Концептуальные основы инвестиционной политики Республики

www.modern-j.ru
______________
Санакоева Д. К., к.э.н., доцент
доцент кафедры «Налоги. Бухгалтерский учет»
Финансовый университет при Правительстве
Российской Федерации (Финуниверситет),
Financial University ( Владикавказский филиал)
Россия, г. Владикавказ
КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ИНВЕСТИЦИОННОЙ
ПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ–АЛАНИЯ
В Республике Северная Осетия-Алания, как и в большинстве
регионов СКФО, необходимо преодоление существующих негативных
тенденций,
в
частности,
нестабильная
социально-экономическая
и
политическая обстановка на Северном Кавказе, сохраняющаяся до
настоящего времени, является одним из основных дестабилизирующих
факторов не только на юге страны, но и в целом в России.
Основой
обеспечения
экономического
роста
должна
стать
кардинальная структурная перестройка экономики республики. Для
решения стратегических задач структурной перестройки экономики
Республики Северная Осетия-Алания требуется мобилизация весьма
значительных
инвестиционных
ресурсов.
Реализация
структурной
политики предопределяет необходимость перехода к целенаправленной
государственной политике по восстановлению инвестиционного процесса
в экономике Республики Северная Осетия-Алания.
В сложившихся условиях проведение активной и последовательной
инвестиционной
деятельности
программные
приобретает
Правительства
инвестиционной
приведенные
политики
политики
ниже,
РСО-А.
Республики
позволяют
мероприятия,
исключительную
Концептуальные
Северная
определить
которые
в
основы
Осетия-Алания
основные
должны
роль
подходы
и
осуществляться
________________________________________________________________
"Теория и практика современной науки"
№6(6) 2015
www.modern-j.ru
______________
Правительством республики
в
перспективе
для
решения
задачи
существенного улучшения инвестиционного климата на территории
республики Северная Осетия-Алания.
Основной целью региональной инвестиционной политики на
ближайшие 10 лет является обеспечение экономического подъема в
республике
за
счет
привлечения
инвестиций
в
эффективные
и
конкурентоспособные производства и виды деятельности, способные
обеспечить
создание
собственного
инвестиционного
потенциала
республики и содействовать ориентации отраслей и производств к
рыночным условиям, что позволит им сохранить устойчивое положение на
внутреннем рынке и активизировать продвижение на внешний рынок. На
этой основе должны решаться задачи обеспечения занятости и доходов
населения, расширения налоговой базы и сбалансированности бюджета
республики, ослабляться напряженность в социальной сфере. Реализовать
поставленную цель можно на основе проведения последовательной
политики, направленной на поддержку инвестиционной деятельности на
территории республики, отработки механизмов мобилизации бюджетных и
внебюджетных финансовых ресурсов для реализации инвестиционных
программ республики, привлечения внешних инвестиций и повышения
эффективности их использования.
Региональная инвестиционная политика осуществляется на основе
следующих
принципов:
обеспечения
государственной
поддержки
инвестиционной деятельности на территории республики; обеспечения
инвесторам равных прав на получение государственной поддержки в
инвестиционной
деятельности;
конкурсного
отбора
проектов
для
включения в инвестиционную программу республики; предоставления
инвесторам гарантий от инвестиционных рисков; льготного (в первую
очередь,
налогового)
режима
осуществления
инвестиционной
деятельности на территории республики; совместного государственного и
________________________________________________________________
"Теория и практика современной науки"
№6(6) 2015
www.modern-j.ru
______________
частного финансирования
быстроокупаемых
и
высокоэффективных
проектов; инвестиционной направленности бюджетной политики при
соблюдении
принципа
разумной
достаточности
на
остальных
инвестиционной
политики
направлениях расходов.
Корректировка
региональной
осуществляется на основе мониторинга и анализа инвестиционных
процессов в Республике Северная Осетия-Алания.
Региональная инвестиционная политика проводится на основе
реализации следующих мероприятий:
 осуществление мониторинга инвестиционной деятельности и
систематизация
информации
о
соискателях
инвестиций
и
инвесторах;
 создание эффективных механизмов мобилизации и концентрации
финансовых ресурсов для реализации инвестиционных программ
республики;
 привлечение частных отечественных и иностранных инвестиций;
 разработка нормативно - правовых и законодательных актов,
регулирующих инвестиционную деятельность республики;
 развитие
инвестиционной
инфраструктуры
республики,
необходимой для обслуживания инвестиционной деятельности
финансово - кредитных организаций, страховых компаний,
профессиональных
участников
рынка
ценных
бумаг,
консалтинговых, аудиторских, оценочных и других фирм;
 формирование
положительного
инвестиционного
имиджа
республики в России и за ее пределами.
В соответствии с основной целью инвестиционной политики,
определенной настоящими концептуальными основами, инвестиционные
ресурсы республики будут направляться, в первую очередь, на реализацию
эффективных быстроокупаемых инвестиционных проектов.
________________________________________________________________
"Теория и практика современной науки"
№6(6) 2015
www.modern-j.ru
______________
По мере формирования инвестиционного потенциала республики
приоритеты и подходы государственной поддержки инвестиционной
деятельности будут смещаться в сторону поддержки конкретных целей.
В
целях
создания
условий
накопления
собственного
инвестиционного потенциала предприятиям, реализующим приоритетные
инвестиционные проекты (с высокой бюджетной эффективностью,
стимулирующие развитие отраслей и производств, имеющих социальную
значимость), могут предоставляться льготные инвестиционные кредиты за
счет средств бюджета республики, налоговые кредиты за счет платежей в
республиканский бюджет по налогам на прибыль, имущество, а также
устанавливаться льготные тарифы по коммунальным платежам, по
арендной
плате
на
землю
и
т.д.
Финансирование
из
средств
республиканского бюджета предполагается осуществлять в форме прямого
финансирования в рамках реализации инвестиционных программ, в форме
инвестиционного или налогового кредита, гарантий Правительства
республики под заемные средства и др.
Постепенно
бюджетная
политика
республики
должна
быть
трансформирована в сторону инвестиционной направленности.
В соответствии с государственной инвестиционной политикой при
реализации инвестиционных проектов на первый план выходит задача
стимулирования
привлечения
средств
частного
капитала
(как
отечественного, так и иностранного), а также поиск новых форм
совместного
(государственного
и
частного)
инвестирования
в
перспективные проекты.
Предполагается
институты,
активно
инвестиционные
использовать
компании
в
финансово-кредитные
качестве
финансовых
посредников, а отбор этих компаний производить на основе мониторинга и
анализа рынка финансовых посредников (российских и региональных).
________________________________________________________________
"Теория и практика современной науки"
№6(6) 2015
www.modern-j.ru
______________
При осуществлении финансово-кредитными институтами прямых
долгосрочных инвестиций возможно предоставление им льгот, включая
налоговые. Предприятия и целые отрасли экономики Республики Северная
Осетия-Алания способны принять достаточно большой объем прямых
иностранных инвестиций. Вклад в решение данной проблемы должно
внести привлечение зарубежных стратегических инвесторов.
Основная
цель
механизма
формирования
благоприятного
инвестиционного климата и привлечения частных отечественных и
иностранных инвестиций должна состоять в формировании благоприятной
среды для оживления инвестиционной деятельности, привлечения в
республику иностранного капитала, прежде всего в форме прямых
инвестиций,
и
экономического
его
эффективного
роста
в
использования
условиях
для
ограниченности
достижения
собственных
внутренних инвестиционных ресурсов. В соответствии с этой целью
усилия должны быть направлены на решение следующих правовых и
организационных задач: совершенствование и стабилизацию нормативноправовой
базы,
хозяйствующих
регулирующей
субъектов;
благоприятствования
развитие
для
необходимых
экономическую
создание
оживления
деятельность
условий
инвестиционной
институциональных
и
всех
наибольшего
активности;
инфраструктурных
элементов регулирования рынка капиталов в республике; обеспечение
доверия
иностранных
привлекательности
инвесторов
Республики
и
партнеров,
Северная
повышение
Осетия-Алания
для
стратегических инвесторов, повышение кредитного рейтинга Республики
Северная Осетия-Алания, своевременное выполнение обязательств перед
зарубежными кредиторами.
Привлечение иностранного капитала должно базироваться на
следующих
взаимосвязанных
и
дополняющих
друг
друга
общих
принципах:
________________________________________________________________
"Теория и практика современной науки"
№6(6) 2015
www.modern-j.ru
______________
 экономическая целесообразность;
 социально-экономическая эффективность;
 экономическая и экологическая безопасность;
 взаимовыгодность;
 минимизация коммерческого риска.
Успешная
реализация
региональных
программ
повышения
инвестиционной привлекательности (стратегии привлечения инвестиций)
во
многом
определяется
наличием
и
функционированием
сбалансированной системы управления инвестиционным процессом.
Существующий на сегодняшний день в российских регионах формат
привлечения инвестиций не позволяет оперативно решать вопросы
инвестиционного развития в виду отсутствия достаточной квалификации
государственных служащих и недостаточного материально-технического
обеспечения.
На региональном уровне наибольшие возможности открываются для
совместного
долевого
участия
и
финансирования
инвестиционно-
инновационных проектов с привлечением средств: 1) федерального
бюджета и внебюджетных фондов; 2) бюджета и фондов субъектов
Федерации (в бюджетной системе 90-х годов основные факторы дефицита
действовали на федеральном, а основные резервы экономии - на
региональном уровне); 3) фирм, банков и других негосударственных
институтов; 4) иностранных инвесторов; 5) населения.
Предложенная схема позволяет профессионально решать вопросы
инвестиционного развития по следующим приоритетным направлениям:
 Формирование имиджа и продвижение региона:
o
формирование деловой инфраструктуры;
o
формирование информационных сообществ;
o
установление межрегиональных и международных связей;
o
информационное сопровождение регионального бизнеса;
________________________________________________________________
"Теория и практика современной науки"
№6(6) 2015
www.modern-j.ru
______________
o оказание консалтинговых услуг (корпоративные финансы,
проектное финансирование, организация нового бизнеса и
т.д.).
 Развитие территорий:
o
содействие развитию производственного потенциала региона.
 Обслуживание инвесторов и поддержка предприятий:
o
проведение экономических отраслевых исследований;
o
реализация программы инвестиционного маркетинга региона;
o
сопровождение процесса привлечения инвестиций.
Одним из перспективных направлений инвестиционной политики
является
создание
и
сопровождение
деятельности
региональных
инвестиционных фондов. Фонд позволяет аккумулировать значительные
финансовые средства российских и зарубежных инвесторов для прямых
инвестиций в наиболее перспективные существующие предприятия
региона и в проекты по созданию новых производств. Срок работы Фонда
составляет, как правило, от 4 до 8 лет. Деятельность Фонда состоит в
инвестировании финансовых средств в развитие производства товаров
(услуг) с целью роста рыночной стоимости предприятия и обеспечения
соответствующего дохода инвесторам после реализации инвестиционного
проекта.
В качестве учредителей Фонда могут выступать региональная
администрация,
российские
и
региональных
администраций
привлечению
в
капитал
зарубежные
в
капитале
частных
инвесторы.
Фонда
инвесторов,
Участие
способствует
поскольку
это
свидетельствует о серьезных намерениях административных органов
предпринять реальные шаги по стимулированию прямых инвестиций, а
также ведет к разделению инвестиционных рисков.
Успешная работа Фонда позволяет решить ряд важных социальноэкономических задач региона:
________________________________________________________________
"Теория и практика современной науки"
№6(6) 2015
www.modern-j.ru
______________
 поднять капитализацию местных предприятий, провести их
технологическую модернизацию;
 увеличить
объем
реализации
товаров
(услуг),
расширить
налогооблагаемую базу, создать новые рабочие места;
 улучшить инвестиционный климат и привлечь инвесторов для
дальнейших инвестиций в развитие предприятий региона.
Основными
формами
привлечения
иностранного
капитала
в
республику на перспективу являются:
 прямые иностранные инвестиции на реализацию отдельных
инвестиционных проектов;
 целевые
кредиты
и
займы,
выделяемые
международными
финансовыми организациями и странами-донорами, по линии
официальной помощи развития для проведения системных
преобразований и стабилизации экономической ситуации в
регионе;
 коммерческие кредиты
и
займы, получаемые отдельными
заемщиками под гарантии банков или под имущественный залог;
 кредиты и займы, получаемые отдельными заемщиками под
гарантии Правительства республики.
Использованные источники:
1.
Санакоева Д.К. Иностранные инвестиции в обеспечении развития
региональной
промышленности
/автореферат
диссертации
на
соискание ученой степени кандидата экономических наук / СанктПетербургский
университет
экономики
и
финансов.
Санкт-
Петербург, 2007
2.
Санакоева Д.К., Кайтмазов В.А. Некоторые аспекты развития
инвестиционной деятельности в РФ //
теоретический и практический взгляд.
Современная наука:
Международная научно-
________________________________________________________________
"Теория и практика современной науки"
№6(6) 2015
www.modern-j.ru
______________
практическая конференция. Ответственный редактор: Сукиасян
Асатур Альбертович. 2015. С. 173-183.
3.
Санакоева Д.К., Караева Т.А. Инвестиционная политика региона //
Социально-экономическое
развитие
региона
в
условиях
модернизации. Материалы Всероссийской межвузовской научнопрактической конференции преподавателей и студентов. 2015. С.
195-203.
4.
Туаева Л.А., Тускаева М.Р. Региональная инвестиционная политика:
проблемы и пути их решения // Экономика и предпринимательство.
2015. № 6-1 (59-1). С. 329-333.
________________________________________________________________
"Теория и практика современной науки"
№6(6) 2015