Справка-обоснование к проекту Закона Кыргызской Республики «О безвозмездной помощи (содействии) Кыргызской Республики

Справка-обоснование
к проекту Закона Кыргызской Республики
«О безвозмездной помощи (содействии) Кыргызской Республики
и внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты
Кыргызской Республики»
В Кыргызской Республике регулярно возникает необходимость, как в
получении гуманитарной помощи, так и в ее направлении иностранным
государствам. Особенно была заметна значительная роль международной
гуманитарной помощи во время Ошский трагических событиях 2010 года.
Кыргызстану и населению, пострадавшему во время июньских событий, была
предоставлена безвозмездная помощь, как со стороны иностранных государств,
международных организаций, так и частных лиц.
Практика в сфере оказания взаимной безвозмездной помощи государствами
показывает, что на протяжении последних лет заметна положительная тенденция в
динамике поступлений иностранной безвозмездной помощи в Кыргызскую
Республику.
Цели, которые преследуют организации и лица, отправляющие гуманитарную
помощь в Кыргызстан, гуманны и благородны. Однако вызывает беспокойство
ситуация с дальнейшей судьбой гуманитарной помощи после пересечения границы
в части соблюдения действующего законодательства.
Организация Объединенных Наций
предлагает своим партнерам по
гуманитарной деятельности,
государствам и
международным институтам
укреплять оперативные и правовые механизмы по оказанию международной
помощи, включая руководящие принципы, касающиеся внутригосударственного
содействия и регулирования международной помощи в случае вооруженных
конфликтов,
стихийных бедствий и других чрезвычайных происшествий
природного и техногенного характера.
Проект Закона Кыргызской Республики «О безвозмездной помощи
(содействии) Кыргызской Республики и внесении изменений и дополнений в
отдельные законодательные акты Кыргызской Республики» разработан в целях
совершенствования порядка получения и использования организациями и
физическими лицами
Кыргызской Республики безвозмездной помощи,
предоставляемой иностранными государствами, международными организациями,
иностранными организациями и гражданами, а также лицами без гражданства и
анонимными жертвователями.
Настоящий законопроект не
направлен
на регулирование
предпринимательской деятельности,
не затрагивает вопросы обеспечения
конституционных прав, свобод и обязанностей граждан, правового статуса
общественных объединений, средств массовой информации, государственного
бюджета, не устанавливает новые виды налогов и таможенных платежей.
Предлагаемый проект закона в целом развивает существующие положения в
сфере оказания иностранной безвозмездной помощи о предоставлении налоговых и
1
таможенных льгот, уточняет формулировки норм действующих законов
Кыргызской Республики.
Закопроект предполагает внесение изменений и дополнений в Налоговый и
Таможенный кодексы Кыргызской Республики, Закон Кыргызской Республики «О
дорожном фонде», а также признается утратившим силу Закон Кыргызской
Республики «». Необходимость этих изменений и дополнений вызвана следующим:
В Налоговом Кодексе КР в статье 153 «Термины и определения, используемые
в Особенной части» дается устаревшие определения понятий гуманитарной
помощи и гранта,
что наряду с отсутствием единообразного применения
определений «гуманитарная помощь» и «грант» в Налоговом и Таможенном
кодексах Кыргызской Республики вызывает различные толкования и проблемы в
применении налоговых и таможенных послаблений. Получатели безвозмездной
помощи вынуждены зачастую обращаться в налоговые органы для получения
соответствующих разъяснений и консультаций. Непростительным для государства
является и то, что требуется принятие специальных законов для освобождения от
налогообложения поставок иностранной безвозмездной помощи в адрес лиц с
ограниченными возможностями, больных детей, социально незащищенных групп
населения.
Специальных норм, регулирующих поставку иностранной безвозмездной
помощи (содействия), действующим законодательством Кыргызской Республики не
предусмотрено.
Отсутствие развернутого регулирования, серьезных теоретических разработок,
устоявшейся судебной практики вынуждает стороны, испытывающие потребность в
иностранной безвозмездной помощи, строить свои отношения, опираясь на общие
положения о договоре, правила, определяющие хорошо известные типы договорных
отношений, или обычаи делового оборота, а зачастую – лишь исходя из общих
начал и смысла гражданского законодательства.
Статьей 1 вышеуказанного законопроекта вводятся основные понятия в сфере
иностранной безвозмездной помощи, даются определения гранта, гуманитарной и
технической помощи. Грант, гуманитарная и техническая помощь отличаются
своими целями. Гуманитарная помощь – это вид безвозмездной помощи,
предоставляемой
для
оказания
медицинской
и
социальной
помощи
малообеспеченным, социально незащищенным. Она может также включать расходы
на транспортировку, сопровождение и хранение указанной помощи. Техническая
помощь – это поддержка и проведение экономической, социальной реформ и
разоружения. Грант - вид иностранной безвозмездной помощи, предоставляемой на
обучение либо обмен специалистами, научными сотрудниками, аспирантами и
студентами, осуществление конкретных программ в области образования,
здравоохранения,
искусства,
культуры,
охраны
окружающей
среды.
Получатели иностранной безвозмездной помощи (содействия) – Кыргызская
Республика, органы государственной власти, органы местного самоуправления,
юридические и физические лица.
Доноры – иностранные государства, их
государственные или муниципальные образования, международные и иностранные
2
учреждения или некоммерческие организации, физические лица, предоставляющие
иностранную безвозмездную помощь (содействие), международные учреждения.
В целях соблюдения публичных и частных интересов статьей 2 законопроекта
определяется, что предоставление налоговых и таможенных, предусмотренных
законодательством,
осуществляется
только
при
наличии
документа,
подтверждающего принадлежность средств, товаров, работ и услуг к иностранной
безвозмездной помощи (содействию).
Документ должен быть составлен
по форме и выдаваемый в порядке,
которые определяются Правительством Кыргызской Республики. Вводится запрет
на нецелевое использование безвозмездной помощи, получатель гуманитарной
помощи (содействия), использующий предоставленные ему налоговые, таможенные
и другие льготы, в случае нецелевого использования, уплачивает в бюджеты всех
уровней налоги и другие обязательные платежи, а также начисленные на них пени и
штрафы по действующим ставкам. Запрещается использование безвозмездной
помощи на изменение конституционного строя Кыргызской Республики, захват или
свержение государственной власти, побуждение к совершению таких действий,
деятельности политических партий,
для других деяний, запрещенных
законодательством. Также налагается запрет на продажу иностранной
безвозмездной помощи (полная или частичная).
Предусмотренное в законопроекте исключение для органов государственной
власти и местного самоуправления, организаций социальной защиты населения,
здравоохранения, образования, культуры, уголовно-исполнительной системы,
финансируемых из государственного бюджета обусловлено тем, что именно через
эти институты бывшие в употреблении одежда, обувь и постельные
принадлежности, поступающие из-за рубежа на безвозмездной основе,
распределяются среди особо нуждающихся граждан, а не становятся предметом
продажи.
Остальные статьи законопроекта вносят необходимые изменения и
дополнения в Налоговый и Таможенный кодексы КР, Закон КР «О дорожном
фонде», возникшие в связи с уточнением понятий иностранной безвозмездной
помощи, гуманитарной и технической помощи, гранта.
Вносимый проект закона направлен в первую очередь на упорядочение
положения с поставкой в нашу страну иностранной безвозмездной помощи с тем,
чтобы исключить попадание данных товаров (имущества) в страну под видом
гуманитарной помощи, а на самом деле имеющих коммерческий характер.
Принятие данного законопроекта позволит пресечь поток товаров, которые под
видом гуманитарной помощи ввозятся в страну и тем самым уводятся от
таможенных пошлин, и будет способствовать тому, чтобы гуманитарная помощь
доходила именно до истинных адресатов - малоимущих граждан и лиц, остро
нуждающихся в такой помощи.
Также выявляются факты присвоения части полученной гуманитарной
помощи организациями, занимающимися ее доставкой. В большинстве случаев это
происходит при участии руководителей организаций, являющихся конечными
3
получателями. После таможенного оформления груз гуманитарной помощи
доставляется не в полном объеме, однако акт приема-передачи составляется на весь
объем гуманитарной помощи. Кроме того, выявляются случаи хищения всего груза
поступившей гуманитарной помощи лицами, оформляющими груз гуманитарной
помощи по доверенности от имени получателя (государственного или
муниципального учреждения образования, медицины и т.п.). Совершению подобных
преступлений способствует отсутствие контроля со стороны соответствующих
административных органов за деятельностью руководства данных учреждений.
В связи с вышеизложенным,
при реализации принятого Закона
предусматривается определение Правительством Кыргызской Республики порядка
оказания иностранной безвозмездной помощи (содействия), выдачи документов,
подтверждающих принадлежность средств, товаров, работ и услуг к иностранной
безвозмездной помощи (содействию) и
осуществления контроля за целевым
использованием иностранной безвозмездной помощи (содействия) ее получателем.
Реализация законопроекта не требует дополнительных расходов из
государственного бюджета,
снижения поступлений в его доходную часть не
происходит, так как указанные товары направляются донорами безвозмездно.
Депутаты
Жогорку Кенеша
Кыргызской Республики
А.К. Келдибеков
Э.Б.
Джумалиева
4