Методика оценки состояния развития национальных механизмов «единого окна» как

Методика оценки состояния развития
национальных механизмов «единого окна» как
инструмент для выполнения пункта 1.4
детализированного плана на 2015 год
г. Минск, 18 - 19 января 2016 года
Эволюция развития «Единого окна»
Интеллектуальный обмен данными будет
ключевым для разработки нового поколения
технологий «Единого окна» и инновационных
подходов к Управлению логистическими
цепочками
2
Ступенчатый подход СЕФАКТ ООН
3
Правовые основания для разработки
Методика разработана в соответствии с
пунктом 1.3 раздела XII Плана мероприятий по
реализации Основных направлений развития механизма
«единого окна» в системе регулирования
внешнеэкономической деятельности, утвержденного
Решением ВЕЭС от 8 мая 2015 г. № 19
подпунктом 1.3.4 Детализированного плана на
2015 год по выполнению Плана мероприятий по
реализации Основных направлений развития механизма
«единого окна», утвержденного Решением Совета ЕЭК от 4
февраля 2015 г. № 4
4
ОСНОВА – МЕЖДУНАРОДНЫЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
Научно-методические
основы
Международные рекомендации
5
6
Предназначение Методики
Предназначена для:
 Применения ЕЭК и государствами – членами
Союза в качестве методических рекомендаций
при проведении
анализа состояния
развития национальных механизмов «единого
окна»
 Определения порядка проведения анализа
7
Структура документа
ОБЩИЕ
ПОЛОЖЕНИЯ
и
ГЛОССАРИЙ
ПРИЛОЖЕНИЯ
ОБЪЕКТЫ
АНАЛИЗА
и
СФЕРЫ
РЕГУЛИРОВАНИЯ
ОФОРМЛЕНИЕ
ИТОГОВОГО
ОТЧЕТА
ПОРЯДОК
ПРОВЕДЕНИЯ
(по направлениям)
ИСТОЧНИКИ
ИНФОРМАЦИИ
РЕКОМЕНДАЦИИ
(по организации
проведения анализа
и оформлению
отчетов)
8
Цели анализа
 Оценка состояния развития
национального механизма «единого
окна» в государствах-членах Союза
 Подготовка заключения по каждому государствучлену Союза с рекомендации по дальнейшему
развитию национального механизма «единого окна»
 Оптимизации бизнес-процессов в системе
регулирования внешнеэкономической деятельности
 Определение приоритетных направлений
сближения национальных механизмов «единого
окна»
9
Задачи
1. Анализ в государствах-членах Союза основ развития
национального механизма «единого окна»:
организационно-правовой
 технологической
информационно-технической
2. Анализ сильных и слабых сторон национальных механизмов
«единого окна»
3. Подготовка предложений и рекомендаций:
 по дальнейшему развитию национальных механизмов
«единого окна»
 оптимизации бизнес-процессов
 определению приоритетных направлений сближения
национальных механизмов «единого окна
10
Объекты
НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ
НАЦИОНАЛЬНЫЕ ПРОГРАММЫ ПО РАЗВИТИЮ
БИЗНЕС-ПРОЦЕССЫ И ГОСУДАРСТВЕННЫЕ
ПРОЦЕДУРЫ
ПРИОРИТЕТНЫЕ ЭКСПОРТНЫЕ, ИМПОРТНЫЕ
И ТРАНЗИТНЫЕ ОПЕРАЦИИ
ИНФОРМАЦИОННЫЕ РЕСУРСЫ,
ИНФОРМАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ, СЕРВИСЫ
ИНФОРМАЦИОННОЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ
МЕХАНИЗМОВ «ЕДИНОГО ОКНА»
ПОРТАЛ НАЦИОНАЛЬНОГО МЕХАНИЗМА
«ЕДИНОГО ОКНА»
ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ НАЦИОНАЛЬНЫХ
11
ПРОЕКТОВ
Сферы регулирования
Таможенное
Интеллектуальная
собственность
Валютное
Транспорт
и перевозки
Налоговое
Техническое
регулирование
Нетарифное
Таможеннотарифное
Применение санитарных, ветеринарносанитарных, карантинных фитосанитарных
мер
12
Источники информации
Первичные акты:
указы, национальные (государственные)
программы, постановления, планы
мероприятий («дорожные карты») о
Вторичные акты:
комментарии к законодательству, регламенты,
письма, ведомственные приказы, отчеты
государственных органов государств-членов,
отчеты независимых экспертов, выполненные
по заказу государственных органов государствчленов
Дополнительные источники
отчеты и рекомендации конференций,
семинаров и др. открытые источники
13
Порядок проведения
1. Определить ответственный за организацию
проведения анализа государственный орган (или
создать рабочую группу)
2. Определить вовлеченные в проведение анализа
государственные органы, уполномоченные
организации и представителей бизнес-сообщества
государства-члена
14
Состав участников
Состав формируется по тематическим блокам :
«электронная таможня»
 «оплата, платежи и электронная коммерция»
 «разрешительные документы»
«транспорт и логистика»
«информационные технологии»
15
Порядок проведения (продолжение)
3. Составить план – график проведения работ с учетом
сроков, установленных Планами по реализации
Основных направлений развития механизма
«единого окна» и этапности, установленной
Методикой
4. Выбрать:
 Методы исследования
 Способы исследования
 Показатели, с помощью
которых исследуются объекты анализа
16
Организационно-правовая основа
17
Этапы
а) составление перечня актов
б) проверка актуальности
выбранных актов
в) распределение собранного
материала по тематическим
блокам
г) заполнение опросных листов
д) подготовка отчета по
результатам анализа
18
Объект анализа
1. Институциональная основа
2. Международные договоры и акты Союза, а
также нормативные правовые акты
государств-членов в области
внешнеэкономической деятельности
Структура опросного листа:
 Анализ актов, регулирующих процесс внедрения и
развития национальных механизмов
«единого окна»;
 Анализ актов в сфере деятельности
тематических блоков:
• «Электронная таможня»,
• «Оплата, платежи и электронная коммерция»,
• «Разрешительные документы»,
• «Транспорт и логистика»,
• «Информационные технологии».
Целевые показатели
Сокращение количества документов на бумажных
носителях , требуемых для совершения
таможенных операций и таможенных процедур
сокращение сроков прохождения государственных
процедур при ввозе товара
уменьшение объема административных издержек
предпринимателей трудовых, временных и
финансовых затрат на осуществление
государственных процедур, связанных с
внешнеэкономической деятельностью
21
Технологическая основа
22
Объект анализа
Приоритетные операции, в отношении которых
проводится анализ
Этапы
а) определение критериев и рамок проводимого
анализа;
б) сбор справочной информации о бизнес-процессах;
в) заполнение карточек и графическое моделирование
бизнес-процессов;
г) оценка существующих бизнес-процессов, выявление
административных барьеров, определение «узких
мест» и подготовка предложений по оптимизации и
автоматизации бизнес-процессов.
24
Анализ
Критерии
технологической
основы
I. Определение основных критериев анализа
1. Выбор товара;
2. Определение страны назначения
(для направлений «вывоз» и «транзит»);
3. Определение страны отправления
(для направлений «ввоз» и «транзит»);
4. Вид транспорта;
5. Условия поставки;
6. Условия оплаты;
7. Формирование перечня приоритетных операций.
II. Сбор справочной информации
Примерный перечень вопросов для проведения
опросов, собеседований, встреч, совещаний и
консультаций приведен в приложении № 4.
III. Графическое моделирование и
заполнение карточек
а) Построение диаграммы прецедентов;
б) Построение схем действий;
в) Заполнение карточек бизнес-процессов;
г) Составление графиков временных и
финансовых затрат.
Анализ
технологической основы
а) Построение диаграммы прецедентов
Анализ
технологической основы
б) Построение схем действий
в) Заполнение карточек бизнес-процессов
Анализ
технологической основы
г) Составление графиков временных
и финансовых затрат
Целевые показатели
Степень интеграции информационных систем
Степень развития межведомственного
информационного взаимодействия
Наличие портала национального механизма
«единого окна» и количество предоставляемых услуг
с его помощью
Степень гармонизации подхода к единому
представлению данных при межведомственном
взаимодействии
32
Анализ
технологической основы
Построение диаграммы прецедентов
и схем действий
Анализ
технологической основы
Составление графиков временных затрат
Информационно-техническая
основа
35
Этапы
а) сбор информации о реализованных,
находящихся на стадии реализации,
запланированных проектах по
развитию отдельных элементов
национального механизма «единого
окна» , а также о локальных
механизмах «единого окна»;
б) распределение собранного
материала по вопросам в опросных
листах;
в) заполнение опросных листов
г) подготовка отчета по результатам
анализа
36
Объект анализа
1. Отдельные элементы национальных
механизмов «единого окна»;
2. Национальные программы по развитию
локальных механизмов «единого окна»;
3. Портал национального механизма
«единого окна»;
4. Электронные сервисы;
5. Межведомственное информационное
взаимодействие.
Контактная информация
Дуйсебаев Сержан Дамебаевич – заместитель директора Департамента
Телефон: +7 (495) 669-24-00, доб. 30-74
E-mail: duisebayev@eecommission.org
Секербаева Динара Кабиевна – начальник отдела
Телефон: +7 (495) 669-24-00, доб. 52-59
E-mail: sekerbayeva@eecommission.org
Мозер Сергей Владимирович – заместитель начальника отдела
Телефон: +7 (495) 669-24-00, доб. 52-56
E-mail: moser@eecommission.org
Зеленов Виталий Андреевич – советник
Телефон: +7 (495) 669-24-00, доб. 52-51
E-mail: v.zelenov@eecommission.org
Монич Галина Анатольевна – советник
Телефон: +7 (495) 669-24-00, доб. 52-44
E-mail: monich@eecommission.org
Бондаренко Алексей Валерьевич – консультант
Телефон: +7 (495) 669-24-00, доб. 52-61
E-mail: bondarenko@eecommission.org
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ
Г.А. Монич
Советник Департамента
таможенного законодательства и
правоприменительной практики
39