Законодательные аспекты проблемы регуляции численности

Законодательные аспекты проблемы
регуляции численности бездомных животных в ПМР.
Т. Маковий
Законодательство Европейских стран, применяемое при регуляции численности домашних и бездомных
животных.
1. ВСЕМИРНАЯ ДЕКЛАРАЦИЯ ПРАВ ЖИВОТНЫХ, Принята Международной Лигой Прав
Животных в 23 сентября 1977 года в Лондоне. Текст пересмотрен Международной Лигой прав
животных в 1989 и обнародован в 1990. .В преамбуле про животных написано «…животные являются
живыми существами, обладающими способностью чувствовать и, поэтому, заслуживают особого
отношения и уважения…» Декларация наделяет животных правами на уважение, предписывает
отсутствие жестокого обращения, недопустимость убийства диких животных без надлежащей
необходимости, недопустимость эвтаназии здорового домашнего животного либо выбрасывание его на
улицу, и т. п
1. Австрия 1 января 2005 года вступил в силу принятый 27 мая 2004 года Австрийский акт о
благосостоянии животных, — один из наиболее масштабных законов о защите животных из когда-либо
вводившихся. В нём запрещено держать на цепи собак, торговать, причинять боль при дрессировке,
купировать уши и хвосты, продавать котов и собак в магазинах домашних животных, использовать диких
животных в цирках, убивать животное без анестезии или оглушения, и т. Д
2.Швейцария — согласно закону, принятому в 2002 году, домашние животные приобрели статус не только
собственности хозяев, но и членов общества, интересы которых люди обязаны учитывать[
3.Хорватия — с 1 января 2007 г. вступил в действие Акт о защите животных, принятый в 2006 году.
2. Германия. Выброс дом. животного на улицу, квалифицируется, как жестокое отношение и наказывается
штрафом в размере 25000 Евро. В случае, вынужденного отказа от животного, владельц обязан поместить
его в приют, которых насчитывается около пятисот. Принцип работы этих приютов основан на системе
безвозвратного отлова — до 60 процентов животных передают новым хозяевам.
При покупке собаки ее владелец обязан уплатить налог в размере 150 евро. В случае приобретения
второго и последующих животных сумма налога возрастает до 300 евро на каждое из них, а при покупке
собак бойцовых пород до 650 евро. К этой сумме добавляется стоимость обязательной страховки, в случае
угрозы нападения на людей и др. животных. Владельцы бойцовых собак должны получить специальное
разрешение на владение и справку «о благонадежности» собаки, которая проверяется с помощью
тестирования. При регистрации права владения животным, ему присваивается специальный
регистрационный номер, который гравируется на ошейнике, либо наносится татуировку на ухо, либо
уколом в шею животному вводят микрочип, в котором записана информация о владельце.
3. В США такше существует система отлова и помещения в приюты.
Действующие в США Программы Надзора за животными, различаясь в разных штатах по форме, по
величине штрафов и по стоимости лицензий, содержат единый принцип проведения политики в отношении
животных. 208 населенных пунктов штата Вашингтон имеют местные нормативно-правовые акты,
предусматривающие лицензирование содержания животных. 21 графство имеют правила,
распространяющиеся либо на всю территорию графства, либо только на территорию населенных пунктов
В Лос-Анжелесе в 2008 году был принят «Закон о стерилизации животных», в соответствии с которым все
собаки, имеющие владельцев должны в обязательном порядке подвергнуться хирургической стерилизации,
начиная с 4-х месячного возраста. Исключение, составляют собаки, имеющие племенную ценность,
собаки- полицейские и собаки-поводыри. Неисполнение закона преследуется штрафом до 500 долларов
США и привлечению к принудительным работам сроком до 40 часов.
4.Италия. В 2004 году был принят закон для предотвращения увеличения численности бездомных
животных, в соответствии с которым каждый, кто выбросит кошку или собаку на улицу может быть
привлечен к уголовной ответственности сроком на 1 год и к штрафу в размере 10 000 евро.
Россия — существует статья № 245, «Жестокое обращение с животными», предусматривающая санкцию за
умышленное жестокое обращение с животными в виде штрафа, либо в виде исправительных работ или
лишения свободы на срок до двух лет.
В России существует также законопроект закона «О защите животных от жестокого обращения»
и «О содержании домашних животных». Проект внесен мэром Москвы и принят во втором чтении 23 марта
2005 года. Постановлением Правительства Московской области от 28 августа 2001 г. введены Правила
содержания собак и кошек в г.Москве и Московской области.
Украина — Закон «О защите животных от жестокого обращения» принят 14 марта 2006 года. В нём
предписываются правила содержания животных, «соответствующие их биологическим, видовым и
индивидуальным особенностям», запрещено причинение животным боли и страданий в тех случаях, когда
этого можно избежать, запрещена пропаганда жестокого обращения с животными, и т. Д
С учетом данного закона отдельные административно-территориальные округа Украины самостоятельно
разрабатывают и принимают « Правила содержания домашних животных» и
« Программы регулирования численности бездомных животных »
«Программа охраны животного мира и регулирования численности бродячих и бездомных животных в г.
Донецке на 2009-2012г.г.»
К сожалению, в ПМР не разработан и предусмотрен единый целенаправленный законодательный акт,
отражающий права и защиту животных. В законодательстве ПМР имеются лишь отдельные статьи с
прилагающимися санкциями в отношении, как домашних, так и бездомных животных, являющихся частью
городской фауны.
Так в ст. 148 Гражданского Кодекса ПМР говорится, что к домашним животным применяются общие
правила об имуществе постольку, поскольку законом или иными правовыми актами не установлено иное.
При осуществлении прав не допускается жестокое обращение с животными, противоречащее принципам
гуманности.»
А значит домашние животные также могут быть защищены ст. 163 УК ПМР «Умышленное уничтожение
или повреждение имущества» с применением, соответствующих санкций.
В ст. 247 ГК ПМР гласит, что в случае задержания любого безнадзорного животного, его необходимо
возвратить собственнику, а если собственник не найден, не позднее 3 (трех) дней с момента задержания
заявить об обнаруженных животных в органы внутренних дел или орган местного самоуправления, которые
принимают меры к розыску собственника.
2. На время розыска собственника животных они могут быть оставлены лицом, задержавшим их, у себя на
содержании и в пользовании либо сданы на содержание и в пользование другому лицу, имеющему
необходимые для этого условия. По просьбе лица, задержавшего безнадзорных животных, подыскание
лица, имеющего необходимые условия для их содержания, и передачу ему животных осуществляет орган
внутренних дел или орган местного самоуправления.
3. Лицо, задержавшее безнадзорных животных, и лицо, которому они переданы на содержание и в
пользование, обязаны их надлежаще содержать и при наличии вины отвечают за гибель и порчу
животных в пределах их стоимости.
Статья 248. ГК ПМР Приобретение права собственности на безнадзорных животных.
1. Если в течение 6 (шести) месяцев с момента заявления о задержании безнадзорных домашних животных
их собственник не будет обнаружен или сам не заявит о своем праве на них, лицо, у которого животные
находились на содержании и в пользовании, приобретает право собственности на них.
При отказе этого лица от приобретения в собственность содержавшихся у него животных они поступают в
муниципальную собственность и используются в порядке, определяемом органом местного
самоуправления.
ст.89 КоАП ПМР и ст. 243 УК ПМР предусматривает санкции за жестокое обращение с животными;
1. Жестокое обращение с животными, повлекшее их гибель или увечье, если это деяние совершено из
хулиганских побуждений или из корыстных побуждений, или с применением садистских методов, или в
присутствии
малолетних,
наказывается штрафом в размере от 200 (двухсот) до 700 (семисот) расчетных уровней минимальной
заработной платы либо исправительными работами на срок до 1 (одного) года, либо арестом на срок до 6
(шести)
месяцев.
2. То же деяние, совершенное группой лиц, группой лиц по предварительному сговору или организованной
группой.
Также владение и содержание домашних животных на территории города Тирасполя отражено в Правилах
« О содержании домашних животных и птиц» ,утвержденными решением 17 сессии XX созыва
Тираспольского горсовета народных депутатов от 2 февраля 1994 г.и распространяют свое действие на
территорию города Тирасполь, а также подчиненные ему административно-территориальные единицы.
А по г. Бендеры «Временными Правилами содержания собак на территории Бендерского
Городского Совета, утвержденными решением №1 сессии Бендерского Городского Совета народных
депутатов
от
19.
10.2000г.
К сожалению и в тех, и в других правилах оговорены, в основном, лишь обязательства и ответственность
владельцев домашних животных, но практически не затронуты права владельцев и их домашних животных.
П. п. данных правил не предусматривают полной ответственности владельцев по содержанию домашних
животных, охрану животных от жестокого отношения и правового положения бездомных животных.
Также, не смотря на то, что в практике наблюдается регулярная тенденция привлечения владельцев к адм.
ответственности за несоблюдение норм данных правил, то в свою очередь муниципальными и др.
организациями, кот. предписано выполнение, соблюдение и контроль за исполнением данных правил, свои
обязанности не выполняют.
А именно: Согласно части 3 пункта 17 указанных правил, выгул собак должен производиться в ранние
утренние часы или поздно вечером в местах, отведённых для этих целей жилищно-эксплуатационными
конторами. Однако, такие места по территории столицы не определены, и не разработаны нормативные
документы об их утверждении.
п.18 данных правил гласит, что адм-ции ПЖЭУ обязаны следить за своевременной регистрацией всех
видов домашних животных; п.19 предписывает жилищно-эксплутационным управлениям, ветеринарным и
санитарной службам и участковым инспекторам отдела внутренних дел периодически проводить
подворные проверки содержания собак и др. домашних животных.
п.20 гласит: « Купля и продажа животных разрешается в отведенных местах, выделенных
исполкомом и согласованных с ветеринарной и санитарной службами города.»
Тоже обстоит и с «Временными Правилами содержания собак на территории Бендерского
Городского Совета.
К адм. отв-ти привлекают граждан за нарушение правил выгула собак, за
загрязнение общественных мест и т.д., но практически невозможно привлечь к какой-либо ответственности
владельцев за ненадлежащее содержание и жестокое отношение к домашним животным, привлечь к
ответственности владельцев крупных и бойцовских пород собак за натравливание на людей и др.
животных.
И также, как и в Тираспольских правилах, не ведется, предусмотренный данными Правилами, контроль
за регистрацией домашних животных, не предусмотрены места для выгула собак и т.д.
II. Одомашненные и безнадзорные животные в городе находятся в муниципальном ведении и
регуляция их численности осуществляется на основании договора муниципального заказа, который
финансируется из местного бюджета по статье « Благоустройство города».
На сегодняшний день регуляции численности, на улицах городов ПМР, бездомных животных возложена
на МУП « Спецавтохозяйство» г. Тирасполь, Бендер и т.д. В своей деятельности работники МУП «
Спецавтохозяйство» г. Тирасполя
руководствуются Уставом предприятия, где в целях и задачах
деятельности предприятия наравне с очисткой города от бытового мусора предусмотрен и отлов
бродячих животных, Приложением к Решению 10-й сессии XXIII созыва Тираспольского городского Совета
народных депутатов от 29 июня 2006г. №30 « Об утверждении Положения « О порядке деятельности бригады по
отлову, отстрелу и эвтаназии (безболезненному умерщвлению) бродячих животных на территории города
Тирасполь и подчиненных ему административно-территориальных единиц», при этом нарушая не только статьи
данного Положения. Так, в ходе проверки , проведенной Прокуратурой города Тирасполя по жалобе « Общества
защиты животных «Зоотерра» на неправомочные действия специальной бригады по отлову и отстрелу бродячих
животных на территории города Тирасполя был выявлен ряд грубых правонарушений нормативных правовых актов
органов государственной власти, представительных органов местного самоуправления ПМР, регламентирующих
правоотношения, связанные с осуществлением деятельности по отлову, уничтожению и утилизации безнадзорных
животных на территории г. Тирасполь.
В нарушение требований подпунктов, вышеуказанного Положения специалистами МУП « Спецавтохозяйство» г.
Тирасполь производится не обездвиживание и отлов безнадзорных животных для последующей эвтаназии
ветеринарным работником в специально оборудованных помещениях, а отстрел из пневматического оружия
лекарственным препаратом «Дитилин», вызывающим паралич дыхательной и скелетной мускулатуры животного
до потери сознания вследствие гипоксии и последующую смерть животного от асфиксии, что также входит в
явное противоречие с закрепленными в Положении требованиями относительно соблюдения гуманности при
отлове и транспортировке животных.
Такой же, примерно, принцип регуляции численности бездомных животных наблюдается и в др. городах
республики. В Бендерах регуляция численности бездомных животных проводится путем отстрела из огнестрельного
оружия на основании Распоряжения госадмигистрации г. Бендеры № 129 от 03.03.2009г. «О проведении на
территории г.Бендеры, с. Гиска и Протягайловка месячника по профилактике и недопущению заболевания людей и
животных бешенством.», Распоряжения № 110 от 23.03.2009 « Об увеличении продолжительности работы бригады
охотников МУП « Спецавтохозяйство» и Инструкцией « По охране труда при отстреле бродячих собак»,
утвержденных приказом по МУП « Бендерское Спецавтохозяйство» № 226 от 13.09.2007.
При этом следует отметить, что в своей деятельности МУП Спецавтохозяйство» г. Тирасполя и г.Бендер допускают
нарушения ранее указанных статей.
А также нарушается: 1. ст.165 КоАП ПМР -стрельба из огнестрельного оружия в населенных пункта,
кот. гласит: «правонарушение выражается в стрельбе из огнестрельного оружия в населенных пунктах,
или стрельбе из оружия в других, не отведенных для этого местах, или стрельбе с нарушением правил, в
отведенных для этого месте.Под населенным пунктом следует понимать место проживания людей,
имеющее статус города, поселка, деревни, села и т.д.
Стрельбой из оружия в других, не отведенных для этого местах, следует считать стрельбу на пустырях,
в лесу, в поле, где есть вероятность появления людей (кроме стрельбы в тех случаях, когда она
осуществляется в соответствии с установленными правилами).
Указанные противоправные действия квалифицируются как административное правонарушение. Те же
действия, повлекшие наступление вредных последствий, должны квалифицироваться в зависимости от
характера и степени тяжести по соответствующим статьям УК ПМР.
- ст.87-1. Грубое нарушение правил охоты
- ст.172 – нарушение тишины в общественных местах.
2. ПОЛОЖЕНИЕ об охотничьем хозяйстве ПМР, утвержденное Постановлением Правительства
ПМР 23 апреля 1993г. N 106
п.18 Запрещается: м) стрельба из ружья или нахождение с заряженным охотничьим ружьем в
населенных пунктах, стрельба на охоте по невидимой и не ясно видимой цели (на шум, на шорох, по
силуэту и т.п.), стрельба ниже роста человека в условиях плохой видимости;
п.19 Разрешается: б) истребление в течении всего года енотовидных собак, болотных луней, серых
ворон, сорок, а также бродячих, то есть обнаруженных на расстоянии 200 метров и далее от окраин
населенных пунктов, безнадзорных кошек и собак.
3. Ветеринарно-санитарная Инструкция сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов в
Приднестровской Молдавской Республике от 08.09.2006г. № 381(САЗ-07-18)
-п.2 Биологическими отходами являются трупы животных и птиц, в том числе лабораторные;
-п.3 ветеринарный специалист государственной ветеринарной службы по результатам осмотра определяет
порядок утилизации или уничтожения биологических отходов;
-п.5 биологические отходы утилизируют путем переработки в соответствии с действующей инструкцией,
обеззараживают в биотермических ямах, уничтожают сжиганием или в исключительных случаях
захоранивают в специально отведенных местах.
-п.8 категорически запрещается сброс биологических отходов в бытовые мусорные контейнеры и вывоз их
на свалки, и полигоны для захоронения.
III. Исходя, из всего вышеперечисленного встает вопрос о необходимости
принятия единого
законодательного акта, отражающего, как права и обязанности владельцев, так и их подопечных, а также
определяющего статус безнадзорных животных в городах республики.
Следует отметить, что в 2007г. в 1-ом чтении был принят проект закона ПМР «О содержании
домашних животных в Приднестровской Молдавской Республике», где детально были представлены
права и обязанности владельцев домашних животных и самих животных, право собственности на
животных, правила их содержания, учет домашних животных, обозначено понятие бездомных животных,
приюты для животных, понятие опекунов домашних животных и т.д.
Но для того, чтобы данный законопроект полностью охватывал и решал проблему безответственного
владения и содержания животных, их бесконтрольного размножения и как следствие, увеличение
численности безнадзорных животных - общественным организациям было предложено внести поправки с
учетом опыта работы, практики др. государств, общественных организаций и с учетом поведения
животных.
Первостепенным пунктом, решающим проблему численности, как домашних, так и безнадзорных
животным, является пункт об обязательной регистрации, стерилизации, вакцинации и чипировании всех
животных. Исключение составляют собаки, имеющие племенную ценность и состоящие на учете в
кинологических клубах, племенных питомниках и разведение, которых направленно на получение от них
потомства и прибыли.
Было внесены дополнительные понятия, с определением их прав и обязанностей, целей и задач:
владелец (собственник, опекун, заводчик) животного - ответственное лицо - юридическое или физическое
лицо, отвечающее в соответствии с законодательством за содержание, использование или охрану
животного, а также несущее ответственность в случае причинения животным вреда третьим лицам и
владеющее на законном основании животным со всеми правами и обязанностями;
• Опекун животного — лицо, добровольно принявшее на себя опеку над безнадзорным животным и
исполняющее связанные с ней обязанности по обеспечению животного питанием, уходом и лечением;
домашние собаки и кошки - животные, содержащиеся в помещении (рядом с помещением,) либо на
территории (земельном участке), владельцем которой (которого) являются вышеперечисленные лица;
безнадзорные животные - животные, не имеющие владельца (собственника, опекуна), либо животные, от
права собственности, на которых владелец (собственник, опекун) отказался, а также животные,
находящиеся на территории города без сопровождающего лица;
кастрация (стерилизация)
- лишение животных хирургическим путем способности к
воспроизведению потомства (репродуктивной способности);
специализированные службы - осуществляют задержание животных, согласно заказ-наряду и при наличии
у них регистрации и специальной подготовки, включающей в себя медицинское освидетельствование,
профилактические прививки и обучение в порядке, установленном действующим законодательством
Приднестровской Молдавской Республики;
регистрация (перерегистрация) животного - постановка животного на учет;
регистрационное удостоверение - ветеринарный паспорт, содержащий полные сведения о животном;
учетный знак животного – индивидуальный номерной знак в виде жетона и идентификационной
номерной метки на теле животного в виде ушной клипсы, клейма или электронного чипа;
муниципальные приюты для животных организуются органами местного самоуправления и
финансируются за счет бюджетных средств города;
приюты для животных – могут быть любой формы собственности, которые существуют на средства
собственников, благотворительных взносов, пожертвований частных лиц, организаций и иных не
запрещенных законом источников;
пункт передержки - специально оборудованные помещения, предназначенные для временного
содержания домашних животных в случае их отлова или временной изоляции;
кинологические клубы- организации любой организационно-правовой формы, осуществляющие
регистрацию и учет породистых животных на территории республики;
питомники для животных - организации любой организационно-правовой формы, осуществляющие
разведение и содержание животных на специально оборудованной для этих целей территории;
собаки, потенциально опасных пород или содержание которых требует особой ответственности
владельца- принадлежность собак к породе, содержание которой требует особой ответственности
владельца, определяется на основании родословных документов, а в спорных случаях - экспертамикинологами;
повышенно агрессивное животное - животное, проявляющее по отношению к людям не
провоцируемую агрессию;
общий курс послушания (ОКП) - дрессировка собак на послушание;
кинологический минимум - учебный курс для владельцев собак, требующих особой ответственности.
эвтаназия - гуманные методы быстрого и безболезненного умерщвления животных с помощью
медицинских препаратов, обеспечивающих мгновенную смерть животного, исключающие ощущения
тревоги, страха и их предсмертные страдания;
жестокое
умерщвление
животных
умерщвление
животных
без
применения
обезболивающих средств;
жестокое обращение с животными - издевательство над животными, содеянное с применением
жестоких методов или из хулиганских мотивов или корыстных мотивов, а также умышленные действия
или бездействия, повлекшие увечье или гибель животного;
гуманное отношение к животным - действия, отвечающие требованиям защиты животных от жестокого
обращения и предусматривающие доброжелательное отношение к животным.;
- зоозащитные организации- союзы защиты животных, общества защиты животных и др. организации,
являющиеся надзирающим органом за исполнением программы сокращения численности домашних и
безнадзорных животных путем стерилизации.
Помимо, предложенных нами нововведений в рамках данного законопроекта нашей организацией были
внесены обширные дополнения в статьи:
Ст.3. Право собственности на домашних животных.
Ст.4. Правила содержания домашних животных
Ст.5. Учет домашних животных
Ст.6. Регуляция численности и задержания домашних животных
Ст.7. Приюты для животных
Ст.8. Опекун домашнего животного
Ст.9. Ветеринарная помощь домашним животным
Ст.14. Общественный контроль за соблюдением требований настоящего Закона
Было предложено дополнить данный законопроект статьей « Налогообложение»
Был предложен перечень потенциально опасных пород собак.