Экологическая экспертиза: теория и практика

Экологическая экспертиза:
теория и практика
Александр Рябенко, ЗАО «ГК ШАНЭКО»
Роль и место экологической
экспертизы
ФЗ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»
среды»,
Градостроительный кодекс РФ: механизмы
экологической оценки планируемой
хозяйственной и иной деятельности
¾ оценка воздействия на окружающую среду
(ОВОС)
¾ государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ
и ЭЭ)
¾ государственная экспертиза проектной
д у
документации
ц
¾ экологический аудит
р ф
ц
¾ экологическая сертификация
Законодательная база в области
экологической экспертизы
¾ Экологическая экспертиза - установление соответствия
документов и (или) документации,
документации обосновывающих
намечаемую в связи с реализацией объекта экологической
экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим
требованиям, установленным техническими регламентами и
законодательством в области охраны окружающей среды, в
целях предотвращения негативного воздействия такой
деятельности на окружающую
д
ру
щу среду
р ду
¾ Законодательная база
¾Конституция РФ 1993 г.
¾Федеральный Закон от 23
23.11.1995
11 1995 г.
г № 174-ФЗ
174 ФЗ «Об
экологической экспертизе»
¾Федеральный Закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране
окружающей
й среды»
¾иные…
¾ Административный регламент (не разработан)
Принципы ЭЭ
Статья 3 ФЗ №174 «Об
С
Об экологической
й экспертизе»:
¾ презумпция потенциальной экологической опасности любой
намечаемой хозяйственной и иной деятельности
¾ обязательность
б
проведения государственной
й экологической
й
экспертизы до принятия решений о реализации объекта
экологической экспертизы
¾ комплексность оценки воздействия на окружающую среду
хозяйственной и иной деятельности и его последствий
¾ обязательность учета требований экологической безопасности
при проведении экологической экспертизы
¾ достоверность и полнота информации, представляемой на
экологическую экспертизу
¾ независимость экспертов
р
экологической экспертизы
р
при
р
осуществлении ими своих полномочий в области экологической
экспертизы
¾ научная обоснованность, объективность и законность
заключения экологической экспертизы
¾ гласность, участие общественных организаций, учет
общественного мнения
¾ ответственность участников экологической
й экспертизы и
заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество
экологической экспертизы
Задачи ЭЭ
¾ Анализ и оценка:
¾определение экологического риска и опасности
намечаемой деятельности
¾ определение возможных социальных экономических и
экологических последствий
¾мероприятий по охране окружающей природной среды и
рациональному использованию природных ресурсов
¾мероприятий по охране здоровья населения
¾ Оценка соответствия принятых решений экологическим
требованиям
¾ Подготовка
П
выводов экологической
й экспертизы,
своевременная передача их государственным и/или иным
органам, принимающим решение о реализации объекта
экспертизы
¾ Информирование заинтересованных лиц, общественности и
граждан
р д
Объекты ГЭЭ
¾Государственная экологическая экспертиза организуется и
проводится федеральным органом исполнительной власти в
области экологической экспертизы и органами государственной
власти субъектов Российской Федерации в порядке,
установленном ФЗ №174, иными нормативными правовыми
актами Российской Федерации, законами и иными нормативными
правовыми актами субъектов Российской Федерации
¾ Объекты ГЭЭ
¾ Объекты государственной экологической экспертизы
федерального уровня - организуется и проводится
федеральным органом исполнительной власти в области
экологической экспертизы
¾ Объекты государственной экологической экспертизы
регионального уровня - проводится органами
государственной власти субъектов Российской Федерации в
порядке, установленном настоящим ФЗ №174 и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации
Объекты ГЭЭ федерального уровня (1)
¾Проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в
области охраны окружающей среды, утверждаемых органами
государственной власти РФ
¾проекты федеральных целевых программ, предусматривающих
строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности,
оказывающих воздействие на окружающую среду,
среду в части размещения таких
объектов с учетом режима охраны природных объектов
¾проекты соглашений о разделе продукции
¾материалы обоснования лицензий на осуществление отдельных видов
деятельности, которые оказывают негативное воздействие на окружающую
среду и лицензирование которых осуществляется в соответствии с
Федеральным Законом от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании
отдельных видов деятельности» (за исключением материалов обоснования
лицензий на осуществление деятельности по сбору, использованию,
обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов) и
законодательством в области использования атомной энергии
федеральными органами исполнительной власти
¾проекты технической документации на новые технику, технологию,
использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, а
также технической документации на новые вещества,
вещества которые могут
поступать в природную среду
Объекты ГЭЭ федерального уровня (2)
¾Материалы комплексного экологического обследования участков территорий,
обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо
охраняемых природных территорий федерального значения, зоны
экологического бедствия или зоны чрезвычайной экологической ситуации
¾объекты государственной экологической экспертизы, указанные в ФЗ от
30 11 1995 г.
30.11.1995
г № 187-ФЗ
187 ФЗ «О континентальном шельфе Российской
Федерации», ФЗ от 17.12.1998 г. № 191-ФЗ «Об исключительной
экономической зоне Российской Федерации», ФЗ от 31.07.1998 г. № 155-ФЗ
«О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне
Р
Российской
й йФ
Федерации»
¾проектная документация объектов, строительство, реконструкцию,
капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо
охраняемых природных территорий федерального значения (через
процедуру Государственной экспертизы МРР РФ)
¾проектная документация особо опасных, технически сложных и уникальных
объектов, объектов обороны и безопасности, строительство, реконструкцию,
капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо
б
охраняемых природных территорий регионального и местного значения, в
случаях, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт таких
р
природных
р р д
территорий
рр
р д
допускаются
у
объектов на землях особо охраняемых
законодательством РФ и законодательством субъектов РФ
Объекты ГЭЭ федерального уровня (3)
¾Проектная документация объектов, связанных с размещением и
обезвреживанием отходов I-V
I V класса опасности
¾ объект государственной экологической экспертизы, указанный в
ст.11 ФЗ от 23.11.1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» и
ранее получивший
р
у
положительное заключение государственной
уд р
экологической экспертизы, в случае:
¾доработки такого объекта по замечаниям проведенной ранее
государственной
уд р
экологической экспертизы
р
¾реализации такого объекта с отступлениями от документации,
получившей положительное заключение государственной
экологической экспертизы, и (или) в случае внесения изменений
в указанную документацию
¾истечения срока действия положительного заключения
государственной экологической экспертизы
¾внесения изменений в документацию, получившую
положительное заключение государственной экологической
экспертизы
Объекты ГЭЭ регионального уровня (1)
¾ Проекты нормативно-технических и инструктивно-методических
документов в области охраны окружающей среды, утверждаемых
органами государственной власти субъектов РФ
¾ проекты целевых программ субъектов РФ, предусматривающих
строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности,
оказывающих воздействие на окружающую среду, в части размещения
таких объектов с учетом режима охраны природных объектов
¾ материалы обоснования лицензий на осуществление отдельных видов
деятельности, лицензирование которых осуществляется в соответствии
с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов
деятельности» органами исполнительной власти субъектов РФ (за
исключением материалов обоснования лицензий на осуществление
деятельности по сбору
сбору, использованию
использованию, обезвреживанию,
обезвреживанию
транспортированию, размещению отходов)
¾ материалы комплексного экологического обследования участков
территорий,
ерр ор , обосновывающие
обос о
ающ е придание
р да е э
этим территориям
ерр ор
правового
ра о о о
статуса особо охраняемых природных территорий регионального и
местного значения, за исключением проектной документации объектов,
указанных в пп.7_1 ст.11 ФЗ от 23.11.1995 г. № 174-ФЗ «Об
экологической
й экспертизе», в соответствии с законодательством РФ и
законодательством субъектов РФ
Объекты ГЭЭ регионального уровня (2)
¾ Объект государственной экологической экспертизы
регионального уровня,
уровня указанный в ст.12
ст 12 ФЗ от 23
23.11.1995
11 1995 г.
г
№ 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» и ранее
получивший положительное заключение государственной
экологической экспертизы,
экспертизы в случае:
¾ доработки такого объекта по замечаниям проведенной
ранее государственной экологической экспертизы
¾ реализации такого объекта с отступлениями от
документации, получившей положительное заключение
государственной экологической экспертизы, и (или) в
случае внесения изменений в указанную документацию;
¾ истечения срока действия положительного заключения
государственной
осударс е о экологической
э оло ес о экспертизы
э с ер з
¾ внесения изменений в документацию, на которую имеется
положительное заключение государственной
экологической экспертизы
Состав материалов, передаваемых
для проведения ГЭЭ ((1))
¾ Основание проведения ГЭЭ - регистрация письменного обращения
(сопроводительного письма) в специально уполномоченном органе (его
территориальном подразделении), с приложением всех необходимых
для проведения экспертизы материалов
¾Для
Д проведения
р
д
ГЭЭ объектов,, ууказанных в ст. 11 ФЗ №174 (за
(
исключением объектов, указанных в п.7.1 ст.11), в том числе
повторной, передаются следующие материалы:
¾документация,
д у
ц
подлежащая
д
щ ГЭЭ
¾материалы ОВОС
¾заключения и/или документы согласований органов
федерального надзора и контроля и органов местного
самоуправления, получаемых в установленном
законодательством РФ порядке
федеральных
д р
органов
р
исполнительной власти по
¾заключения ф
объекту ГЭЭ в случае его рассмотрения указанными органами и
заключений общественной экологической экспертизы в случае ее
проведения
¾ материалы обсуждений объекта ГЭЭ с гражданами и
общественными организациями (объединениями)
Состав материалов, передаваемых
для проведения ГЭЭ ((2))
Для проведения ГЭЭ объектов, указанных в п. 7.1 ст.11 ФЗ №174, в том
числе повторной, передаются следующие материалы:
¾документация, подлежащая ГЭЭ (проектная документация на
строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов,
которые
р
предполагается
р д
осуществлять
ущ
на землях особо
охраняемых природных территорий)
¾материалы ОВОС
¾заключения и/или документы согласований органов
федерального надзора и контроля и органов местного
самоуправления, получаемых в установленном
законодательством РФ порядке
¾заключения федеральных органов исполнительной власти по
объекту ГЭЭ в случае его рассмотрения указанными органами и
заключений общественной экологической экспертизы в случае ее
проведения
¾заключения общественной экологической экспертизы (в случае
ее проведения)
¾материалы обсуждений объекта ГЭЭ с гражданами и
общественными организациями (объединениями)
Состав материалов, передаваемых
для проведения ГЭЭ ((3))
Федеральный закон №310-ФЗ от 01.12.2007 г.
Для проведения
Д
р
д
ГЭЭ проектной
р
документации
д у
ц олимпийских
объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт
которых предполагается осуществлять на землях особо
охраняемых
р
природных
р р д
территорий
рр
р федерального
ф д р
значения,, а
также проектная документация особо опасных, технически
сложных и уникальных олимпийских объектов, строительство,
реконструкцию,
р
ру ц , капитальный ремонт
р
которых
р предполагается
р д
осуществлять на землях особо охраняемых природных
территорий регионального и местного значения, в том числе
повторной,
о ор о , передаются
ередаю с следующ
следующие
е материалы:
а ер ал
¾ проектная документация
¾ материалы ОВОС
¾заключения общественной экологической экспертизы (в
случае ее проведения)
¾материалы
р
обсуждений
у д
проектной
р
документации
д у
ц с
гражданами и общественными организациями
(объединениями)
Порядок организации и проведения
ГЭЭ ((1))
Статья 14 ФЗ № 174, Постановление Правительства РФ
№698 от 11.06.1996 г. «Об утверждении Положения о
порядке проведения государственной экологической
экспертизы»
¾Сопроводительное
р
д
письмо к материалам,
р
, подлежащим
д
щ
ГЭЭ,,
регистрируется в уполномоченном органе
¾Документация, подлежащая ГЭЭ, представляется в двух
экземплярах прочие материалы - в одном экземпляре
экземплярах,
¾Все материалы в установленном порядке регистрируются и
передаются в экспертное подразделение для проверки
полноты и достаточности представленных материалов
материалов.
¾Основаниями для отказа в организации и проведении
государственной экологической экспертизы могут являться:
¾ документация не является объектом ГЭЭ
¾ непредставление материалов, необходимых для
организации и проведения ГЭЭ
¾ отсутствие оплаты проведения ГЭЭ
Порядок организации и проведения
ГЭЭ ((2))
¾Руководитель экспертного подразделения определяет
ответственного исполнителя и передает ему полученные материалы
для организации и проведения ГЭЭ
¾Специально уполномоченный орган образует экспертную комиссию
ГЭЭ как из внештатных экспертов,
р
, так и штатных сотрудников
руд
специально уполномоченных органов
¾Состав экспертной комиссии (руководитель, ответственный
секретарь
р
р и члены экспертной
р
комиссии),
) сроки
р
и задание
д
на
проведение государственной экологической экспертизы
утверждаются приказом специально уполномоченного органа
¾ГЭЭ проводится при условии ее предварительной оплаты
заказчиком в полном объеме и в установленном порядке
¾При обнаружении несоответствия представленных материалов
установленным требованиям ответственный исполнитель в течение
7 дней со дня регистрации сопроводительного письма направляет в
адрес заказчика уведомление о некомплектности материалов, а
также информацию о сроках представления материалов в полном
объеме
Порядок организации и проведения
ГЭЭ ((3))
¾Смета расходов на проведение ГЭЭ оформляется экспертным
подразделением специально уполномоченного органа, которая
согласовывается с руководителем экспертного подразделения
¾Работа экспертной комиссии ГЭЭ начинается с проведения
организационного
р
ц
заседания,
д
, на котором
р
присутствуют
р у
у члены
экспертной комиссии, заказчик документации, подлежащей
экологической экспертизе, или его представители, а также, при
необходимости, представители других заинтересованных
организаций
¾Члены экспертной комиссии изучают материалы, представленные на
ГЭЭ. В случае поступления анализируют заключения общественной
экологической
й экспертизы
¾Для разъяснения проектных решений на заседания экспертной
комиссии могут приглашаться представители Заказчика
государственной
й экологической
й экспертизы
¾Эксперт государственной экологической экспертизы при проведении
экспертизы может заявлять о необходимости представления
дополнительных материалов
Порядок организации и проведения
ГЭЭ ((4))
¾Заседания экспертной комиссии оформляются протоколами
¾Руководитель
у
д
экспертной
р
комиссии и ответственный секретарь
р
р
анализируют и обобщают полученные заключения экспертов. На
основании этого готовится проект заключения ГЭЭ
д
экспертной
р
комиссии ГЭЭ:
¾На заключительном заседании
¾обсуждается проект сводного заключения экспертной комиссии
ГЭЭ
¾руководитель экспертной комиссии докладывает о результатах
работы экспертной комиссии и выводах проекта заключения
¾подписывается всеми членами списочного состава экспертной
комиссии государственной
уд р
экологической экспертизы
р
сводное
д
заключение государственной экологической экспертизы в двух
экземплярах
р
комиссии считается принятым,
р
если оно
¾Заключение экспертной
подписано квалифицированным большинством (более 2/3 состава)
комиссии
¾При несогласии заказчика, общественных организаций и других
заинтересованных лиц с заключением ГЭЭ ее результаты могут быть
оспорены в судебном порядке
Правовые пробелы и
неопределенности текущей
у
ситуации
у
((1))
¾ Перманентные и принципиальные реорганизации системы
управления в области охраны окружающей среды и изменения
законодательства
¾ Полномочия «специально-уполномоченного органа» (организация и
проведение, не политика в области ЭЭ)
¾Постановление Правительства Российской Федерации от 13
сентября 2010 г. N 717 г. Москва «О внесении изменений в
некоторые постановления Правительства Российской Федерации по
вопросам полномочий
йМ
Министерства природных ресурсов и экологии
Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере
природопользования и Федеральной службы по экологическому,
технологическому и атомному надзору» – полномочия по ГЭЭ
федерального уровня переданы Росприроднадзору:
¾ Административный регламент не принят
¾27 05 2010 гг. - заседание президиума Государственного совета РФ:
¾27.05.2010
Правительству поручено представить предложения о внесении
изменений в законодательство в части, касающейся обязательности
проведения ГЭЭ проектной документации экологически опасных
объектов:
¾ Понятие «экологически опасный объект» отсутствует
Правовые пробелы и
неопределенности текущей
у
ситуации
у
((2))
¾ Классификация проектов, определение масштаба
экологической оценки
¾ Неопределенность критериев представления материалов на
ГЭЭ при внесении изменений в документацию, имеющую
положительное заключение экспертизы
¾ Отсутствие правовых положений проведения ОВОС для
деятельности,, не относящейся
д
щ
к объектам ГЭЭ
¾ Нестабильность правовой и институциональной ситуации в
области национальной процедуры ОВОС
¾ Проблемы взаимодействия экспертиз:
¾ГЭЭ и Государственная экспертиза
р
технических проектов
р
р
разработки
р
¾ГЭЭ и экспертиза
месторождений полезных ископаемых и иной проектной
документации на выполнение работ, связанных с
пользованием у
участками недр
др (Постановление
(
Правительства РФ №118 от 03.03.2010 г.)
¾…
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!
ЗАО «Группа компаний ШАНЭКО»
115522, Москва, ул. Москворечье, д. 4, корп. 3
Тел. (495) 545545-3421
E-mail shaneco.group@shaneco.ru http:
http:\\\www.shaneco.ru