ИННОВАЦИОННЫЕ ПУТИ РАЗВИТИЯ ДОРОЖНОЙ НАУКИ

ИННОВАЦИОННЫЕ ПУТИ
РАЗВИТИЯ ДОРОЖНОЙ
НАУКИ
Распоряжением Росавтодора в 1999
году была утверждена «Концепция научно-технической политики в дорожном
хозяйстве Российской Федерации 19982005 гг.». Концепция служила фундаментом для обоснования приоритетной
тематики отраслевых планов НИОКР
соответствующих разделов федеральных
целевых и межотраслевых программ, направленных на развитие научно-технического комплекса дорожного хозяйства.
Период, прошедший с момента утверждения Концепции, сопровождался определенными сдвигами в сфере развития
науки и технологий. Возобновилось и
ежегодное планирование НИОКР (в т.ч.
фундаментальных исследований), объем
финансирования научной тематики вырос с 0,4 % в 1993 г. до 0,45 % в 2004
г. Например, доля НИОКР в общем
объеме работ ведущих научных организаций после 2003 г. достигла средних
показателей 1991 года – 83 % (в период наибольшего спада в 1995 г – 70 %);
общее количество научных работников
выросло на 20 %. В целом, улучшилось
состояние дел с внедрением новых технологий, удалось сохранить основные
научные школы и направления исследований. Несмотря на крайне сложные
экономические условия последнего десятилетия, дорожная наука сохранила
свою жизнеспособность! Но по целому
ряду позиций состояние дорожной науки на сегодняшний день, к сожалению,
остается критическим.
оборудования в научных организациях тельной власти предписано руководссохраняется на уровне 13-14 лет, а иног- твоваться указанными документами при
да достигает 20 лет (при среднем кри- осуществлении научной и научно-техтическом возрасте – 7 лет). Ежегодное нической деятельности и принять необколичество изобретений не превышает ходимые меры по их реализации, учесть
30 и лишь немногим более 50 % из них международный опыт организации и
имеют реальное практическое приме- планирования НИОКР в развитых странение. Средний возраст исследователей, нах, где подобные программы определяимеющих ученую степень, составляет ют приоритетные задачи и стимулируют
51-53 года (к сравнению: в 1991 г. – 45 развитие дорожных исследований (США,
лет). Так, возникает реальная опасность Германия, Франция и др.).
утраты преемственности в науке и положения отечественных дорожных науч- В настоящее время в нашей стране уденых школ на международном уровне.
ляется большое внимание развитию
инновационной деятельности. Задача
Система управления дорожной на- создания целостной национальной инукой еще не полностью адаптирована новационной системы выдвигается в
к условиям рыночной экономики; не- число высших приоритетов развития
достаточной является экономическая Российской Федерации, а инновационэффективность научных разработок. Не ный путь развития – в число национальсовершенны правовые механизмы вов- ных интересов государства.
лечения результатов НИОКР в хозяйственный оборот. Указанные негативные Решениями Президента РФ в 2002 году
процессы характерны также состоянию была определена государственная полидел в отечественной науке в целом.
тика страны в области развития науки и
технологий на период до 2010 года и дальДля устранения подобных негативных нейшую перспективу, которая в дорожном
тенденций разработаны и в 2002 году хозяйстве реализуется в рамках програмодобрены Президентом Российской много проекта «Научно-техническое
Федерации «Основы политики Россий- обеспечение» подпрограммы «Автомоской Федерации в области развития бильные дороги» Федеральной целевой
науки и технологий на период до 2010 программы «Модернизация транспортгода и дальнейшую перспективу», «При- ной системы России на 2002-2010 годы»,
оритетные направления развития на- утвержденной постановлением Правиуки, технологий и техники Российской тельства РФ от 05.12.2001 г. ¹ 848.
Федерации», «Перечень критических
технологий Российской Федерации». Дорожная наука оказывает позитивное
Ежегодное обновление основных фон- Указанные документы содержат комп- влияние на работу дорожного хозяйсдов научно-технического комплекса лекс неотложных мер концептуального тва. В качестве основных направлений
не превышает 2-3 %, материально-тех- характера, способст-вующих измене- при этом в последние годы являлось выническая база научных организаций нию положения в отечественной науке. полнение исследований, направленных
стремительно стареет, средний возраст Федеральным организациям исполни- на повышение надежности автомобиль-
23
исследования, менеджмент
ных дорог и сооружений на них, а также
повышение качества дорожных работ.
научной продукции являлось незначи- отраслевую науку сократился приток
тельное участие частных компаний в молодых кадров. В научных организафинансировании научных исследова- циях ослабел внутренний контроль каНапример, результаты исследований ний, что при ограниченных объемах чества научной продукции, стала более
позволили расширить применение мо- бюджетного финансирования оказало слабой и работа научно-технических
дифицированных битумов и эмульсий негативное влияние на финансово-эко- советов, которые должны существенно
с улучшенными свойствами, горячего номическое положение научных органи- влиять на качество научных разраболитого асфальтобетона на основе поли- заций. Это повлекло за собой падение ток. Структура научных организаций не
мерно-битумных вяжущих, а также дру- престижа научной деятельности, старе- адаптировалась к потребностям отрасли
гих дорожных материалов. Был внедрен ние научных кадров.
в новых экономических условиях, что в
в практику отечественного строительсрезультате не привело к существенному
тва целый ряд новых технологий по ус- В таких условиях научные организации, продвижению в таких новых направлетройству асфальтобетонных покрытий. пытаясь найти выход из создавшейся ниях, как исследования по вопросам упПри этом значительная часть научно- ситуации, постепенно перепрофили- равления, экономики, финансирования,
технических решений базировалась на ровали свою деятельность, в результате законодательного обеспечения отрасли
использовании разработок ведущих за- чего основной объем работ отраслевых и т. д. Существенно снизилось техничесрубежных стран.
научно-исследовательских институтов кое вооружение научных организаций,
стал связан с выполнением диагностики а это значит, что проведение научных
Был проведен целый ряд комплексных автомобильных дорог, научным сопро- исследований не обеспечивается на
исследований по совершенствованию вождением проектов, в том числе при должном уровне.
нормативно-технической базы, позво- внедрении зарубежных технологий. Отливших предъявить на современном дельные научные организации начали Требуют своего решения вопросы форуровне требования к качеству дорож- заниматься проектированием автомо- мирования законодательной и нормано-строительных материалов, методам бильных дорог, а также другими видами тивно-технической базы дорожного
их испытаний и выполнению работ. На работ и услуг, которые для них оказыва- хозяйства, а также вопросы, связанные с
основе разработанных технических тре- ются экономически более выгодными. обеспечением сохранности автомобильбований и заданий при участии науки Все это, естественно, оказало крайне ных дорог и безопасности дорожного
создан ряд новых образцов отечествен- негативное влияние на их научно-техни- движения, снижением уровня тяжести
ной дорожной техники, существенно ческий потенциал и технический потен- последствий
дорожно-транспортных
превосходящих по своим характерис- циал отрасли в целом.
происшествий, развитием дорожного
тикам модели, ранее выпускавшиеся в
машиностроения и индустрии дорожноСССР. Однако наукоемкие элементы при Сложившаяся ситуация породила це- строительных материалов, совершенсэтом пока приобретаются за рубежом. В лый ряд нерешенных в настоящее время твованием управления, планирования,
последние годы в дорожном хозяйстве проблем – развитие теоретической час- финансирования дорожного хозяйства.
изменился подход к организации науч- ти не обеспечивает решение стоящих
ных исследований, к которым начали перед отраслью задач. Недостаточно В настоящее время действуют основные
широко привлекаться академические отлажен механизм внедрения научных положения Федерального закона «О
институты и научно-конструкторские разработок и взаимодействия научных, науке и государственной научно-техниорганизации военно-промышленного проектных и производст-венных орга- ческой политике» от 23 августа 1996 г.
комплекса.
низаций, не в полной мере удовлетво- ¹127-ФЗ, Указа Президента Российсряются проблемные запросы отрасли кой Федерации «О доктрине развития
Несмотря на определенные результаты, из-за отсутствия у исполнителей соот- Российской науки» от 13 июня 1996 г.,
состояние научной базы дорожного хо- ветствующей квалификации. Снизилось Указа Президента Российской Федезяйства не улучшилось, а дорожная на- качество научных исследований и полу- рации «О дорожной реформе» от 23
ука в целом столкнулась с целым рядом чаемых результатов. Также за последние апреля 1997 г., «Концепции реформисерьезных проблем. В настоящее время годы не появилось отечественных при- рования российской науки на период
дорожная наука – это в наименьшей сте- нципиально новых технологий, техники 1997-2000 г.г.», с учетом результатов
пени адаптированная к условиям рынка и материалов, позволяющих радикально «Концепции научно-технической полисфера дорожной деятельности. Форми- повлиять на деятельность дорожного хо- тики в дорожном хозяйстве Российской
рование рынка дорожных работ и разви- зяйства.
Федерации 1998-2005 гг.», утверждентие конкуренции в дорожном хозяйстве
ной распоряжением Росавтодора в 1999
не сопровождалось развитием рынка Целый ряд проблем накопился и в науч- г. и анализа материалов Федеральной
научных разработок.
ных организациях дорожного хозяйства целевой научно-технической програм– не дала положительных результатов мы «Исследования и разработки по
В основном внедрение новых техноло- проведенная приватизация ряда на- приоритетным направлениям развития
гий, конструкций и материалов осущест- учных институтов, которые в послед- науки и техники на 2002-2006 годы».
влялось прежними административными ние годы все больше ориентируется на
методами, что, естественно, снижало обеспечение деятельности подрядных Важнейшим инструментом достижения
эффективность влияния науки на техни- организаций, уделяя все меньше вни- целей и задач, определенных Подпроческий прогресс в отрасли. Следствием мания новым перспективным научным граммой «Автомобильные дороги» ФЦП
отсутствия рынка принципиально новой разработкам. Из-за низкой зарплаты в «Модернизация транспортной системы
24
России» (2002–2010 гг.), утвержденной деятельности, в том числе закрепление
постановлением Правительства Россий- прав государства на научные разраской Федерации от 05.12.2001 г. ¹84, ботки, созданные за счет бюджетных
является ее научное обеспечение, пред- средств;
полагающее переход на инновационный – привлечение к реализации научных
путь развития в соответствии с «Осно- работ, помимо специализированных
вами политики Российской Федерации в дорожных НИИ, широкого круга акаобласти развития науки и технологий на демических институтов, ВУЗов, НИИ
период до 2010 года и дальнейшую пер- конверсионных отраслей, институтов
спективу», утвержденными Президентом различных министерств и ведомств,
Российской Федерации 30.03.2002 г. Та- обеспечение координации взаимодейской переход должен обеспечить увеличе- твия;
ние надежности и срок службы дорожных – создание организационных и экосооружений, рост технического уровня номических механизмов заинтересои транспортно-эксплуатационного со- ванности дорожных предприятий в
стояния автомобильных дорог, снижение финансировании прикладных научных
стоимости дорожных работ, сокращение исследований и использовании научных
аварийности и повышение экологической разработок, в частности, путем установбезопасности на автомобильных дорогах. ления соответствующих квалификационных требований к конкурсным заявкам
Переход дорожного хозяйства на иннова- при проведении подрядных торгов;
ционный путь развития должен включать: – создание системы стимулирования
– развитие научной деятельности, инновационной деятельности субъектапроведение важнейших исследований ми Российской Федерации и муниции разработок; совершенствование госу- пальными образованиями;
дарственного регулирования в области – формирование единого информаразвития науки и технологий;
ционного пространства организации
– формирование и совершенствование и проведение научных исследований
отраслевой инновационной системы;
в рамках государственных и межгосу– повышение эффективности исполь- дарственных программ и поисковых назования результатов научно-техничес- учных исследований.
кой деятельности.
Для успешного выполнения поставлен- Все это позволит на основе последованых задач необходимо обеспечить ре- тельного перехода на инновационный
шение следующих проблем:
путь развития эффективно решить сто– адаптации отраслевой дорожной ящие перед дорожным хозяйством заданауки к современным экономическим чи: поиск и накопление теоретических
условиям;
знаний в различных областях науки и
– ликвидации имеющегося отставания техники, практическое использование
от уровня развитых зарубежных стран в этих знаний для разработки новых выобласти разработки и применения но- сокоэффективных материалов, техноловейших технологий в дорожном хозяйс- гий, приборов, техники и оборудования.
тве;
– формирования рынка отраслевых Целью применения инновационных менаучных разработок.
ханизмов является научное обеспечение
Успешное решение перечисленных выше решения актуальных проблем дорожного
задач потребует реализации следующих хозяйства по повышению долговечности
мероприятий, направленных на рефор- и надежности автомобильных дорог и
мирование системы научного обеспече- дорожных сооружений, созданию эфния отрасли:
фективной системы управления науч– сохранение государственного за- ным комплексом дорожного хозяйства,
каза и финансирования научных ис- качества дорожных работ и услуг, сокраследований и важнейших отраслевых щению стоимости дорожных работ на
программ (охватывающих весь комп- основе развития научных исследований
лекс научных работ от исследований, и техники, инновационной деятельности,
лабораторных и практических экспери- технического регулирования.
ментов до прикладного использования
результатов) по ключевым направлени- Необходима реализация следующих
ям развития дорожного хозяйства;
мер:
– формирование системы правовой • обеспечение развития фундаменохраны и защиты результатов научной тальной дорожной науки, а на ее основе
– важнейших прикладных исследований
и разработок;
• создание и развитие общих и специальных технических регламентов,
системы национальных стандартов,
стандартов организаций, а также документов методического характера, обеспечивающих оптимизацию стоимости
дорожных работ на основе применения
прогрессивных технологий, новых материалов и техники;
• совершенствование
отраслевой
системы развития инновационной деятельности в дорожном хозяйстве, включая совершенствование механизмов
взаимодействия научных организаций
и предприятий дорожного хозяйства,
профильных ВУЗов, предприятий ВПК
в целях внедрения новых технологий в
производство;
• создание и развитие объектов инновационной инфраструктуры;
• создание для централизации научного потенциала отрасли и решения
задач научно-технического прогресса
“Отраслевого федерального центра науки и высоких технологий”, осуществляющего свою деятельность на основе
долгосрочной целевой программы по
актуальным направлениям развития науки и техники в дорожном хозяйстве.
Необходимо до 2010 года:
• реализовать меры по техническому
регулированию в дорожном хозяйстве,
привести
систему
нормативно-технических документов в соответствие
с Федеральным законом «О техническом регулировании» ¹184-ФЗ от
27.12.2002 г., обеспечить гармонизацию положений нормативно-технических документов мировым стандартам;
25
исследования, менеджмент
• обеспечить научную поддержку перехода к программно-целевым методам
среднесрочного планирования и отчетности на основе показателей результатов использования бюджетных средств;
• усовершенствовать систему планирования НИОКР в дорожном хозяйстве
на основе формирования и реализации
комплексных целевых программ научных исследований для решения приоритетных проблем дорожного хозяйства,
первоочередных важнейших инновационных проектов;
• разработать и реализовать механизмы консолидированного и многоканального финансирования важнейших
НИОКР в дорожном хозяйстве с использованием бюджетов всех уровней,
а также внебюджетных источников;
• ориентировать разработку прогрессивных технологий, материалов, техники на сокращение стоимости дорожных
работ и услуг, повышение надежности и
сроков службы дорожных сооружений
и потребительских качеств дорожной
сети;
• повысить эффективность использования результатов научной и научнотехнической деятельности в дорожном
хозяйстве на основе создания и развития системы учета информации о
результатах научных исследований и
технологических разработок, вовлечения их в хозяйственный оборот с
использованием экономических стимулов и нормативно-правового обеспечения,
формирования
рынка
интеллектуальной собственности и совершенствования патентной и лицензионной деятельности;
• обеспечить сохранение и развитие
кадрового потенциала научно-технического комплекса в дорожном хозяйстве
на основе обеспечения взаимосвязи
уровня подготовки научных кадров высшей квалификации с потребностями
реализации приоритетных направлений
научных исследований, создания прогрессивных технологий и техники;
• продолжить развитие международного научно-технического сотрудничества за счет создания и совершенствования
нормативно-правовой базы, стимулирующей приток иностранных инвестиций
в отечественную дорожную научно-техническую сферу (включая участие в
международных научных программах),
развитие научно-технических связей с
государствами СНГ, коммерциализации
отечественных дорожных технологий);
• усовершенствовать механизмы повышения экономической заинтересованности в использовании результатов
НИОКР организациями и предприятиями дорожного хозяйства, повысить эффективность использования результатов
НИОКР в интересах освоения ресурсо– и энергосберегающих технологий, а
также техники и материалов с улучшенными свойствами;
• создать систему сравнительного
анализа уровня развития отечественных
и зарубежных перспективных исследований, экспериментальных разработок
проблемам развития дорожного хозяйства, усовершенствовать систему научнотехнической информации.
• завершить формирование инновационной системы и целостной структуры научно-технического комплекса в
дорожном хозяйстве, способного эффективно функционировать в условиях
рыночной экономики;
• обеспечить устойчивые позиции
отечественной дорожной науки и ее
научных школ, стратегических направлений исследований, разработок в области создания высоких технологий в
интересах эффективного функционирования дорожного хозяйства;
• отработать взаимовыгодные механизмы международной интеграции и
разделения труда в научно-технической
области, в том числе с государствами
– участниками СНГ.
После 2010 года необходимо обеспечить дальнейшее развитие научно-технического комплекса как неотъемлемой
части дорожного хозяйства, социально-экономического и культурного потенциала, реализовать мероприятия по
повышению эффективности его использования в интересах развития и совершенствования состояния дорожной
сети Российской Федерации, а также
освоения внутреннего и мирового рынка высокотехнологической продукции,
дорожных работ и услуг. Рост уровня
жизни населения позволит оплачивать
услуги дорожного хозяйства, например,
в части платных дорог, что позволит
обеспечить существенный рост этого
сектора экономики страны. Вступление
во Всемирную торговую организацию,
безусловно, приведет на рынок дорожных работ и услуг иностранных подрядчиков с развитой системой качества и
значительными технологическими и
финансовыми возможностями. Это может повлечь за собой ряд существенных
изменений в структуре и формах собственности подрядных организаций, а
также изменить технический уровень
этих организаций и их финансовые
возможности. Изменяясь, должны будут совершенствоваться механизмы
организации дорожной науки и внедрения инноваций, структура проектных и научных организаций дорожного
хозяйства. Наконец, произойдет интегрирование дорожной науки в крупные
подрядные организации.
Инновационное развитие дорожного
хозяйства достигается путем:
• создания организационных и экономических механизмов заинтересованности исполнителей дорожных
работ различной формы собственности в финансировании прикладных научных исследований и использовании
научных разработок, современных технологий;
• формирования
государственного
заказа в виде федеральных адресных
программ на крупные инновации по наиболее значимым проблемам дорожного хозяйства;
26
• реформирования отраслевой дорожной науки путем создания отраслевого Федерального центра науки и
высоких технологий и интеграции его
деятельности с академической и вузовской наукой и производством;
• формирования системы правовой
охраны и защиты результатов научной
деятельности;
• создания системы стимулирования
научных кадров за результаты их работы;
• обеспечения
конкурентоспособности российской дорожной науки на
международном уровне;
• научного сопровождения обоснований инвестиций и последующих этапов
строительства и эксплуатации платных
автомобильных дорог;
• определения важнейших научных
направлений и критических технологий для использования в решении перспективных задач дорожного хозяйства
(лазерное аэросканирование автомобильных дорог, космическая аэрофотосъемка и др.).
твование управления планирования и
финансирования дорожного хозяйства.
Программная задача «Развитие научноисследовательских и опытно-конструкторских работ в дорожном хозяйстве»
состоит из следующих двух разделов:
• Фундаментальные научные исследования;
• Прикладные научные исследования.
эффективно выполнять основные виды
дорожных работ.
Развитие дорожной науки и техники в
рамках программной задачи должно
осуществляться в соответствии с утвержденной подпрограммой «Автомобильные дороги» ФЦП «Модернизация
транспортной системы России» (2002–
2010 гг.) и утвержденными Президентом «Приоритетными направлениями
развития науки, технологий и техники
Российской Федерации», важнейшими
из которых для дорожного хозяйства являются:
• Новые материалы и химические
технологии;
• Производственные технологии;
• Новые транспортные технологии;
• Экология и рациональное природопользование;
• Энергосберегающие технологии;
• Информационно-телекоммуникационные технологии и электроника.
Ввиду высокой эффективности вложения инвестиций в научно-техническую
сферу дорожного хозяйства целесообразно значительно увеличить расходы
на научные исследования с доведением их до уровня, принятого в мировой
практике. Это позволит сохранить планомерное развитие научного потенциала дорожного хозяйства, обеспечить
в необходимом объеме выполнение
фундаментальных и поисковых научных исследований, ежегодных планов и
программ НИОКР с привлечением отраслевых научных центров, вузовской
науки. В результате будет сокращено (а
в перспективе – ликвидировано) отста- Настоящее видение концепции развивание от уровня развитых зарубежных тия дорожной науки исходит из основУказанные мероприятия должны быть стран в применении прогрессивных ных направлений совершенствования
объединены в следующие программные технологий, новых конструкций и ма- дорожного хозяйства, изложенных в
задачи:
териалов, техники. Кроме того, будут подпрограмме «Автомобильные доро– развитие научно-исследовательских оптимизированы затраты на строитель- ги» ФЦП «Модернизация транспортной
и опытно-конструкторских работ в до- ство, ремонт и содержание дорог и до- системы России» (2002-2010 гг.), и может
рожном хозяйстве;
рожных сооружений.
быть использована в качестве основы
– совершенствование системы норформирования современных принцимативного правового и технического Реализация основных мероприятий пов научно-технической деятельности
регулирования в дорожном хозяйстве;
программной задачи направлена на ре- в дорожном хозяйстве. Данные принци– развитие инновационной деятель- шение наиболее актуальных и сложных пы, несомненно, должны отвечать обности в дорожном хозяйстве;
проблем дорожного хозяйства на осно- щественным интересам пользователей
– совершенствование
организации ве эффективного использования и даль- дорог и работников дорожного хозяйсотраслевой науки;
нейшего накопления фундаментальных тва, как при разработке программ реа– совершенствование информацион- знаний в различных областях науки и лизации достигнутых результатов науки
ного обеспечения дорожного хозяйства. техники. К данным областям следует от- и технологий в дорожном хозяйстве на
нести физику высоких энергий, химию период до 2010 г., так и в дальнейшем.
В частности, основной целью одной из и реологию грунтов, смесей и вяжущих,
программных задач «Развитие научно- гидравлику, механику, в том числе стро- Осуществление новых принципов наисследовательских и опытно-конструк- ительную механику и механику сложных учно-технической деятельности должно
торских работ в дорожном хозяйстве» сред, геотехнику, компьютерные и ла- способствовать преодолению кризисных
должно стать дальнейшее проведение зерные технологии, системы телекомму- явлений в дорожном хозяйстве, ускорекомплекса
научно-исследовательских никаций, включая космические, а также нию его реформирования, повышению
и опытно-конструкторских работ для современные методы управления, мет- инновационной активности, а также
обеспечения долговечности и надеж- рологическое обеспечение и прочее. В приведению дорожных норм, стандарности автомобильных дорог и дорож- результате могут быть созданы и осво- тов, систем менеджмента качества, сисных сооружений. Сюда же следует ены на практике принципиально новые, тем сертификации дорожной продукции
отнести сокращение стоимости дорож- альтернативные существующим, высо- и метрологического обеспечения в соных работ, обеспечение безопасности коэффективные материалы, технологии, ответствие с мировыми подходами.
дорожного движения и снижение тяжес- приборы, техника, оборудование, метоти последствий дорожно-транспортных ды расчетов и прогнозирования работы
происшествий, развитие дорожного автомобильных дорог и сооружений на
А.В.Кочетков, д.т.н., профессор,
машиностроения и индустрии дорожно- них. В целом это позволит на качественакадемик транспорта,
строительных материалов, совершенс- но новом уровне и существенно более
ФГУП «РОСДОРНИИ»
27