?
7) Как решен вопрос о взаимодействии СМОС с другими специализированными
системами менеджмента организации?
8) Имеется ли принципиальный механизм логически последовательного и
непрерывного совершенствования СМОС в будущем?
__________________________________________________________________________
3.2. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА
Экологическая политика в отношении окружающей среды - общие намерения
направления деятельности организации, относящиеся к области охраны окружающей
среды, официально выраженные высшим руководством. Экологическая политика создает
основу для осуществления соответствующих действий и для установления экологических
целей и экологических заданий.
Высшее руководство должно определить экологическую политику организации и
обеспечить, чтобы эта политика в области применения
системы менеджмента
окружающей среды:
1) соответствовала характеру, масштабам, а также воздействиям на окружающую
среду видов деятельности, продукции и услуг организации;
2) включала обязательство по постоянному улучшению и предотвращению
загрязнения окружающей среды;
3) включала обязательство соблюдать применимые законодательные и нормативные
требования, а также другие требования, относящиеся к ее экологическим
аспектам, с которыми организация соглашается;
4) создавала основу для установления и анализа экологических целей и заданий;
5) была документально оформлена, проводилась в жизнь и поддерживалась
(находилась в актуализированном виде);
6) была доведена до сведения всех лиц, работающих на организацию или от имени
организации;
7) была доступна общественности.
Экологическая политика является движущей силой внедрения и улучшения
системы менеджмента окружающей среды в организации, чтобы организация могла
поддерживать и в потенциале улучшать свою деятельность в области окружающей среды.
Экологическая политика создает основу для установления организацией своих
экологических целей и заданий.
Экологической политике следует быть достаточно ясной, чтобы ее могли понять
внутренние и внешние заинтересованные стороны, и ее следует периодически
анализировать и пересматривать, чтобы отражать меняющиеся условия и информацию.
Экологическую политику следует доводить до сведения всех лиц, работающих на
организацию или от ее имени, включая персонал подрядчиков, работающий в помещениях
и на оборудовании организации.
Ответственность за установление экологической политики лежит на высшем
руководстве организации. Руководство организации ответственно за реализацию
политики и за предоставление исходных данных для формирования и модификации
политики.
Возможными направлениями целей экологической политики являются:
1) Сокращение количества отходов и экономия ресурсов;
2) Снижение или исключение выбросов (сбросов) загрязнителей в окружающую
среду;
3) Проектирование изделий с минимальным воздействием на окружающую среду при
их производстве, использовании и утилизации;
4) Управление уровнем воздействия на окружающую среду исходного сырья;
5) Способствование росту экологического сознания среди сотрудников организации и
общественности.
Дополнительными аспектами политики в области охраны окружающей среды
могут быть:
1) Учет требований и интересов заинтересованных сторон;
2) Обеспечение соответствия законодательным актам и другим нормативным
документам и правилам в области охраны окружающей среды;
3) Согласование с другими аспектами менеджмента, например, с политикой в области
менеджмента качества, охраны здоровья и безопасности персонала;
4) Учет специфических условий региона, местных особенностей;
5) Включение обязательств по обмену опытом в области охраны окружающей среды;
6) Вовлечение заинтересованных сторон в процесс реализации политики.
_____________________________________________________________________________
Пример 4. Экологическая политика компании Xerox.
Экологическая политика компании основана на четырех основных положениях:
• Компания считает интересы охраны окружающей среды столь же важными, как
экономические интересы.
• Все действия компании должны осуществляться таким образом, чтобы обеспечить
защиту здоровья людей, окружающей среды и природных ресурсов.
• Xerox стремится постоянно ослаблять свое негативное воздействие на окружающую
среду.
• Xerox поддерживает создание товаров, изготавливаемых с минимальным
использованием природных ресурсов, и использует любую возможность повторного
использования или переработки любых отходов.
Пример 5. Экологическая политика Уральской горно-металлургической компании
•
Обеспечение оперативного управления и координации природоохранной деятельности
на предприятиях компании.
•
•
•
•
Организация деятельности предприятий в соответствии с требованиями
природоохранного законодательства.
Мониторинг окружающей среды в районе размещения предприятий.
Реабилитация и лечение работников экологически вредных производств.
Экологическое сопровождение инвестиционно-строительных проектов на всех этапах
их выполнения, в т.ч. разработка природоохранной документации как для вновь
строящихся, так и для реконструируемых объектов.
_____________________________________________________________________________
Пример 6. Политика в области окружающей среды компании ЗМ
Компания ЗМ признает и будет выполнять следующие обязанности:
• Решать собственные проблемы рационального природопользования и охраны
окружающей среды.
• Пресекать загрязнение в зародыше там, где это возможно.
• Создавать продукты, оказывающие минимальное воздействие на окружающую среду.
• Рационально использовать природные ресурсы посредством переработки отходов и
других соответствующих методов.
• Обеспечивать соответствие продуктов и производства нормам, установленным
местными, федеральными природоохранными организациями и природоохранными
организациями штата.
• При любой возможности помогать правительственным структурам и другим
официальным организациям, занимающимся природоохранной деятельностью.
Пример 7. Политика в области окружающей среды компании MSE (Германия)
Mobile Schlammentwässerungs- und Entsorgungsgesellschaft mbH (MSE) является
эффективным партнером объединений, коммунальных хозяйств, промышленности,
ремесленников и отдельных граждан, ориентированных на качество.
Являясь предприятием по осушению ила и утилизации отходов в Германии и в
других странах, а также занимаясь обогащением отдельных рудных материалов, мы хотим
быть образцом практической деятельности по охране окружающей среды. Одновременно
мы рассматриваем это как свои обязательства по соблюдению всех правовых норм,
касающихся охраны человека, а также окружающей нас одушевленной и неодушевленной
среды.
Осуществление всесторонней подготовки, высокий уровень компетентности и
ответственности всей нашей команды, а также применение самой современной техники
гарантируют нашим бизнес-партнерам рентабельность наших проектов при строгом
соблюдении всех правовых норм.
Путем постоянного совершенствования своей деятельности по охране окружающей среды
мы активно и с чувством высокой ответственности вносим свой вклад в процесс
экономического развития в приемлемой для экологии форме.
Наши принципы в области охраны окружающей среды:
Для охраны окружающей среды необходима коммуникация.
Мы как открытый и компетентный партнер всегда готовы ответить на все вопросы
заинтересованных лиц и, прежде всего, наших партнеров, связанные с нашей
деятельностью, нашей политикой в области окружающей среды и нашей системой
менеджмента окружающей среды.
Для охраны окружающей среды необходимы знания.
По этой причине мы последовательно осуществляем меры по стимулированию развития и
расширению возможностей наших сотрудников, которых мы рассматриваем как важных
партнеров руководства компании. Мы анализируем влияние нашей деятельности на
окружающую среду и принимаем меры по постоянному улучшению нашей деятельности.
Для охраны окружающей среды необходимо доверие.
Поэтому мы хотим сотрудничать на высоком уровне с нашими деловыми партнерами и
компетентными органами власти. Наша надежность документально подтверждается
функционирующей у нас сертифицированной системой менеджмента окружающей среды
в соответствии с DIN EN ISO 14001 и положением о предприятии, занимающемся
утилизацией отходов.
Охрана окружающей среды способствует развитию компании.
Учитывая это, мы используем самое современное оборудование и осуществляем его
дальнейшую модернизацию.
Внутренние аудиты - это мероприятия, с помощью которых мы регулярно проверяем
соответствие нашей деятельности нашей политике в области окружающей среды и
эффективность нашей системы менеджмента окружающей среды. В случае выявления
отклонений мы реализуем корректирующие мероприятия.
Пример 8. Политика в области окружающей среды компании UMWELTSCHUTZ
ELSTERTAL (Германия)
1. Охрана окружающей среды является важной частью содержания нашей повседневной
работы и одной из важных предпосылок нашей успешной деятельности.
2. Компания обязуется соблюдать все действующие правовые предписания в области
охраны окружающей среды и постоянно улучшать свою деятельность по охране
окружающей среды с учетом своего развития.
3. Путем информирования своих сотрудников, заинтересованной общественности, а
также жителей и соседних по территории компаний о своей деятельности в области
охраны окружающей среды мы обеспечиваем доверие к себе. Мы будем регулярно
публиковать заявления о своей деятельности в области менеджмента окружающей
среды.
4. С помощью обучения и повышения квалификации мы обеспечиваем рост уровня
знаний и воспитываем осознанное отношение наших сотрудников к вопросам,
касающимся окружающей среды.
5. Наша система менеджмента окружающей среды является основой для постоянного
улучшения всех важных для окружающей среды процессов. Ее эффективность
постоянно контролируется с помощью мониторинга воздействий компании на
окружающую среду, внутренних аудитов и регулярно анализируется руководством
компании.
6. Все воздействия на окружающую среду контролируются и оцениваются. Влияние
новых или измененных видов деятельности и методов работы на окружающую среду
изучается и оценивается перед их внедрением.
7. Ограничение неизбежного влияния на окружающую среду осуществляется нами в
соответствии с уровнем техники. Его сокращение проводится с учетом экономических
факторов.
8. Наших партнеров по бизнесу мы информируем и прилагаем все усилия для того,
чтобы они со своей стороны в той же мере осуществляли менеджмент окружающей
среды.
9. Ход реализации политики в области окружающей среды во всех направлениях
контролируется руководством компании совместно с уполномоченным по
менеджменту окружающее среды от высшего руководства. В случае выявления
отклонений от сформулированных целей и установленных методов работы разрабатываются и реализуются корректирующие действия.
10. Для своих ключевых процессов мы ставим цели по их дальнейшему улучшению, в том
числе по сокращению размеров вредного воздействия на окружающую среду.
Пример 9. Политика в области окружающей среды компании ABB Alstom Power
(извлечения)
ABB Alstora Power признает важность глобальной защиты окружающей среды при
осуществлении всех своих видов бизнес-деятельности. Ее политика заключается в
разработке и обеспечении функционирования системы менеджмента окружающей среды и
экологических программ в целях внедрения всех применимых к ее деятельности
экологических стандартов и «лучшего производственного опыта».
Основными принципами этой политики являются следующие положения, относящиеся к
каждой производственной площадке:
• полностью соответствовать требуемым нормам и стандартам и проводить постоянно
мониторинг соответствия применимым экологическим нормативам;
• обеспечить, чтобы сотрудники получали информацию и подготовку в соответствии с
выполняемой деятельностью, чтобы повысить их сознательность и вовлечь в активную
деятельность в области экологии;
• разрабатывать и улучшать продукцию, производственные операции и технологии,
чтобы минимизировать использование энергии, природных ресурсов и материалов в
целях исключения или уменьшения неблагоприятного влияния на окружающую среду,
включая безопасное удаление окончательных отходов;
• оценивать влияние на окружающую среду процессов производства до того, как начать
или остановить деятельность на производственной площадке;
• стимулировать применение указанных принципов соисполнителями и поставщиками;
• укрепить открытость и проведение диалога с местной общественностью в местах
расположения производственных площадок, а также с местными органами власти
относительно потенциального воздействия нашей деятельности;
• подготовить планы действий в непредвиденных обстоятельствах, где существует
существенный риск возникновения экологических инцидентов;
• оценивать ход выполнения своих экологических программ, измерять показатели
экологической эффективности, информировать об этом руководство материнской
компании, а также руководство ее регионального отделения.
Пример 10. Экологическая политика компании «Тетра Пак Украина», г. Киев
Цель «Тетра Пак Украина» - присутствовать в повседневной жизни как доступный
и естественный выбор для здоровых продуктов. Это также означает, что технология
производства должна быть экологически чистой.
Таким образом, охрана окружающей среды является неотъемлемой частью нашего
бизнеса.
Политика компании - добиться благоприятных экологических показателей в трех
главных сферах нашей деятельности: разработке и производстве упаковочного материала;
процессах управления; коммуникации.
Разработка и производство упаковочного материала
Наша первостепенная экологическая задача - минимизировать воздействие нашей
продукции на природу в течение ее полного жизненного цикла путем эффективного
использования ресурсов при разработке, производстве материала, и в других видах
деятельности.
Мы будем выполнять и, где необходимо, превышать природоохранные требования
законодательства, регулирований и руководств. Требования местного законодательства
будут рассматриваться в качестве минимума.
Процессы управления
Менеджеры компании ответственны за предоставление адекватных ресурсов для
выполнения вышеупомянутых требований, а также за определение экологических задач
компании.
На всем производстве должна быть внедрена система EMS для беспрерывного контроля за
состоянием производства. Мы будем способствовать тому, чтобы наши поставщики и
заказчики поступали соответственно.
Ответственность - главное условие благоприятных экологических показателей. Каждый
отдел ежегодно будет разрабатывать экологический план, определять реальные задачи,
которые станут частью годовых отчетов.
Коммуникация
Благоприятные экологические характеристики достигаются заинтересованностью
каждого. Мы активно контролируем и анализируем достижения, публикуем отчет об
экологическом состоянии производства, включая обновленные факты и цифры по нашим
программам улучшения.
Мы предоставляем правдоподобные заявления на все претензии, связанные с
экологической деятельностью.
Мы принимаем активное участие в разработке системы утилизации твердых бытовых
отходов, применяя гибкие, экономически эффективные методы.
Дитер Рудель,
Генеральный директор
Пример 11. Экологическая политика СП ЗАО «Пронова»
Мы - сплоченная команда, мы в совершенстве знаем свое производство, в том числе и в
отношении его наибольшего воздействия на окружающую среду. Мы тесными узами
связаны с ОАО «Химпром» и совместно решаем все экологические вопросы.
Основные принципы нашей работы:
• Эффективное функционирование системы экологического управления - залог
постоянного улучшения экологической обстановки на предприятии.
• Загрязнение окружающей среды легче предупредить, чем ликвидировать.
• Снижение отходов производства, загрязняющих веществ в сточных водах и газовых
выбросах достигается за счет усовершенствования технологической схемы
производства и мониторинга экологических показателей.
• Соблюдение норм технологического регламента, требований законодательных и
нормативных актов по охране окружающей среды - неукоснительное правило.
• Обучение, подготовка и переподготовка акцентируются на выполнение работниками
предприятия своих обязанностей с полным пониманием ответственности за вредные
воздействия на окружающую среду.
• Акционерам, сотрудникам, органам власти и общественности периодически
предоставляется необходимая информация, что объясняется стремлением руководства
предприятия к открытости диалога с сотрудниками и обществом, пониманием их озабоченности потенциальной опасностью производства.
• Систематический тренинг по ликвидации аварийных ситуаций ведется в целях
совершенствования взаимодействия работников предприятия с аварийными службами
и разработки мероприятий по предупреждению аварий.
• Периодический анализ результатов деятельности и разработка планов развития
предприятия проводятся с учетом аспектов, связанных с защитой окружающей среды,
здоровья и безопасности всех работающих.
Исполнительный директор
И.А. Милицин
Пример 12. Политика в области управления охраны окружающей среды ОАО
«ВОЛЖСКИЙ ОРГСИНТЕЗ»
Наше акционерное общество должно быть уверено в том, что \ его деятельность
совместима с сохранностью окружающей среды. Управление окружающей средой
гарантирует, что продукция и вся деятельность АО находится в гармонии с окружающей
средой в целях сохранения ее для будущих поколений.
Эта цель достигается на основе реализации следующих принципов:
1. Коллективных обязательств
Все работники АО вносят вклад в обеспечение наилучшего состояния окружающей среды,
обеспечивая соответствие своей деятельности требованиям природоохранных законов и
норм.
2. Предупредительного подхода
Предотвращение загрязнений является определяющим при принятии всех решений по
проектированию и производству. При внедрении новых технологий мы оцениваем их
воздействие на окружающую среду и эффективность использования энергетических и
природных ресурсов, которые могли бы быть повторно использованы или безопасно
захоронены.
3. Непрерывного улучшения
Наше обязательство - сокращение воздействий на окружающую среду результатов
деятельности АО, поиск новых технологий, процессов и материалов для ослабления этих
воздействий.
4. Согласия и отчетности
Мы участвуем в открытом диалоге с властями, общественностью, потребителями и
поставщиками в целях предоставления информации по проблемам окружающей среды и
учитываем ожидания и мнения персонала и общественности о потенциальных опасностях
и воздействиях на окружающую среду нашей деятельности.
5. Постоянного мониторинга
Для оценки показателей окружающей среды мы проводим регулярный экологический
аудит и оценку соответствия окружающей среды требованиям норм и законов. Результаты
этой оценки и последующие действия доводятся до подразделений АО и всех заинтересованных лиц.
6. Формирования экологического сознания
Система постоянного обучения и мотивации работников является основой экологически
ответственного исполнения ими своих
функций.
Руководство АО берет на себя обязательства по обеспечению ресурсами
реализации политики и доведения ее до каждого работника.
Генеральный директор М.К. Старовойтов
Пример 13. Экологическая политика ОАО «САЛАВАТНЕФТЕМАШ» на 2003 г.
При высоком качестве выпускаемой продукции добиться уменьшения загрязнения
окружающей среды отходами производства.
Цель - обеспечение максимальной переработки и использования отходов литейного
производства, отработанных масел, нефтешлама, хозяйственно-бытовых отходов.
Достижение поставленной цели организация добивается путем решения следующих задач:
• поэтапное внедрение с 2003 года системы экологического менеджмента;
• отправка на переработку использованных шин от автотранспорта;
• завершение работы НИИ медицины труда и экологии человека по «Определению
класса опасности отходов литейного производства»;
• поиск способов переработки, размещение шлама с нефтепродуктами от системы
механической очистки сточных вод мойки автотранспорта.
Решение поставленных задач обеспечивается следующими средствами:
• непрерывным совершенствованием системы экологического менеджмента;
• открытостью экологической информации для гласного рассмотрения экологических
аспектов деятельности предприятия;
• вовлечением каждого работника организации в процесс управления качеством
окружающей среды.
Руководство организации обязуется создать условия и выделять необходимые ресурсы для
реализации заявленной экологической политики.
Генеральный директор
Директор по качеству
Главный инженер
Ю.А. Черных
А.Ф. Тишкин
В.И. Колбаско
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
Пример 14-1. Политика ОАО «Приборный завод «Тензор» в области охраны
окружающей среды (первая редакция).
Коллектив предприятия стремиться к тому, чтобы наша деятельность, продукция и услуги
находились в гармонии с окружающей средой в целях сохранения ее для будущих
поколений. Осознавая важность решения экологических проблем, мы видим свою цель в
поэтапном уменьшении отрицательного воздействия деятельности предприятия на
окружающую среду. Для этого предусматривается:
• соблюдение законодательных и нормативных требований по вопросам окружающей
среды;
• выявление экологических аспектов и их возможное воздействие на окружающую
среду;
• осуществление мониторинга и оценки воздействия предприятия на окружающую
среду;
• информирование персонала, государственных и муниципальных органов,
заинтересованной общественности о деятельности предприятия в области охраны
окружающей среды;
• повышение уровня знаний персонала в области экологии для активного участия
сотрудников в достижении экологических целей;
• рациональное использование сырья, материалов, энергоресурсов;
• постоянное улучшение экологических показателей деятельности предприятия.
Генеральный директор
ОАО «Приборный завод «Тензор»
К.Б. Барсуков
Пример 14-2. Политика руководства ОАО «Приборный завод «Тензор» в области
охраны окружающей среды (редакция после 1-ой ступени сертификационного
аудита).
Наше предприятие расположено вблизи реки Волга, в лесном массиве, рядом с жилой
зоной. Осознавая важность решения экологических проблем, руководство предприятия
провозглашает основным намерением в области охраны окружающей среды поэтапное
уменьшение отрицательного воздействия деятельности предприятия на окружающую
среду в виде выбросов в атмосферу, сточных вод, отходов. Руководство стремиться к
тому, чтобы деятельность нашего предприятия и производимая продукция находились в
гармонии с окружающей средой в целях сохранения ее для будущих поколений.
Для реализации указанного намерения мы будет руководствоваться следующими
принципами:
• соблюдать законодательные и нормативные требования, решения местных
природоохранных органов, требования потребителей по вопросам окружающей среды;
• минимизировать
воздействие
предприятия
и
его
продукции
на
окружающую среду, улучшать экологические показатели деятельности предприятия;
• проводить работы по снижению риска возникновения возможных аварийных ситуаций
и загрязнения окружающей среды;
• своевременно и всесторонне информировать персонал, государственные и
муниципальные органы, заинтересованную общественность, потребителей о
деятельности предприятия в области охраны окружающей среды;
• повышать уровень знаний персонала в области экологии для активного участия
•
•
сотрудников в достижении экологических целей;
рационально использовать сырье, материалы, энергоресурсы;
постоянно совершенствовать систему менеджмента окружающей среды.
Генеральный директор
ОАО «Приборный завод «Тензор»
К.Б. Барсуков
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
Пример 15. Политика ОАО «Машиностроительный завод» в области охраны
окружающей среды
ОАО «МСЗ» - крупнейшее предприятие по производству ядерного топлива осуществляет полный цикл изготовления ядерного топлива, начиная от порошка двуокиси
урана и заканчивая тепловыделяющими сборками. Кроме того, ОАО «МСЗ» производит
кальций металлический по электролизно-дистилляционной схеме, анизотропные ферритобариевые магниты и высокоэнергетические магниты из сплава на основе неодим-железобор и продукцию производственно-технического назначения.
Главной стратегической целью ОАО «МСЗ» в области охраны окружающей среды
является последовательное из года в год уменьшение отрицательного воздействия
деятельности предприятия на окружающую среду.
Своими ближайшими задачами ОАО «МСЗ» считает:
• обеспечение рационального использования природных ресурсов;
• обеспечение стабилизации и последующего сокращения удельного количества
выбросов, сбросов загрязняющих веществ и отходов;
• достижение современного уровня экологической безопасности
• производства;
• минимизацию техногенной нагрузки на окружающую среду от вновь вводимых
объектов.
Для решения поставленных задач руководство ОАО «МСЗ» принимает на себя
обязательства:
• обеспечивать безопасную работу технологического оборудования;
• внедрять современные технологии, оборудование и материалы, оказывающие меньшее
воздействие на окружающую среду и приводящие к сокращению удельного
потребления природных ресурсов;
• соблюдать приоритетность планируемых и реализуемых действий и мер, связанных с
предупреждением воздействия на окружающую среду, персонал и население перед
мерами по ликвидации последствий такого воздействия;
• периодически проводить оценку воздействия деятельности ОАО «МСЗ» на
окружающую среду и стремиться к максимальной объективности оценки;
• обеспечивать соблюдение требований федерального, регионального и местного
законодательства, международных соглашений, отраслевых нормативных требований,
регламентирующих деятельность в области охраны окружающей среды;
• принимать и реализовывать любые управленческие и производственные решения с
учетом экологических аспектов намечаемой деятельности, производимой продукции и
оказываемых услуг;
•
•
•
•
•
•
•
проводить оценку воздействия планируемых видов деятельности, продукции и услуг
на окружающую среду и принимать весь комплекс предупреждающих мер по
исключению возможности возникновения аварийных ситуаций с пониманием того, что
любая деятельность представляет собой потенциальную опасность;
поддерживать приоритетность системного управления в области охраны окружающей
среды, ориентированного на международные стандарты, стремиться к
последовательному внедрению систем у поставщиков и подрядчиков ОАО «МСЗ»;
пересматривать, корректировать и совершенствовать, по мере необходимости,
«Политику ОАО «МСЗ» в области охраны окружающей среды» и доводить ее
изменения до всего персонала;
не останавливаться на достигнутом в решении экологических проблем, намечать цели
и разрабатывать программы по последовательному уменьшению отрицательного
воздействия деятельности, продукции и услуг на окружающую среду и
совершенствовать систему экологического менеджмента предприятия;
осуществлять последовательное привлечение всего персонала к активному участию в
работах по охране окружающей среды, ресурсосберегающей деятельности,
мотивировать это участие, а также обучать и повышать квалификацию сотрудников в
указанных областях;
осуществлять периодическое информирование и поддерживать открытый диалог со
всеми заинтересованными сторонами по вопросам деятельности ОАО «МСЗ» в
области охраны окружающей среды;
добиваться постоянного улучшения состояния окружающей среды в районе
деятельности, стремиться к установлению конструктивного диалога с населением,
общественными экологическими организациями, участвовать в обсуждении и распространении информации об экологических проблемах региона.
Руководство ОАО «МСЗ» призывает руководителей всех уровней стать примером для
своих подчиненных в деятельности по совершенствованию, стремиться к выработке
общего ответственного отношения к охране окружающей среды как к жизненно важной
задаче для коллектива в целом и для каждого сотрудника в отдельности.
Руководство ОАО «МСЗ» несет ответственность за реализацию провозглашенной
политики и просит персонал ОАО «МСЗ» поддерживать его.
Генеральный директор
В.П. Разин
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
Пример 16. Политика в области качества и охраны окружающей среды компании
Unitank Betriebs- und Verwaltungs- GmbH (Германия).
Полная удовлетворенность наших потребителей и оправдание оказанного нам доверия
является критерием качества наших достижений и нашей деятельности. Основой этого
являются признанные правила в области техники, действующие стандарты и директивы
по контролю, а также требования контрактов на поставку продукции и оказание услуг.
Осуществляется также постоянное выявление требований потребителей и рынка с целью
повышения удовлетворенности за счет освоения новых видов услуг.
Основой для реализации нашей философии качества являются поддержание в рабочем
состоянии и постоянная актуализация нашей системы менеджмента в соответствии с
требованиями стандартов DIN EN ISO 9001:2000 и DIN EN ISO 14001:1996.
В отношении качества и окружающей среды мы определили для себя следующее:
• В фокусе нашей деятельности находятся потребитель и общество с их пожеланиями и
ожиданиями.
• Вся деятельность нашей компании направлена на последовательное достижение
удовлетворенности потребителя.
• Забота о качестве и окружающей среде является делом как всего предприятия, так и
каждого его сотрудника.
•
Наша задача - вовлечь и «заразить» всех наших поставщиков своими убеждениями
в отношении качества и окружающей среды.
Активную деятельность по охране окружающей среды мы рассматриваем как наш вклад в
создание общества, ориентированного на будущее. Поэтому мы осуществляем
коммуникацию на всех уровнях:
в компании (между руководителями разных уровней и отдельными сотрудниками)
• с общественностью
• с властями
• с нашими деловыми партнерами.
Мы призываем сотрудников осознать важность вопросов качества и охраны окружающей
среды и помнить о своей ответственности при выполнении любой работы.
Мы распространяем идеи качества и охраны окружающей среды во всех подразделениях,
чтобы и дальше постоянно повышать осознание этих проблем всеми сотрудниками. При
принятии решений в компании приоритет принадлежит вопросам охраны окружающей
среды.
В области качества и окружающей среды в нашей компании действуют следующие
основные положения:
• определение необходимого уровня знаний
• обучение сотрудников
• предоставление необходимых средств
• использование соответствующих средств производства и документации
• создание благоприятного климата в компании
• поддержание в рабочем состоянии и расширение деятельности по охране окружающей
среды параллельно с совершенствованием наших услуг
• при оказании услуг нашим потребителям мы учитываем требования по охране
здоровья, труда и окружающей среды
• мы способствуем распространению знаний в области качества и окружающей среды и
осознанному отношению наших сотрудников к вопросам охраны окружающей среды
путем интенсивного обучения.
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
Пример 17. Политика руководства Донского ГОКа - филиала АО «ТНК «КАЗХРОМ»
в области качества, окружающем среды и безопасности труда
Основная цель бизнес-деятельности Донского горно-обогатительного комбината - добыча,
дробление, обогащение и окомкование хромовых руд с воздействием на окружающую
среду, с управлением рисками для охраны здоровья и безопасности труда,
соответствующими характеру и масштабам деятельности комбината.
Основой реализации наших взглядов на менеджмент качества, окружающей среды и
охраны труда является поддержание в рабочем состоянии и постоянное повышение
результативности системы менеджмента качества, окружающей среды, охраны труда комбината в соответствии с требованиями ИСО 9001:1996, ИСО 14001, OHSAS 18001:1999.
Следуя принципам менеджмента качества, мы определили для себя следующие намерения
и направления деятельности в области качества, охраны окружающей среды, здоровья и
безопасности труда:
• Ориентация при осуществлении бизнес-деятельности на потребителей и другие
заинтересованные стороны: направлять всю деятельность комбината на выполнение
требований и пожеланий потребителей и других заинтересованных сторон, а также
законодательных, нормативных актов и дополнительных требований АО «ТНК
«Казхром» и самого комбината в области охраны окружающей среды, здоровья и
безопасности труда. При принятии решений отдавать приоритет вопросам охраны
окружающей среды, здоровья и безопасности труда.
• Системный подход к менеджменту: осуществлять менеджмент бизнес-деятельности
как системы взаимосвязанных процессов.
• Постоянное улучшение: постоянно осуществлять деятельность по повышению
результативности и эффективности системы менеджмента качества, окружающей
среды и охраны труда.
• Устойчивое развитие общества: рационально использовать и сохранять природные
ресурсы, предотвращать загрязнение окружающей природной среды.
• Улучшение процесса коммуникаций на всех уровнях: обеспечивать эффективную
коммуникацию
между подразделениями
и
сотрудниками
комбината
с
общественностью, органами власти и надзора, с деловыми партнерами.
• Повышение культуры производства: систематически улучшать условия и
безопасность труда на всех рабочих местах, обеспечивать заботу о здоровье
сотрудников и членов их
• семей.
• Вовлечение работников: создавать условия, способствующие раскрытию творческого
потенциала сотрудников, их активному участию в решении проблем качества,
экологии, охраны здоровья и безопасности труда.
Руководство комбината берет на себя ответственность за реализацию настоящей
политики и призывает всех работников комбината поддержать деятельность
руководства по практическому воплощению указанных выше намерений и
направлений в жизнь.
И.о. директора Донского ГОК
С. С. Мавланходжаев
_____________________________________________________________________________
В рамках экологической политики должны учитываться следующие аспекты:
1) Оценка, управление и снижение воздействия соответствующей деятельности на
различные аспекты окружающей среды;
2) Управление расходованием энергии, выбор энергоисточников, энергосбережение;
3) Управление расходованием сырьевых ресурсов, их рациональный выбор,
транспортировка и ресурсосбережение;
4) Сокращение
отходов,
их
переработка,
вторичное
использование,
транспортировка и удаление;
5) Оценка, управление и снижение уровня шума на территории предприятия и за его
пределами;
6) Выбор новых производственных процессов и изменение существующих с точки
зрения их большей экологической чистоты;
7) Планирование выпуска новой продукции с учетом экологичности всех стадий
жизненного цикла (проектирование, производство, упаковка, транспортировка,
использование, удаление);
8) Характеристики экологической деятельности подрядчиков, субподрядчиков и
поставщиков;
9) Предупреждение и ограничение экологических аварий;
10) Процедуры ликвидации последствий экологических аварий;
11) Информирование и обучение персонала по экологическим аспектам
деятельности, выпускаемой продукции и оказываемых услуг;
12) Учет внешней информации по проблемам охраны окружающей среды.
Предотвращение загрязнения должно рассматриваться как один из основных
элементов экологической политики, который включает:
1) сокращение или устранение источников загрязнения (включая грамотное с
экологической точки зрения проектирование и разработку, замену материалов,
изменение процессов, продукции или технологии, эффективное использование и
снижение потребления энергии и материальных ресурсов);
2) внутреннее вторичное использование или рециклинг (вторичное использование
или рециклинг материалов внутри процесса или установки);
3) внешнее вторичное использование или рециклинг (передача материала для
вторичного использования или рециклинга);
4) восстановление и обработка (восстановление из потока отходов внутри
организации или вне ее, обработка выбросов, использование отходов внутри
организации или вне ее с целью снижения их воздействия на окружающую среду);
5) механизмы управления, такие как сжигание или контролируемое избавление, где
это разрешено. Однако организации следует использовать эти методы только после
того, как будут рассмотрены предыдущие возможности.
К
наиболее
значимым
направлениям
возможного
изменения
производственных процессов с целью предотвращения загрязнения относятся:
1) вариации периодичности производства (периодическое/непрерывное производство,
вариации размера и продолжительности отличающихся партий продукции);
2) оптимизация логистики производства (например, снижение потерь при
внутрицеховой транспортировке, снижение потерь тепла за счет оптимизации
расположения оборудования или вентиляционных и очистных устройств);
3) управление процессом (организационные меры, автоматизация и механизация);
4) контроль состояния оборудования;
5) изменение условий осуществления процесса (задержки и продолжительность
стадий, температура, состояние, давление, катализаторы и т.п.);
6) замена сырьевых материалов;
7) использование альтернативных вспомогательных материалов;
8) использование альтернативных методов применения материалов (например,
дисперсионные вместо растворенных красок);
9) оптимизация потребления используемых материалов;
10) разделение потоков отходов;
11) вторичное и многократное использование ресурсов и вспомогательных
материалов, переработка отходов;
12) производство дополнительных видов продукции;
13) замена оборудования или технологии (в т.ч. на обеспечивающие возможность
повторного использования);
14) переход на другие виды продукции.
При разработке экологической политики необходимо учитывать требования и интересы
как групп, имеющих финансовые интересы в организации, так и групп, не имеющих
финансовых интересов в организации. Экологическая политика должна учитывать
требования и интересы обеих групп.
Группы, имеющие финансовые интересы, будут заинтересованы в решении
следующих задач:
1) Количественная оценка затрат на охрану окружающей среды и планы руководства
по их сокращению;
2) Материальные затраты на охрану окружающей среды, которые могут быть
результатом применения санкций;
3) Положительные инициативы по охране окружающей среды;
4) Качественные данные о состоянии окружающей среды и инвестициях в улучшение
характеристик;
5) Доказательства того, что хорошее экологически ориентированное управление дает
коммерческие преимущества.
Группы, не имеющие финансовых интересов, будут заинтересованы в решении
других задач:
1) Величина материальных и трудовых затрат на охрану окружающей среды;
2) Локальные эффекты воздействия на окружающую среду;
3) Риск и побочные влияния организации на окружающую среду;
4) Управление охраной окружающей среды, учет аварий и действия по их
предотвращению и ликвидации последствий;
5) Декларирование, что организация полностью выполняет все обещания по охране
окружающей среды;
6) Детальная информация о воздействиях организации на окружающую среду;
7) Количественные данные по выбросам, сбросам и другим важным показателям
среды;
8) Выявление возможного расхождения между «зеленым» имиджем организации и
реально достигнутыми результатами.
_____________________________________________________________________________
Практическое занятие №2. Тема: экологическая политика.
Задание 1.
Для выбранного Вами промышленного предприятия, с учетом примеров 4-17, сделайте
предложения относительно экологической политики предприятия.
Задание 2.
Сформулируйте факты удачной и неудачной (формальной) реализации экологической
политики. Докажите эти факты. Возможные варианты ответа:
Фактами удачной реализации экологической политики являются:
1) Политика охватывает требования стандарта;
2) Политика понятна и поддерживается всеми сотрудниками;
3) Политика кратка, ясна, требовательна, уместна;
4) Политика осуществима, разумна, ответственна;
5) Политика поддержана вышестоящим руководством;
6) Вывешена на досках объявлений, опубликована в печати и т.д.;
7) Внедряется, а не только является рекламным фактором;
8) Служит основой для установления экологических целей.
Фактами формального отношения к составлению и реализации экологической политики
являются:
1) Политика неактуальна, многословна, неуместна;
2) Сотрудники не знают, о чем в ней говорится; их не интересует, о чем в ней
говорится; они не знают, где с ней можно ознакомиться;
3) Политика кажется прекрасной, но за этим не последовало никаких изменений;
4) Отсутствует механизм реализации политики;
5) Политика критикуется заинтересованными сторонами;
6) Политика противоречит обязательствам на более высоком уровне;
Задание 3.
Сформулируйте вопросы, которые могли бы заинтересовать орган сертификации на
предмет соответствия международному стандарту ИСО 14001:2004 в части экологической
политики. Возможные варианты:
1) Имеет ли компания экологическую политику и включает ли она общие намерения
и направления своей деятельности, связанные с окружающей средой? Как они
соотносятся с характером, масштабом и видами воздействия компании на
окружающую среду? Согласуется ли с общей политикой компании и
корпоративной политикой?
2) Изложена ли экологическая политика в письменном виде? Подписана ли
руководством компании? Датирована ли?
3) Предусматривает ли экологическая политика обязательства по постоянному
улучшению деятельности в области окружающей среды и совершенствованию
СМОС?
4) Предусматривает ли экологическая политика обязательства сберегать ресурсы и
уменьшать количество отходов?
5) Предусмотрено ли в экологической политике обязательство пo соблюдению
соответствующих природоохранных законов, норм и правил, а также других
требований, с которыми компания соглашается?
6) Информированы ли сотрудники компании о содержании экологической политики?
С помощью какого механизма?
7) Доступна ли экологическая политика общественности и другим заинтересованным
сторонам?
8) Имеет ли компания механизмы для внедрения каждого положения политики?
Можно ли проследить практические результаты внедрения каждого положения?
Есть ли результаты?
9) Определяется ли степень соответствия деятельности и воздействия на
окружающую среду и принятой экологической политики?
10) Имеется ли процедура актуализации политики через установленные промежутки
времени и/или по результатам регулярного анализа функционирования СМОС со
стороны руководства?
_____________________________________________________________________________
3.3. ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ
Экологический аспект - элемент или составная часть деятельности организации,
или ее продукции, или ее услуг, которые могут взаимодействовать с окружающей средой.
Значительный экологический аспект оказывает или может оказывать значительное
воздействие на окружающую среду.
Воздействие на окружающую среду - любое изменение в окружающей среде
(неблагоприятное или благоприятное), полностью или частично являющееся результатом
экологических аспектов организации.
Под экологическими аспектами организации обычно понимается создание,
внедрение и поддержание в рабочем состоянии следующих основных процедур:
• идентификация тех экологических параметров деятельности, продукции и услуг
организации, которые она может контролировать и на которые она может влиять с
учетом планируемых или новых разработок, или модифицированных видов деятельности,
продукции и услуг;
• определение тех аспектов, которые оказывают или могут оказывать значительное
воздействие на окружающую среду (т.е. значительных экологических аспектов);
• документирование информации об экологических аспектах и поддерживание ее в
актуализированном состоянии;
• организация должна обеспечить, чтобы значительные экологические аспекты были
приняты во внимание при создании, внедрении и поддержании в рабочем состоянии ее
системы менеджмента окружающей среды.
• организации следует идентифицировать экологические аспекты в пределах области
применения своей системы менеджмента окружающей среды, которые связаны с ее
предыдущими, текущими и планируемыми видами деятельности, продукцией и услугами.
Во всех случаях организации следует учитывать нормальные и аномальные
производственные условия, включая обеспечение пуска и остановки, а также
чрезвычайные ситуации и аварии.
Дополнительно при анализе экологических аспектов организации может быть
полезна информация о:
• причинно-следственных связях между элементами видов деятельности организации, ее
продукции и услуг;
• экологических вопросах, затрагивающих заинтересованные стороны;
• возможных экологических аспектах, содержащихся в нормативных документах и
разрешениях (лицензиях), в других стандартах, или идентифицированных
промышленными ассоциациями, исследовательскими учреждениями и т.п.;
Процесс идентификации экологических аспектов будет более успешным при
участии в нем тех лиц, которые знакомы с видами деятельности организации, ее
продукцией и услугами. Хотя не существует единого метода выявления экологических
аспектов, выбранный метод может, например, учесть:
• эмиссии в воздух;
• сбросы в воду;
• сбросы на землю;
• использование сырьевых материалов и природных ресурсов (например,
использование земель, воды);
• местные экологические вопросы, а также экологические вопросы, поднимаемые
местным сообществом;
• использование энергии;
• отходы и побочная продукция.
Следует также учитывать и другие аспекты, относящиеся к видам деятельности
организации, ее продукции и услугам, такие как:
• проектирование и разработка;
• производственный процесс;
• упаковка и транспортировка;
• деятельность в области окружающей среды и обычно применяемая практика
подрядчиков и поставщиков;
• менеджмент отходов;
• извлечение и распределение сырьевых материалов и природных ресурсов;
• распределение, использование и окончание жизненного цикла продукции;
• живая природа и биоразнообразие.
_____________________________________________________________________________
Пример 18. Пример видов деятельности, продукции и услуг и связанных с ними
экологических аспектов и воздействий.
Деятельность/продукция/услуга
Аспекты
Деятельность: дорожное строительство
Механическое уплотнение
Выброс в воздух
твердых частиц (пыли)
Строительство во время сильного Сброс почвы и гравия на
дождя
землю и в воду
Фактические и потенциальные аспекты
Загрязнение воздуха
Дополнительное истощение
невозобновляемых природных ресурсов;
ухудшение локализованной земли; эрозия
почвы; загрязнение воды; ухудшение
заболоченной среды обитания
Деятельность: конструирование котельных (рассмотрение аспектов работы)
Эффективность топлива
Потребление топлива
Сохранение невозобновляемых источников
энергии (ископаемых видов топлива)
Небольшие эмиссии
Выбросы в воздух
Достижение целей в области качества
воздуха
Безопасные материалы
Утилизация в конце
Избежание опасных отходов
срока службы
Деятельность: работа котельных на ископаемом топливе
Работа котельной
Потребление печного
Истощение невозобновляемых природных
топлива
ресурсов
Выброс парниковых
Загрязнение воздуха; респираторные
газов: SO2, N2O, CO2
воздействия на местных жителей;
воздействие кислотных дождей на
поверхностные воды; глобальное
потепление и изменение климата.
Слив нагретой воды
Изменение качества воды (например,
температуры)
Хранение котельного топлива в
подземных резервуарах
Доставка и передача печного
топлива
Слив топлива на землю
Загрязнение почвы, загрязнение подземных
вод
Загрязнение поверхностных вод,
биологическое накопление токсических
веществ в фауне
Неуправляемый слив
топлива в систему
дренажа поверхностных
вод
Деятельность: сельское хозяйство (возделывание зерновых культур)
В полевых работах во время
Потребление воды
Истощение запасов подземных вод
стадии/фазы роста
Использование
Загрязнение почвы; биологическое
пестицидов
накопление токсических веществ в фауне,
что приводит к хроническим
неблагоприятным последствиям для
здоровья или к гибели биологических видов
Выброс парникового
Глобальное потепление и изменение
газа – метана
климата
Деятельность: менеджмент сточных вод
Очистка сточных вод в
Образование ила,
Исправление почвы путем добавления
агропищевой промышленности
который применяется в
питательных веществ
земледелии
Продукция: картридж с красящим порошком для принтера
Картридж с возможностью
Использование
Сохранение ресурсов
повторного заполнения
сырьевых материалов
порошком
Утилизация в конце срока
Образование твердых
Использование земли
службы
отходов
Восстановление и
Сохранение природных ресурсов
повторное
использование
компонентов
Продукция: кондиционер воздуха
Работа установки у потребителя
Использование
Истощение невозобновляемых природных
электричества
ресурсов
Утилизация в конце срока
Образование твердых
Использование земли
службы
отходов
Восстановление и
Сохранение природных ресурсов
повторное
использование
компонентов
Услуги: техническое обслуживание и ремонт
Обращение и использование
Неуправляемый выброс
Загрязнение воздуха; загрязнение почвы;
химикатов
во время чрезвычайной
нанесение вреды здоровью людей
ситуации
Субподрядный ремонт
Выброс
Истощение озона
кондиционера воздуха
озоноистощающих
веществ (хладоагентов)
Услуги: перевозка и распределение товаров и продукции
Работа парка транспортных
Потребление топлива
Истощение невозобновляемых ископаемых
средств
видов топлива
Выброс окислов азота
Загрязнение воздуха – производство озона смог
Создание шума
Дискомфорт или неудобства для местных
жителей
Повседневное техническое
Выброс окислов азота
Достижение целей в области качества
обслуживание парка
воздуха
транспортных средств (включая
Образование
Загрязнение почвы
замену масла)
отработанного масла
_____________________________________________________________________________
ПРЯМЫЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ
Прямые экологические аспекты это те аспекты, которые входят в сферу управления
организации, и обычно включают:
• выбросы в воздух;
• сбросы в воду;
• вторичная переработка, повторное использование, перевозка и захоронение
твердых и других отходов, особенно-токсичных отходов;
• использование и загрязнение почвы;
• использование природных ресурсов и сырьевых материалов (включая энергию);
• местные проблемы (шум, вибрация, запах, пыль, внешний вид и т.д.);
• вопросы транспортировки (как в отношении продукции и услуг, так и в отношении
сотрудников);
• риски экологических аварий и воздействия, возникающие или могущие
возникнуть как следствие инцидентов, аварий и потенциальных нештатных
ситуаций;
• воздействие на биоразнообразие.
НЕПРЯМЫЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ
•
•
•
•
•
•
•
К этому виду экологических аспектов обычно относят:
вопросы, связанные с продукцией (проектирование, создание, упаковка,
транспортировка, использование, возврат/захоронение отходов);
капиталовложения, выделение ссуд и страховые услуги;
новые рынки;
выбор и состав услуг (например, транспорт или снабжение продуктами питания);
административные решения и решения в отношении планирования;
состав линейки продукции;
экологическая результативность и практические подходы партнеров, подрядчиков
и поставщиков.
ВЫЯВЛЕНИЕ ЗНАЧИТЕЛЬНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ АСПЕКТОВ
При выявлении значительных экологических аспектов организации следует
принимать во внимание следующее:
1) экологические критерии (такие как масштаб, серьезность и продолжительность
воздействия, или тип, размер и частота проявления экологического аспекта);
2) соответствующие законодательные и нормативные требования (такие как
лимиты на выбросы и сбросы, установленные в разрешениях (лицензиях) или в
нормативных документах, и т.п.);
3) интересы внутренних и внешних заинтересованных сторон (такие как ценность
организации (в глазах, например, инвесторов), общественный имидж, кривотолки,
репутация, слава или видимый упадок).
Экологические критерии могут применяться как к экологическим аспектам, так и к
экологическим воздействиям, но, как правило, они применяются к экологическим
воздействиям.
ВОЗМОЖНЫЕ ИСТОЧНИКИ ИНФОРМАЦИИ ДЛЯ ОПРЕДЕЛЕНИЯ
ЭКОЛОГИЧЕСКИХ АСПЕКТОВ И ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ
Возможными источниками информации для определения экологических аспектов и
экологического воздействия являются:
• документы, содержащие информацию общего характера (например, брошюры,
каталоги и годовые отчеты и др.);
• руководства по производственной деятельности;
• отчеты о предыдущих аудитах, оценках или анализах;
• информация, полученная из других систем менеджмента;
• отчеты, а также опубликованные результаты анализов или исследований,
содержащие технические данные, или списки токсичных веществ;
• соответствующие законодательные и нормативные требования и другие
требования, с которыми организация соглашается;
• закупочные данные, технические требования к продукции, данные об
энергетическом или материальном балансе;
• данные по учету отходов;
• данные мониторинга;
• соответствующие экологические разрешения или лицензии;
• отчеты о чрезвычайных ситуациях и авариях.
ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ
Эмиссией являются вырабатываемые каким-либо агрегатом (установкой)
загрязнения атмосферного воздуха, шумы, сотрясение, свет, тепло, излучения и другие
факторы воздействия окружающей среды. Эмиссии различают по характеру перемещения
и распространения в воздухе. Они могут оказывать влияние на окружающую среду в
изменяющемся и не изменяющемся агрегатном состоянии, в форме газа, жидкости или
пыли.
Трансмиссия - перетекание и распространение вредных веществ в воздухе.
Иммисией являются влияющие на людей, животных и растения, земную и водную
поверхность, атмосферу, а также прочие предметы загрязнения атмосферного воздуха,
шумы, сотрясения, запахи, свет, тепло, излучения и все подобные воздействия
окружающей среды.
•
•
•
•
•
•
•
Необходимо выявлять следующие воздействия на окружающую среду:
контролируемые и неконтролируемые эмиссии в атмосферу;
контролируемые и неконтролируемые сбросы в водоемы или канализацию;
выбросы твердых и других отходов, в особенности опасных для жизни;
загрязнение подпочвы, земной поверхности, атмосферы и грунтовых вод;
использование и потребление земных ископаемых, воды, горючих ископаемых и
энергии, а также других природных ресурсов;
выделение тепла, запаха, вырабатывание шума, пыли, сотрясения и оптические
воздействия;
воздействия на определенные зоны (участки) окружающей среды и на
экологическую систему.
Необходимо следить, существовали ли, существуют и/или будут существовать данные
воздействия при:
• нормальных производственных условиях;
• ненормальных производственных условиях;
• непредвиденных инцидентах, несчастных случаях, стихийных бедствиях;
• а также во время ранее проводимой, текущей и запланированной в будущем
деятельности.
ИСТОЧНИКИ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ АСПЕКТОВ
Основными источниками экологических аспектов являются:
Предшествующая производственная деятельность:
• важно идентифицировать аспекты, связанные с имевшими место в прошлом
производственной деятельностью или происшествиями;
• к числу такого рода экологических аспектов относятся заброшенные свалки,
почву и подземные воды, загрязнение в результате разлива жидкостей или
утечек, резервуары-хранилища (особенно подземные хранилища и трубы) и
сооружения, загрязненные токсичными или экотоксичными материалами,
такими, как асбест, нефтепродукты, металлы и т.д.;
• источниками информации для подобного рода экологических аспектов могут
быть сотрудники с большим стажем работы, старые карты, разрешения на
применение и т.д.
Производственные процессы:
• использование информации, показывающей производственные процессы и
идентифицирующие движение соответствующих материалов (включая энергию)
для каждого процесса. На каждом этапе идентифицируются входные данныематериалы, химические вещества и энергия. Выходные данные-выбросы, отходы,
лом, шум и т.д. идентифицируются аналогичным образом;
• ИСО 14001 требует особого учета нестандартных условий: пуск, остановка,
обслуживание и аварийные ситуации;
• компания должна располагать самыми последними схемами своих систем
дренажа, источников выбросов и сбросов;
• производственный участок среднего размера может содержать до 200
экологических аспектов.
Строительные площадки:
• стройплощадки носят временный характер, но могут растянуться и на несколько
лет, при этом иметь несколько значительных экологических аспектов:
использование энергоресурсов, шум, пыль, отходы, утечки в почву, сливы,
использованная упаковка, грязь;
• важно идентифицировать “чувствительные рецепторы” для каждой
стройплощадки и выяснить точку зрения заинтересованных сторон;
• возможно, потребуется взятие контрольных проб грунта и подземных вод до
начала работ и после завершения, чтобы показать, что строительные работы не
привели к какому-либо загрязнению.
Поставщики:
• поставщики могут нести косвенную ответственность за большую часть важных
аспектов, особенно если на сторону были переданы “грязные” работы. Орган по
сертификации не должен допускать игнорирования подобных обстоятельств и
должен потребовать, чтобы аспекты поставщиков были включены в оценку
аспектов;
• важно учитывать количество поставляемого материала, характер и вероятное
воздействие их технологических процессов, эко-токсичность используемых ими
материалов;
• если выявленные аспекты оказывают существенное влияние, следует предпринять
шаги, чтобы повлиять на поставщика, или поискать альтернативную замену.
Здания и коммунальные услуги:
• некоторые компании расположены в зданиях, загрязненных эко-токсичными
материалами, которые требуют специальной обработки в конце срока их службы,
например, асбест;
• системы кондиционирования являются потенциальными источниками истощения
озонового слоя;
• системы водяного охлаждения с открытым циклом или теплообменники с
испарением могут также быть источниками экологических аспектов;
• следует документировать пользование водой и электроэнергией в бытовых целях.
Продукция:
• СМОС не является полной, если она не включает использование и удаление
продуктов. Типичные аспекты здесь - потребление энергоресурсов, повторное
использование, производство опасных отходов во время обслуживания или по
истечении срока службы;
• в некоторых случаях вредное воздействие на окружающую среду во время
изготовления намного (в сотни, а то и в тысячи раз) меньше, чем во время
эксплуатации (турбины, двигатели). Это означает, что подобные аспекты
необходимо учитывать при проектировании такой продукции.
_____________________________________________________________________________
Пример 19. Примеры экологических аспектов, связанных с поставщиками
Поставщик
1
2
3
4
5
Материалы
Отлитые
пластиковые
компоненты
Силовые кабели
с пластиковой
изоляцией
Стальные
поковки
Металлические
детали с
хромовым
покрытием
Краски на
основе
растворителей
Экологический аспект
Выбросы в атмосферу. Потребление
невосстанавливаемых ресурсов
Примечание
Выбросы с вероятным сильным
запахом
Выбросы в атмосферу
Незначительные выбросы
Потребление большого количества
воды
Выбросы хромовых отходов в
канализацию
Рассматривают возможность
повторного использования воды
Дважды возбуждался иск.
Возможно, будет закрыт. Подыскать
альтернативу
Выбросы значительных количеств
загрязнений в атмосферу
Прорабатывают возможность
снижения количества выбросов
6
Настил пола из
твердого дерева
Потребление тропических пород
твердого дерева из лесов, где
отсутствует контроль за вырубкой
7
Масла и
смазочные
вещества
Стальные
отливки
Потребление невозобновляемых
ресурсов. Выбросы двуокиси серы
8
9
Крашеные
корпуса
Выбросы пыли в атмосферу,
потребление энергии, выбросы
углекислого газа
Выбросы в атмосферу
В настоящее время поставки
осуществляются из контролируемых
источников. Будет заменен после
окончания контракта
Недавно возбуждался иск
Нажим со стороны местных властей
из-за выбросов пыли
Наибольший источник выбросов в
районе. Планируется рассмотреть
вопрос о прекращении деятельности
_____________________________________________________________________________
ИДЕНТИФИКАЦИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ АСПЕКТОВ И ОЦЕНКА СВЯЗАННЫХ С
НИМИ ВОЗДЕЙСТВИЙ
Оценка воздействия на окружающую среду – вид деятельности по выявлению,
анализу и учету прямых, косвенных и иных последствий воздействия на окружающую
среду планируемой хозяйственной или иной деятельности в целях принятия решения о
возможности или невозможности ее осуществления.
Для идентификации экологических аспектов предприятия и оценки связанных с
ними воздействий необходимо:
• идентифицировать виды деятельности, продукции или услуги предприятия;
• идентифицировать экологические аспекты деятельности, продукции или услуг,
создаваемых предприятием;
• идентификация соответствующие воздействия на окружающую среду;
• провести оценку значимости этих воздействий.
_____________________________________________________________________________
Пример 20. Примеры идентификации экологических аспектов и оценки связанных с
ними воздействий.
Вид деятельности, продукция или
услуга
Деятельность: погрузка и
разгрузка опасных веществ
Продукция: усовершенствование
продукции
Услуга: поддержание
автомобилей в работоспособном
состоянии
Экологический аспект
Воздействие
Возможность аварийной утечки
Заражение грунта или воды
Изменение продукции с целью
уменьшения ее объема
Выбросы выхлопных газов
Сохранение природных ресурсов
Сокращение выбросов
_____________________________________________________________________________
При идентификации экологических аспектов
обращать внимание на следующие основные аспекты:
• выбросы в атмосферу;
• размещение отходов;
• потребление энергоресурсов;
• потребление химических веществ;
• потребление воды;
деятельности
рекомендуется
• хранение на территории;
• сточные воды;
• риск аварийных ситуаций;
• готовая продукция;
• физическое воздействие на окружающую среду.
КРИТЕРИИ ДЛЯ ОЦЕНКИ ЗНАЧИМОСТИ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ
АСПЕКТОВ
Для определения критериев оценки значимости экологических аспектов, как правило,
необходимо проанализировать:
1) информацию о состоянии окружающей среды для выявления действий, продуктов
и услуг организации, которые могут оказывать воздействие на окружающую среду;
2) существующие данные организации о входных потоках веществ и энергии,
сбросах, отходах и выбросах в терминах риска;
3) мнения заинтересованных сторон;
4) природоохранную деятельность организации, контролируемую законодательными
требованиями;
5) деятельность по закупкам;
6) проектирование, разработку, производство, распределение, обслуживание,
использование, повторное использование, вторичную переработку и захоронение
продукции организации;
7) действия организации с наиболее значимыми природоохранными затратами и
преимуществами;
8) действия организации в период запуска и завершения деятельности;
9) действия организации в период нештатных ситуаций;
10) прошлые, существующие и будущие действия организации.
ОЦЕНКА ЗНАЧИМОСТИ ВОЗДЕЙСТВИЙ
Оценка значимости
осуществляется:
воздействий
предприятия
на
окружающую
среду
По экологическим аспектам воздействия:
• характер воздействия;
• масштаб воздействия;
• интенсивность воздействия;
• вероятность воздействия;
• продолжительность воздействия;
По хозяйственным аспектам воздействия:
• возможность нормативно-правового регулирования;
• трудности измерения характеристик воздействия;
• затраты на измерения уровня воздействия;
• влияние изменения характера деятельности или процесса на уровень воздействия;
• отношение заинтересованных сторон;
• влияние воздействия на образ организации в глазах общественности.
Характеристики воздействия могут быть выражены:
-абсолютными значениями (например, полный выброс двуокиси серы);
-удельными значениями (например, выброс двуокиси серы, приходящийся на 1
тонну продукции);
-относительными значениями (например, выбросы двуокиси серы по отношению к
соответствующим показателям прошедшего периода, принимаемым за 100%);
-интегральными значениями (например, суммарные выбросы по нескольким
установкам или нескольким площадкам; суммарные выбросы за определенный период
времени; суммарные значения опасных и неопасных отходов).
При оценке значимости экологических воздействий необходим учет мнений
заинтересованных сторон, которые можно условно разделить на три группы:
1. Группы, имеющие финансовые интересы:
1)
2)
3)
4)
5)
акционеры, держатели долговых обязательств, банки;
служащие, включая аппарат управления;
поставщики и заказчики;
страховые компании;
партнеры (транспортировка и переработка отходов).
2. Группы, имеющие нефинансовые интересы:
1)
2)
3)
4)
5)
регулирующие и надзорные органы;
местные органы власти;
организации по стандартизации;
общества потребителей и защиты окружающей среды;
средства массовой информации.
3. Группы, представляющие интересы устойчивого развития:
1)
2)
3)
4)
5)
правительства и политические деятели
регулирующие и надзорные органы
научно-исследовательские организации
общества и группы защиты окружающей среды
другие общественные организации.
Существует несколько методов оценки воздействия деятельности предприятия на
окружающую среду.
XYZ-МЕТОД
Для оценки и относительного упорядочивания множества эффектов вредного
воздействия на окружающую среду используют систему оценки XYZ, например:
X - большое количество эффектов/длительное вредное воздействие;
Y - среднее количество эффектов/ограниченное по времени вредное
воздействие;
Z - незначительное количество эффектов/кратковременное вредное
воздействие.
Рассмотрим этот метод для частного случая АВС:
Случай А: неотложная, быстрая потребность в действии, высокая опасность
для окружающей среды (очень важный экологический аспект);
Случай В: необходимость действовать в ближайшем будущем, средняя
опасность для окружающей среды (значительный экологический аспект);
Случай С: нет поводов для беспокойства, угроза для окружающей среды
отсутствует (незначительный экологический аспект).
Возможная матрица оценки экологических аспектов для АВС-анализа будет иметь вид:
Вероятность
возникновения
(воздействия)
Высокая
Умеренная
Низкая
С
С
С
Незначительные
В
В
С
Умеренные
Масштабы последствий
А
В
С
Значительные
Для оценки экологических аспектов могут быть использованы вероятностные методы:
Вероятность
0,0
0,1 – 0,2
0,3
0,4 – 0,5
0,6 – 0,7
0,8
0,9
1,0
Характеристики вероятности
Наступление события полностью исключено
Наступление события в высшей степени неопределенно
Наступление события неправдоподобно
Наступление события правдоподобно
Наступление события вероятно
Наступление события весьма вероятно
Наступление события в высшей степени вероятно
Наступление события полностью достоверно
_____________________________________________________________________________
Пример 21. Пример АВС-Анализа.
Критерий
Материалы, используемые на предприятии
Клей ПВХ
Метанол
1. Соблюдение законодательных и нормативных требований
С
С
2. Общественный аспект
В
В
3.1 Воздействие на население
С
В
3.2 Воздействие на атмосферу
С
В
3.3 Воздействие на водные ресурсы
С
В
3.4 Воздействие на земную поверхность
С
В
4. Потенциал опасности и вредного воздействия
С
А
5. Расходы на предотвращение и/или ликвидацию
последствий воздействия
В
В
6.1 Значимость экологических аспектов поставщика
С
А
6.2 Значимость экологических аспектов у потребителя
А
А
ОБЩАЯ ОЦЕНКА
С
В
В примере 21 возможными критериями для АВС-анализа являются:
1 критерий -соблюдение законодательных и нормативных требований;
2 критерий -политико-экологические аспекты, общественное мнение;
3 критерий -нанесение фактического вреда окружающей среде:
3.1 - население;
3.2 - атмосфера;
3.3 - водные ресурсы;
3.4 - земля;
4 критерий -потенциал опасности и вредного воздействия;
5 критерий -расходы, связанные с предотвращением вредного воздействия и/или
ликвидацией последствий такого воздействия;
6 критерий -учет экологических аспектов, связанных:
6.1 - с предшествующей деятельностью поставщиков;
6.2 - с последующим воздействием на окружающую среду у потребителя.
_____________________________________________________________________________
Пример 22. Пример разработки критериев для АВС-анализа.
Критерий 1 (соблюдение законодательства):
А: несоблюдение законов;
В: законы соблюдаются, но законодатели планируют разработку более строгих законов;
С: соблюдение настоящих законов, никаких нововведений в законах не планируются.
Критерий 2 (общественное мнение):
А: сильная критика, требование запрета;
В: критика присутствует в отдельных случаях;
С: не существует никакой критики.
Критерий 3.1 (воздействие на население):
А: особенно высокое воздействие (например, многократное повышение заболеваемости);
В: частичное воздействие (незначительный рост заболеваемости);
С: нет никакой угрозы для здоровья.
Критерии 3.2 - 3.4 (воздействие на атмосферу, воду, землю):
А: очень существенная экологическая проблема;
В: экологическая проблема;
С: нет никакой экологической проблемы.
Критерий 4 (потенциал опасности):
А: очень вредное воздействие (большая опасность для человека и окружающей среды);
В: вредное воздействие (существует опасность для человека и окружающей среды);
С: нет никакого вредного воздействия.
Критерий 5 (затраты):
А: высокие затраты (например, по отношению к товарообороту или обороту
предприятия);
В: средние затраты;
С: незначительные затраты.
Критерий 6.1 (экологические аспекты у поставщиков):
А: разработка сырья с большим вредом для окружающей среды (например, эмиссия);
В: определённое загрязнение окружающей среды, но ограниченное;
С: загрязнение окружающей среды отсутствует.
Критерий 6.2 (экологические аспекты у потребителей):
А: опасные отходы, требуется специальная технология;
В: обычная утилизация бытовых или промышленных отходов;
С: не требуется утилизация, переработка.
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
Пример 23. Пример оценки значимости экологических аспектов с использованием
АВС(XYZ)-метода.
Средняя оценка = (NA x3 + NВ x2 + NС x1)/(NA + NB + NС),
где:
NA - количество критериев, получивших оценку А,
NB - количество критериев, получивших оценку В,
NC - количество критериев, получивших оценку С.
Общая оценка значимости аспекта:
Средняя оценка
Категория аспекта
1,00 - 1,49
С (штатные проблемы)
1,50 - 2,00
В (несущественные)
2,00 - 3,00
А (существенные)
Оценка значимости экологического аспекта:
Вид деятельности
Экологические аспекты
Выбросы в
атмосферу
Сточные
воды
Отходы
Биологическая очистка стоков
Критерии оценки экологического аспекта
Законодательство Общественные Ущерб ОС
Расходы
факторы
В
С
В
В
Двуокись
серы
Озон
А
С
А
А
ММК
С
А
С
С
рН
В
С
С
С
ХПК
С
С
С
С
Сульфаты
С
С
С
С
Ил
С
С
С
С
Сульфат
С
С
С
С
натрия
Средняя оценка по участку: (1·3+1·2+6·1)/8=11/8=1,375; Общая категория - С
Средняя
оценка
В
А
С
С
С
С
С
С
_____________________________________________________________________________
Преимущества АВС(XYZ)-метода:
1)
2)
3)
4)
5)
6)
простота в использовании
нагляден, легко сразу увидеть результат
возможность выделения главных факторов
позволяет проводить перекрестное сравнение
простота переоценки при изменении условий
простота в документировании
ДРУГИЕ МЕТОДЫ
Наряду с АВС(XYZ)-методом оценки значимости экологического аспекта существуют и
другие методики. Одной из таких методик является т.н. методика FMEA, которая
заключается в расчете степени приоритетности риска (RPN):
RPN = S · O · D,
где S – степень значимости экологического риска, может принимать значения от 1 до 10;
O – степень возможности возникновения соответствующих условий, может принимать
значения от 1 до 10; D – степень возможности выявления ситуации, может принимать
значения от 1 до 10. Ниже приведены данные о ранжировании величин S, O и D
РАНЖИРОВАНИЕ СТЕПЕНИ ЗНАЧИМОСТИ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ
РИСКОВ («S»)
Степень влияния
Уровень ранга
Очень трудно заметить. Влияние на окружающую среду - от очень слабого до
практически неощутимого.
1-2
Не соответствует политике компании в области окружающей среды. Влияние на
окружающую среду - от слабого до очень слабого.
3-4
Не соответствует законодательным и нормативным требованиям. Возможен урон
репутации компании. Среднее влияние на окружающую среду.
5-6
Может быть нанесен ущерб здоровью населения, проживающему вокруг
промышленной площадки. Серьезный ущерб репутации компании. Серьезные
отрицательные воздействия на окружающую среду.
7-8
Жизнь людей, проживающих вокруг промышленной площадки, подвергается
опасности. Дальнейшее существование компании - под вопросом. Очень серьезное
воздействие на окружающую среду.
9-10
РАНЖИРОВАНИЕ ВОЗМОЖНОСТИ ВОЗНИКНОВЕНИЯ
СООТВЕТСТВУЮЩИХ УСЛОВИЙ («О»)
Вероятность возникновения условий
Оцененный шанс
возникновения
Уровень ранга
Очень малая. Практически невероятно, что такие условия
менее чем 1 из 1000000
возникнут
1-2
Низкая. Такие условия возникают в отдельных случаях, но
от 1 из 20000 до 1 из 2000
шансы этого невелики
3-4
Средняя. Условия могут реально возникнуть (неожиданно
возникнуть и исчезнуть)
от 1 из 80 до 1 из 2000
5-6
Высокая. Условия возникают достаточно регулярно и/или в
течение определенного временного интервала
от 1 из 8 до 1 из 80
7-8
Очень высокая. Условия обязательно возникнут в течение
достаточно длительного времени (обычно в условиях
нормальной эксплуатации)
1 из 2
9-10
РАНЖИРОВАНИЕ ВОЗМОЖНОСТИ ВЫЯВЛЕНИЯ СИТУАЦИИ («D»)
Степень детектирования аспекта
Уровень ранга выявляемости
Существующие способы контроля позволяют выявить возникшую ситуацию
практически немедленно. Реагирование может быть осуществлено
незамедлительно.
1-2
Шансы выявить аспект вскоре после возникновения ситуации велики,
быстрая реакция возможна.
3-4
Существуют средние шансы того, что аспект будет выявлен в разумных
пределах времени и/или имеется некоторое время для реагирования на него.
5-6
Невероятно, что аспект будет выявлен или требуется очень много времени
для того, чтобы предпринять необходимые действия и получить нужный
результат
7-8
Аспект не будет выявлен в приемлемый период времени или реакция на него
невозможна
9- 10
Для оценки значимости экологического аспекта иногда целесообразно использовать
данные экологического паспорта природопользователя (ГОСТ P 17.0.0.06-2000 «Охрана
природы. Экологический паспорт природопользователя. Основные положения. Типовые
формы»). Этот документ носит рекомендательный характер и включает, наряду со
сведениями о его разработчике, следующие структурные элементы:
1. Общие сведения о природопользователе.
2. Эколого-экономические показатели (включая капитальные и текущие затраты на
охрану окружающей среды, а также экологические и природно-ресурсные
платежи).
3. Сведения о выпускаемой продукции.
4. Краткую характеристику производства, включая характеристики оборудования по
цехам, технологическим процессам и технологическим операциям с указанием
признаков поступления от него загрязняющих веществ в окружающую среду и
характеристику применяемых в технологических процессах и производствах сырья
и материалов.
5. Сведения о потреблении энергоносителей (топлива, электроэнергии, сжатого
воздуха, тепловой энергии).
6. Эколого-производственные показатели.
7. Сведения о землепользовании (включая основные показатели земельного баланса
предприятия по статусу земель, их функциональному назначению и состоянию).
8. Сведения о разрешениях (лицензиях) на природопользование и природоохранную
деятельность.
9. План природоохранных мероприятий по производствам и технологическим
процессам.
Основные блоки эколого-производственных показателей экологического паспорта
природопользователя состоят из:
1. Производственных показателей - основные производственные фонды (в том числе
используемые для охраны окружающей среды), товарная продукция в действующих
ценах, списочная численность работающих (в т.ч. по охране окружающей среды).
2. Экономические показатели - рентабельность, себестоимость продукции, затраты на
охрану окружающей среды в себестоимости, балансовая прибыль, затраты на охрану
окружающей среды из прибыли.
3. Использование природных ресурсов - использование минеральных (в т.ч. по видам),
водных, земельных, животных, лесных и других видов ресурсов.
4. Воздух - выбросы загрязняющих веществ в атмосферу, привязка оборудования к
источникам выбросов и газоочистительным установкам (ГОУ), характеристика источника
выбросов, показатели работы ГОУ в источниках выбросов, мощность и нормативы
выбросов, характеристика передвижных источников загрязнения, расчет платы за
выбросы загрязняющих веществ.
5. Вода - общая характеристика водопотребления и водоотведения на предприятии, объем
забранной воды по типам источников водоснабжения, характеристика скважин и сведения
по эксплуатации поверхностных источников водоснабжения, качество воды источников
водоснабжения, водопотребление и водоотведение по единицам оборудования и для
отдельных видов потребителей, данные для расчета поверхностного стока и его
характеристика, показатели работы очистных сооружений и систем оборотного и
повторного использования воды, нормы водопотребления и водоотведения на единицу
продукции, водопотребление по типам источников водоснабжения и водоотведение по
типам водоприемников, характеристика выпусков сточных вод и водоприемников (по
гидрологическим и гидрохимическим показателям), характеристика сточных вод, расчет
размера платы за сброс загрязняющих веществ.
6. Отходы
_____________________________________________________________________________
Практическое занятие №3. Тема: экологические аспекты.
Задание 1. Приведите примеры удовлетворительной и неудовлетворительной
идентификации экологических аспектов на промышленном предприятии. Возможные
варианты ответа:
В случае удовлетворительной идентификации экологических аспектов:
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
9)
Процедура охватывает требования стандарта;
Учтены мнения заинтересованных сторон, включая собственных сотрудников;
Для выявления и оценки аспектов привлекается компетентный персонал;
Учет технических, экономических, правовых и социальных факторов при оценке
аспектов;
Учет экологических аспектов деятельности поставщиков и подрядчиков;
Принятие во внимание деятельности аналогичных предприятий;
Учет нормальной, аномальной и аварийной ситуации;
Учет предыдущей и будущей деятельности, в т.ч. новое строительство;
Недопущение переоценки.
В случае неудовлетворительной идентификации экологических аспектов:
1) Отсутствие в команде по идентификации и оценке аспектов специалистов по
технологии, производству, обслуживанию;
2) Число существенных аспектов слишком велико/слишком мало;
3) Существенные аспекты не стали основой для установления целей и заданий;
4) Игнорирование некоторых важных факторов при оценке аспектов;
5) He учтены нештатные ситуации в работе оборудования;
6) Аспекты выявляются и оцениваются «по площадке в целом» без привязки к
источникам воздействия;
7) Сотрудники не знают о результатах оценки экологических аспектов в их
подразделениях;
8) Значительные аспекты не учтены при постановке экологических целей.
Для выбранного Вами конкретного промышленного предприятия более детально
проведите идентификацию экологических аспектов.
Задание 2. Сформулируйте вопросы, которые могли бы интересовать орган по
сертификации СМОС, в части проведения идентификации экологических аспектов на
выбранном Вами промышленном предприятии. Возможный вариант ответа:
1) Имеется ли процедура для выявления экологических аспектов деятельности компании?
2) Имеется ли перечень экологических аспектов? Получил ли бы кто-либо другой
примерно такие же результаты?
3) Анализируются ли экологические аспекты по степени их воздействия на окружающую
среду? Имеется ли методика выявления значительных экологических аспектов? Имела ли
команда по выявлению и оценке аспектов надлежащий опыт, знания и понимание?
4) Имеется ли перечень значительных экологических аспектов? Выглядит ли разумным
число аспектов, идентифицированных в качестве значительных?
5) Учтены ли при выявлении и анализе экологических аспектов:
-предшествующая производственная деятельность;
-экологические аспекты, относящиеся к поставщикам, субподрядчикам,
компаньонам (соисполнителям);
-действия по пуску и остановке оборудования;
-экологические аспекты, связанные с продукцией (поставка, монтаж, деятельность
компании после поставки, деятельность потребителя в ходе использования продукции и
после окончания использования)?
6) Установлен ли порядок переоценки экологических аспектов при изменении
обстоятельств (изменение законодательства, успешная реализация собственных программ,
решения по анализу со стороны руководства, изменение экологической политики
компании)?
7) Учитываются ли значительные экологические аспекты при установлении
экологических целей?
_____________________________________________________________________________
3.4. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ И НОРМАТИВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ В
СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
В соответствии с ИСО 14001-2004 организация должна создать, внедрить и
поддерживать в рабочем состоянии процедуры:
• идентификации и получения доступа к применимым законодательным и
нормативным требованиям и другим требованиям, с которыми организация соглашается,
относящимся к ее экологическим аспектам;
• установления того, как применять эти требования к ее экологическим аспектам.
Организация должна обеспечить, чтобы эти применимые законодательные и
нормативные требования и другие требования, с которыми организация соглашается,
были приняты во внимание при создании, внедрении и поддержании в рабочем состоянии
системы менеджмента окружающей среды.
Законодательные и нормативные требования в системе охраны окружающей среды
предприятия могут иметь разные формы, такие как:
1) законы, включая законодательные акты и нормы;
2) декреты и директивы;
3) разрешения, лицензии и другие формы санкционирования;
4) приказы, выпущенные регулирующими органами;
5) решения судов или административных комиссий;
6) законы общего действия или местные законы;
7) договоры, конвенции и протоколы.
8) соглашения с органами власти;
9) соглашения с потребителями;
10) руководящие указания, не имеющие нормативной силы;
11) добровольные принципы или своды правил;
12)добровольную
экологическую
маркировку
или
обязательства
по
“сопровождению” продукции;
13) требования торговых ассоциаций;
14) соглашения с группами общественности или неправительственными
организациями;
15) общественные обязательства организации;
16) внутрикорпоративные/внутрифирменные требования.
Помимо перечисленных выше законодательных и нормативных требований,
организация вправе ввести дополнительные требования, которые касаются вопросов
охраны окружающей среды. Эти дополнительные требования могут распространяться на
следующие области:
1) обеспечение ответственности за охрану окружающей среды;
2) выбор поставщиков;
3) выбор субподрядчиков;
4) внутренние коммуникации в области охраны окружающей среды;
5) взаимоотношения с надзорными и контрольными органами в области охраны
окружающей среды;
6) подготовка к аварийным экологическим ситуациям;
7) осведомленность и подготовка персонала в области экологии;
8) измерение характеристик экологической обстановки и их улучшение;
9) управление производственным риском;
10) предотвращение загрязнений;
11) ресурсо- и энергосбережение;
12) порядок модернизации производства;
13) управление использованием комплектующих и сырьевых материалов;
14) управление отходами;
15) транспортировка.
НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ ПО ВОПРОСАМ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ
Нормативные акты по вопросам экологических отношений содержатся в:
1) Конституции Российской Федерации;
2) Федеральных законах;
3) Подзаконных нормативных актах:
3.1) Указах Президента Российской Федерации;
3.2) Постановлениях Правительства Российской Федерации;
3.3) Ведомственных актах;
3.4) Нормативных актах организаций;
4) Законах и подзаконных актах субъектов Российской Федерации.
КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ГЛАВА 1. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ
Статья 9.
1. Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской
Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей
территории.
2. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной,
муниципальной и иных формах собственности.
ГЛАВА 2. ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
Статья 42.
Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о
ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу
экологическим правонарушением.
ГЛАВА 3. ФЕДЕРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО
Статья 71
В ведении Российской Федерации находятся:
е) установление основ федеральной политики и федеральные программы в области
государственного, экономического, экологического, социального, культурного и
национального развития Российской Федерации;
н) определение статуса и защита государственной границы, территориального моря,
воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального
шельфа Российской Федерации;
р) метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление
времени; геодезия и картография; наименование географических объектов; официальный
статистический и бухгалтерский учет.
Статья 72
В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации
находятся:
в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими
природными ресурсами;
д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической
безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и
культуры;
з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями,
ликвидация их последствий;
к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное,
земельное, водное, лесное законодательство; законодательство о недрах, об охране
окружающей среды.
ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОБЩАЯ ЧАСТЬ:
• Закон РФ “Об охране окружающей среды”
• Закон РФ “Об экологической экспертизе”
• Закон РФ “Об особо охраняемых природных территориях”
• Закон РФ “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения” и др.
ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ:
•Земельный кодекс
• Водный кодекс
• Лесной кодекс
• Закон РФ “О недрах”
• Закон РФ “О животном мире”
• Закон РФ “Об охране атмосферного воздуха” и др.
Экологическое право России включает:
• Природоохранное право - регулирует общественные отношения по поводу
охраны экологических систем и комплексов, общих природоохранных правовых
институтов, решения концептуальных вопросов охраны окружающей среды.
• Природоресурсное право - обеспечивает охрану и рациональное использование
отдельных природных ресурсов - земли, ее недр, вод, лесов, животного мира и
атмосферного воздуха.
• Нормы других отраслей права - включают нормы, регулирующие
общественные отношения, связанные с охраной окружающей среды (административное,
уголовное, трудовое право и др.).
Организационно-правовые механизмы регулирования и контроля экологической
деятельности включают:
1. Нормирование качества окружающей среды
2. Стандартизация
3. Оценка воздействия на окружающую среду
4. Экологическая экспертиза
5. Экологическое лицензирование и договорные отношения о природопользовании
6. Лицензирование отдельных видов деятельности
7. Экологическая сертификация
8. Экологическое страхование
9. Декларирование безопасности промышленных объектов
10.Экологический контроль
11.Экологический аудит
1. Нормирование качества окружающей среды - установление уполномоченными
государственными органами экологических нормативов в соответствии с требованиями
законодательства, прежде всего, Закона “Об охране окружающей природной среды”;
Федеральных законов “Об охране атмосферного воздуха”, “О санитарно эпидемиологическом благополучии населения”, Водного кодекса РФ, Лесного кодекса РФ
и иных нормативных правовых актов.
Нормативы в области охраны окружающей среды – установленные нормативы
качества окружающей среды и нормативы допустимого воздействия на не, при
соблюдении которых обеспечивается устойчивой функционирование естественных
экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие [Закон РФ «Об охране
окружающей среды» ].
Нормативы качества окружающей природной среды можно разделить на:
Санитарно-гигиенические:
1) ПДК вредных химических воздействий;
2) ПДК вредных физических воздействий;
3) ПДК вредных биологических воздействий;
4) ПДУ радиации;
5) ПДК химических веществ в продуктах питания;
6) нормативы санитарных и защитных зон.
Экологические:
1) нормативы выбросов и сбросов;
2) нормативы шума и вибрации;
3) нормативы биологических загрязнений;
4) нормативы радиации;
5) нормативы использования химических веществ в хозяйстве;
6) строительные, градостроительные правила.
Вспомогательные:
1) нормативы терминологии;
2) организационные нормативы;
3) правовые нормативы.
В соответствии с Законом РФ «Об охране окружающей среды» нормативы в
области охраны окружающей среды разделяются на:
• Нормативы качества окружающей среды - нормативы, которые установлены в
соответствии с физическими, химическими, биологическими и иными показателями для
оценки состояния окружающей среды и при соблюдении которых обеспечивается
благоприятная окружающая среда.
• Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду - нормативы,
которые установлены в соответствии с показателями воздействия хозяйственной и иной
деятельности на окружающую среду и при которых соблюдаются нормативы качества
окружающей среды.
Различают также:
• Нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду нормативы, которые установлены в соответствии с величиной допустимого совокупного
воздействия всех источников на окружающую среду и (или) отдельные компоненты
природной среды в пределах конкретных территорий и (или) акваторий и при соблюдении
которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических
систем и сохраняется биологическое разнообразие.
• Нормативы допустимых выбросов и сбросов химических веществ, в том
числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов - нормативы, которые
установлены для субъектов хозяйственной и иной деятельности в соответствии с
показателями массы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и
микроорганизмов, допустимых для поступления в окружающую среду от стационарных,
передвижных и иных источников в установленном режиме и с учетом технологических
нормативов, и при соблюдении которых обеспечиваются нормативы качества
окружающей среды.
• Технологический норматив - норматив допустимых выбросов и сбросов
веществ и микроорганизмов, который устанавливается для стационарных, передвижных и
иных источников, технологических процессов, оборудования и отражает допустимую
массу выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов в окружающую среду в расчете на
единицу выпускаемой продукции.
• Нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, в
том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов (нормативы предельно
допустимых концентраций) - нормативы, которые установлены в соответствии с
показателями предельно допустимого содержания химических веществ, в том числе
радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающей среде и несоблюдение
которых может привести к загрязнению окружающей среды, деградации естественных
экологических систем.
• Нормативы допустимых физических воздействий - нормативы, которые
установлены в соответствии с уровнями допустимого воздействия физических факторов
на окружающую среду и при соблюдении которых обеспечиваются нормативы качества
окружающей среды.
• Лимиты на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов
(лимиты на выбросы и сбросы) - ограничения выбросов и сбросов загрязняющих
веществ и микроорганизмов в окружающую среду, установленные на период проведения
мероприятий по охране окружающей среды, в том числе внедрения наилучших
существующих технологий, в целях достижения нормативов в области охраны
окружающей среды.
Лимитирование природопользования проводится двумя способами: предприятиям природопользователям устанавливаются на определенный срок объемы:
1) предельного использования (изъятия) природных ресурсов;
2) выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и размещения
бытовых и производственных отходов.
Платность использования природных ресурсов включает:
а) плату за природные ресурсы (землю, недра, воды, лес, животный мир,
рекреационные и другие природные ресурсы) в пределах установленных лимитов, а также
за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов;
б) плату за загрязнение окружающей среды (т.е. за выбросы, сбросы загрязняющих
веществ, размещение отходов) в пределах установленных лимитов, а также сверх
установленных лимитов.
Внесение платежей не должно рассматриваться в качестве откупного за
антиэкологическую деятельность: природопользователь не освобождается при этом от
выполнения мероприятий по охране окружающей среды и возмещения вреда,
причиненного экологическими правонарушениями.
2. Стандартизация. Определена Законом РФ “О стандартизации” как деятельность по
установлению норм, правил и характеристик (требований) в целях обеспечения:
безопасности продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и
имущества; качества продукции, работ и услуг в соответствии с уровнем развития науки,
техники и технологии; единства измерений; экономии всех ресурсов; безопасности
хозяйственных объектов с учетом риска возникновения природных и техногенных
катастроф и других чрезвычайных ситуаций.
Экологическая стандартизация может быть определена как установление в
стандартах требований по рациональному природопользованию и охране окружающей
среды.
Экологическое нормирование и экологическая стандартизация формируют эталон
состояния окружающей среды.
Система стандартов «Охрана природы» включает стандарты: «Гидросфера»,
«Атмосфера», «Биологические ресурсы», «Почва», «Земли», «Флора», «Фауна»,
«Ландшафты», «Недра». В каждом из этих стандартов приведены основные положения,
классификация, терминология, нормативы воздействия, правила охраны природы,
требования к организации работ, методики измерений, специальные требования к
средствам охраны природы, требования к метрологическому обеспечению.
3. Оценка воздействия на окружающую среду. Является главным правовым средством
обеспечения учета и выполнения экологических требований на стадии подготовки
хозяйственного, управленческого и иного решения. Результаты оценки включаются в
материалы, представляемые на экологическую экспертизу (ст.14 Федерального Закона
“Об экологической экспертизе”).
Оценка воздействия на окружающую среду осуществляется с использованием
экологического мониторинга - наблюдением за происходящими в окружающей среде
физическими, химическими, биологическими процессами, за уровнем загрязнения
атмосферного воздуха, почв, водных объектов, последствий его влияния на растительный
и животный мир. Задачей экологического мониторинга является обеспечение
заинтересованных организаций и населения текущей и экстренной информацией об
изменениях в окружающей среде, предупреждениями и прогнозами ее состояния.
Правовой основой экологического мониторинга является постановление Правительства
РФ «О создании единой государственной системы экологического мониторинга» от 24
ноября 1993 года.
4. Экологическая экспертиза является формой предупредительного экологического
контроля. Экологическая экспертиза определяется Федеральным Законом “Об
экологической экспертизе” как установление соответствия намечаемой хозяйственной и
иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации
объекта экологической экспертизы.
Цель экологической экспертизы - предупреждение возможных неблагоприятных
воздействий хозяйственной деятельности на окружающую среду.
Государственной экологической экспертизе подлежат все предплановые,
предпроектные и проектные материалы по объектам и мероприятиям, намечаемым к
реализации на территории России, независимо от их сметной стоимости и
принадлежности, а также экологические обоснования лицензий и сертификатов.
Основными принципами экологической экспертизы являются:
1) презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой
хозяйственной и иной деятельности;
2) обязательность проведения государственной экологической экспертизы до
принятия решения о реализации проекта;
3) комплексность оценки воздействия на окружающую среду и его последствий;
4) достоверность и полнота информации, предоставляемой на экологическую
экспертизу;
5) независимость экспертов при осуществлении ими своих полномочий;
6) научная обоснованность, объективность и законность заключений;
7) гласность, участие общественных объединений, учет общественного мнения;
8) ответственность участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц
за организацию, проведение и качество экспертизы.
5. Экологическое лицензирование и договорные отношения о природопользовании
создают основания для приобретения права природопользования. Основные положения о
лицензировании закреплены Законом “Об охране окружающей природной среды”,
Лесным Кодексом РФ, Водным Кодексом РФ, Законом “О недрах”, Федеральным Законом
“О континентальном шельфе Российской Федерации” и другими нормативными и
правовыми актами.
6. Лицензирование отдельных видов деятельности - создает основание для
приобретения права на осуществление таких видов деятельности (применительно к
предприятиям) как:
1) утилизация, складирование, перемещение, размещение, захоронение,
уничтожение промышленных и иных отходов, опасных для окружающей среды
материалов и веществ (кроме радиоактивных);
2) проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного
покрова и снятия плодородного слоя;
3) разработка нормативов предельно допустимых выбросов (сбросов) (включая
радиоактивные) загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение
отходов, допустимых уровней воздействия на окружающую среду; обоснования
лимитов природопользования;
4) других видов деятельности.
Наряду с информационной и превентивной функциями лицензирование выполняет
контрольную функцию: выдавая лицензии, заключая договора о природопользовании,
выдавая разрешения на осуществление деятельности в соответствии с лицензией,
государственные органы осуществляют предупредительный контроль за соблюдением
требований по охране окружающей среды и безопасности. Лицензирование
осуществляется в форме выдачи лицензий на комплексное природопользование либо на
использование отдельных видов природных ресурсов. Лицензии выдаются
природопользователю специально уполномоченными государственными органами в
области охраны окружающей среды.
В лицензиях указываются:
1) перечень используемых природных ресурсов, лимиты и нормативы их
расходования и изъятия;
2) нормативы платы;
3) экологические требования и ограничения;
4) сроки их действия;
5) ответственность за их нарушения.
Лицензирование регулируется Положением о лицензировании отдельных видов
деятельности в области охраны окружающей среды, утвержденным Правительством РФ
26 февраля 1996г.
7. Экологическая сертификация - процедура подтверждения соответствия, посредством
которой независимая от изготовителя и потребителя организация удостоверяет в
письменной форме соответствие продукции (работ, услуг) экологическим требованиям.
Правовые основы сертификации закреплены Законом “О сертификации продукции и
услуг” и рядом подзаконных актов, в частности, приказом Минприроды России №18-95.
Одной из ее целей является контроль безопасности продукции для окружающей среды.
В связи с переходом России на модель устойчивого развития, в Лесном Кодексе РФ
появилась норма об обязательной сертификации лесных ресурсов.
Проведение экологической сертификации является функцией контроля за
недопущением в сферу потребления продукции, работ и услуг, не отвечающих
экологическим требованиям, т.е. одной из форм предупредительного экологического
контроля.
Экологическая сертификация определена в ст. 31 Федерального Закона «Об охране
окружающей среды» - экологическая сертификация проводится в целях обеспечения
экологически безопасного осуществления хозяйственной и иной деятельности на
территории РФ. Экологическая сертификация может быть обязательной или
добровольной. Обязательная экологическая сертификация осуществляется в порядке,
определенном Правительством Российской Федерации.
Объектами экологической сертификации являются:
• объекты природной среды и природные ресурсы;
• отходы производства и потребления;
• технологические процессы;
• услуги, направленные на обеспечение экологической безопасности и
предупреждение вреда окружающей природной среде (экологические
услуги);
• товарная продукция.
ВСТАВКА - Пример: Разработка Постановления Правительства по обязательной
экологической сертификации.
8. Экологическое страхование, рассматриваемое как добровольное и обязательное
государственное экологическое страхование предприятий, учреждений, организаций, а
также граждан, объектов их собственности и доходов на случай экологического и
стихийного бедствий, аварий и катастроф, предусматривает в рамках договора контроль за
деятельностью предприятия по проведению превентивных мер, направленных на
снижение вероятности и последствий чрезвычайных ситуаций техногенного характера.
При этом определенное внимание уделяется контролю за соблюдением предприятием
требований экологического законодательства, т.е. могут выполняться отдельные функции
экологического контроля. Естественно, что результаты таких проверок не имеют
юридической значимости тех проверок, которые осуществляют государственные
инспекторы по охране окружающей среды.
Добавить этот раздел результатами дипломной работы Решетняк И.Л.
9. Декларирование безопасности промышленных объектов имеет целью оценку
потенциальных угроз со стороны предприятия окружающей среде и окружающим, а также
разработку превентивных мер по снижению масштабов угроз. Экспертиза деклараций
безопасности проводятся организациями, имеющими лицензии, а по их результатам
возможно принятие соответствующих мер специально уполномоченными органами в
области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
10. Экологический контроль. Задачами экологического контроля являются: наблюдение
за состоянием окружающей среды и ее изменением под влиянием хозяйственной и иной
деятельности: проверка выполнения планов и мероприятий по охране природы,
рациональному использованию природных ресурсов, оздоровлению окружающей среды,
соблюдению требований природоохранительного законодательства и нормативов качества
окружающей среды.
Экологический контроль осуществляется на стадии строительства, ввода в
эксплуатацию, эксплуатации, консервации, ликвидации, утилизации предприятий на тех
этапах жизненного цикла предприятия, на которых может быть оказано реальное
негативное воздействие на окружающую среду.
Цели и задачи экологического контроля определены Законом “Об охране
окружающей природной среды”: контроль в области охраны окружающей среды
(экологический контроль) - система мер, направленная на предотвращение, выявление и
пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды,
обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в
том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды.
Экологический контроль может быть представлен шестью основными блоками:
Государственный экологический контроль осуществляется представительными
и исполнительными органами государственной власти и специально уполномоченными на
то государственными органами в области охраны окружающей среды. Их должностные
лица в соответствии с полномочиями имеют право в установленном порядке:
1) посещать предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности,
знакомиться с документами, результатами анализов, иными материалами;
2) проверять работу очистных сооружений и других обезвреживающих устройств и
средств их контроля, контролировать соблюдение нормативов качества о/с и
природоохранного законодательства;
3) назначать государственную экологическую экспертизу и обеспечивать контроль за
выполнением ее заключения;
4) требовать устранения выявленных недостатков, давать в пределах предоставленных
прав указания или заключения по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов;
5) привлекать в установленном порядке виновных лиц к административной
ответственности, направлять материалы о привлечении их к дисциплинарной,
административной или уголовной ответственности, предъявлять иски в суд или
арбитражный суд о возмещении вреда, причиненного о/с или здоровью человека
нарушениями природоохранного законодательства;
6) принимать решения об ограничении, приостановлении, прекращении работы
предприятий, сооружений, иных объектов и любой деятельности, причиняющей вред о/с и
несущей потенциальную опасность для здоровья человека.
Производственный экологический контроль осуществляется экологической
службой предприятия, учреждения, организации. Цель - проверка соблюдения нормативов
качества окружающей среды, выполнения требований экологического законодательства,
планов и мероприятий по охране и оздоровлению окружающей среды.
11. Экологический аудит предприятия. Проводится при его эксплуатации,
модернизации, консервации, когда возникает потребность засвидетельствовать
соответствие его деятельности требованиям безопасности, охраны окружающей среды,
защиты от чрезвычайных ситуаций, а также на этапах финансовой и бухгалтерской
отчетности.
Задачи экологического контроля, состоящие в проверке выполнения планов и
мероприятий по охране природы, рациональному природопользованию, по соблюдению
требований природоохранного законодательства, по соблюдению нормативов качества
окружающей среды, практически “поглощаются” более широкой постановкой задач
экологического
аудирования:
засвидетельствовать
соответствие
деятельности
предприятия требованиями законодательства не только по охране природы, но и о
безопасности, о защите от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,
а также положениям экологической политики, федеральных и региональных программ
обеспечения безопасности и собственной стратегии предприятия как хозяйствующего
субъекта.
Целью экологического аудита может быть также формирование информации,
позволяющей инвестору или собственнику ответить на следующие вопросы:
1) возможно ли негативное воздействие на окружающую среду и население при
осуществлении деятельности предприятия (в какой мере предприятие является
источником техногенной опасности - промышленной, пожарной, радиационной,
химической и т.д.)?
2) обеспечена ли защищенность населения и территории от угроз со стороны
предприятия, как источника указанных выше видов опасности?
3) возможно ли воздействие на предприятие со стороны загрязненных природных
объектов (в какой мере загрязненные природные объекты являются для
него источниками экологической опасности)?
4) обеспечена ли защищенность предприятия от угроз со стороны загрязненных
природных объектов (обеспечена ли экологическая безопасность предприятия)?
Экологический аудит - независимая, комплексная, документированная оценка
соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе
нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды,
требований международных стандартов и подготовка рекомендаций по улучшению такой
деятельности.
Экологический аудит промышленных предприятий включает:
ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ ЭКОАУДИТ:
1) структура, состав, техническое состояние основных
фондов;
2) источники экологической опасности;
3) пропускная способность очистных сооружений;
4) прогрессивность методов очистки;
природоохранных
ФИНАНСОВЫЙ ЭКОАУДИТ:
1) текущие затраты на охрану окружающей среды;
2) платежи за загрязнения в пределах лимитов;
3) платежи за сверхлимитные загрязнения;
4) платежи за природные ресурсы;
5) капитальные затраты на охрану окружающей среды;
6) финансирование НИОКР природоохранного назначения;
ЭКОАУДИТ СООТВЕТСТВИЯ:
1) действующее законодательство;
2) международные требования;
3) рациональность структуры природоохранной деятельности;
4) информационная, техническая и кадровая обеспеченность;
5) уровень учетно-контрольной работы.
По результатам проведения экологического аудита составляется заключение, которое
включает:
1) выводы о соответствии природоохранной и производственной деятельности
законодательству и нормативным актам;
2) заключение о состоянии финансово-экономической отчетности, учета,
своевременности и величине текущих экологических платежей, целенаправленности
использования капитальных средств, выделенных на охрану окружающей среды;
3) оценка воздействия предприятия на состояние о/с, здоровье производственного
персонала, экологию в регионе, данные о наличии и величине сбросов (выбросов)
загрязняющих веществ, производство которых ограничено или запрещено
международными обязательствами государства;
4) результаты анализа темпов роста производства продукции и количества
выбросов и сбросов загрязняющих веществ, потребление энергетических и материальных
ресурсов;
5) результаты сравнительного анализа основных показателей природоохранной и
производственной деятельности аудируемого предприятия и подобных предприятий в
других регионах и странах;
6)
оценка потенциальной опасности при возникновении аварийной ситуации,
эффективности разработанного плана работ по ликвидации аварий, наличия необходимых
материально-технических средств;
7) заключение о профессиональной компетентности работников природоохранных
служб, их обеспеченности современными техническими средствами контроля;
8) оценка информированности руководящего и производственного персонала о
величине и характере загрязнения окружающей среды
предприятием, механизма
материального и нематериального стимулирования деятельности по снижению
загрязнения, а также энерго- и материалоемкости выпускаемой продукции.
Сторонами,
являются:
заинтересованными
в
проведении
экологического
аудита,
БАНКОВСКИЕ ИНСТИТУТЫ. Причина: финансовый риск, связанный с риском
крупных аварий и загрязнением среды, не учетом экологических требований при
реализации инвестиционных проектов. Последствия: задержка платежей за кредит,
обесценивание залога и т.п. из-за:
• привлечения инвестора к гражданской или уголовной ответственности;
• увеличения срока реализации проекта или его удорожания;
• возможного банкротства предприятия.
Риск потери репутации банка из-за финансирования экологически опасных проектов.
ОРГАНИЗАЦИИ
И
ПРЕДПРИЯТИЯ
СФЕРЫ
ЭКОЛОГИЧЕСКОГО
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА.
Причина: исследование и удовлетворение потребностей в:
• ресурсосберегающих и экологически безопасных технологиях;
• технике по защите окружающей среды и приборах контроля окружающей среды;
• производстве экологически благоприятных потребительских товаров;
• использовании вторичных ресурсов и повторном использовании рекреационных
ресурсов;
• экологических услугах (экомониторинг, аудит, обучение, консультирование и т.д.).
СТРАХОВЫЕ КОМПАНИИ. Причина: необходимость объективной оценки риска
возникновения страхового события и возможного ущерба.
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ
Административная ответственность. Административным проступком признается
посягающее на государственный или общественный порядок, собственность, права и
свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное, виновное
(умышленное или неосторожное) действие или бездействие, за которое законодательством
предусмотрена административная ответственность.
В России предусматриваются следующие административные взыскания:
• предупреждение;
• штраф;
• возмездное изъятие, либо конфискация предмета, являющегося орудием
совершения или непосредственным объектом административного правонарушения
(ружья, рыболовные сети, туши убитых животных);
• лишение специального права, предоставленному данному гражданину (права
охоты, рыбной ловли, управления автомототранспортом, ограничение или лишение
права природопользования);
• приостановление или закрытие предприятия, отрицательно влияющего на
окружающую среду, или изъятие природного объекта из пользования (последние
меры воздействия часто выделяются в отдельную, специфическую экологоправовую ответственность);
• исправительные работы и арест (эти два вида взысканий в области охраны
окружающей среды не применялись).
Уголовное право в области экологии. Задачи, решаемые Уголовным Кодексом РФ (УК
РФ), включают в себя охрану:
1) прав и свобод человека и гражданина (в том числе экологических);
2) собственности (в том числе на природные ресурсы);
3) общественного порядка и общественной безопасности (в том числе экологического
правопорядка);
4) окружающей среды;
5) конституционного строя Российской Федерации (включая конституционные
основы охраны окружающей среды) от преступных посягательств, обеспечения
мира и безопасности человечества (путем установления уголовной ответственности
за экоцид), а также предупреждения преступлений (в том числе экологических).
В соответствии с главой 26 УК РФ к экологическим преступлениям относятся:
-нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст.246);
-нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (ст.247);
-нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо
другими биологическими агентами или токсинами (ст.248);
-нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с
болезнями и вредителями растений (ст.249);
-загрязнение вод (ст.250);
-загрязнение атмосферы (ст.251);
-загрязнение морской среды (ст.252);
-нарушение законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе и
об исключительной экономической зоне Российской Федерации (ст.253);
-порча земли (ст.254);
-нарушение правил охраны и использования недр (ст.255);
-незаконная добыча водных животных и растений (ст.256);
-нарушение правил охраны рыбных запасов (ст.257);
-незаконная охота (ст.258);
-уничтожение критических мест обитаний для организмов, занесенных в Красную
книгу Российской Федерации (ст.259);
-незаконная порубка деревьев и кустарников (ст.260);
-уничтожение или повреждение лесов (ст.261)
-нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных
объектов (ст.262).
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ, НОРМАТИВНЫХ
И ДРУГИХ ТРЕБОВАНИЙ
Для реализации законодательных, нормативных и других требований необходимо:
-определить, к каким элементам деятельности, продукции и услуг относятся
требования;
-определить конкретное значение требований, в том числе оцениваемые
показатели;
-установить собственные контрольные показатели и разработать процедуру по
контролю соблюдения установленных требований;
-разработать процедуры, обеспечивающие соблюдение установленных требований
или определить цели, задачи и мероприятия по достижению соответствия;
-обеспечить осведомленность лиц, деятельность которых связана с соблюдением
этих требований, об их содержании и процедурах, обеспечивающих их соблюдение;
-внедрить разработанные процедуры или реализовать планы действий по
достижению соответствия.
_______________________________________________________________________
Пример 24. Введение в действие законодательно-правовых и нормативных документов
(ЗПиНД) на ОАО «Волжский оргсинтез»:
1) Приказ о внедрении;
2) Разработка мероприятий по внедрению ЗПиНД;
3) Обеспечение структурных подразделений выписками из ЗПиНД с обязательной
идентификацией (экз. №1 – цех №10 и т.д.);
4) Регистрация ЗПиНД в структурных подразделениях;
5) Обучение ЗПиНД всего персонала или непосредственных исполнителей. Состав
обучаемых определяет руководитель подразделения или уполномоченный по СМОС.
(Примечание: обычный порядок обучения ЗПиНД: экологи обучают уполномоченных в
подразделениях, которые, в свою очередь, обучают исполнителей).
6) Оформление результатов обучения.
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
Пример 25. Пример состава фондов законодательно-правовых и нормативных документов
на ОАО «ЧМЗ».
Фонд ОУКС:
-контрольные и рабочие экземпляры НД по стандартизации природоохранной
деятельности, государственные стандарты (ГОСТ, ГОСТ Р);
-отраслевые стандарты (ОСТ);
-стандарты научно-технических обществ и других общественных объединений;
-руководящие документы (РД), технические условия (ТУ);
-проекты томов ПДС, ПДВ, ПНОЛРО;
-разрешения на ПДС и ПДВ, лимиты размещения отходов, лимиты на водопользование
(водопотребление и водоотведение);
-нормы потери воды в сетях, удельные нормы расхода воды, пара и конденсата;
-аттестаты аккредитованных лабораторий (центров) с их областью аккредитации,
руководством по качеству и паспортом, методическими указаниями (МУ) и
методическими рекомендациями (МР), методиками выполнения контроля (МВК),
методиками выполнения измерений (МВИ) и т.п., касающиеся области аккредитации.
Фонд ПО:
-контрольные и рабочие экземпляры лицензий по природоохранной деятельности, реестр
лицензий на виды деятельности;
-законодательно-правовые акты по лицензированию.
Фонд ПИО:
-контрольные и рабочие экземпляры законодательно-правовых и нормативных
документов по природоохранной деятельности, включая:
1) международные договоры (конвенции), соглашения;
2) Кодексы и Законы РФ, Законы Удмуртской Республики;
3) Указы и иные нормативные акты Президента РФ и Удмуртской Республики;
4) Постановления Правительства РФ и Удмуртской Республики;
5) правила, нормы, МУ, МР, МВК, МВИ и иные документы, не вошедшие в фонд
ОУКС, устанавливающие правила и нормы, общие принципы или характеристики видов
деятельности и их результатов с точки зрения воздействия на окружающую среду.
Канцелярия:
-Постановления, распоряжения и иные нормативно-правовые акты Правительства РФ и
Удмуртской Республики;
-приказы, распоряжения и иные нормативные правовые акты Минприроды России и
соответствующих органов исполнительной власти РФ и Удмуртской Республики в
области охраны окружающей среды;
-директивные документы вышестоящей организации, головных и базовых организаций
отрасли в области охраны окружающей среды.
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
Практическое занятие №4. Тема: законодательные и нормативные требования в
системе управления охраной окружающей среды.
Задание 1. Приведите примеры удовлетворительной и неудовлетворительной работы в
части наличия на промышленном предприятии законодательных и нормативных
требований в системе управления охраной окружающей среды. Возможные варианты
ответа:
В случае удовлетворительной работы:
-установлены постоянно действующие каналы получения информации о выходящих
законодательных и нормативных документах, касающихся экологических аспектов
деятельности организации и доступ к необходимым документам;
-полнотекстовая база нормативно-правовых требований оперативно актуализируется;
-перечень нормативно-правовых документов хорошо структурирован, легко доступен;
-четкая ответственность за внесение изменений в собственные нормативные документы
вслед за изменениями нормативно-правовых требований;
-активно используются разные каналы информации (журналы, конференции, посещения,
выставки и т.д.);
-действует механизм контроля соответствия.
В случае неудовлетворительной работы:
-перечень ограничен, охватывает не все экологические аспекты;
-перечень не актуализирован или дополняется с отставанием;
-о требованиях и изменениях не осведомлены соответствующие сотрудники;
-изменения в законодательстве и нормах не находят отражения во внутренних
документах;
-не назначены ответственные за поддержание в актуализированном состоянии
соответствующих разделов нормативно-правового поля документации;
-систематический контроль охватывает не все применимые требования.
Для выбранного Вами конкретного промышленного предприятия более детально
сформулируйте предположительные требования к законодательной и нормативной
документации.
Задание 2. Сформулируйте вопросы, которые могли бы интересовать орган по
сертификации СМОС, в части законодательных и нормативных требований на выбранном
Вами промышленном предприятии. Возможный вариант ответа:
1) имеется ли процедура, обеспечивающая уверенность в том, что компания получает
на постоянной основе информацию о вновь вышедших или откорректированных
документах внешнего происхождения по вопросам экологии?
2) установлены ли обязанности и ответственность за выявление и получение
применимых новых и/или откорректированных документов внешнего
происхождения по вопросам экологии?
3) является ли перечень нормативно-правовых документов четким и доступным?
Включены ли в перечень самые последние документы?
4) включен ли в процедуру механизм доведения содержания внешних нормативных
документов до соответствующих должностных лиц в компании? Осведомлены ли
ключевые сотрудники о правовых требованиях?
5) насколько оперативно вносятся (при необходимости) изменения во внутренние
документы при изменениях внешних требований?
6) имеется ли и как реализуется механизм контроля за соблюдением
соответствующих положений законодательных и нормативных документов по
экологии?
__________________________________________________________________________
3.5. ЦЕЛИ, ЗАДАНИЯ И ПРОГРАММА В СИСТЕМЕ
МЕНЕДЖМЕНТА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
Некоторые определения и понятия, относящиеся к целям, заданиям и программе в системе
менеджмента окружающей среды (ИСО 14001-2004).
Деятельность в области окружающей среды – измеряемые результаты
управления организацией ее экологическими аспектами. В контексте систем менеджмента
окружающей среды результаты могут быть измерены по отношению к экологической
политике организации, ее экологическим целям, экологическим заданиям и другим
требованиям к деятельности в области окружающей среды.
Цель в области окружающей среды, экологическая цель – глобальная цель,
относящаяся к окружающей среде, согласованная с экологической политикой, которую
организация сама ставит перед собой, чтобы ее достичь.
Показатель деятельности в области окружающей среды
– конкретное
выражение, которое предоставляет информацию о деятельности организации в области
окружающей среды.
Показатель управленческой деятельности (деятельности по менеджменту,
руководству, управлению)– показатель деятельности в области окружающей среды,
который предоставляет информацию об усилиях руководства по оказанию влияния на
деятельность организации в области окружающей среды.
Показатель рабочей (производственной) деятельности
– показатель
деятельности в области окружающей среды, который предоставляет информацию о
деятельности в области окружающей среды при функционировании организации.
В процессе планирования организация устанавливает цели и задания, чтобы
выполнить обязательства, отраженные в ее экологической политике, и достичь других
целей организации.
Процесс разработки и анализа целей и реализации программ по их достижению
создает в организации систематическую основу для улучшения деятельности в области
окружающей среды в некоторых областях при одновременном сохранении уровня
деятельности в других областях.
Посредством установления целей может быть охвачена как управленческая, так и
производственная деятельность.
При установлении целей и заданий организации следует учесть
некоторые исходные материалы, включая:
1) принципы и обязательства, содержащиеся в ее экологической политике;
2) ее значительные экологические аспекты (и информацию, полученную при их
выявлении);
3) соответствующие законодательные и нормативные требования и другие
требования, с которыми организация соглашается;
4) результаты от достижения целей в других видах деятельности и процессах;
5) мнения заинтересованных сторон;
6) технологические возможности и их осуществимость;
7) финансовые, производственные и организационные факторы,
информацию от поставщиков и подрядчиков;
8) возможные влияния на имидж организации в глазах общественности;
9) результаты экологических анализов;
10) другие цели организации.
включая
Шесть признаков добротных целей:
1) конкретность - цель должна быть четко определена;
2) измеримость - цель должна быть наблюдаемой и обладать способностью быть
измеренной;
3) достижимость - вероятность достижения цели должна быть высокой (более
50%);
4) целесообразность - цель должна быть связана с получением улучшений в
большем масштабе, чем необходимые для ее достижения затраты;
5) временная ограниченность - должен быть установлен временной предел
достижения цели;
6) вовлеченность сотрудников - в процесс достижения цели должны быть
вовлечены все, кто должен достичь этого.
Достижение целей может быть измерено с помощью показателей деятельности в
области окружающей среды, таких как:
1) количество используемых сырьевых материалов или энергии;
2) количество эмиссий в воздух, таких как СО2;
3) количество отходов на единицу конечной продукции;
4) эффективность использования материалов и энергии;
5) количество экологических происшествий (например, превышение норм);
6) количество экологических аварий (например, незапланированные выбросы);
7) доля рециклируемых отходов;
8) доля повторно используемых материалов, применяемых для упаковки;
9) объем транспортного обслуживания (в километрах) на единицу продукции;
10) количество выбрасываемых специфических загрязняющих веществ, например,
NOх, SO2, CO, Pb, фреоны;
11) инвестиции в защиту окружающей среды;
12) количество судебных преследований и исков;
13) земельные территории, отведенные для сохранения естественной среды обитания.
Показателями эффективности экологической деятельности являются:
ПОКАЗАТЕЛИ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ:
1) число достигнутых целевых и плановых показателей;
2) число внедренных мероприятий по предотвращению загрязнений;
3) доля работников, прошедших обучение;
4) степень соответствия нормативным правовым актам;
5) число обнаруженных при аудите несоответствий за определенный период;
6) экономия, достигнутая в результате сокращения количества используемых
ресурсов, предотвращения загрязнения или рециклинга отходов.
ПОКАЗАТЕЛИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ:
1) количество вспомогательных материалов, подвергаемых рециклингу или
повторному использованию;
2) количество воды, расходуемое на единицу продукции;
3)
4)
5)
6)
7)
количество энергии, сэкономленное в рамках программ энергосбережений;
уровень брака в продукции;
количество отходов, контролируемых разрешением на размещение;
годовое количество выбросов;
годовое количество сбрасываемых веществ.
ПОКАЗАТЕЛИ СОСТОЯНИЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ:
1) концентрация конкретных загрязнителей в окружающей атмосфере в
выбранных точках мониторинга;
2) концентрация конкретных загрязнителей в грунтовых или поверхностных
водах;
3) количество растворенного кислорода в принимающих водах;
4) изменение уровня грунтовых вод;
5) концентрация определенных загрязнителей в поверхностных слоях почвы в
выбранных местах - вблизи объектов организации;
6) площади, отведенные для захоронения отходов.
_____________________________________________________________________________
Пример 26. Пример долгосрочных экологических целей компании STMicroelectronics.
Ресурсосбережение:
Энергия: сократить суммарное потребление энергии (производством, зданиями и
т.д.) по меньшей мере, на 5% ежегодно на миллион долларов продаж, с сокращением на
24% к ………. году.
Вода: сокращать расход воды (на миллион долларов продаж) из местных
источников (трубопроводы, речки, водоносные слои) более чем на 10% ежегодно.
Древесина: сокращать общее потребление бумажной документации и бумажных
изделий на 10%.
Регенерация:
Энергия: в существенной степени использовать альтернативные источники
энергии (возобновляемые/альтернативные). Создать к концу ……… года не менее 3
опытных установок.
Вода: для всех производственных операций достичь уровня использования
регенерированной воды, равного 50% к концу ……… года и 90% к концу ……… года.
Древесина: достичь к концу ……… года уровня 90% в использовании
регенерированной бумаги в тех случаях, когда она должна использоваться, и обеспечить
сохранение этого уровня.
Химикаты: регенерировать широко используемые химикаты, такие как серная
кислота, более чем на 30% к концу ……… года и на 89% к концу …….. года.
Выбросы:
Воздушные выбросы: постепенно сокращать объемы выбросов всех вредных
веществ класса 1.
Сбросы воды: отвечать самым жестким стандартам в части очистки вод везде, где
работает компания, на всех участках ее размещения по всему миру.
Захоронение мусора: достичь 100% переработки отходов посредством
захоронения на 4 уровнях («концепция лестницы») в целях сокращения разложения
предпочтительно до 1 года и меньше.
Шум: отвечать критерию «шум от соседа» в любой точке периметра предприятий
компании, величина которого не должна превышать 60 дБ, повсеместно с конца ……..
года.
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
Пример 27. Экологические цели СП ЗАО «Пронова».
СП ЗАО «Пронова» берет на себя обязательства осуществлять свою деятельность с
позиций ответственности за сохранение окружающей среды и, в целях обеспечения
данных обязательств, принимает целевые и плановые показатели в соответствующих
областях деятельности.
ЦЕЛЬ
ПЛАНОВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ
1. Экологический менеджмент
Освоить международные
Разработать, внедрить и сертифицировать систему экологического
требования по управлению
менеджмента (EMS) по МС ИСО 14001 в ……… году
охраной окружающей среды
2. Сточные воды
Обеспечить постоянное
Снизить ПДК по содержанию анилина в сточных водах с 70 мг/м3 до 10
снижение уровня
мг/м3 за счет внедрения схемы локальной очистки сточных вод, не
загрязняющего вещества в
увеличивая количества стоков на единицу выпускаемой продукции.
сточных водах
Повысить уровень контроля сточных вод за счет разработки и освоения
более совершенного метода газожидкостной хроматографии.
3. Выбросы в атмосферу
Обеспечить снижение уровня Снизить количество загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферу,
загрязняющих веществ в
на 10% при регламентной мощности производства за счет повышения
выбросах в атмосферу
эффективности работы санитарно-технических установок.
4. Обучение и мотивация
Обеспечить постоянное
Организовать обучение по ESM компетентным обучающим органам в
обучение персонала по
первом полугодии ………. года. Проводить тренинги по плану
вопросам экологии
локализации аварийных ситуаций с оценкой результатов действий
персонала и аварийно-спасательных служб. Организовать подписку на
периодические издания и доведение информации до персонала по тематике
охраны окружающей среды.
5. Внешние связи
Обеспечить открытость и
Организовать представление экологической политики организации
демонстрацию результатов
партнерам через СМИ и рассылку. Оформлять годовой экологический отчет
природоохранной
по установленной статистической отчетностью форме. Участвовать в
деятельности
семинарах, конференциях, конкурсах по экологии.
6. Ресурсосбережение
Сократить водопотребление и Создать собственную станцию водооборотного цикла, что позволит
водоотведение оборотной
сократить водоотведение и водопотребление на 61 тыс. м3/год
воды
7. Токсичные твердые отходы
Не допускать загрязнения
Обеспечить 100%-е захоронение твердых токсичных отходов. Разработать
территории предприятия
процедуру по управлению твердыми токсичными отходами, включая их
твердыми токсичными
учет, хранение и транспортировку.
отходами
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
Пример 28. Примеры экологических целей и задач компании Rank Xerox.
• Создание собственного центра рециклирования. Координация всех мероприятий по
классификации, демонтажу, контролю качества, использованию, хранению выбывших из
пользования приборов и деталей.
• Формирование обширной логистической системы утилизации
использования всех выбывших из пользования приборов и деталей.
и
повторного
• Развитие продуктовой политики в соответствии с ориентацией активного экологического
менеджмента: повторное использование приборов и деталей при монтаже приборов и
разработка новых продуктов, пригодных для повторного использования деталей.
• Изменение дизайна продуктов: снижение объемов использованных материалов и сырья,
удлинение жизненного срока и степени рециклирования продуктов и снижение связанного
с ним уровня загрязнения, оценка использования материалов и сырья с помощью
экологических коэффициентов, дизайн с учетом удобного демонтажа и ремонта.
• Оценка успешной работы с использованием специальной системы коэффициентов,
включая:
-долю возвращенных к производителю продуктов;
-вес каждого используемого ресурса на единицу продукции;
-долю повторно использованных деталей;
-объем утилизированных отходов в год.
_____________________________________________________________________________
В соответствии с ИСО 14004:2004:
• Составной частью процесса планирования является разработка программы организации
по достижению экологических целей и выполнению заданий;
• В программе следует отражать роли и обязанности, ответственность, процессы, ресурсы,
временные рамки, приоритеты и действия, необходимые для достижения экологических
целей и выполнения экологических заданий. Эти действия могут касаться отдельных
процессов, проектов, продукции, услуг, производственных площадок или установок на
этих площадках.
• Организация может объединять программы достижения экологических целей и заданий
с другими программами в рамках процесса стратегического планирования.
• Программы достижения экологических целей и заданий помогают организации
улучшить ее деятельность в области окружающей среды. И следует быть динамичными.
Если в области применения системы менеджмента окружающей среды происходят
изменения в процессах, видах деятельности, продукции и услугах – цели и задания, а
также связанные с ними программы следует, при необходимости, пересмотреть.
• Для достижения своих целей и выполнения заданий организация может найти полезным
следующий процесс: для каждого обязательства в экологической политике
устанавливается цель и задание, которое соответствует обязательству, затем
разрабатывается одна или несколько программ достижения каждой цели и выполнения
каждого задания, устанавливаются конкретные показатели деятельности и действия по
реализации каждой программы.
• Далее может возникнуть необходимость в корректировке конкретных целей и заданий,
чтобы обеспечить, что показатели деятельности и действия могут соответствовать им.
Этот процесс при необходимости может быть повторен, например, если изменилась
политика или после анализа со стороны руководства.
В соответствии с регламентом Совета ЕЭС № 1836/93 в части программы по охране
окружающей среды:
• Компания должна разработать и обеспечить действенность программы в
достижении целей в области охраны окружающей среды. Программа должна
предусматривать:
1) назначение лиц, ответственных за выполнение программы во всех
службах и на всех уровнях компании;
2) установление средств, с помощью которых достигаются цели
программы.
• При освоении новой или модернизированной продукции, услуги или процесса
должны быть отдельные программы, включающие в себя:
1) цели в области охраны окружающей среды;
2) механизмы достижения этих целей;
3) процедуры внесения изменений и модификаций по мере продвижения
проекта;
4) механизмы реализации корректирующих действий (при возникновении
необходимости) и оценки соответствия в конкретных ситуациях.
_____________________________________________________________________________
Практическое занятие №5. Тема: цели, задания и программа в системе менеджмента
окружающей среды.
Задание 1. Приведите примеры удовлетворительной и неудовлетворительной работы в
части формулировки целей, заданий и программы в системе менеджмента окружающей
среды. Возможные варианты ответа:
В случае удовлетворительной работы:
1) Ясность, разумность, обоснованность, измеримость и ограниченность во времени
целей и заданий;
2) Согласованность целей и заданий с политикой, внешними и внутренними
требованиями, мнением заинтересованных сторон;
3) Цели и задания конкретизированы по соответствующим подразделениям;
4) Для оценки используются конкретные показатели деятельности, включая
показатели управления и производственные показатели;
5) Обеспечена организационная и ресурсная поддержка программам, организовано
управление реализацией программ.
В случае неудовлетворительной работы:
Целей слишком много или слишком мало;
Цели легко достижимы или практически недостижимы;
Не учтены новая продукция и проекты;
Заинтересованные стороны настроены критически;
Сотрудники не знают о целях и заданиях;
Сотрудники не считают, что это относится к ним;
Слишком большой или слишком малый объем программы, программа слишком
амбициозна, не сфокусирована;
8) Слишком большой объем работы на одного человека;
9) Программа не согласована с другими программами или противоречит им.
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
Для выбранного Вами конкретного промышленного предприятия конкретизируйте
свидетельства удовлетворительного и неудовлетворительного выполнения раздела «Цели,
задания, программ» при создании и вводе в действие системы менеджмента охраны
окружающей среды.
Задание 2. Сформулируйте вопросы, которые могли бы интересовать орган по
сертификации СМОС, в части целей, заданий и программы в системе менеджмента
окружающей среды. Возможный вариант ответа:
1) Имеются ли конкретные и измеряемые экологические цели и задания?
2) Установлены ли цели и задания для всех соответствующих функций и уровней
компании? Знаком ли с ними персонал?
3) Находятся ли экологические цели в соответствии с экологической политикой? С
действующим природоохранным законодательством? С выявленными
существенными экологическими аспектами? С мнением заинтересованных
сторон?
4) Учитывают Ли экологические цели передовой опыт и достижения других
компаний?
5) Проводится ли высшим руководством регулярный анализ выполнения целей и
заданий, их актуализация?
6) Устанавливаются ли экологические цели в связи с новыми разработкам или
модификацией выпускаемой продукции или оказываемых услуг?
7) Имеется ли документально оформленная и конкретная экологическая
программа, устанавливающая мероприятия по достижению экологических
целей и плановых заданий?
8) Обеспечивает ли программа реализацию обязательств, сформулированных в
экологической политике, и постоянное улучшение деятельности компании по
охране окружающей среды?
9) Доступна ли программа для общественности? Местных органов власти?
Надзорных органов?
10) Включает ли программа детальное описание мероприятий и ответственности за
их выполнение?
11) Установлены ли конкретные сроки выполнения мероприятий?
12) Выделяются ли необходимые ресурсы для реализации программы?
13) Имеется ли механизм контроля хода выполнения программы, ее актуализации,
принятия корректирующих действий в случае невыполнения отдельных
мероприятий?
14) Имеется ли механизм, обеспечивающий разработку особых экологических
программ или дополнения существующей программы при внедрении новых
разработок или модернизации продукции?
Пример 29. Примеры видов деятельности, продукции и услуг и связанных с ними экологических аспектов, целей, заданий, программ,
показателей, управления операциями, мониторинга и измерения.
Аспекты
Цели
Задания
Работа котельной на ископаемом топливе
Потребление
Снизить
Снижение
печного
потребление
потребления
топлива.
невозобновляемых печного топлива
ресурсов.
(по сравнению с
потреблением в
текущем году) на
20% в течение
года.
Слив
воды
нагретой Минимизировать
отрицательные
воздействия
на
качество воды в
водосборе
от
повышенной
температуры
стоков.
Снизить
среднесуточную
температуру
сливной воды на
1 градус к …….
году.
Программы
Показатели
Управление
операциями
Мониторинг и
измерение
Установка более
эффективных
топливных
горелок.
Этапы
плана
реализации
проекта.
Потребление
печного топлива
за час работы
котельной.
Процедуры
установки
модифицированных
горелок.
Процедуры
документирования
и ведения записей о
потреблении
топлива.
Инженеры
по
обслуживанию
оборудования
и
инженерыконструкторы
перепроектируют
операции, чтобы
извлекать
и
повторно
использовать тепло
от сточных вод
(когенерация)
Среднесуточная
температура
сливной воды.
Параметры
качества воды в
водосборе.
Число
и
разнообразие
морских
организмов.
Процедуры взятия
проб
воды
и
анализа
ее
качества.
План выборочного
контроля морских
организмов.
Процедуры
операций
по
когенерации.
Технические
средства
управления.
Ежеквартальное
оценивание
прогресса
по
плану реализации
проекта.
Ежемесячное
отслеживание
норм
потребления
топлива.
Постоянный
мониторинг
температуры
сливной воды.
Ежеквартальный
мониторинг
качества воды в
водосборе.
Продукция: кондиционер воздуха (эксплуатация установки потребителем и утилизация в конце срока службы)
Использование
Поощрять
Снизить к концу Обучить
Повышенный
Проектирование
Обследование
электричества
потребителя
текущего
года потребителя
интерес
результативного
пользователей
использовать
рабочую
вопросам
потребителя
к материала
меньше энергии
температуру на воздействий
использованию
продукции.
5%
по чрезмерного
энергии.
Использование
отношению
к использования
Повышенный
электрической
рабочей
энергии
интерес
энергии.
температуре
посредством
потребителя
к Рассмотрение
прошлого года
распространения
новой
энерго- запросов
энергоэффективной
потребителя
на
эффективных
продукции
эффективность
материалов вместе
использования
с
продукцией
энергии
при
(например,
проектировании
сбережение затрат,
новой продукции.
уменьшенные
воздействия
на
окружающую
среду)
Образование
твердых отходов
Снизить
образование
твердых отходов у
потребителя
от
утилизации
упаковки
путем
уменьшения
количества
используемого
упаковочного
материала
К ……… году на
35%
снизить
количество
упаковочного
материала
для
текущей
номенклатуры
продукции
Перепроектировать
упаковку
для
продукции
(технический
отдел, 6 месяцев).
Внести изменения
в
производство
(6месяцев).
Испытательный
прогон и серийное
производство.
Количество
упаковочного
материала
на
единицу
продукции.
Процент
снижения
упаковочного
материала,
используемого
для
номенклатуры
продукции.
Расчетное
снижение объема
образования
твердых отходов
у потребителя на
единицу
продукции.
Процедуры
управления
проектированием.
Процедуры
упаковки
продукции.
Ежеквартальный
мониторинг
количества
используемого
упаковочного
материала
(закупленное
минус отходы).
Количество
отгруженных
единиц
продукции
по
выпускаемой
номенклатуре.
3.6. РЕСУРСЫ, РОЛИ, ОТВЕТСТВЕННОСТИ И ПОЛНОМОЧИЯ
Ресурсы. Руководство организации должно обеспечить наличие ресурсов,
необходимых для создания, внедрения, поддержания в рабочем состоянии и улучшения
системы менеджмента окружающей среды. Ресурсы включают в себя человеческие
ресурсы и специальные навыки, инфраструктуру организации, технологию и финансовые
ресурсы.
При определении потребностей в ресурсах для создания, внедрения и поддержания
в рабочем состоянии системы менеджмента окружающей среды, организации следует
учесть:
1) инфраструктуру;
2) информационные системы;
3) подготовку персонала;
4) технологии;
5) финансовые, трудовые и другие ресурсы необходимые для
производственной деятельности организации.
При распределении ресурсов следует учитывать как текущие, так и будущие
потребности организации. Распределяя ресурсы организация может разработать
процедуры для регистрации как выгод, так и затрат, связанных с осуществлением
деятельности в области окружающей среды или связанной с ней деятельностью. Сюда
могут быть включены затраты на контроль загрязнения окружающей среды, затраты,
связанные с отходами и их утилизацией.
Объем ресурсов и их распределение следует периодически анализировать,
объединяя с анализом со стороны руководства, для обеспечения их адекватности. При
оценке адекватности ресурсов следует учитывать планируемые изменения и/или новые
проекты или операции.
Человеческие, физические и финансовые ресурсы. Ресурсная база и
организационная структура малой или средней организации может налагать определенные
ограничения на внедрение системы менеджмента окружающей среды. Чтобы преодолеть
эти ограничения, такие организации могут выбрать стратегию кооперации:
•с крупными организациями-клиентами или организациями-поставщиками, чтобы
делиться технологиями и знаниями;
•с другими малыми и средними организациями в цепочке поставщиков или
расположенными в одной местности, чтобы выявлять и рассматривать общие проблемы,
делиться опытом, способствовать техническому развитию, совместно эксплуатировать
промышленные установки и коллективно привлекать внешние ресурсы;
•с организациями по стандартизации, ассоциациями малых и средних предприятий,
торгово-промышленными палатами для реализации программ по подготовке персонала и
обеспечению его осведомленности в вопросах окружающей среды.
•с университетами и другими исследовательскими центрами, чтобы получать от
них поддержку в вопросах повышения производительности и инноваций.
Ответственности и полномочия. Успешное создание, внедрение и поддержание в
рабочем состоянии системы менеджмента окружающей среды во многом зависит от того,
как высшее руководство определяет и распределяет в организации ответственность и
полномочия.
Роли, ответственности и полномочия должны быть определены, документально
оформлены и доведены до соответствующих сотрудников с тем, чтобы содействовать
результативному менеджменту окружающей среды.
Высшее руководство организации должно назначить специального представителя
от руководства, который, независимо от ответственности за другие виды деятельности,
должен иметь определенные руководством роли, обязанности, ответственности и
полномочия для:
а) обеспечения того, чтобы система менеджмента окружающей среды была
создана, внедрена и поддерживалась в рабочем состоянии в соответствии с требованиями
международного стандарта;
б) предоставления отчетов о функционировании системы менеджмента
окружающей среды высшему руководству для проведения анализа функционирования
этой системы, включая рекомендации по ее улучшению.
В ответственность представителя руководства может входить взаимодействие с
заинтересованными сторонами по вопросам, относящимся к системе менеджмента
окружающей среды. Представитель руководства может иметь ряд других обязанностей
внутри организации. В малых организациях ту функцию может выполнять генеральный
менеджер (исполнительный директор).
Организации следует определить и довести до сведения лиц, работающих на
организацию или от ее имени, чья работа относится к менеджменту окружающей среды
организации, их ответственность и полномочия.
Ответственность в области окружающей среды не следует рассматривать как
ответственность, ограниченную только рамками деятельности в области окружающей
среды. Она может охватывать также и другие области деятельности организации, такие
как производственный менеджмент или другие функциональные обязанности персонала
(например, закупки, инженерная поддержка, качество и т.д.).
Ресурсов, предоставленных высшим руководством, должно хватать для того, чтобы
нести установленную ответственность. Ответственность и полномочии следует
пересматривать, если имеет место изменение структуры организации.
_____________________________________________________________________________
Пример 30. Примеры установления ответственности.
Примеры ответственности за деятельность в области
охраны окружающей среды
Определить общее направление
Разработать экологическую политику
Ответственное лицо
Президент, управляющий, Совет директоров
Президент, высшее исполнительное лицо и другие,
кто необходим
Руководители, имеющие отношение к данным
вопросам
Главный менеджер по вопросам деятельности в
области окружающей среды
Все руководители
Разработать экологические цели, задания и
программы
Осуществлять мониторинг деятельности системы
менеджмента окружающей среды в целом
Обеспечить соответствие законодательным и
нормативным требованиям, а также другим
требованиям, с которыми организация соглашается
Содействовать постоянному улучшению
Все руководители
Выявлять ожидания потребителей
Персонал служб продаж и маркетинга
Идентифицировать требования к поставщикам
Персонал службы закупок
Разработать и поддерживать в рабочем состоянии
Финансовые и бухгалтерские менеджеры
процедуры отчетности
Обеспечить соответствие требованиям к системе
Все сотрудники, работающие на организацию или от
менеджмента окружающей среды
ее имени
Проводить анализ функционирования системы
Высшее руководство
менеджмента окружающей среды
_____________________________________________________________________________________________
Пример 31. Список ответственных за функционирование элементов СМОС.
УТВЕРЖДАЮ
Генеральный директор
___________ Иванов И.В.
«___»_________20__ г.
№п/п
Раздел ИСО
14001:2004
Название элемента СМОС
1
2
3
4.1.
4.2.
4.3.1.
Общие требования
Экологическая политика
Экологические аспекты
……
18
………..
4.6.
…………
Анализ со стороны руководства
ФИО ответственного лица
Иванов И.В., генеральный директор
Иванов И.В., генеральный директор
Петров С.А., технический директор –
уполномоченный по СМОС
………..
Иванов И.В., генеральный директор
Уполномоченный по СМОС, технический директор
Петров С.А.
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
Пример 32. Положение об уполномоченном в подразделении (вариант).
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. Уполномоченный по СМОС в подразделении (промотор) назначается для:
-участия в разработке нормативной документации СМОС;
-участие во внедрении в подразделении вводимых документов СМОС;
-участие в корректировке документов СМОС по результатам их внедрения;
-контроля за внедрением и функционированием СМОС в подразделении;
-участия в разработке корректирующих действий в процессе функционирования
СМОС.
1.2. Промотор назначается приказом Генерального директора по согласованию с
представителем высшего руководства (или руководителем проекта внедрения СМОС).
1.3. Промотор в своей деятельности должен руководствоваться нормативно-правовыми
актами Российской Федерации и субъекта РФ по охране природной среды, документами
СК и СМОС на основе стандартов МС ИСО серии 9000 и 14000 и организационнораспорядительными документами предприятия.
2. ОБЯЗАННОСТИ
2.1. Доведение до персонала подразделения Политики, стратегических целей и плановых
заданий в области ООС.
2.2. Участие в разработке и внедрении целей, задач, мероприятий подразделения в области
СМОС.
2.3. Организация рабочей группы подразделения по СМОС.
2.4. Участие в разработке проектов документов СМОС.
2.5. Проведение обсуждения с членами рабочей группы вопросов разработки документов
СМОС.
2.6. Обучение работников подразделения требованиям МС ИСО 14001, документов
СМОС .
2.7. Информирование руководителя подразделения и руководителя проекта о ходе
внедрения СМОС в подразделении.
2.8. Контроль за выполнением требований документов СМОС в подразделении.
2.9. Подготовка предложений по корректировке документов СМОС.
2.10. Анализ и контроль функционирования СМОС в подразделении.
2.11. Получение и хранение документации СМОС в подразделении.
2.12. Участие в аудитах СМОС.
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
Пример 33. Должностные обязанности инженера по охране окружающей среды (вариант):
-Осуществляет контроль за соблюдением в подразделениях предприятия действующего
экологического законодательства, инструкций, стандартов и нормативов по охране
окружающей среды, способствует снижению вредного влияния производственных
факторов на жизнь и здоровье работников.
-Разрабатывает проекты перспективных и текущих планов по охране окружающей среды,
контролирует их выполнение.
-Участие в проведении экологической экспертизы технико-экономических обоснований,
проектов расширения и реконструкции действующих производств, а также создаваемых
новых технологий и оборудования, разработке мероприятий по внедрению новой техники.
-Принимает участие в проведении научно-исследовательских и опытных работ по очистке
промышленных сочных вод, предотвращению загрязнения окружающей среды, выбросов
вредных веществ в атмосферу, уменьшению или полной ликвидации технологических
отходов, рациональному использованию земельных и водных ресурсов.
-Осуществляет контроль за соблюдением технологических режимов природоохранных
объектов, анализирует их работу, следит за соблюдением экологических стандартов и
нормативов, за состоянием окружающей среды районе расположения предприятия.
-Составляет технические регламенты, графики аналитического контроля, паспорта,
инструкции и другую техническую документацию.
-Участвует в проверке соответствия технического состояния оборудования требованиям
охраны окружающей среды и рационального природопользования.
-Составляет установленную отчетность о выполнении мероприятий по охране
окружающей среды, принимает участие в работе комиссий по проведению экологической
экспертизы деятельности предприятия.
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
Практическое занятие №6. Тема: ресурсы, роли, ответственность и полномочия.
Задание 1. Приведите примеры удовлетворительной и неудовлетворительной работы в
части ресурсов, ролей, ответственности и полномочий при создании системы
менеджмента окружающей среды. Возможные варианты ответа:
В случае удовлетворительной работы:
1) Ресурсы определяются заблаговременно и предоставляются своевременно;
2) Ресурсы обеспечивают полное выполнение запланированных экологических
программ;
3) Все роли, ответственности и полномочия оформлены в письменном виде;
4) Роли, ответственности и полномочия установлены четко;
5) Полномочия адекватны ответственности;
6) С этими документами ознакомлены: сам исполнитель, его непосредственный
руководитель, его прямые подчиненные (в части полномочий по отношению к
подчиненным);
7) Совокупность ролей (обязанностей) охватывает всю деятельность, требуемую
стандартом.
В случае неудовлетворительной работы:
1) У персонала нет времени на выполнение обязанностей по СМОС, нет ресурсов;
2) Отсутствует механизм контроля исполнения работниками своей роли
(обязанностей);
3) Не установлены роли, ответственность и полномочия подрядчиков.
Для выбранного Вами конкретного промышленного предприятия конкретизируйте
свидетельства удовлетворительного и неудовлетворительного выполнения раздела
«Ресурсы, роли, ответственность и полномочия» при создании и вводе в действие системы
менеджмента охраны окружающей среды.
Задание 2. Сформулируйте вопросы, которые могли бы интересовать орган по
сертификации СМОС, в части ресурсов, ролей, ответственности и полномочий при
создании системы менеджмента окружающей среды. Возможный вариант ответа:
•Как планируются и выделяются компанией ресурсы на функционирование и улучшение
СМОС? Есть ли вероятность срыва экологических программ из-за недостатка выделяемых
ресурсов? Есть ли ответственные за ресурсное обеспечение?
•Имеется ли документально оформленная и утвержденная организационная структура
компании, в которой указаны подразделения, охваченные СМОС?
•Обладают ли лица, осуществляющие управление, исполнение и контроль за
деятельностью в области охраны окружающей среды необходимой организационной
независимостью и полномочиями для того, чтобы:
-регистрировать проблемы;
-принимать решения по устранению несоответствий и вызвавших их причин;
-контролировать их выполнение и оценивать результативность?
•Назначены ли лица, ответственные за:
-обращение с отходами;
-контроль за выбросами;
-обращение с опасными веществами;
-предотвращение загрязнения вод;
-мероприятия по предотвращению опасных ситуаций, локализации их в случае
возникновения и устранению их последствий?
•Оформлены ли документально их права, обязанности и ответственность и доведены ли
они до сведения соответствующих лиц (сам сотрудник, его непосредственный
руководитель, его подчиненные, другие сотрудничающие лица)? Понимают ли их?
Принимают ли их? Имеют ли ресурсы для выполнения?
•Передана ли официально уполномоченному от высшего руководства по СМОС
ответственность за управление и отчетность по СМОС?
•Имеет ли данное лицо документ о его назначении уполномоченным от высшего
руководства? Имеет ли он на этот счет письменную инструкцию? Соответствует ли она
ситуации и требованиям стандарта? Имеет ли он соответствующие ресурсы?
3.7. КОМПЕТЕНТНОСТЬ, ПОДГОТОВКА И ОСВЕДОМЛЕННОСТЬ
ПЕРСОНАЛА
Организация должна обеспечить, чтобы любое лицо, выполняющие работы для
организации или от ее имени, которые могут стать причиной выявленного организацией
значительного воздействия на окружающую среду, было компетентным на основе
соответствующего образования, подготовки или практического опыта, и должна
сохранять связанные с этим записи.
Организация должна выявлять потребности в подготовке персонала, связанные с ее
экологическими аспектами и ее системой менеджмента окружающей среды. Она должна
обеспечить соответствующую подготовку персонала или предпринять другие действия,
чтобы удовлетворить эти потребности, и должна сохранять связанные с этим записи.
Организация должна создать, внедрить и поддерживать в рабочем состоянии
процедуры, позволяющие лицам, работающим на организацию или от ее имени,
осознавать:
а) важность соответствия экологической политике, процедурам и требованиям к
системе менеджмента окружающей среды;
б) значительные экологические аспекты и связанные с ними фактические или
потенциальные воздействия, оказываемые деятельностью этих лиц, а также пользу,
приносимую окружающей среде, в случае улучшения этой деятельности;
в) свои роли, обязанности и ответственность за достижение соответствия
требованиям системы менеджмента окружающей среды;
г) потенциальные последствия отступлений от установленных процедур.
Программам
подготовки
персонала следует
учитывать
ответственности,
определенные в рамках системы менеджмента окружающей среды, а также принимать во
внимание имеющейся у слушателей уровень знаний и их понимание изучаемого
материала.
Программы подготовки персонала, относящиеся к системе менеджмента окружающей
среды, могут включать:
1) выявление потребностей в подготовке персонала;
2) проектирование и разработку планов подготовки персонала, отвечающих
выявленным потребностям в подготовке;
3) верификацию соответствия требованиям системы менеджмента окружающей
среды к подготовке персонала;
4) подготовку целевых групп сотрудников;
5) документирование и мониторинг полученной подготовки;
6) оценку полученной подготовки (результатов обучения) по отношению к
выявленным потребностям в подготовке и требованиям к ней.
Высшее руководство несет основную ответственность за приобретение персоналом
осведомленности и его мотивацию путем объяснения экологических ценностей
организации, помещения своих обязательств в экологическую политику, а также путем
поддержки всех лиц, работающих на организацию или от ее имени, в понимании
важности достижения экологических целей и выполнения экологических заданий, за
которые они ответственны или за которые отчитываются.
Компетентность основывается на соответствующем образовании, подготовке,
навыках и/или опыте. Требования к компетентности следует учитывать при приеме на
работу, подготовке и повышении мастерства и способностей лиц, работающих на
организацию или от ее имени. Уровень компетентности следует также учитывать при
отборе подрядчиков и других лиц, работающих на организацию или от ее имени.
Организации следует выявить и оценить все расхождения между компетентностью,
необходимой для осуществления деятельности, и компетентностью, имеющейся у лица,
требуемого для осуществления деятельности. Это расхождение может быть устранено
посредством дополнительного обучения, подготовки, развития навыков и т.п.
Подготовка специалистов в области охраны окружающей среды
Тип подготовки
Повышение понимания важности
менеджмента окружающей среды
Обучаемый персонал
Высший руководящий состав
Повышение общего осознания
экологических проблем
Все сотрудники организации
Подготовка по вопросам
требований системы менеджмента
окружающей среды
Повышение мастерства
Сотрудники, несущие
ответственность в рамках системы
менеджмента окружающей среды
Сотрудники, несущие
ответственность за деятельность в
области окружающей среды
Обучение в области соответствия
требованиям
Сотрудники, действия которых
могут влиять на соответствие
Цель
Принять обязательства и усилить
связь с экологической политикой
организации
Принять обязательства по
отношению к экологической
политике, целям и заданиям
организации и развить чувство
персональной ответственности
Проинструктировать, как
соответствовать требованиям,
выполнять процедуры и т.д.
Улучшить деятельность в
различных областях организации,
например, в производстве, в
исследованиях и разработке, в
инженерном обеспечении
Добиться соответствия
нормативным требованиям по
подготовке персонала и повысить
соответствие применимым
законодательным и нормативным
требованиям и другим
требованиям, с которыми
организация соглашается
Подготовка руководителей организаций и специалистов в области охраны
окружающей среды и экологической безопасности предусмотрена Федеральным Законом
«Об охране окружающей среды» (ст.73), в соответствии с которым:
1. Руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений
при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может
оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в
области охраны окружающей среды и экологической безопасности.
2. Подготовка руководителей организаций и специалистов в области охраны
окружающей среды и экологической безопасности, ответственных за принятие решений
при осуществлении хозяйственной или иной деятельности, которая оказывает или может
оказывать негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии
с законодательством.
Подготовка и осведомленность в рамках системы экологического менеджмента
(СЭМ) должна учитывать разные категории служащих, содержание и методы подготовки
для этих категорий:
КАТЕГОРИЯ – ВЫСШЕЕ РУКОВОДСТВО:
Содержание подготовки:
1) Преимущества СЭМ;
2) Принципы, методы и структура СЭМ;
3) Основные этапы внедрения СЭМ;
4) Роль высшего руководства в СЭМ (определение экологической политики;
анализ со стороны руководства; обеспечение ресурсами);
5) Взаимодействие с заинтересованными сторонами;
6) Основные проблемы, связанные с воздействием организации на
окружающую среду;
Методы: семинары-совещания, рабочие совещания.
КАТЕГОРИЯ – СПЕЦИАЛИСТЫ ГРУППЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МЕНЕДЖМЕНТА,
ВНУТРЕННИЕ АУДИТОРЫ:
Содержание подготовки:
1) Принципы, методы и структура и элементы СЭМ;
2) Требования стандартов СЭМ;
3) Внедрение СЭМ;
4) Интеграция систем менеджмента;
5) Внутренний аудит СЭМ;
6) Основные проблемы, связанные с воздействием организации на
окружающую среду.
Методы: семинары, обучение на практике в ходе семинаров или при
взаимодействии с другими предприятиями, стажировки.
КАТЕГОРИЯ – РУКОВОДИТЕЛИ СРЕДНЕГО ЗВЕНА И СПЕЦИАЛИСТЫ,
УЧАСТВУЮЩИЕ
В
РАЗРАБОТКЕ
ЭЛЕМЕНТОВ,
ПЛАНИРОВАНИИ
И
КООРДИНАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ В РАМКАХ СЭМ:
Содержание подготовки:
1) Структура СЭМ;
2) Принципы, методы и элементы СЭМ, связанные с ролью данных
сотрудников в разработке и поддержании СЭМ;
3) Приоритеты и принципы экологической политики организации;
4) Экологические цели организации;
5) Область ответственности, функциональные обязанности и полномочия,
связанные с СЭМ;
6) Экологические аспекты и воздействие на окружающей среды, связанные с
процессами, в которые вовлечены или которыми руководят данные
сотрудники;
7) Законодательные и другие предъявляемые требования, относящиеся к
деятельности, в которую вовлечены или которой руководят сотрудники.
Методы: мини-семинары, совместная работа с группой экологического
менеджмента или отделом охраны окружающей среды.
КАТЕГОРИЯ - ВСЕ СОТРУДНИКИ:
Содержание подготовки:
1) Принципы и приоритеты экологической политике организации;
2) Экологические цели организации, экологические задачи, связанные с
деятельностью, в которую вовлечены данные сотрудники, вклад в
экологическую результативность организации;
3) Требования, предъявляемые к деятельности, в которую вовлечены данные
сотрудники;
4) Экологические аспекты и воздействие на окружающую среду, включая
потенциально возможные следствия отклонения от установленных процедур и
наблюдения инструкций;
5) Процедуры и инструкции в отношении деятельности, в которую вовлечены
данные сотрудники (включая знание и навыки их выполнения);
6) Действия в случае нештатных ситуаций и аварий, связанных с возможным
воздействием на окружающую среду.
Методы: собрания, публикации и наглядная агитация, профессиональное
обучение, обучение на рабочем месте.
КАТЕГОРИЯ – ПОДРЯДЧИКИ И ПОСТАВЩИКИ, ДРУГИЕ ЛИЦА, РАБОТАЮЩИЕ
ПО ПОРУЧЕНИЮ ИЛИ НА ТЕРРИТОРИИ ОРГАНИЗАЦИИ:
Содержание подготовки:
1)Принципы и приоритеты экологической политики организации;
2)Требования, предъявляемые к деятельности, в которую вовлечены данные
лица;
3)Экологические аспекты и воздействие на окружающую среду, связанные с
процессами, в которые вовлечены данные лица, включая потенциально
возможные следствия отклонения от установленных процедур и несоблюдения
инструкций;
4)Процедуры и инструкции в отношении деятельности, в которую вовлечены
данные лица (включая знание и навыки их выполнения);
5)Действия в случае нештатных ситуаций и аварий, связанных с возможным
воздействием на окружающую среду.
Методы: тренинги, ознакомление с требованиями, информационные материалы,
контроль знаний.
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ ПЕРСОНАЛОМ
Люди - важнейший фактор реализации управленческих решений в области охраны
окружающей среды. Для создания экологически ориентированного коллектива принципы
управления персоналом должны включать следующие аспекты:
В области комплектования персонала:
-включение в собеседование вопросов экологического характера;
-ознакомление потенциального работника с природоохранной деятельностью организации
(ее миссии, стратегии, цели) и разъяснение его задач в области охраны окружающей
среды;
-привлечение новых работников с помощью рекламы организации как экологически
чистой;
В области сокращения текучести кадров:
-мотивация через удовлетворение первичной потребности - экологическая безопасность и
защищенность;
-мотивация через вторичные потребности - чувство принадлежности, сопричастности к
решению проблем охраны окружающей среды в организации и связанные с ними
возможности самовыражения и т.п.;
-система вознаграждений за активную деятельность в области охраны окружающей среды.
В области профессионального роста:
-поощрение экологически ориентированного поведения;
-направление на курсы экологической переподготовки как условие повышения по службе;
-обеспечение постоянства намерений руководства в области природоохранной
деятельности;
-вознаграждения за постоянную работу с подчиненными и местным населением по
вопросам охраны окружающей среды.
Переподготовка кадров высшего звена в легкой промышленности в
экологической сфере деятельности
Легкая промышленность России – это крупный народно-хозяйственный
комплекс, состоящий из 17 подотраслей. Он объединяет около 14000 предприятий и
организаций, из которых около 10000 предприятий работают в системе малого бизнеса, а
около 2500 – средних и крупных предприятий с общей численностью занятости 650000
чел. (из которых около 75% - женщины). Лидеры отрасли и доля производства лидеров в
общем объеме производства приведены ниже в таблице. Предприятия находятся в 34
регионах России. Около 70% предприятий легкой промышленности являются
градообразующими для малых городов России. Именно поэтому вопросы безопасности
функционирования этих предприятий являются одними из основных, определяющих пути
модернизации технического потенциала этих предприятий.
Число предприятий – лидеров в легкой промышленности
Подотрасль легкой промышленности
Хлопчато-бумажная промышленность
Льняные и пеньково-джутовые ткани
Шерстяная промышленность
Шелковая промышленность
Трикотажная промышленность
Меховая промышленность
Промышленность искусственных кож
Производство пленочных материалов
Производство хромовых кож
Производство жестких кож
Производство юфтевых кож
Обувная промышленность
ИТОГО
Число
лидирующих
предприятий
10
7
11
4
9
4
3
3
8
5
5
27
106
Их доля в общем
объеме
выпуска
продукции,%
62
71
56
54
58
59
69
69
55
52
74
58
Таким образом, около 100 крупных и средних предприятий отрасли (из 2500)
определяют ее потенциал. Планом мероприятий по развитию легкой промышленности в
2006-2008 гг (см. Протокол заседания Правительства РФ от 15.06.2006 № 20)
предусмотрен раздел «Подготовка кадров», в котором определены меры, направленные на
формирование в отрасли кадрового потенциала, отвечающего потребностям ее развития.
В части подготовки кадров для легкой промышленности этот план предусматривает:
1. Разработку системы эффективного взаимодействия предприятий отрасли с
образовательными учреждениями начального, среднего профессионального и
высшего образования, готовящих кадры для легкой промышленности;
2. Подготовку предложений по формированию системы переподготовки и
повышения квалификации специалистов предприятий легкой промышленности по
вопросам вступления России в ВТО;
3. Разработку квалифицированных требований (профессиональных стандартов) к
основным должностям работников легкой промышленности.
Поскольку вопросы безопасности производств и продукции легкой
промышленности являются основными, ключевыми вопросами при анализе
деятельности предприятий на предмет их соответствия международным требованиям,
что особенно актуально в связи с планируемым вступлением России в ВТО, подготовку
специалистов по системным исследованиям проблем безопасности, снижения рисков
чрезвычайных ситуаций и защищенности критически важных объектов, по-видимому,
целесообразно проводить в рамках п.2 вышеуказанного плана мероприятий.
Высокий уровень рисков технического, экономического и социального характера
в легкой промышленности связан с процессами стагнации легкой промышленности,
которые определяются следующими основными факторами:
1.
Доля убыточных компаний в отрасли 43% против 36% в среднем по
обрабатывающим отраслям индустрии;
2.
Слабые финансовые потоки в отрасли препятствуют инвестициям и
консервируют технологическое отставание отрасли4
3.
Для проведения масштабного технического перевооружения отрасли
необходимо около 300 млрд. рублей в течение 5-6 лет. В 2005 году в легкую
промышленность было вложено лишь 5,8 млрд. рублей;
4.
Коэффициент обновления основных фондов в отрасли в 2004 году находился
на уровне 0,5%, что в 4-6 раз меньше, чем в других отраслях
промышленности;
5.
Доля оборудования в легкой промышленности со сроком службы 15 лет и
более составляет 80%, в то время как на Западе оборудование обновляется не
реже чем через 5-7 лет.
Основными объектами анализа факторов опасностей и степени рисков
чрезвычайных ситуаций в текстильной промышленности являются:
-прядильное производство (прядение хлопчатобумажных, шерстяных, льняных,
джутовых, лубяных, шелковых, искусственных, синтетических волокон),
-ткацкое производство,
-отделка текстильных материалов (стадии производства: опаливание, расшлихтовка,
отваривание, кислование, отбеливание, мерсеризация, утяжеление тканей и другие
аналогичные операции, термостабилизация тканей, крашение и печатание,
заключительная отделка тканей, огнезащитная отделка тканей, биоустойчивая обработка
тканей, включая противогнилостную и противогрибковую обработку),
-производство готовых текстильных изделий (одеял, подушек, спальных мешков,
тентов, чехлов, парусов, постельного и столового белья) – по стадиям производства
(отваривание, отбеливание, мерсеризация, термостабилизация, крашение и печатание,
заключительная отделка, огнезащитная отделка, биоустойчивая обработка),
-производство ковров и ковровых изделий – по стадиям производства (опаливание,
термостабилизация, крашение и печатание, заключительная отделка, огнезащитная
отделка, биоустойчивая отделка),
-производство трикотажных полотен,
-производство одежды и аксессуаров из текстильных изделий,
-швейное производство,
-продукция швейной промышленности.
Современные технологии текстильной промышленности характеризуются
следующими основными параметрами:
1)
в настоящее время в текстильной промышленности применяется около 100
наименований химических соединений, большинство из которых представляет
определенную опасность для здоровья человека,
2)
физико-механические и медико-гигиенические характеристики изделий
текстильной
промышленности
должны
обеспечивать
безопасность
потребителей этой продукции,
3)
в настоящее время нет законодательных актов, регулирующих рыночные
отношения в сфере производства и реализации продукции текстильной
промышленности и способствующих защите отечественного производителя и
национальной безопасности в этой сфере.
Продукция текстильной промышленности контактирует с телом (кожей) человека
и при несоблюдении норм безопасности может нанести существенный вред здоровью, а, в
ряде случаев, и жизни человека. Одежда и другие текстильные материалы – это пакет
материалов, которые должны соответствовать определенным требованиям безопасности.
Разработка технического регламента, имеющего отношение к безопасности
текстильной продукции и текстильного производства, необходима в связи с вступлением
России в ВТО и чрезмерно большим количеством контрафактной продукции,
находящейся в обращении на российском рынке. Европейское и мировое цивилизованное
сообщество не позволит иметь такое количество этой продукции. Основной ограничитель
поступления этой продукции на рынок – технический регламент, который в значительной
мере предотвратит действия, направленные против потребителя продукции. Этот
технический регламент находится в полном соответствии с существующими
Европейскими нормами, предусматривающими осуществление жесткого контроля за
безопасностью и качеством текстильной продукции на основании Международного
стандарта безопасности ЕСО-ТЕХ-100,200.
Источниками потенциальной опасности для продукции текстильной
промышленности являются:
-остаточные тяжелые металлы,
-пестициды,
-красители и продукты их превращений,
-формальдегид,
-остаточные органические и хлорорганические продукты.
Международный стандарт ЕСО-ТЕХ-100 регулирует содержание этих вредных веществ в
текстильной продукции следующим образом:
-формальдегида - до 20-75 ppm,
-различных тяжелых металлов - до 0,02 – 50 ppm,
-пестицидов - до 0,5-1,0 ppm,
-хлорфенолов - до 0,05 – 0,5 ppm,
-запрещенных красителей – не допускаются к применению.
Не соблюдение основных медико-гигиенических требований на текстильную продукцию
(капиллярность, водопроницаемость, паропроницаемость, гигроскопичность и др.) может
приводить к дискомфортному состоянию организма, снижению уровня его защищенности
(безопасности). Источники попадания загрязняющих веществ в текстильную продукцию:
-с сырьем,
-в процессе выполнения технологических операций и
-в результате отделки (отбелка, крашение, и др.) в процессе производства.
Реальной опасностью текстильных производств являются:
-сточные воды, содержащие много вредных веществ, как неорганической, так и
органической природы (соединения хрома, диоксины, концентрированные щелочные
стоки и др.),
-сильная запыленность воздуха канцерогенной пылью, летучими соединениями хрома,
-загрязненность летучими органическими соединениями со стадии отделки
(формальдегид, фенолы, хлорорганические вещества и др.),
-около 10% работников предприятий текстильной промышленности имеют
профзаболевания, связанные с несоблюдением элементарных требований к безопасности
производства.
Существующие системы подготовки и переподготовки специалистов разного
уровня (федерального, регионального, отраслевого и т.п.) безопасности, снижения рисков
чрезвычайных ситуаций и защищенности критически важных объектов требуют
совершенствования и доработки, особенно в части их профессиональной
ориентированности. В связи с этим легкая промышленность представляется удобным
полигоном для отработки этого совершенствования. До настоящего времени подготовка
специалистов легкой промышленности по системным проблемам безопасности снижения
рисков чрезвычайных ситуаций и защищенности критически важных объектов
промышленности не проводился.
Учет вышеприведенных данных о числе лидирующих предприятий подотраслей
легкой промышленности позволил оценить численный состав специалистов, которым
необходимо получить подготовку по проблемам безопасности снижения рисков
чрезвычайных ситуаций и защищенности критически важных объектов. Результаты этой
оценки приведены в таблице. Предполагается, что переподготовка специалистов в этой
области будет осуществляться через 5-6 лет.
Потребность лидирующих предприятий легкой промышленности в
специалистах по системным исследованиям проблем безопасности, снижения рисков
чрезвычайных ситуаций и защищенности критически важных объектов
промышленности.
Подотрасль легкой промышленности
Хлопчато-бумажная промышленность
Льняная и пеньково-джутовая промышленность
Шерстяная промышленность
Шелковая промышленность
Трикотажная промышленность
Меховая промышленность
Промышленность искусственных кож и пленочных материалов
Кожевенная промышленность
Обувная промышленность
ИТОГО
Потребности в специалистах по годам
2007
2008
2009
2010
2011
2
2
2
2
2
2
2
1
1
1
2
2
3
2
2
1
1
1
1
1
2
2
2
2
1
1
1
1
2
1
1
1
1
3
5
18
3
5
19
4
6
21
4
5
20
4
5
18
Как видно из приведенных в таблице данных, даже если ориентироваться на
обучение специалистов только лидирующих предприятий отрасли, то даже в этом случае
обучение должна проходить одна группа в год численностью в 18-21 чел. В
действительности, следует ожидать большего числа слушателей, поскольку число
крупных и средних предприятий отрасли - 2500, а расчет проводился только из расчета 96
лидирующих предприятий отрасли.
Реальная ежегодная потребность (S) в специалистах легкой промышленности,
специализирующихся на проблемах безопасности, снижения рисков чрезвычайных
ситуаций и защищенности критически важных объектов, может быть приближенно
оценена по формуле:
S = [Nл + (Nс - Nл)·ε]/K,
где Nл - число лидирующих предприятий отрасли (подотрасли); Nс - суммарное
число крупных и средних предприятий отрасли (подотрасли); ε - коэффициент, обычно
принимаемый равным 0,1 - 0,15; значение К обычно составляет 5-6 лет.
Рассчитанная по этой формуле величина S для Nл = 96; Nс = 2500; ε = 0,1 и К=6
оказалась равной S = 56. Таким образом, ежегодное количество слушателей, обучающихся
по этой программе, может изменяться в пределах 18-56 чел.
_____________________________________________________________________________
Пример 34. Программа обучения уполномоченных по СЭМ в подразделениях (вариант).
№
п/п
Тема занятий
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Введение
Цели, задачи, программа в области охраны окружающей среды предприятия, цехов
Идентификация экологических аспектов
Законодательство в области ООС, применяемое на предприятии
Экологические проблемы города, области
Информационное обеспечение законодательными актами СЭМ
Управление отходами предприятия
Управление ПЛА и ПЛАС
Оперативный контроль за выбросами и сбросами в окружающую среду загрязняющих
веществ и размещение отходов
Работа с внешними контролирующими организациями и инспектирующими органами
Проведение экологической экспертизы проектов производств новых продуктов
Управление данными об окружающей среде
Порядок проведения аудита СЭМ
Анализ СЭМ со стороны высшего руководства
Описание прав, обязанностей и ответственности в рамках СЭМ
ИТОГО
10
11
12
13
14
15
Колво
часов
2
2
2
4
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
32
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
Практическое занятие №7. Тема: компетентность, подготовка и осведомленность
персонала.
Задание 1. Приведите примеры удовлетворительной и неудовлетворительной работы в
части компетентности, подготовки и осведомленности при создании системы
менеджмента окружающей среды. Возможные варианты ответа:
В случае удовлетворительной работы:
•
•
•
•
•
•
•
Идентифицированы работы, которые могут стать причиной значительного
воздействия на окружающую среду
Идентифицированы потребности в обучении лиц, выполняющих указанные выше
работы
Ключевые сотрудники компетентны, включая соответствующий персонал
подрядчиков
К обучению привлечены квалифицированные специалисты
Результативность подготовки оценивается
Все сотрудники осведомлены об экологической политике и СМОС, о значительных
экологических аспектах их деятельности, о последствиях отступлений от
установленных процедур
Понимание и поддержка СМОС со стороны сотрудников
В случае неудовлетворительной работы:
•
•
•
•
•
•
Ключевые процессы выполняет персонал с недостаточной компетентностью
Сотрудники не осведомлены о последствиях своей деятельности, в т.ч. при авариях
Систематические утечки, аварии, невыполнение требований
Персонал не ознакомлён с политикой, процедурами и требованиями СМОС
Персонал не знает планов действий на случай чрезвычайных ситуаций
Отсутствует прослеживаемость между выявленными потребностями в подготовке
персонала и их удовлетворением
Для выбранного Вами конкретного промышленного предприятия конкретизируйте
свидетельства удовлетворительного и неудовлетворительного выполнения раздела
«Компетентность, подготовка и осведомленность персонала» при создании и вводе в
действие системы менеджмента охраны окружающей среды.
Задание 2. Сформулируйте вопросы, которые могли бы интересовать орган по
сертификации СМОС, в части компетентности, подготовки и осведомленности персонала
при создании системы менеджмента окружающей среды. Возможный вариант ответа:
•Имеется ли перечень должностей, чья деятельность оказывает или может оказать
существенное воздействие на окружающую среду? Учтен ли персонал подрядчиков и
других привлекаемых сторон?
•Имеется ли процедура и установлена ли ответственность за установление требований к
компетентности персонала и за соответствие этим требованиям?
•Гарантируется ли, что требования к компетентности соответствующих работников
установлены и соблюдаются?
•Предусматривают ли плановые мероприятия по подготовке персонала:
-ознакомление и разъяснение содержания экологической политики;
-ознакомление со стратегическими целями, плановыми заданиями и
экологическими программами;
-повышения осознания работниками того, какое влияние оказывает их
деятельность на окружающую среду, и какая польза от улучшения их отношения к
решению проблем охраны окружающей среды;
-разъяснения роли работников в реализации экологической политики и достижения
экологических целей, обеспечения соответствия требованиям с СМОС;
-доведение информации о возможных последствиях несоблюдения работниками
требований процедур и рабочих инструкций?
•Учитывается ли при планировании подготовки новый персонал, временно работающий
персонал, персонал подрядчика?
•Документируются ли осуществляемые учебные мероприятия?
3.8. КОММУНИКАЦИЯ
Коммуникация – обмен информацией.
Относительно своих экологических аспектов и системы менеджмента окружающей
среды организация должна создать, внедрить и поддерживать в рабочем состоянии
процедуры для:
-внутренней коммуникации между различными уровнями и функциональными
структурами организации;
-получения, документирования и ответа на соответствующие сообщения от
внешних заинтересованных сторон.
Организация должна решить, осуществлять ли внешнюю коммуникацию
относительно её значительных экологических аспектов, и должна документировать своё
решение. Если решение будет в пользу коммуникации, организация должна создать и
внедрить методы осуществления этой внешней коммуникации.
Характеристики информации:
• необходимая
• полезная
• не очень полезная
• просто бесполезная
• преждевременная
• своевременная
• запоздалая
• недостоверная
• неполная (недостаточная)
• полная (достаточная) и достоверная
• достоверная, но не полная
Нужна информация: своевременная, полная, достоверная, необходимая и
полезная.
В этот раздел можно включить материал по конкурентной разведке.
Внутренняя коммуникация важна для обеспечения результативного внедрения
систем менеджмента окружающей среды. Методы внутренней коммуникации могут
включать регулярные совещания рабочих групп, информационные письма, доски
объявлений и Интернет - сайты.
Организации следует внедрить процедуру для получения, документирования и
ответа на соответствующие сообщения от заинтересованных сторон.
Организации следует разработать, внедрить и поддерживать в рабочем состоянии
процедуры по внутренней и внешней коммуникации по вопросам её экологической
политики, деятельности в области окружающей среды или другим экологическим
вопросам, основываясь на её собственных потребностях и потребностях
заинтересованных сторон. Заинтересованными сторонами могут быть, например,
организации, расположенные по соседству, неправительственные организации,
потребителей, подрядчиков, поставщиков, инвесторов, службы помощи в чрезвычайных
ситуациях и регулирующие органы.
Цели и выгоды такой коммуникации могут включать:
-демонстрацию обязательств организации и её усилий по улучшению деятельности
в области окружающей среды, равно как и результатов таких усилий;
-повышение осведомлённости и стимулирование диалога по поводу экологической
политики организации, её деятельности в области окружающей среды и других имеющих
к этому отношение достижений;
-получение, рассмотрение и ответ на вопросы, озабоченности и другую
поступающую информацию;
-поддержка постоянного улучшения деятельности в области окружающей среды.
Различают: внутреннюю и внешнюю коммуникации.
ВНУТРЕННЯЯ КОММУНИКАЦИЯ
Коммуникация между уровнями и функциональными структурами внутри
организации, а также внутри уровней и структур является решающим условием
результативности СМОС. Например, коммуникация важна для решения проблем, для
координации деятельности, для актуализации планов действий и дальнейшего развития
системы менеджмента окружающей среды. Предоставление соответствующей
информации сотрудникам организации помогает мотивировать их и укрепить поддержку
усилий организации по улучшению ее деятельности в области охраны окружающей
среды. Это может помочь сотрудникам в выполнении их обязанностей, а организации – в
достижении экологических целей и выполнении экологических заданий.
Организации следует иметь процесс для поддержания обратной связи от всех
уровней организации, их вовлечения в деятельность в области охраны окружающей
среды, получения и ответа на предложения сотрудников и их озабоченности. Часто будет
важным получать информацию от тех, кто работает от имени организации, таких как
подрядчики и поставщики. Результаты мониторинга СМОС, ее аудита и анализа со
стороны руководства следует доводить до сведения соответствующих лиц организации.
Имеется множество методов внутренней коммуникации, например, протоколы
собраний, установка досок для размещения бюллетеней, внутрифирменные
информационные письма, ящики для сбора предложений, веб-сайты, электронная почта,
собрания и совместные с представителями сотрудников комитеты.
Вертикальные каналы связи обеспечивают движение организационнораспорядительной документации и информации сверху вниз:
•Приказы, распоряжения, политика в области охраны окружающей среды,
стратегические цели и плановые задания.
•Информация о результатах функционирования СМОС (протоколы анализа со
стороны высшего руководства и мероприятия по совершенствованию СМОС
доводятся через уполномоченных по СМОС).
•Ежеквартальные информационные бюллетени о состоянии охраны труда,
охраны окружающей природной среды, промышленной безопасности
предприятия.
•Информация о новых законодательных актах (приказы, распоряжения о
внедрении и обучение уполномоченных с дальнейшей проработкой в
подразделениях).
•Информация о передовом опыте в области охраны окружающей среды (отчеты
об участии в семинарах, конференциях доводятся на заседаниях, далее – до
работников подразделений, туда же передаются копии статей из журналов).
•Информация о выполнении
раздела «Условия,
производственный быт» коллективного договора.
охрана
труда,
Горизонтальные информационные связи обеспечивают обмен информацией
между подразделениями и должностными лицами и осуществляются на основе
экологических процедур и положений о подразделениях.
Внутреннее информирование работников осуществляется посредством:
• обучения по вопросам СМОС;
• заводской газеты, радио, информационных стендов, электронной почты,
рассмотрения на заводских (цеховых) днях экологии (техники безопасности). Здесь
примером может быть проведение через заводскую газету и радио передач под лозунгом
«Остановись ради безопасности», которые призывали: постой, подумай прежде, чем чтото предпринять, ибо последствия неверного шага могут быть катастрофическими и
необратимыми;
• выступлений руководителей и специалистов по вопросам СМОС.
ВНЕШНЯЯ КОММУНИКАЦИЯ
Коммуникация с внешними заинтересованными сторонами может быть важным и
эффективным инструментом для менеджмента окружающей среды.
Как минимум, организации следует разработать, внедрить и поддерживать в
рабочем состоянии процедуры получения, документирования и ответа на
соответствующую информацию, поступающую от внешних сторон.
Организации
следует
иметь
процесс
коммуникации
с
внешними
заинтересованными сторонами в случае чрезвычайных ситуаций или аварий, которые
могут влиять на них или касаться их.
Имеется множество методов внешней коммуникации, которые могут повышать
понимание и поддержку усилий организации в области окружающей среды и
способствовать диалогу с заинтересованными сторонами. Методы коммуникации
включают, например:
-неофициальные дискуссии;
-дни открытых дверей;
-фокус-группы;
-диалоги с общественностью;
-участие в мероприятиях местного сообщества;
-вэб-сайты и электронная почта;
-пресс-релизы;
-рекламные акции;
-периодическую печать;
-годовые отчеты;
-телефонные «горячие линии».
_____________________________________________________________________________
Пример 35. Примеры информации для распространения.
Примеры информации для распространения включают следующее:
1) Общая информация об организации.
2) Заявление руководства, если это уместно.
3) Экологическая политика, цели и задания.
4) Процессы менеджмента окружающей среды, включая участие работников и
заинтересованных сторон.
5) Обязательства организации по постоянному улучшению и предотвращению
загрязнения окружающей среды.
6) Информация, относящаяся к экологическим аспектам продукции и услуг,
выраженная, например, посредством экологических этикеток и деклараций.
7) Информация о деятельности в области окружающей среды, включая тенденции,
например, уменьшение отходов, «сопровождение» продукции, предыдущая
деятельность.
8) Соответствие организации законодательным и нормативным требованиям и другим
требованиям, с которыми организация соглашается, а также корректирующие
действия, принятые в ответ на выявленные случаи несоответствий.
9) Финансовая информация, например, инвестиции в экологические проекты, общие
затраты предприятия на экологические мероприятия и т.п.
10) Потенциальные стратегии для улучшения деятельности организации в области
окружающей среды.
11) Информация, относящаяся к экологическим происшествиям.
12) Источники получения дополнительной информации: контактное лицо, вэб-сайты и
т.п.
__________________________________________________________________________
Как для внутренней, так и для внешней коммуникации по вопросам окружающей
среды важно помнить, что:
-информация должна быть понятной и адекватно выраженной;
-информация должна быть прослеживаемой;
-организация должна представлять точную картину своей деятельности;
-если возможно, информацию следует представлять в сопоставимых формах,
например, в одинаковых единицах измерения.
ПРОЦЕССЫ КОММУНИКАЦИИ
При разработке программы коммуникации организации следует учесть характер
своей деятельности и размеры, свои значительные экологические аспекты, а также
характер деятельности и потребности своих заинтересованных сторон. Организации
следует рассмотреть следующие шаги процесса коммуникации:
-собрать информацию или сделать запросы, включая заинтересованные стороны;
-определить целевую аудиторию и потребности в информации или диалоге;
-подобрать информацию в соответствии с интересами аудитории;
-решить, какую информацию довести до целевой аудитории;
-определить какие методы подходят для коммуникации;
-оценивать и периодически определять результативность процесса коммуникации.
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ИНФОРМАЦИЯ
При работе с экологической информацией необходимо руководствоваться
следующими законодательными актами:
1) Согласно ст. 7 Закона РФ «О государственной тайне» от 1993 г. не подлежат
засекречиванию сведения:
-о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и
здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных
прогнозах и последствиях;
-о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии.
2) Согласно ст. 10 Федерального Закона «Об информации, информатизации и
защите информации» от 1995 г. запрещается относить к информации с ограниченным
доступом:
-документы, содержащие информацию о чрезвычайных ситуациях, экологическую,
метеорологическую,
санитарно-эпидемиологическую
и
другую
информацию,
необходимую для обеспечения безопасного функционирования населённых пунктов,
производственных объектов, безопасности граждан и населения в целом.
3) На основе Закона РФ «Об охране окружающей природной среды»
правоохранительные органы и с их помощью общественность могут выяснить:
-имеются и выполняются ли на предприятии планы и мероприятия по охране
природы;
-функционирует ли экологическая служба и каковы ее полномочия;
-как реализуются полномочия экологической службы и других структурных
подразделений в области оздоровления окружающей среды;
-имеются ли планы и мероприятия режима работы предприятия при
неблагоприятных метеорологических условиях и как они выполняются;
-полностью ли и по назначению ли осваиваются средства, предназначенные на
природоохранные цели;
-имеется ли разрешение на выброс загрязняющих веществ, соблюдается ли оно, как
ведется экологический паспорт предприятия;
-проводятся ли администрацией расследования нарушений природоохранного
законодательства, сообщается ли о тех, о которых положено сообщать, в контролирующие
органы;
-какие меры применяются на предприятии к нарушителям природоохранного
законодательства.
Процессы коммуникации с внешними заинтересованными сторонами должны включать
следующие аспекты деятельности:
ОРГАНИЗАЦИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ:
-установление круга лиц и сторон, заинтересованных в экологических
аспектах деятельности и выявление их позиций;
-организация взаимодействия с заинтересованными сторонами,
подготовка и распространение среди них информационных
материалов;
РАЗРАБОТКА ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ:
-выявление и учёт мнения заинтересованных сторон и
общественности, рекомендаций и предложений;
-обсуждение рабочих вариантов экологической политики и целей;
-тиражирование и распространение принятой политики и целей в
области экологии;
ПЛАНИРОВАНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ:
-установление критериев и выявление значимых экологических
аспектов;
-привлечение к планированию экологической деятельности;
ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МЕНЕДЖМЕНТА:
-привлечение в число исполнителей программ (планов) экологических
действий;
-реализация мероприятий по минимизации воздействия на
окружающую среду поставщиков, смежников, потребителей;
-формирование благоприятного экологического имиджа предприятия;
-привлечение к участию в совместной благотворительной
деятельности;
АНАЛИЗ И ОЦЕНКА РЕЗУЛЬТАТОВ:
-разработка критериев и оценка социально-экологических результатов
экологической деятельности;
-проведение совместных экологических аудитов;
-определение требований к «зелёной отчётности» предприятия перед
общественностью и заинтересованными сторонами;
-тиражирование и распространение «зелёной отчётности».
ИНФОРМИРОВАНИЕ ПРИРОДООХРАННЫХ ОРГАНОВ
Местным природоохранным органам представляются следующие документы:
1) План общих природоохранных мероприятий (ежегодно)
2) Пакет финансовых документов, включающих
-расчет платежей за ожидаемые выбросы в атмосферу (на будущий год);
-расчет платежей по фактическому выбросу (за прошлый год).
Аналогичные расчеты за выбросы в атмосферу от передвижных источников, сбросы в
водные объекты, за временное хранение отходов.
3) Совокупность отчетов по загрязнению атмосферы:
-инвентаризация источников загрязнения атмосферы (один раз в пять лет);
-проект ПДВ (один раз в пять лет);
-график контроля выбросов на соответствие ПДВ (ежегодно);
-график контроля аварийных выбросов на границе санитарно-защитной зоны
предприятия (ежегодно);
-форму 2-ТР (воздух) для предприятий, имеющих валовый выброс больше
30 т/год или выбрасывающих опасные загрязняющие вещества (ежегодно).
4) Отчеты по загрязнению водных объектов:
-проекты ПДС (спецводопользователи – один раз в пять лет);
-график контроля сточных вод (ежегодно);
-форма 2-ТП (водхоз) (спецводопользователи – ежегодно).
5) Отчетность по работе с отходами:
ФАКТОРЫ УСПЕХА/ПРЕДОТВРАЩЕНИЯ НЕУДАЧИ
• Атмосфера открытости, заинтересованности
• Разнообразные методы и средства внутреннего обмена информацией
• Секретари в приёмных руководителей, телефонные операторы, диспетчера, отдел
по связям с общественностью чётко проинструктированы
• Заинтересованные стороны и их мнение известны, составлен их перечень, известны
контактные лица, имеется план активных действий
• Проводится периодическая проверка средств коммуникации на случай
чрезвычайных ситуаций
• Оперативное рассмотрение жалоб и предложений, подготовка обоснованных
ответов
• Действует «горячая линия» для приёма сообщений
ПРИЗНАКИ НЕБЛАГОПОЛУЧНОГО СОСТОЯНИЯ
• Установлены не все заинтересованные стороны и их интересы
•
•
•
•
•
Внутренняя информация несвоевременная, неполная, недостоверная, бесполезная
Жалобы
повторяются,
проблемы
не
устраняются,
предложения
не
рассматриваются, на них не даётся развёрнутый ответ
Мнением различных сторон не интересуются
Способы коммуникации не установлены
Несоблюдение
коммуникационных
процедур
не
является
предметом
соответствующего обсуждения
Дополнить примерами стр. 354-362.
ДОКУМЕНТАЦИЯ
Документ – информация и поддерживающий её носитель. Носителем может
быть бумага, магнитный, электронный или оптический компьютерный диск,
фотография или эталонный образец, или их комбинация.
Процедура – установленный способ осуществления деятельности или
процесса.
Процедуры
могут
быть
документированными
или
недокументированными.
Запись – документ, излагающий достигнутые результаты или
предоставляющий свидетельства выполненной деятельности.
Документация системы менеджмента окружающей среды должна включать:
-экологическую политику, цели и задания;
-описание области применения системы менеджмента окружающей среды;
-описания основных элементов системы менеджмента окружающей
среды и их взаимодействия, а также ссылки на соответствующие документы;
-документы, включая записи, требуемые настоящим международным
стандартом;
-документы, включая записи, установленные организацией как необходимые
для обеспечения результативного планирования, функционирования
управления процессами, относящимися к её значительным экологическим
аспектам.
Ценность документов системы СМОС заключается в том, что она:
-помогает обеспечить соответствие требованиям и постоянное улучшение
системы менеджмента окружающей среды и, соответственно, качество
окружающей среды;
-способствует гарантии воспроизводимости процессов СМОС;
-позволяет обеспечить необходимую подготовку персонала;
-позволяет проводить анализ и оценку функционирования системы
менеджмента окружающей среды.
Примерами документов системы СМОС могут быть:
-заявления о политике, целях и заданиях;
-описание области применения системы менеджмента окружающей среды;
-описание программ и ответственности;
-информация о значительных экологических аспектах;
-процедуры;
-информация о процессах;
-организационные схемы;
-внутренние и внешние стандарты;
-планы действий в случае чрезвычайных ситаций на площадке;
-записи.
В части документирования в системе СМОС рекомендуется создать на
предприятии сводный документ, с те, чтобы:
-сопоставить экологическую политику, цели и задачи;
-описать средства достижения целей и задач;
-документально закрепить основные обязанности, ответственность и
процедуры;
-сделать, где это целесообразно, ссылки на соответствующую документацию
и описать другие элементы системы менеджмента организации;
-продемонстрировать, что элементы СМОС, которые приняты организацией,
внедрены.
Стр. 373-379 примеры по этой части
Примером такого сводного документа может являться «Перечень основной
документации по менеджменту окружающей среды организации»:
Перечень основной документации по менеджменту окружающей среды
организации
Раздел ИСО14001
4.2
4.3.1.
4.3.2.
4.3.3.
4.3.4.
4.4.1.
4.4.2.
4.4.3.
4.4.4.
4.4.5.
Наименование стандарта предприятия
Формирование, порядок внесения изменений, доведения до персонала и
реализации политики и целей руководства
Идентификация экологических аспектов деятельности предприятия, его
продукции и услуг, установление стратегических экологических целей и
плановых экологических заданий
Управление нормативными документами внешнего происхождения. Порядок
пользования справочно-правовой системой «Юрист»
Идентификация экологически аспектов деятельности предприятия, его продукции
и услуг, установление стратегических экологических целей и плановых
экологических заданий
Разработка программы качества
Распределение ответственности в области СМК, СМОС и СМОТ. Порядок
проведения Советов. Порядок проведения совещаний. Положение об
уполномоченных по системам менеджмента качества и окружающей среды.
Порядок проведения аттестации руководителей, специалистов и служащих
Подготовка и повышение квалификации кадров
Процесс управления схемами коммуникаций подразделений
Руководство по системе менеджмента качества, окружающей среды и охраны
труда
Управление документацией системы менеджмента. Порядок управления
методологическими инструкциями, положениями, методиками, инструкциями,
рабочими и контрольными инструкциями. Порядок разработки, пересмотра,
согласования, утверждения и внедрения технологических инструкций на
процессы. Управление организационно-распорядительной документацией.
Порядок управления положениями о подразделениях и должностными
инструкциями. Обращение с документацией в подразделении.
4.4.6.
4.4.7.
4.5.1.
4.5.2.
4.5.3.
4.5.4.
4.6.
Техническая эксплуатация зданий и сооружений. Основные положения.
Организация складского хозяйства. Производственное оборудование. Надзор и
обеспечение качества функционирования. Производственное энергетическое
оборудование. Надзор и обеспечение качества функционирования. Оценка и
выбор поставщиков. Прием, погрузочно-разгрузочные работы и выдача товарноматериальных ценностей. Управление производственными процессами.
Организация контроля технологической дисциплины. Прием, хранение и отгрузка
продукции. Технология транспортировки продукции внутри комбината.
Управление отходами.
Аварийные ситуации. Подготовленность, предупреждение, устранение
последствий аварий
Порядок разработки и выполнения программы производственного мониторинга
окружающей среды и оценки соответствия требованиям законодательными
нормативных документов. Процедуры управления, проверки и технического
обслуживания контрольного, измерительного и испытательного оборудования
Управление несоответствиями. Корректирующие и предупреждающие действия.
Методы выполнения и проверки их эффективности
Управление записями
Управление внутренними аудитами
Процесс анализа и оценки системы менеджмента высшим руководством
УПРАВЛЕНИЕ ДОКУМЕНТАМИ
Документы, требуемые системой менеджмента окружающей среды и стандартом
ИСО 14001:2004, должны находиться под управлением. Организация должна создать,
внедрить и поддерживать в рабочем состоянии процедуры для:
-утверждения документов на предмет их адекватности до их выпуска;
-анализа, актуализации и переутверждения документов;
-обеспечения идентификации изменений и статуса действующей в текущей момент
редакции документов;
-обеспечения наличия соответствующих версий (редакций) применимых
документов в местах их пользования;
-обеспечения сохранности документов в состоянии, позволяющем их прочитать и
легко идентифицировать;
-обеспечения
идентификации
документов
внешнего
происхождения,
установленных организацией как необходимых для планирования и функционирования
системы менеджмента окружающей среды и управления их распределением;
-предотвращения преднамеренного использования устаревших (вышедших из
употребления) документов и их подходящей идентификации в том случае, когда их
сохраняют для каких-либо целей.
Документами можно эффективно управлять путем:
-разработки соответствующего формата документа, который включает
оригинальные названия, номера, даты, номера ревизий, историю пересмотров и
полномочия;
-назначения
лиц
с
необходимыми
техническими
способностями
и
организационными полномочиями для проведения анализа и утверждения документов;
-поддержания в рабочем состоянии результативной системы распределения
документов.
Примеры операций по управлению документами
№
п/п
1
Действия
Инициирование
2
Разработка
3
Согласование
4
Проверка
5
6
Утверждение,
санкционирование на
применение
Регистрация
7
Ввод в действие
8
Идентификация
контрольной копии
9
Хранение оригинала
10
Изготовление рабочих
копий, их учет и
рассылка
11
Ознакомление
12
14
Учет и хранение
рабочих копий
Изготовление
дополнительных
копий или выписок из
документов на местах
Внесение изменений
15
Отмена документов
16
Изъятие или
идентификация
отмененных
документов
13
Комментарии
Должен быть установлен круг лиц, уполномоченных отдавать указания по
разработке соответствующих категорий документов;
Должна быть определена группа разработчиков, установлены сроки и
форматы (шаблоны) оформления документа
Проект документа должен быть согласован со всеми исполнителями и
заинтересованными лицами
В необходимых случаях документы должны пройти соответствующую
экспертизу (нормоконтроль, метрологическую экспертизу, юридическую
экспертизу и т.д.)
Должен быть установлен круг лиц, уполномоченных утверждать
соответствующие категории документов
Если требуется, документ должен быть зарегистрирован в единой системе
кодированного учета соответствующих категорий документов
Если требуется, документ может быть введен в действие особым образом с
указанием срока ввода (через приказ, распоряжение, утверждение плана
оргтехмероприятй по вводу в действие и т.п.), а также сроков
периодического анализа на сохранение актуальности
В целях более надежного сохранения оригинала для изготовления
необходимого количества рабочих копий с оригинала сначала делают
певую копию, которую идентифицируют оригинальным штампом
«Контрольный экземпляр»
Должны быть установлены место, сроки хранения и ответственные за
хранение оригинала
Должен быть установлен порядок заказа на изготовление необходимого
числа копий. Должны быть назначены лица, ответственные за размножение,
учет сделанных копий и идентификацию мест их рассылки, а также за
получение копий
Должен быть установлен порядок заблаговременного (до ввода их в
действие) ознакомления исполнителей и их руководителей с принятыми
документами и метод подтверждения этого ознакомления
Должен быть установлен порядок учета и хранения учтенных копий в
подразделениях и их выдачи пользователям
Должен быть установлен порядок изготовления, санкционирования к
применению и учета всех дополнительных копий документов или выписок
из них, изготавливаемых непосредственно в подразделениях
Должен быть установлен порядок подачи предложений, обсуждения и
решения вопроса о целесообразности оформления новой редакции
документа, разработки новой редакции или изменений документа,
согласования, утверждения, ввода в действие, внесения изменений в
учтенные копии (в т.ч. размноженные непосредственно в подразделениях) и
ознакомления исполнителей с изменениями в документе. Должен быть
установлен порядок периодической проверки документов на предмет
внесения в них всех утвержденных изменений
Должен быть установлен порядок изъятия и уничтожения или
соответствующей идентификации (например, штампом «Отменено»)
отмененных документов, предупреждающий их непреднамеренное
использование в будущем в качестве инструктивных или предписывающих
документов
Должен быть установлен порядок изъятия и уничтожения или
соответствующей идентификации (например, штампом «Отменено»)
отмененных документов, предупреждающий их непреднамеренное
использование в будущем в качестве инструктивных или предписывающих
документов
УПРАВЛЕНИЕ ОПЕРАЦИЯМИ
В соответствии с ИСО 14001:2004 организация должна идентифицировать и
планировать те производственные операции, которые связаны с идентифицированными
значительными экологическими аспектами, согласующимися с ее экологической
политикой, целями и заданиями, чтобы обеспечить их осуществление в заданных
условиях путем:
•создания, внедрения и поддержания в рабочем состоянии документированной
процедуры по управлению обстановкой там, где ее отсутствие могло бы привести к
отступлениям от экологической политики, целей и заданий;
•установления в процедуре критериев приемлемости операций;
•создания, внедрения и поддержания в рабочем состоянии процедур, относящихся
к идентифицированным значительным экологическим аспектам товаров и услуг,
используемых организацией, и информирования поставщиков, включая подрядчиков, о
соответствующих процедурах и требованиях.
Организации следует оценивать те ее операции, которые связаны с ее
идентифицированными значительными экологическими аспектами, и обеспечивать, чтобы
они проводились таким способом, который будет управлять или снижать связанные с
ними неблагоприятные воздействия, чтобы выполнять требования экологической
политики организации, а также достигать ее целей и выполнять ее задания
Необходимо использовать документированную процедуру для управления
ситуациями там, где отсутствие документированных процедур могло бы привести к
отступлениям от экологической политики, а также от целей и заданий.
Организации следует применять такие виды управления операциями, которые
позволяют выполнить свои обязательства, содержащиеся в экологической политике,
достичь своих целей и выполнить задания, соответствовать применяемым
законодательным и нормативным требованиям и другим требованиям, с которыми
организация соглашается, и управлять своими значительными экологическими
аспектами.
Чтобы планировать результативное и эффективное управление операциями,
организации следует идентифицировать - где такое управление нужно и для какой цели.
Ей следует установить вид и уровни управления, которые отвечают потребностям
организации. Выбранное управление операциями следует поддерживать в рабочем
состоянии и периодически оценивать на его продолжающуюся результативность.
Организация может использовать управление операциями для:
•управления идентифицированными значительными экологическими аспектами;
•обеспечения соответствия законодательным и нормативным требованиям и
другим требованиям, с которыми организация соглашается;
•достижения целей и выполнения заданий, а также обеспечения соответствия ее
экологической политике, включая обязательства по предотвращению загрязнения и
постоянному улучшению;
•сведения к минимуму экологических рисков.
Управление операциями может иметь различные формы, такие как процедуры,
рабочие инструкции, физическое управление, использование подготовленного персонала
или какие-либо комбинации всего этого. Выбор конкретных методов управления зависит
от ряда факторов, таких как мастерство и опыт людей, выполняющих операцию, от
сложности и значительности для окружающей среды самой операции.
Общий подход к созданию управления операциями включает:
•выбор метода управления;
•отбор критериев приемлемости операций;
•создание, при необходимости, процедур, которые определяют, как планировать
идентифицированные операции, выполнять и контролировать их;
•документирование этих процедур.
ПРИМЕРЫ ОПЕРАЦИЙ, ПОДЛЕЖАЩИХ УПРАВЛЕНИЮ
При создании или модификации управления операциями и процедурами
организации следует рассмотреть различные операции, связанные с ее значительными
экологическими аспектами, например:
•приобретение, сооружение или модификация собственности и оборудования;
•деятельность подрядчиков;
•обслуживание потребителей;
•обращение с сырьевыми материалами и их хранение;
•маркетинг и реклама;
•процессы производства и технического обслуживания;
•закупка;
•исследование, проектирование и инженерные разработки;
•хранение продукции;
•транспортировка;
•вспомогательные процессы (например, подача энергии и воды, рециклинг,
менеджмент твердых и жидких отходов).
При создании или модификации управления операциями и процедурами необходимо
иметь ввиду, что эта деятельность может быть разделена на три категории:
n деятельность, направленная на предотвращение загрязнений и сохранение ресурсов
при реализации новых капитальных проектов, изменениях процессов и управлении
ресурсами, при приобретении, отторжении и управлении собственностью, а также
при освоении новой продукции и упаковки;
n повседневная деятельность, направленная на обеспечение уверенности в
сохранении соответствия внутренним и внешним требованиям, которая должна
быть эффективной и результативной;
n стратегическая управленческая деятельность по прогнозированию изменений
экологических требований и реагированию на них.
Пример
. Управление операциями. Закупки сырья, материалов, оборудования:
n В договорах на закупаемое сырье, материалы (при необходимости) вписывать
обязательные требования по обеспечению предприятия паспортами безопасности
по ГОСТ 12.01.052-97, необходимые для составления аварийных карточек при
транспортировке опасных грузов автомобильным транспортом.
n Необходимо требовать от поставщиков предоставление гигиенического
сертификата согласно «Перечню видов продукции и товаров, подлежащих
гигиенической оценке по приказу Минздрава России № 217 от 20.07.98».
n При закупке нового сырья, при замене его упаковки, при закупке нового
производственного оборудования, при внедрении у поставщика новых технологий
требовать доказательств того, что новые решения и документы (проекты и т.п.)
получили положительное заключение государственной экологической экспертизы.
n При оценке и выборе поставщиков в качестве критериев установить:
¨ наличие системы экологического менеджмента;
¨ соблюдение требований в отношении экологии на площадке поставщика в
той степени, в какой это их касается (например, поддержание в исправности
автомашин, чтобы не было протечек масла, поддержание в норме
показателей выхлопных газов и т.д.).
n В случае доставки химических веществ автотранспортом Поставщика в договоре
должна быть определена ответственность последнего за безопасную доставку груза
до Потребителя, включая наличие необходимых лицензий.
Пример
. Управление операциями. Вопросник для оценки деятельности
поставщика:
n Оказывают ли ваши процессы значительное воздействие на экологию?
n Имеется ли у вас программа минимизации данного воздействия?
n Есть ли у вас цели и задачи в области экологии?
n Как у вас осуществляется мониторинг показателей в области экологии?
n Возбуждался ли против вас иск или выносились ли официальные предупреждения
за нарушение законодательства или разрешений в области охраны окружающей
среды?
В соответствии с обязательствами самой компании обычно имеют место два
минимальных требования к поставщикам:
¨ Поставщик
должен
действовать
в
рамках
природоохранного
законодательства.
¨ Поставщик должен осуществлять мониторинг и постоянно улучшать свои
показатели в области экологии.
Все другие требования, вводящие более высокие стандарты, должны определяться самой
компанией и учитывать коммерческие требования.
Пример
. Управление операциями. Выпуск продукции.
При анализе контракта на возможность его выполнения необходимо учитывать
возможное возникновение противоречий экологической политике и принципам
деятельности предприятия при исполнении контракта.
n При анализе контракта на выпускаемую продукцию (особенно при изменении ее
качественных показателей, упаковки) необходимо проверить наличие
положительного заключения экологической экспертизы.
n При использовании собственности потребителя необходимо учитывать связанные с
ней экологические аспекты.
n В договоре должна быть указана ответственность потребителя за сохранность
продукта при получении ее самовывозом.
n Необходимо производить только «экологически чистую» продукцию. При
разработке новой или модернизированной продукции необходимо учитывать и
оценивать их влияние на окружающую среду, т.е. документация должна получить
положительное заключение экологической экспертизы.
n При освоении новых технологических процессов, реконструкции действующих
должна проводится экологическая экспертиза проекта.
n Образующиеся в процессе производства отходы должны собираться и
утилизироваться.
n В
процессе
производства
следует
планировать
и
проводить
работы:
n по проверке соблюдения технологической дисциплины;
n по разработке технической документации в соответствии с экологическими
требованиями;
n по метрологическому контролю и надзору;
n по проверке соблюдения требований техники безопасности;
n по поддержанию требуемого уровня пожарной, химической, радиационной,
газовой и другой безопасности;
n по обеспечению экологической безопасности;
n по выполнению графиков планово-предупредительного обслуживания
механического и энергетического оборудования;
n по выполнению правил хранения опасных и особо опасных грузов, а также
правил их перевозки автотранспортом и по железной дороге;
n по обеспечению культуры производства.
При выпуске продукции предприятию необходимо стремиться к использованию
наилучшей существующей технологии - технологии, основанной на последних
достижениях науки и техники, направленной на снижение негативного воздействия на
окружающую среду и имеющей установленный срок практического применения с учетом
экономических и социальных факторов.
Предприятие также должно стремиться выпускать экологически более чистую
продукцию. Путями перехода к выпуску экологически более чистой продукции являются:
n Исключение или снижение содержания вредных компонент;
n Внедрение более экологически чистых исходных материалов или процессов;
n Уменьшение веса или объема;
n Изготовление продукции в концентрированном виде;
n Серийное производство;
n Объединение функций нескольких производств – создание производственных
циклов;
n Сокращение числа моделей или модификаций;
n Совершенствование продукции и более эффективное ее использование;
n Увеличение жизненного цикла продукции;
n Снижение объема упаковочного материала;
n Повышение ремонтопригодности;
n Совершенствование продукции с целью ее повторного использования;
n Обновление продукции.
При управлении выпуском продукции необходимо использовать активный подход
к рециклированию, который включает:
n создание центра рециклирования - координация всех мероприятий по
классификации, демонтажу, контролю качества, использованию, хранению
выбывших из пользования приборов и деталей;
n формирование обширной логистической системы утилизации и повторного
использования всех выбывших из пользования приборов и деталей;
n развитие продуктовой политики в соответствии с ориентацией на активный
экологический менеджмент - повторное использование приборов и деталей при
монтаже приборов и разработке новых продуктов, пригодных для повторного
использования деталей;
n изменение дизайна продуктов - снижение объемов используемых материалов и
сырья, удлинение жизненного срока и степени рециклирования продуктов и
снижение связанного с ними уровня загрязнения, оценка использованных
материалов и сырья с помощью экологических коэффициентов, дизайн с учетом
удобного демонтажа и ремонта;
n оценка успешной работы с использованием специальной системы коэффициентов,
включая: долю возвращенных к производителю продуктов; вес всех
использованных ресурсов на единицу продукции; долю повторно использованных
деталей: объем утилизируемых отходов в год.
Пример . Управление операциями. Управление отходами.
При управлении отходами необходимо учитывать наличие:
n разрешительной лицензии на размещение отходов;
n перечня образующихся отходов, наряд - паспорта, согласованного в установленном
порядке;
n подразделений, ответственных за вывоз отходов;
n лиц, ответственных за обращение с отходами в подразделениях;
n порядка сбора, временного хранения, утилизации и захоронения отходов;
n журналов учета отходов в цехах, в т.ч. в специализированном подразделении по
сбору отходов;
n схем расположения площадок для сбора и временного хранения отходов,
идентификации контейнеров для отходов;
n схем временного складирования отходов;
n информации об объемах и способах утилизации отходов;
n требований к транспорту по перевозке отходов и порядку перевозки;
n отчетности по отходам.
ПОДГОТОВЛЕННОСТЬ К ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И РЕАГИРОВАНИЕ
НА НИХ
В соответствии со стандартом ИСО 14001:2004 организация должна создать,
внедрить и поддерживать в рабочем состоянии процедуры для выявления потенциальных
чрезвычайных ситуаций и потенциальных аварий, которые могут иметь влияние на
окружающую среду, и установления того, как она будет реагировать на них.
Организация должна реагировать на реально возникшие чрезвычайные ситуации и
аварии и предотвращать или смягчать связанные с ними неблагоприятные воздействия на
окружающую среду.
Организация должна периодически анализировать и, при необходимости,
пересматривать свои процедуры по подготовленности к чрезвычайным ситуациям и
реагированию на них, особенно после случившихся аварий или чрезвычайных ситуаций.
Организация также должна, где возможно, периодически проводить тестирование
таких процедур.
При разработке процедуры по подготовленности к чрезвычайным ситуациям и
реагированию на них организации следует включать рассмотрение:
●характера опасностей, имеющихся на площадке, например, наличие
легковоспламеняющихся жидкостей, резервуаров-хранилищ и сжатых газов, а также мер,
какие надлежит предпринять в случае их утечки или аварийных выбросов;
●наиболее вероятного типа и масштаба чрезвычайной ситуации или аварии;
●наиболее подходящего метода реагирования на аварию или чрезвычайную
ситуацию;
●планов внутренней и внешней коммуникации;
●действий, требующихся для минимизации ущерба окружающей среде;
●действий по смягчению и реагированию, которые надлежит предпринять для
разного типа аварий или чрезвычайных ситуаций;
●необходимость в послеаварийных процессах для оценивания, установления и
осуществления корректирующих и предупреждающих действий;
●периодических испытаний (проверок опытным путем) процедур реагирования на
чрезвычайные ситуации.
Подготовленность к чрезвычайным ситуациям и реагирование на них включает:
●подготовку персонала к реагированию на чрезвычайные ситуации;
●список ключевого персонала и вспомогательных служб, необходимых для
установления контакта (например, пожарное подразделение, службы по сбору
разлившихся материалов);
●маршруты эвакуации и пункты сбора;
●возможность возникновения чрезвычайной ситуации или аварии на близлежащем
объекте (например, завод, дорога, железнодорожная линия);
●вероятность оказания помощи соседними организациями.
Организации следует создать, внедрить и поддерживать в рабочем состоянии
процедуры с детальным описанием того, как идентифицировать возможные чрезвычайные
ситуации и потенциальные аварии, которые могут иметь неблагоприятное воздействия на
окружающую среду, а также детальным описанием соответствующих действий по
смягчению последствий и реагированию на такие ситуации, если они происходят.
Процедуры и связанное с ними управление должны включать, где это приемлемо,
рассмотрение следующих факторов:
•аварийные выбросы в атмосферу;
•аварийные сливы в воду и на почву;
•специфическое воздействие на окружающую среду и экологическую систему
аварийных выделений.
АВАРИИ И АВАРИЙНЫЕ СИТУАЦИИ
Авария - разрушение сооружения и(или) технических устройств, применяемых на
опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв и(или) выброс опасных
веществ.
Инцидент - отказ или повреждение технических устройств, применяемых на опасном
производственном объекте, отклонение от режима технологического процесса, нарушение
положений Федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской
Федерации, а также нормативных технических документов, устанавливающих правила
ведения работ на опасном производственном объекте.
Анализ риска аварии - процесс идентификации опасностей и оценка риска аварии на
опасном производственном объекте для отдельных лиц или групп людей, имущества или
окружающей среды.
Идентификация опасностей аварии - процесс выявления и признания, что опасности
аварии на опасном производственном объекте существуют, и определение их
характеристик.
Опасность аварии - угроза, возможность причинения ущерба человеку, имуществу и
(или) окружающей природной среде вследствие аварии на опасном производственном
объекте.
Опасные вещества - воспламеняющиеся, окисляющиеся, горючие, взрывчатые,
токсичные, высокотоксичные вещества и вещества, представляющие опасность для
окружающей природной среды.
Оценка риска аварии - процесс, используемый для определения вероятности (или
частоты) и степени тяжести последствий реализации опасностей аварии для здоровья
человека, имущества и (или) окружающей природной среды.
Приемлемый риск аварии - риск, уровень которого допустим и обоснован исходя из
экономических соображений. Риск эксплуатации объекта является приемлемым, если ради
выгоды, получаемой от эксплуатации объекта, общество готово пойти на этот риск.
Риск аварии - мера опасности, характеризующая возможность возникновения аварии на
опасном производственном объекте и тяжесть ее последствий.
Ущерб от аварии - потери (убытки) в производственной и непроизводственной сфере
жизнедеятельности человека, вред окружающей природной среде, нанесенные в
результате аварии на опасном производственном объекте и исчисляемые в денежном
выражении.
Чрезвычайная ситуация - обстановка на определенной территории, сложившаяся в
результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного
бедствия, которые могут повлечь или уже повлекли за собой человеческие жертвы,
причинили ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, сопровождались
значительными материальными потерями и нарушением условий жизнедеятельности
людей.
По данным МЧС России аварии на промышленных объектах занимают второе
место в общем количестве чрезвычайных ситуаций техногенного характера (23%), лишь
незначительно уступая авариям в зданиях жилого и социально-бытового назначения
(27%).
Установлено, что наиболее распространенными причинами крупных техногенных
аварий являются:
n отказы технических систем из-за дефектов их изготовления, неправильного
монтажа и нарушения режимов эксплуатации;
n ошибочные действия персонала;
n неудовлетворительное состояние производственных помещений (нарушение
температурно-влажного режима, повышение концентрации пыли или др.
взрывчатых веществ);
n факторы психологического характера (недооценка опасностей, нарушение
производственной дисциплины, пренебрежение правилами эксплуатации
технических средств и др.).
Наиболее распространенными типами экологически опасных ситуаций являются:
n Промышленные взрывы и пожары;
n Залповые выбросы и сбросы загрязняющих веществ в результате нарушения
целостности оборудования и коммуникаций;
n Аварийные разливы и утечки при перегрузке топлива, сырья и материалов.
Пример . Примеры событий катастрофического характера:
n Затопление участка;
n Землетрясение;
n Утечка газа;
n Взрыв;
n Переворачивание цистерны при поставке;
n Столкновение транспортных средств;
n Выход из строя емкостей;
n Пожар;
n Выход из строя электростанции общего пользования;
n Кража или диверсия в отношении оборудования по контролю загрязнения;
n Смешение несовместимых материалов.
Пример . Примеры экологических рисков.
n Утечки при загрузке, транспортировке и разгрузке химикатов и нефтепродуктов;
n Утечки из шлангов или соединений шлангов;
n Утечки с участков хранения отходов;
n Загрязнения при передвижении транспортных средств;
n Неисправность установок по переработке воды, очистки выбросов, переработке
отходов;
n Неисправность оборудования и систем контроля.
Возможные происшествия могут быть классифицированы следующим образом:
Фактор «В» - возможность возникновения происшествия (10 - высокая, 1 - низкая);
Фактор «П» - степень опасности для персонала компании (10 - высокая, 1 - низкая);
Фактор «О» - степень опасности для окружающей среды (10 - высокая, 1 - низкая).
Количественная оценка значимости возможного происшествия (3) может быть рассчитана
по формуле:
3=В•П•О
Численное значение «3» лежит в пределах от 1 до 1000.
Аварийные планы и процедуры могут включать в себя:
n организацию работ в случае аварии и установление ответственности;
n перечень ответственных лиц;
n подробную информацию об аварийных службах (например, о пожарной охране, о
службах ликвидации разливов);
n планы внутренних и внешних связей;
n действия при различных видах аварий;
n информация об опасных материалах, включая сведения о потенциальном влиянии
каждого материала на окружающую среду, а также о мерах, которые должны быть
приняты в случае возникновения инцидентов с ними;
n планы подготовки персонала на случай аварии и проверки их эффективности;
n процедуры по предупреждению аварийных ситуаций;
n процедуры по ликвидации аварийной ситуации;
n процедуры по ликвидации последствий аварийной ситуации;
n процедуры по проведению тренировок персонала относительно действий в
аварийных ситуациях;
n процедуры по предупреждению аналогичных ситуаций при осуществлении схожих
операций в будущем и на других местах.
При разработке аварийных планов необходимо учитывать следующие обстоятельства:
Обстоятельства
Комментарии к обстоятельствам
Возможность смягчения Необходимо точно определять масштабы опасности и проводить
последствий аварии
мероприятия в соответствии с требованиями документов по
обеспечению общественной безопасности
Своевременное
и Типичным является стремление самостоятельно справиться с
объективное оповещение проблемой и ограничиться стандартным заявлением "без
об аварии
комментариев".
Нежелание
удовлетворить
потребность
общественности в информации более всего провоцирует враждебное
отношение к компании
Информирование
После того, как размеры аварии оценены и введены в действие
общественности
и соответствующие аварийные меры, необходимо проинформировать
снижение уровня ее общественность, чтобы она могла защитить собственные интересы.
обеспокоенности
Возможное
участие Официальные представители правительства могут пожелать
представителей высших проинспектировать аварийную площадку, а также затребовать
органов
власти
в информацию о ней. Мнение о степени виновности компании
расследовании аварии
формируется именно во время этих первоначальных контактов.
Некорректная
информация
впоследствии
может
быть
интерпретирована как намеренно ложная.
Проведение
четких Компании целесообразно на самой ранней стадии проанализировать
различий
между ответственность за выплату штрафов и компенсаций, а также
требованиями
возможность
персональной
уголовной
и
административной
безопасности
и ответственности.
необоснованным
давлением
Взаимодействие
с Зачастую именно они наиболее враждебно настроены к виновным, т.к.
местными
органами несут прямую ответственность за здоровье и благополучие местного
власти
населения, Ощущение, что их права игнорируются, может превратить
этих потенциальных союзников в непримиримых врагов
Информирование
Кризисность ситуации часто приводит к тому, что многие
собственного персонала
руководители и сотрудники остаются в неведении относительно
масштабов аварии
Проведение внутреннего Очень важно для прослеживания цепи событий, приведших к аварии.
расследования
Должен быть заранее составлен план сбора данных на случай аварии
Уведомление страховой Законодательство требует немедленного оповещения обо всех фактах,
компании
которые могут привести к увеличению потенциального ущерба.
Уровень покрытия ущерба зачастую зависит от содержания этих
первоначальных сообщений.
Реагирование
на Завышенных требований о возмещении ущерба, нанесенного
заявления о нанесении имуществу и здоровью людей, часто можно избежать, если подобные
ущерба
конфликты удается разрешить в тот момент, когда поступает первое,
неофициальное
заявление
о
понесенном
ущербе.
Когда
ответственность по закону очевидна, многие компании прибегают к
услугам опытных специалистов для немедленной оценки величины
ущерба.
Корректировка
Должны быть методики взаимодействия с общественностью. Для
собственного
курса(политики)
компании предпочтительнее сообщать о всех изменениях и
корректировках ее политики до того, как информация об этом
становится известной посторонним и доносится до них в
недружественном свете
МОНИТОРИНГ И ИЗМЕРЕНИЯ
Измерять - определять или устанавливать пространственную величину или количество
чего-нибудь; определять или устанавливать (пространственную величину или количество)
путем приложения некоторого предмета с известным размером или объемом или путем
сравнения с некоторой фиксированной единицей измерения.
Осуществлять мониторинг - следить, надзирать, держать под наблюдением;
периодически измерять или проверять, особенно с целью регулирования или управления.
Данные - факты, особенно численные факты, собранные вместе для ссылки на них или
для информации.
Контроль - оценивание соответствия путем наблюдения и выработки заключения,
сопровождаемое (в той степени, насколько это подходит) измерением, испытанием или
калибровкой.
Верификация - подтверждение (посредством предоставления объективных свидетельств)
того, что установленные требования были выполнены. Термин «верифицировано»
используется для обозначения соответствующего статуса.
Измерительное оборудование - средства измерения, программные средства, эталоны,
стандартные образцы, вспомогательная аппаратура или комбинация из них, необходимые
для осуществления процесса измерения.
Система управления измерениями - совокупность взаимосвязанных или
взаимодействующих элементов, необходимых для достижения метрологического
подтверждения пригодности и постоянного управления процессами измерения.
Процесс измерения - совокупность операций для определения (выявления) значения
величины.
Метрологическое подтверждение пригодности - совокупность операций, требуемых для
обеспечения того, что измерительное оборудование соответствует требованиям,
относящимся к его предполагаемому использованию. Метрологическое подтверждение
пригодности обычно включает калибровку или верификацию, все необходимые настройки
или ремонт и последующую перекалибровку, сравнение с метрологическими
требованиями для предполагаемого использованию оборудования, а также все требуемые
опломбирования и маркировки. Метрологическое подтверждение пригодности не будет
считаться проведенным до тех пор, пока пригодность измерительного оборудования для
предполагаемого использования не будет продемонстрирована и документирована.
Требования к предполагаемому использованию включают такие характеристики, как
диапазон, разрешающая способность, максимально допустимые погрешности и т.д.
Требования к метрологическому подтверждению пригодности обычно отличаются от
требований на продукцию и обычно в них не устанавливаются.
В соответствии со стандартом ИСО-14001:2004 организация должна создать,
внедрить и поддерживать в рабочем состоянии процедуры для проведения регулярного
мониторинга и измерений ключевых характеристик тех своих производственных
операций, которые могут оказывать значительное воздействие на окружающую среду.
Процедуры должна включать в себя документирование информации, чтобы осуществлять
мониторинг деятельности, соответствующих средств управления операциями и
соответствия экологическим целям и заданиям организации. Организация должна
обеспечить, чтобы для этих целей использовалось и поддерживалось в рабочем состоянии
калиброванное или верифицированное оборудование для мониторинга и измерений, и
должна сохранять связанные с этим записи.
Мониторинг и измерения могут служить многим целям в системе менеджмента
окружающей среды, таким как:
n прослеживание прогресса в выполнении обязательств, содержащихся в политике, в
достижении целей и выполнении заданий, и постоянном улучшении;
n обработка информации для идентификации значительных экологических аспектов;
n мониторинг выбросов и сбросов для того, чтобы соответствовать применяемым
законодательным и нормативным требованиям или другим требованиям, с
которыми организация соглашается;
n мониторинг расхода воды, энергии или сырьевых материалов для того, чтобы
достичь целей и выполнить задания;
n обеспечение данными для поддержки или оценивания управления операциями;
n обеспечение данными для оценивания деятельности организации в области
окружающей среды;
n обеспечение данными для оценивания функционирования системы менеджмента
окружающей среды.
Мониторинг и измерения включают в себя регистрацию параметров, относящихся:
n к контролю производственных систем, оказывающих воздействие на окружающую
среду;
n к контролю параметров окружающей среды;
n к контролю параметров системы менеджмента окружающей среды.
n
ОЦЕНИВАНИЕ СООТВЕТСТВИЯ
В соответствии со своими обязательствами по отношению к соответствию
организация должна создать, внедрить и поддерживать в рабочем состоянии процедуры
для периодического оценивания соответствия применимым законодательным и
нормативным требованиям.
Организация должна хранить записи результатов этого периодического оценивания
соответствия.
Организация должна оценивать соответствие другим требованиям, с которыми она
соглашается. Организация может пожелать объединить это оценивание с оцениванием
соответствия законодательным и нормативным требованиям или создать для этого
отдельную процедуру.
Организации следует быть в состоянии продемонстрировать, что она оценила
соответствие идентифицированным законодательным и нормативным требованиям,
включая соответствующие разрешения или лицензии.
Организации следует быть в состоянии продемонстрировать, что она оценила
соответствие другим идентифицированным требованиям, с которыми она согласилась.
При оценивании соответствия организации прежде всего необходимо оценить
соответствие
законодательству.
Организации
должны
быть
способны
продемонстрировать, что они:
а) идентифицировали и знают значение для организации всего применимого
экологического законодательства;
б) предусматривают соответствие экологическому законодательству;
в) имеют действующие процедуры, позволяющие организации соответствовать
этим требованиям на постоянной основе.
Можно использовать разные методы для достижения соответствия, включая такие
процессы, как:
n аудиты;
n анализ документов и/или записей;
n проверку оборудования;
n интервью;
n анализы проекта или работы;
n результаты повседневного выборочного анализа или тестирования и/или
верификацию образцов/контрольное тестирование;
n посещение производственных установок и/или непосредственное наблюдение.
НЕСООТВЕТСТВИЕ, КОРРЕКТИРУЮЩЕЕ ДЕЙСТВИЕ И
ПРЕДУПРЕЖДАЮЩЕЕ ДЕЙСТВИЕ
Несоответствие - невыполнение требования.
Коррекция - действие, предпринятое для устранения обнаруженного несоответствия.
Корректирующее действие - действие по устранению причины обнаруженного
несоответствия.
Предупреждающее действие - действие по устранению причины потенциального
несоответствия.
В соответствии с ИСО 14001:2004 организация должна создать, внедрить и
поддерживать в рабочем состоянии процедуры для обращения с фактическим или
потенциальным несоответствием и для осуществления корректирующих и
предупреждающих действий. Процедуры должны определить требования к:
n выявлению и устранению несоответствий и осуществлению действий по
смягчению их воздействий на окружающую среду;
n расследованию несоответствий, установлению причин их возникновения и
осуществлению действий в целях исключения его повторного возникновения;
n оцениванию необходимости в действиях по предотвращению возникновения
несоответствий и осуществлению соответствующих действий, предназначенных
для исключения их возникновения;
n записям результатов предпринятого корректирующего и предупреждающего
действий;
n анализу результативности предпринятого корректирующего и предупреждающего
действий.
Предпринятые действия должны соответствовать значимости проблем и быть
соразмерными выявленным воздействиям на окружающую среду.
Организация должна обеспечить внесение всех необходимых изменений в
документацию системы менеджмента окружающей среды, вызванных предпринятыми
действиями.
Путем создания процедур, относящихся требованиям данного раздела стандарта,
организации, в зависимости от характера несоответствия, могут быть способны
осуществить действия с несоответствиями, а также корректирующие или
предупреждающие действия с минимумом официального планирования, или же это может
быть более сложная и длительная деятельность. В любом случае количеству документов
следует быть соответствующим уровню предпринимаемых действий.
Чтобы система менеджмента окружающей среды была результативной на
постоянной основе организации следует придерживаться систематического метода
идентификации фактического и потенциального несоответствия, осуществления
коррекций и корректирующего и предупреждающего действия для предотвращения
проблем предпочтительно до того, как они возникнут.
Несоответствие - это невыполнение требования. Требование может быть указано в
отношении системы менеджмента или в терминах показателей деятельности организации
в области окружающей среды. Несоответствия могут возникнуть там, где часть системы
могла функционировать не так, как намечалось, или не выполняются требования к
деятельности в области окружающей среды.
Все несоответствия должны быть зарегистрированы. Должен быть определен круг
лиц, имеющих полномочия для работы по устранению несоответствий и несущих за это
ответственность, включая принятие соответствующих решений, которые могут связаны:
-с остановкой производственного процесса;
-с действиями по устранению несоответствия (чистка, сортировка и т.п.);
-с получением особого разрешения (например, на почасовую оплату за
выбросы);
-с оповещением местных властей (при аварийной ситуации);
-с введением в действие аварийного плана;
-с введением в действие корректирующих мероприятий для данного вида
несоответствия.
Каждое принятое решение должно быть зарегистрировано.
Пример …… Примеры несоответствий. Примеры несоответствий могут включать:
a) при функционировании системы:
1) сбой в установлении экологических целей и заданий;
2) сбой в установлении ответственности, требуемой системой менеджмента
окружающей среды, такой как ответственность за достижение целей и выполнение
заданий или ответственность за подготовленность к чрезвычайным ситуациям и
реагированию на них;
3) сбой в периодическом оценивании соответствия законодательным и нормативным
требованиям.
б) при осуществлении деятельности в области окружающей среды:
1) не выполнены задания по снижению потребления энергии;
2) техническое обслуживание осуществляется с нарушением графика;
3) не соблюдаются производственные критерии (например, пределы допуска).
КЛАССИФИКАЦИЯ НЕСООТВЕТСТВИЙ
По объекту
По форме проявления
По частоте встречаемости
По степени значимости
По сложности устранения
По области распространения
По содержанию
По уровню принятия решения об
устранении
В системе менеджмента
окружающей среды
В процессе
В продукции
Существующее
Потенциальное
Разовое
Повторяющееся
Значительное
Незначительное
Простое
Сложное
Ограниченное
Неограниченное
Нормативно-правовое
Организационное
Техническое
Экономическое
Социально-психологическое
На уровне:
предприятия
подразделения
участка
исполнителя
КОРРЕКТИРУЮЩЕЕ ДЕЙСТВИЕ
n Процесс внутреннего аудита системы менеджмента окружающей среды является
одним из способов периодической идентификации несоответствий. Идентификация
несоответствий может также быть сделана частью повседневной ответственности
лиц, непосредственно связанных с работой по выявлению потенциальных или
действительных проблем.
n Как только несоответствие идентифицировано, следует провести его исследование
для установления причины его возникновения с тем, чтобы корректирующее
действие могло быть сосредоточено на соответствующей части системы.
n При разработке плана, связанного с несоответствием, организации следует
рассмотреть, какие действия необходимо предпринять, чтобы смягчить проблему,
какие изменения необходимо сделать, чтобы исправить ситуацию (возобновить
нормальную деятельность), и что следует сделать, чтобы предотвратить повторное
возникновение проблемы (устранить причину). Характер и время проведения таких
действий должны соответствовать характеру и масштабу несоответствия и
экологического воздействия.
СЕМЬ «М» ДЛЯ АНАЛИЗА ПРИЧИН НЕС ООТВЕТСТВИЙ
Правильно ли понимает руководство сущность деятельности?
Management Четко ли ставит задачи? Обеспечивает ли всем необходимым?
Man
Method
Учтен ли человеческий аспект при решении задач?
Соответствует ли компетентность исполнителей установленным
требованиям? Знают и осознают ли они последствия
несоответствий?
Имеется ли соответствующий документированный метод для
осуществления и контроля деятельности? Соблюден ли он?
Имеется ли соответствующая информационно-управляющая
Measurement система, которая измеряла бы ключевые показатели деятельности
и доводила бы полученную информацию до необходимых лиц?
Соответствует ли оборудование, включая здания и сооружения,
Machine
требованиям деятельности?
Material
Являются ли сырье, материалы или
возможными причинами несоответствия?
комплектующие
Milieu
Влияют ли внешние и внутренние окружающие условия на
обеспечение соответствия требованиям?
ПРЕДУПРЕЖДАЮЩЕЕ ДЕЙСТВИЕ
n Если
идентифицирована
потенциальная
проблема,
но
никакого
фактического несоответствия еще нет, следует, используя аналогичный подход,
предпринять предупреждающее действие. Потенциальные проблемы могут быть
идентифицированы, используя такие методы, как экстраполяция (перенос,
повторение) корректирующего действия по отношению к фактически имевшему
место несоответствию на другие соответствующие области, где осуществляется
аналогичная деятельность, анализ трендов (тенденций) или изучение возможных
опасностей.
n Руководству
следует
обеспечить,
чтобы
корректирующие
и
предупреждающие действия реализовывались и систематическим образом
доводились до конца для обеспечения их результативности.
n Создание процедур, относящихся к фактическим и потенциальным
несоответствиям и к принятию корректирующих и предупреждающих действий,
помогает обеспечить последовательность в этом процессе. В таких процедурах
следует определять ответственность, полномочия и шаги, которые следует
осуществить
для
планирования
и
выполнения
корректирующих
и
предупреждающих действий. Если в результате предпринятых действий
происходят изменения в системе менеджмента окружающей среды, процесс
следует проводить таким образом, чтобы все соответствующие документы,
подготовка персонала и записи были уточнены и утверждены, и чтобы об этих
изменениях сообщено всем, кому это нужно знать.
Предупреждающие действия - это действия, применение которых основывается на
предположении о возможности возникновения проблемной ситуации и которые уже были
успешно использованы как корректирующие, а теперь в другой сфере используются как
предупреждающие.
Пример…… Примеры предупреждающих действий.
Предупреждающие действия, основой для которых послужило предположение о
возможности возникновения проблемной ситуации (в процессе или системе).
Предупреждающие действия, основанные на эффективно проведенном корректирующем
действии. Эффективность действия как корректирующего дает основание для его
применения как предупреждающего в другой сфере, где возникли предположения о
возможности возникновения проблем (имеющих отношение к процессу или системе).
Предупреждающие действия на основе информации полученной от заказчиков. Данные
действия проводятся, если в процессе эксплуатации продукции в ней обнаружен дефект
или существует предположение о возможности его возникновения (сюда же относятся
предположения о недостатках в системе).
УПРАВЛЕНИЕ ЗАПИСЯМИ
Данные – факты, особенно численные факты, собранные вместе для ссылки на них или
для информации.
Информация - значимые данные.
Документ - информация и поддерживающий ее носитель (бумага, магнитный,
электронный или оптический компьютерный диск, фотография или эталонный образец,
или их комбинация).
Запись - документ, излагающий достигнутые результаты или предоставляющий
свидетельства выполненной деятельности.
Идентификация –установление содержания записи, видов собираемой информации.
Сбор (данных) – сбор данных в соответствии с установленным объемом записи.
Индексирование – учет одного и того же вида записи по соответствующему переменному
признаку (дата, исполнитель, место и т.д.).
Поддержание в рабочем состоянии – ведение установленных записей, т.е. сбор и
фиксация установленных данных на установленных носителях по установленной форме.
Хранение (накопление) - накопление одного и того же вида записей в установленном
месте (журнал, папка, шкаф, контейнер и т.д.).
Защита - защита от повреждения и утраты записей.
Нахождение, восстановление - получение, доступ, обеспечение возможности
оперативного нахождения нужных записей (например, путем сохранения записи в
компьютере, или в архиве).
Время сохранения - время, в течение которого должны храниться (сохраняться) записи
соответствующего вида.
Удаление - действие по избавлению или передаче с целью приведения в порядок.
Изъятие - уничтожение записей с истекшим сроком сохранения.
Разборчивый - достаточно отчетливый, ясный, понятный, чтобы быть прочитанным.
Прослеживаемость - возможность легко и однозначно соотнести запись с источником
содержащихся в ней информации и данных
В соответствии со стандартом ИСО-14000 организация должна установить, вести и
сохранять записи, чтобы демонстрировать соответствие требованиям своей системы
менеджмента окружающей среды и настоящего международного стандарта, а также
достигнутые результаты.
Организация должна создать, внедрить и поддерживать в рабочем состоянии процедуру
для идентификации, хранения и накопления, защиты, быстрого нахождения, сохранения, и
уничтожения записей.
Записи по вопросам окружающей среды должны быть и оставаться удобочитаемыми,
идентифицируемыми и прослеживаемыми по отношению к охваченным системой
менеджмента окружающей среды видам деятельности, продукции или услуге.
Записи по вопросам окружающей среды могут включать, среди прочего:
1) записи о жалобах;
2) записи о подготовке персонала;
3) записи о мониторинге процессов;
4) записи о контроле, техническом обслуживании и калибровке;
5) записи, относящиеся к подрядчикам и поставщикам;
6) отчеты о происшествиях;
7) записи о проверках подготовленности к чрезвычайным ситуациям;
8) результаты аудитов;
9) результаты анализов со стороны руководства;
10) решение о внешних коммуникациях;
11) записи о соответствующих законодательных и нормативных требованиях;
12) записи о значительных экологических аспектах;
13) записи о совещаниях по вопросам окружающей среды;
14) информацию о показателях деятельности в области окружающей среды;
15) записи о соблюдении законодательных и нормативных требований;
16) информацию о коммуникациях с заинтересованными сторонами.
Должное внимание следует уделять конфиденциальной информации.
В записи следует включать:
1) информацию о соответствии применяемым законодательным и нормативным
требованиям и другим требованиям, с которыми организация согласилась;
2) детальное описание несоответствий и корректирующих и предупреждающих
действий;
3) результаты аудитов системы менеджмента окружающей среды и анализа со
стороны руководства;
4) информацию об экологических характеристиках продукции (например,
химический состав и свойства);
5) свидетельства достижения целей и выполнения заданий;
6) информацию об участии в подготовке персонала;
7) разрешения, лицензии или другие формы законных санкций;
8) результаты проверки и деятельность по калибровке;
9)
результаты
управления
операциями
(техническое
обслуживание,
конструирование, изготовление).
Данные по охране окружающей среды могут включать в себя:
n статистическую информацию о воздействиях на окружающую среду
n статистическую информацию о платежах (штрафах) за выбросы, сбросы,
размещение твердых отходов и т.п.
n информацию об используемом технологическом оборудовании и технологических
процессах
n информацию о производимой продукции
n информацию о поверке и калибровке средств мониторинга
n информацию о поставщиках и потребителях продукции
n информацию об аварийных ситуациях и мероприятиях по их ликвидации
n исходную информацию для заполнения экологического паспорта предприятия
n статистическую информацию о ранее проведенных аудитах
ВНУТРЕННИЙ АУДИТ
Экологический аудит – независимая, комплексная, документированная оценка
соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе
нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды,
требований международных стандартов и подготовка рекомендаций по улучшению такой
деятельности (ФЗ «Об охране окружающей среды» 10.01.2002 №7-ФЗ).
Основные виды экологического аудита:
Инвестиционный аудит – оценка степени экобезопасности предприятия для
определения инвестиционной привлекательности при покупке контрольного пакета акций
или принятия инвестиционного решения.
Оценка экологического состояния территорий, собственником которых
является предприятие – глубокий обзор производственного процесса и всех
осуществленных в прошлом, а также текущих выбросов.
Экоаудит продукции на стадии маркетинговых исследований – оценка
соответствия характеристик продукции экологическим требованиям.
Финансовое заключение по экопроблемам – оценка информации, на которой
основан годовой экологический отчет или раздел финансового отчета, посвященный
вопросам охраны окружающей среды.
Экологический бухгалтерский аудит – информация о финансовых последствиях
решений, инвестиционном приоритете природоохранных мероприятий.
Внутренний аудит – систематический, независимый и документируемый процесс
получения свидетельств аудита и их объективного оценивания для определения степени, в
какой выполнены критерии аудита системы менеджмента окружающей среды,
установленные организацией. Во многих случаях, особенно в небольших организациях,
независимость может быть продемонстрирована отсутствием у аудиторов
ответственности за аудируемую деятельность.
Внутренние аудиты - (аудиты, проводимые первой стороной) проводятся самой
организацией или от ее имени для анализа системы менеджмента со стороны руководства
и других внутренних целей и могут создать основу для самодекларации организации о
соответствии.
Внешние аудиты – аудиты, проводимые второй или третьей стороной. Аудиты,
проводимые второй стороной, проводятся сторонами, имеющими интерес к организации
(например, потребителями), или другими лицами от их имени. Аудиты, проводимые
третьей стороной, проводятся внешними независимыми аудирующими организациями,
такими, как организации, обеспечивающие регистрацию или сертификацию на
соответствие требованиям ИСО-14001.
Критерии аудита – совокупность политик, процедур или требований.
Свидетельства аудита – записи, изложение фактов или другая информация, которые
имеют отношение к критериям аудита и могут быть проверены. Свидетельства аудита
могут быть качественными и количественными.
Результаты аудита – результаты оценивания собранных свидетельств аудита по
отношению к критериям аудита. Результаты аудита могут указывать либо на соответствие
критериям аудита, либо на несоответствие критериям аудита, либо на возможности для
улучшения.
Заключение по аудиту – итоги аудита, предоставленные командой по аудиту после
рассмотрения целей аудита и всех результатов аудита.
Аудитор – лицо, обладающее компетентностью для проведения аудита.
Команда по аудиту – один или несколько аудиторов,
поддерживаемых, если это необходимо, техническими экспертами.
проводящих
аудит,
Программа аудита – совокупность одного или нескольких аудитов, запланированных на
конкретный интервал времени и направленных на достижение конкретной цели.
План аудита – описание деятельности и договоренностей по аудиту.
Организация должна обеспечить проведение через запланированные интервалы времени
внутренних аудитов СМОС, чтобы:
1) УСТАНОВИТЬ:
● соответствует ли СМОС запланированным мероприятиям по менеджменту
окружающей среды, включая требования настоящего международного стандарта и
● должным ли образом введена и поддерживается ли в рабочем состоянии
СМОС;
2) ПРЕДОСТАВИТЬ ДАННЫЕ О РЕЗУЛЬТАТАХ АУДИТОВ РУКОВОДСТВУ.
Должна быть создана, внедрена и поддерживаться в рабочем состоянии процедура
аудита, касающаяся:
●Экологической политике;
●Экологических аспектов;
●Требований законодательства и других требований;
●Целей, задач и программ экологического менеджмента;
●Программы экологического менеджмента;
●Структуры и ответственности;
●Подготовке, осведомленности и компетентности;
●Коммуникации;
●Документации системы экологического менеджмента;
●Контроля документов;
●Управления операциями;
●Подготовке к нештатным ситуациям и ответным действиям;
●Мониторинга и измерений
●Оценке соответствий
●Записей
●Контроля записей
●Анализа со стороны руководства
●Установления ответственности, а также требований к планированию и
проведению аудитов, составлению отчетов об их результатах и хранению
соответствующих записей;
●Установления критериев аудита, аудируемой области, частоты и методов
проведения аудита.
Аудиторы, осуществляющие экологический аудит, должны обладать следующими
профессиональными навыками:
●Этичное поведение – основа профессионализма;
●Беспристрастное представление результатов – обязательство предоставлять
правдивые и точные отчеты;
●Надлежащая профессиональная тщательность – применение усердия и
рассудительности при проведении аудита;
●Независимость – основа для беспристрастности аудита и объективности
заключений по аудиту;
●Подход, основанный на свидетельствах – разумный способ получения
надежных и воспроизводимых заключений по аудиту в систематическом процессе аудита.
Типичными видами деятельности по экологическому аудиту являются:
●Инициирование аудита – назначение руководителя команды по аудиту;
определение целей, области действия и критериев аудита; определение возможности
проведения аудита; подбор команды по аудиту; установление первоначального контакта с
аудируемой организацией.
●Проведение анализа документов – анализ соответствующих документов СМОС,
включая записи, и определение их адекватности по отношению к критериям аудита.
●Подготовка к деятельности по аудиту «на месте» - подготовка плана аудита;
распределение работы в команде по аудиту; подготовка рабочих документов.
●Осуществление деятельности по аудиту «на месте» - проведение
вступительного совещания; коммуникация (обмен информацией) во время аудита; роль и
ответственность сопровождающих лиц и наблюдателей; сбор и верификация информации;
получение результатов аудита; подготовка заключений по аудиту, проведение
заключительного совещания.
●Подготовка, утверждение и распространение отчета об аудите – подготовка
отчета об аудите; утверждение и распространение отчета об аудите.
●Завершение аудита.
●Проведение последующих действий (действий после аудита).
ДОСТОИНСТВА ВНУТРЕННЕГО АУДИТА
●Знание внутренними аудиторами особенностей организации.
●Отсутствие настороженного отношения сотрудников аудируемых подразделений к
внутренним аудиторам, которые не воспринимаются ими как посторонние для
организации лица.
●Знание внутренними аудиторами специфических каналов коммуникации, действующих
на предприятии.
●Знание внутренними аудиторами неформальных лидеров, чья информация может быть
наиболее полезной при аудите.
●Возможность пользования конфиденциальной информацией в отчетах по аудитам.
●Отсутствие дефицита времени при подготовке к аудиту, обеспечивающее возможность
более детального изучения аудируемого объекта.
●Возможность более глубокого анализа объектов аудита (по статистике, внутренние
аудиторы обнаруживают в 10-100 раз больше несоответствий, чем внешние аудиторы).
●Возможность использования внутренних аудиторов не только в роли аудиторов, но и в
роли экспертов.
●Затраты на внутренний аудит значительно меньше, чем на внешний.
НЕДОСТАТКИ ВНУТРЕННЕГО АУДИТА
●Менее высокий, чем при внешнем аудите, уровень объективности заключений ввиду
возможной предвзятости внутренних аудиторов по отношению к некоторым сотрудникам
или структурным подразделениям организации.
●Менее высокая, чем при внешнем аудите, интенсивность работы внутренних аудиторов,
обусловленная менее жесткими временными рамками.
●Выявление недостатков в деятельности подразделений внутренними аудиторами
воспринимаются болезненнее
●Уровень квалификации внутренних аудиторов, как правило, ниже уровня квалификации
внешних аудиторов, для которых эта деятельность является профессиональной.
●Результаты внутреннего аудита рассматриваются как менее значимые, чем при внешнем
аудите.
●Невозможность использования результатов внутреннего аудита для сертификации и/или
регистрации СМОС.
●Результаты внутреннего аудита недостаточно авторитетны для того, чтобы использовать
их для рекламы организации.
●Затраты на внутренний аудит определяются менее точно, чем на внешний аудит.
АНАЛИЗ СО СТОРОНЫ РУКОВОДСТВА
СМОС, как и любая другая система, должна функционировать и выживать. Для
этого система должна обеспечивать выполнение четырех функций:
1. Адаптивная функция – система должна уметь приспосабливаться к внешней среде.
2. Целенаправленная функция – система должна уметь достигать тех целей, которые
определяются как следствие стремления к адаптации.
3. Интегративная функция – для достижения цели система должна обладать
достаточным внутренним единством и упорядоченностью.
4. Функция сохранения порядка (латентность) – внутреннее единство должно
сохраняться
и
воссоздаваться
посредством
усвоения
членами
системы
«интернационализации» норм системы.
СМОС со стороны руководства анализируется по следующим основным показателям:
РЕЗУЛЬТАТИВНОСТЬ – степень реализации запланированной деятельности и
достижения запланированных результатов.
ЭФФЕКТИВНОСТЬ –
использованными ресурсами.
соотношение
между
достигнутым
результатом
и
В соответствии со стандартом ИСО-14001:2004 высшее руководство организации
должно через запланированные промежутки времени проводить анализы СМОС для
обеспечения ее продолжающейся пригодности, адекватности и результативности.
Анализы должны включать оценку возможностей для улучшений и потребности в
изменениях СМОС, включая экологическую политику, цели и задания. Записи
результатов анализов со стороны руководства должны сохраняться.
Входные данные для анализов со стороны руководства должны включать:
-результаты внутренних аудитов и оценивания соответствия законодательным и
нормативным требованиям и другим требованиям, с которыми организация соглашается;
-сообщения от внешних заинтересованных сторон, включая жалобы;
-показатели деятельности организации в области окружающей среды;
-степень достижения экологических целей и выполнения экологических заданий;
-статус и состояние корректирующих и предупреждающих действий;
-действия, предпринятые по итогам предыдущих анализов со стороны руководства;
-меняющиеся обстоятельства и условия, включая изменения законодательных,
нормативных и других требований, касающихся экологических аспектов организации;
-рекомендации по улучшению.
Результаты анализа со стороны руководства должны включать все решения и
действия, относящиеся к возможным изменениям экологической политики, целей, заданий
и других элементов СМОС, согласующиеся с обязательством по постоянному улучшению.
Анализу со стороны руководства следует охватывать область применения СМОС,
хотя не все элементы СММОС необходимо анализировать одновременно, а сам процесс
анализа может проходить в течение какого-то периода времени.
Высшему руководству организации следует через запланированные промежутки
времени проводить анализ своей системы менеджмента окружающей среды для
оценивания ее продолжающейся пригодности, адекватности и результативности. Этому
анализу следует охватывать экологические аспекты видов деятельности, продукции и
услуг, которые находятся в области применения СМОС.
Организации должны быть способны продемонстрировать, что СМОС и процедуры
аудита направлены на действительную результативность организации в отношении
выявленных экологических аспектов. Результативность организации относительно ее
целей и задач должна оцениваться как часть процесса анализа со стороны руководства.
Организация также должна принять обязательство постоянного улучшения ее
экологической результативности. При этом организация может основываться на местных,
региональных и национальных экологических программах.
Средства достижения целей и задач не могут быть экологическими целями. Если
организация охватывает одну или несколько площадок, каждая из площадок, к которой
применяется СМОС, должна отвечать требованиям СМОС, включая постоянное
улучшение экологической результативности.
Анализ СМОС со стороны руководства должен проводиться не менее одного раза в
год. Анализ должен охватывать:
-цели, задачи, оценку внедрения СМОС;
-обработку результатов анализа;
-соответствие экологической политике;
-необходимость внесения изменений, исходя из:
-требований законодательства;
-результатов аудитов СМОС;
-ожиданий и требований третьих сторон;
-вида продукции и возможных модификаций в будущем;
-достижений в области науки и техники;
-результатов внедрения СМОС;
-маркетинговых требований в отношении данной продукции;
-отчетов о связях с общественностью.
Анализ со стороны руководства должен дать ответы на следующие вопросы:
1. Пригодна ли СМОС? Удовлетворительно ли функционирует? Если нет, что
необходимо улучшить или исправить?
2. Движемся ли мы к намеченным целям? Если нет, то почему? Каковы цели
на ближайший период?
3. Нужно ли менять долгосрочные стратегические цели?
4. Соответствует ли СМОС установленным для нее требованиям? Если нет, то
почему?
5. Правильной ли является экологическая политика? Реализуется ли она?
Нуждается ли в корректировке?
6. Изменились ли внешние условия? Как они повлияли на СМОС?
Необходимо ли внести в связи с этим изменения в политику, цели,
программы, процедуры, ответственности?
Ключевым свойством результативной СМОС является постоянное улучшение –
повторяющийся процесс усовершенствования СМОС в целях улучшения общей
деятельности организации в области окружающей среды, согласованной с экологической
политикой организации. Процесс постоянного улучшения необязательно должен
происходить во всех областях деятельности одновременно.
Постоянное улучшение осуществляется посредством достижения целей и
выполнения заданий в области окружающей среды и общего улучшения СМОС или
любого из ее компонентов.
Организации следует постоянно оценивать свою деятельность в области
окружающей среды и функционирование процессов своей СМОС, чтобы
идентифицировать возможности ее улучшения. Высшему руководству следует
непосредственно участвовать в этом оценивании через процесс анализа со стороны
руководства.
Идентификация недостатков системы менеджмента окружающей среды также
предоставляет значительные возможности для улучшения. Для реализации таких
улучшений организации следует не только знать, какие существуют недостатки, но и
понимать, почему они есть. Этого можно достичь путем анализа истинных причин
недостатков СМОС.
Некоторые полезные источники информации для постоянного улучшения
включают в себя:
-опыт, приобретенный благодаря корректирующим и предупреждающим
действиям;
-проведение бенчмаркинга передового опыта;
-ожидаемые или предложенные изменения в законодательные и нормативные
требования или в другие требования, с которыми организация соглашается;
-результаты аудитов СМОС и аудитов по оценке соответствия;
-результаты мониторинга ключевых характеристик операций;
-результаты прогресса в отношении достижения целей и выполнения заданий;
-точки зрения заинтересованных сторон, включая работников, потребителей и
поставщиков.
Если идентифицированы возможности для улучшения, следует провести их
оценивание для определения того, какие действия следует предпринять. Действия по
улучшению следует планировать, и изменения в СМОС следует внедрять в соответствии с
этими планами. Изменения не обязательно должны иметь место одновременно во всех
областях.
Пример ……. Постоянное улучшение. Улучшения могут осуществляться либо в
рамках процесса постановки и анализа экологических целей и заданий, либо за его
пределами, например:
-создание процесса для оценивания новых материалов, чтобы поддерживать
использование менее вредных материалов;
-улучшение процесса идентификации применяемых законодательных и
нормативных требований, что позволит более ранним образом идентифицировать новые
требования, которым необходимо соответствовать;
-улучшение подготовки персонала по вопросам материалов и обращения с ними с
целью снижения образования отходов в организации;
-введение процессов обработки загрязненных вод, чтобы допустить повторное
использование воды;
-внесение изменений в то, что считалось ранее недопустимым для печатного
оборудования, чтобы в печатном подразделении можно было делать двухсторонние
копии;
-перепроектирование маршрутов поставки для снижения потребления ископаемого
топлива транспортной компанией;
-постановка целей и заданий по замене топлива в котельной и уменьшению
связанных с этим эмиссий.
ИНДИКАТОРЫ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ РЕЗУЛЬТАТОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ПРЕДПРИЯТИЙ
Основными функциями индикаторов экологических результатов деятельности
предприятия являются:
-задавать цели экологической политики, текущих планов и программ действий по
охране окружающей среды предприятия;
-оценивать степень выполнения целевых и плановых экологических показателей,
определять динамику экологических результатов деятельности предприятия во времени, а
также сравнивать их с результатами других фирм (иностранных или отечественных
конкурентов, торговых партнеров и т.п.);
-выявлять имеющиеся оптимизационные потенциалы, как и отклонения от
поставленных экологических целей и задач;
-идентифицировать рыночные шансы и возможности сокращения издержек;
-служить средством внешней (при формировании экологической стратегии и
политики) и внутренней коммуникации (обеспечивая обратную связь с персоналом, а
также его информирование и мотивацию).
Из индикаторов экологических результатов деятельности предприятий различают:
1. ИНДИКАТОРЫ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ РЕЗУЛЬТАТОВ:
1.1. Экологические индикаторы СМОС
1.2. Экологические индикаторы операционных процессов;
2. ИНДИКАТОРЫ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ УСЛОВИЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.
Экологические индикаторы СМОС:
1. Реализация политики и программ:
1.1. Число достигнутых целевых и плановых показателей, в т.ч. и по
подразделениям;
1.2. Число работников, участвующих в программах по ООС, прошедших
экопереподготовку, подавших эко-предложения и т.п.
2. Выполнение регулирующих норм:
2.1. Доля невыполненных норм, число экологических инцидентов, их
издержки;
2.2. Выполнение плана аудиторских проверок и т.п.
3. Финансовые результаты:
3.1. Операционные и капитальные экологические издержки, рентабельность
экоинвестиций;
3.2. Экономия издержек вследствие ресурсосбережения;
3.3. Исследовательские эко-фонды;
3.4. Размер эко-ответственности по эко-инцидентам и т.п.
4. Взаимодействие с внешним окружением:
4.1. Число выступлений в СМИ об эко-активности компании;
4.2. Образовательные программы для местного населения;
4.3. Финансовая поддержка (спонсорство) местных эко-инициатив, в т.ч. по
сохранению дикой природы и т.п.
Экологические индикаторы операционных процессов:
1. Индикаторы потоков сырья, материалов и энергии, определенные на основе
input-output анализа, включая:
1.1. по input – материалы для производства и упаковки (первичное сырье по
видам, общий объем и на единицу продукции, включая водопотребление,
рециклированные материалы, упаковку, в т.ч. вторично используемую),
энергия (по типам, общий объем и эффективность использования);
1.2. по output – а) продукция (производство основной и попутной
продукции, в т.ч. способной к рециклированию, объем рециклированных и
переработанных отходов); б) экологические услуги при поддержке
предприятия (например, объем токсичных отходов, использованных
провайдерами предприятия).
2. Физические мощности и оборудование предприятия:
2.1. Мощность экологического оборудования;
2.2. Расход топлива транспортными средствами, в т.ч. оборудованных
устройствами для сокращения выбросов;
2.3. Занимаемая площадь и др.
Индикаторы экологических условий деятельности:
1. По отходам:
1.1. Общий объем и на единицу продукции;
1.2. Объем/масса токсичных, рециклируемых отходов;
1.3. Объем самостоятельно переработанных, переданных
предприятиям и размещенных на полигонах и т.д.
2. По выбросам в атмосферу:
2.1. Масса выбросов в год, на единицу продукции и т.п.
другим
3. По сбросам в водоемы и на рельеф местности:
3.1. Масса сбросов в год, на единицу продукции и т.п.
4. Другие виды эмиссий:
4.1. Шумовое воздействие на определенную местность;
4.2. Радиационное воздействие;
4.3. Вибрационное воздействие;
4.4. Тепловое воздействие.
Пример ……… Критерии оценки функционирования СМОС.
Основными критериями функционирования СМОС являются:
1. Состояние окружающей среды:
1.1. Деятельность предприятия в отношении выявленных экологических
аспектов;
1.2. Готовность предприятия к аварийным ситуациям;
1.3. Деятельность по информации от заинтересованных сторон.
2. Реализация экологической политики предприятия:
2.1. Выполнение программы управления окружающей средой, достижения
целевых и плановых экологических показателей;
2.2. Как руководители обеспечивают выполнение планов по улучшению
СМОС.
3. Результаты внедрения аудитов СМОС:
3.1. Выполнение плана внутренних аудитов СМОС;
3.2. Несоответствия, выявленные в ходе аудитов СМОС (по подразделениям,
по экологическим аспектам);
3.3. Уровень реализации корректирующих мероприятий.
• Оценка «0» отвечает состоянию, когда не предпринято никаких действий по разработке
или внедрению плана, мероприятий, связанных с реализацией данной позиции;
• Оценка «0,25» отвечает состоянию, когда разработан метод решения задачи и начата его
реализация, когда имеются определенные доказательства, что применяемый метод имеет
желаемый эффект. Метод должен быть документально оформлен, а доказательства
внедрения – доступны.
• Оценка «0,5» отвечает состоянию, когда метод внедрен приблизительно в половине
подразделений и был успешным в тех областях, где его применили. Негативные
тенденции выявлены и поняты.
• Оценка «0,75» отвечает состоянию, когда метод внедрен в большинстве подразделений и
существуют доказательства его внедрения.
• Оценка «1,0» отвечает состоянию, когда существуют доказательства того, что метод
полностью внедрен во всех подразделениях и оказался полностью успешным.
ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНОСТЬ ДЕЙСТВИЙ ПРИ РАЗРАБОТКЕ, ВНЕДРЕНИИ И
ПОДГОТОВКЕ К СЕРТИФИКАЦИИ СМОС
1 ЭТАП: ПОДГОТОВКА К РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТА
№
1
2
3
Описание деятельности
Ответственный
Назначение руководителя проекта
Выбор консультирующей фирмы, заключение
договора на оказание консультационных
услуг
Обучение основам менеджмента окружающей
среды и основным положениям ИСО 14001:
-Высшего руководства
-Руководителей подразделений
Директор
4
Подбор, назначение и обучение
уполномоченных по СМОС в подразделениях
методам менеджмента качества и
требованиям ИСО 14001
5
Формирование:
-Координационного совета по вопросам
менеджмента окружающей среды
-Рабочих групп по элементам СМОС и
утверждение
-Положений о них
6
Инструктаж рабочих групп
7
Подбор и назначение ответственного
представителя от высшего руководства по
СМОС (ОПВР), утверждение Положения о
нем
8
Планирование работы по разработке и
внедрению СМОС, обсуждение плана на
Координационном совете
9
Издание приказа о разработке и внедрении
СМОС, включая назначение ответственных за
элементы СМОС
Участники
Директор
Руководитель проекта
Руководитель проекта
Консультант
Руководитель проекта
Руководители
подразделений,
консультант
Директор
Руководитель проекта,
Руководители
подразделений,
Руководители рабочих
групп
Консультант
Члены рабочих групп
Директор
Руководитель проекта
Руководитель проекта
Координационный
совет,
Руководители рабочих
групп
Директор
Руководитель проекта,
ОПВР
ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТ ПО ВНЕДРЕНИЮ СМОС
Пример ……. ПРИМЕРНАЯ СТРУКТУРА ПРИКАЗА «О разработке и внедрении
системы менеджмента окружающей среды».
I. Преамбула:
1) Важность решения задачи по эффективному менеджменту окружающей среды
2) Информирование о назначенном руководителе проекта, составе Координационного
совета, уполномоченных по СМОС в подразделениях, руководителях и составе
рабочих групп, выбранной консультирующей фирме
II. Содержательная часть:
1) Утверждение ответственных за функционирование элементов СМОС и Положения
о них
2) Утверждение плана работ
3) Поручение о финансовом и организационно-техническом обеспечении плана
2 ЭТАП: РАЗРАБОТКА СМОС
СИСТЕМНЫЙ ПОДХОД К ПОСТРОЕНИЮ СМОС
В основе построения СМОС должен лежать системный подход. Системный подход – это
направление методологии научного познания, в основе которого лежит рассмотрение
объектов как систем
Основные принципы системного подхода:
1) Принцип последовательного продвижения по этапам создания системы. Это
означает, что система сначала должна исследоваться (и строиться) на макроуровне,
т.е. во взаимоотношениях с окружающей средой, а затем на микроуровне, т.е.
внутри своей структуры.
2) Принцип согласования информационных, ресурсных, надежностных и других
характеристик системы.
3) Принцип отсутствия конфликтов между целями отдельных подсистем и целями
всей системы.
№
1
2
3
4
5
6
Описание деятельности
Ответственный
Участники
Составление проекта матриц распределения
ответственности за обеспечение
функционирования элементов
Проведение экологического мониторинга,
идентификация экологических аспектов
деятельности предприятия
Анализ имеющейся документации,
определение потребности в
документированных процедурах
Разработка проектов дорабатываемых или
вновь разрабатываемых процедур
Ответственные за элементы
СМОС
Рабочие группы,
ОПВР
Руководитель проекта
Рабочие группы,
Консультант
Рук. Рабочих групп
Члены рабочих групп
Ответственные за элементы
СМОС
Рабочие группы,
Консультант, ОПРВ
Разработка проекта политики, целей и задач
области охраны окружающей среды, а также
проекта программы менеджмента
окружающей среды
Разработка проекта Руководства по СМОС
Руководитель проекта
Рабочие группы, ОПРВ,
Консультант
Руководитель проекта
Рабочие группы, ОПРВ,
Консультант
3 ЭТАП: ВНЕДРЕНИЕ СМОС
№
Описание деятельности
Ответственный
Участники
Руководитель проекта
Координационный совет,
ОПВР,
Консультант
1
Корректировка матриц распределения
ответственности за обеспечение
функционирование элементов и
организационной структуры предприятия,
доработка проектов процедур СМОС,
обсуждение всех документов на
Координационном совете
2
Утверждение документированных процедур,
матриц распределения ответственности и (при
необходимости) уточненной организационной
структуры.
Директор
Ответственные за элементы
СМОС,
ОПВР
3
Уточнение Положений о подразделениях и
должностных инструкций
Директор
Руководители
подразделений
4
Утверждение и ввод в действие
документированных процедур
Директор
Руководитель проекта,
ОПВР, Руководители
рабочих групп
5
Рассылка процедур СМОС, инструктаж
исполнителей
Руководители
подразделений
Рабочие группы
Ответственный
Участники
ОПВР
Ответственные за элементы
СМОС
Директор
Руководитель проекта,
ОПВР, Руководители
рабочих групп,
Руководители
подразделений
Руководитель проекта
ОПВР, Консультант
Директор
Руководитель проекта,
ОПВР
Консультант
ОПВР
№ Описание деятельности
6
Организация взаимосвязей и
документопотоков
7
Утверждение политики, целей и задач, а
также программы в области охраны
окружающей среды, разъяснение
сотрудникам их содержания
8
Подготовка внутренних аудиторов СМОС
9
Утверждение и ввод в действие Руководства
по СМОС
10 Консультационный аудит СМОС
4 ЭТАП: ПОДГОТОВКА СМОС К СЕРТИФИКАЦИИ
№
Описание деятельности
Ответственный
Участники
1
Корректировка документации СМОС по
итогам консультационного аудита
ОПВР
Отв. за элементы
СМОС,
рабочие группы
2
Проведение полного внутреннего аудита
СМОС
ОПВР
Внутренние аудиторы
3
Проведение анализа функционирования
СМОС, принятие решения о подаче заявки на
сертификацию
Директор
ОПВР,
Консультационный
совет
4
Выбор сертифицирующего органа и
заключение договора на сертификацию
Директор
Руководитель проекта,
ОПВР
5
Подготовка и проведение
предварительного(при необходимости) и
сертификационного аудита
Руководитель проекта
ОПВР
Пример ……. Этапы разработки, внедрения и подготовки к сертификации СМОС на
ОАО «Волжский оргсинтез».
1 ЭТАП
Решение высшего руководства (Совета директоров, Правления) о разработке, внедрении и
подготовки к сертификации СМОС.
Издание приказа № 1 о разработке, внедрении и подготовке к сертификации СМОС:
1. назначение представителя от высшего руководства по СМОС (технический
директор);
2. назначение руководителя проекта СМОС (начальник отдела системы качества);
3. назначение координатора проекта СМОС (уполномоченный от руководства по
СМК);
4. назначение уполномоченных по СМОС в структурных подразделениях
(заместители начальников структурных подразделений), подготовка программы по
разработке СМОС.
2 ЭТАП
1. Выбор обучающей и консультационной фирмы.
2. Проведение оценочного аудита консультационной фирмой и выдача отчета об
анализе степени соответствия существующей СМОС требованиям ИСО 14001.
3. Доведение до персонала отчетов об анализе и выявленных несоответствиях.
4. Разработка мероприятий по устранению выявленных несоответствий.
3 ЭТАП
1. Обучение персонала подразделений, входящих в СМОС.
2. Обучение аудиторов внутренних проверок СМОС.
4 ЭТАП
Построение СМОС:
1. разработка СТП (МИ) и другой нормативной документации по СМОС;
2. внесение изменений, дополнений в существующую документацию СМК (при ее
наличии);
3. разработка планов, мероприятий, программ по СМОС.
5 ЭТАП
Внедрение СМОС:
1.
2.
3.
4.
5.
введение в действие и соблюдение требований всей документации по СМОС;
выполнение всех разработанных программ, планов, мероприятий по СМОС;
проведение внутренних аудитов;
разработка руководства по СМОС;
проведение анализа СМОС со стороны высшего руководства.
6 ЭТАП
1. Проведение консультационного (учебного) аудита.
2. Проведение предсертификационного аудита.
3. Проведение сертификационного аудита.
СОДЕРЖАНИЕ ОСНОВНЫХ ЭТАПОВ ВНЕДРЕНИЯ СМОС
№
этапа
Содержание этапа
1
• Информирование руководства
• Принятие решения о внедрении СМОС
2
• Обучение специалистов внедрению СМОС (если оценка исходного состояния проводится
силами организации)
3
4
5
• Оценка исходной ситуации
• Принятие решения о внедрении СМОС (если это решение не было принято раньше)
• Определение экологической политики
• Определение полномочий и ответственности
• Обучение специалистов внедрению СМОС (если не было проведено раньше)
• Разработка общей структуры и процессов СМОС, описание процессов организации
• Разработка системы документооборота и записей
• Информирование и начальное обучение персонала
• Выявление требований законодательных и нормативных актов, заинтересованных сторон,
создание регистра требований
• Выявление возможных нештатных ситуаций, которые могут оказывать воздействие на
окружающую среду• Выявление экологических аспектов организации и определение
приоритетных аспектов, создание регистра аспектов
6
• Определение экологических целей
7
• Определение экологических задач и разработка программы экологического менеджмента
8
9
• Выявление механизма контроля экологических аспектов, разработка рабочих процедур
• Анализ возможных нештатных ситуаций и подготовка к действиям при их возникновении
• Определение требований к мониторингу
• Обучение персонала выполнению пересмотренных/введенных процедур и инструкций
• Разработка процедур по действиям в случае несоответствий и их предотвращению
• Разработка Руководства по СМОС
• Внедрение рабочих процедур
10
• Функционирование СМОС, в т.ч. выполнение программы экологического менеджмента
11
• Проведение внутреннего аудита
12
• Анализ со стороны руководства
13
• Совершенствование СМОС
14
• Функционирование СМОС, в т.ч. выполнение программы экологического менеджмента
15
• Сертификация (при необходимости)