результаты осуществления государственного контроля по

№ исх: 26-3-07/-133 от: 11.11.2015
1.
Осуществление государственного контроля.
Территориальными Департаментами Комитета технического
регулирования и метрологии Министерства по инвестициям и развитию
Республики Казахстан за 9 месяцев 2015 года проведено 750 проверок
за соблюдением требований законодательства в области технического
регулирования и метрологии у хозяйствующих субъектов различных
форм собственности, по результатам которых в 394 случаях
установлены нарушения, что составляет 53 %.
Так, по результатам всех видов проверок пресечено продукции на
общую сумму 113 878 020 тенге, выдан запрет на использование
11 361 непригодных к применению единиц средств измерений и
вынесено 279 постановлений о наложении административного
взыскания, общая сумма штрафов составила 31 848 500 тенге,
исполнение составляет 29 846 830 тенге (95,3 %).
За 9 месяцев 2015 года основным из направлений
государственного контроля являлся контроль за соблюдением
требований метрологических правил и норм в области здравоохранения
и образования. В 50 % случаев установлены нарушения ввиду
отсутствия закрепленных метрологических служб в государственных
предприятиях и учреждениях.
Из проведенных 202 проверок по обращениям и жалобам в 60 %
случаях факты, указанные в обращениях нашли свое подтверждение.
В том числе проведены проверки, инициированные органами
прокуратуры в области оказания медицинских, транспортных услуг, в
том числе воздушного транспорта. Нарушения установлены в области
несоответствия метрологических правил и норм. По выданным актам
прокурорского реагирования приняты меры административного
воздействия.
На предмет неправомерной выдачи документов, подтверждающих
соответствие
продукции,
за
9
месяцев
текущего
года
территориальными Департаментами проведены 13 внеплановых
проверок субъектов аккредитации.
По результатам проверок в 8 случаях факты неправомерной
выдачи 516 сертификатов подтвердились, в отношении виновных лиц
приняты меры административного взыскания, и за нарушение порядка
проведения работ приостановлены действия аттестатов аккредитации
2-х органов по подтверждению соответствия и 7 аттестатов экспертоваудиторов.
19.11.2015 ЕСЭДО ГО (версия 7.17.2) Копия электронного документа. Положительный результат проверки ЭЦП.
РЕЗУЛЬТАТЫ
ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ
ПО ИТОГАМ 9 МЕСЯЦЕВ 2015 ГОДА
2
В настоящее время, Комитетом совместно с органами Комитета
государственных доходов ведется работа по сверке представленных
сертификатов соответствия в качестве документа, подтверждающих
соответствие импортируемой продукции с реестрами выданных
сертификатов соответствия
Наряду с этим, в целях недопущения проникновения на
территорию РК опасной импортной продукции, территориальными
Департаментами Комитета проведены рабочие совещания с органами
государственных доходов, таможенных брокеров по разъяснению
порядка проведения процедур подтверждения соответствия продукции
национальному и международному законодательству.
Разъяснены возможности сличения сертификатов соответствия с
реестрами выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных
деклараций о соответствии.
Выработан механизм взаимодействия между Комитетом и
органами государственных доходов в случае наличия фактов появления
незаконных документов об оценке соответствия.
В этой связи, Комитетом совместно с органами Комитета
государственных доходов ведется работа по сверке представленных
сертификатов соответствия в качестве документа, подтверждающих
соответствие импортируемой продукции с реестрами выданных
сертификатов соответствия.
Необходимо отметить, одним из основных направлений
поступающих обращений от юридических лиц занимают вопросы
касательно правомерности выдачи сертификатов о происхождении
товара для внутреннего обращения формы «СТ-КЗ». Учитывая, что
данный сертификат выдается отечественным товаропроизводителям,
жалобы поступают от отечественных предприятий на факты
лжепредпринимательства.
По
итогам
проведенных
проверок
территориальными
департаментами г.Алматы, Восточно-Казахстанской, Павлодарской
областей проведены проверки уполномоченной организации на право
выдачи, удостоверения и оформления сертификата о происхождении
товара формы СТ-KZ.
В ходе проведения проверки уполномоченной организации и
наличия сомнений в достоверности представленных документов были
назначены встречные проверки в экспертных организациях. При
осуществлении проверки достоверности сведений, заявленных при
получении
сертификата,
установлены
факты
фальсификации
документов, все материалы по аналогичным случаям направлены в
правоохранительные органы для принятия соответствующих мер.
Учитывая участившиеся случаи выявления правонарушений в
данной области, Комитетом инициированы и внесены изменения в
соответствующие НПА.
3
2.
Государственный контроль при ввозе на территорию
Республики Казахстан и вывозе с территории Республики
Казахстан драгоценных камней, ювелирных изделий из
драгоценных металлов и драгоценных камней.
В настоящее время 172 юридических лица и индивидуальных
предпринимателей поставлены на специальный учет по осуществлению
операций связанных с ювелирными изделиями, при ввозе на
территорию страны из стран не входящих в ЕАЭС выдано 152 акта
государственного контроля на 45 913 ювелирных изделия, а также на
вывоз из Республики Казахстан – 20 актов государственного контроля на
483 688 изделий, что в совокупности составляет 172 акта на 529 601
изделий, при этом несоответствия при проведении экспертизы не
установлены.
3. Деятельность по мониторингу государственных символов.
Согласно Конституционному Закону Республики Казахстан
«О государственных символах Республики Казахстан» Комитет
осуществляет контроль за соблюдением лицензиатом условий,
указанных в лицензии (на изготовление Государственного Флага и
Государственного
Герба
Республики
Казахстан)
в
порядке,
установленном законодательством Республики Казахстан.
На сегодняшний день, 36 предприятий имеют государственные
лицензии
на
осуществление
деятельности
по
изготовлению
Государственного Флага и Государственного Герба Республики
Казахстан.
В период с января по сентябрь 2015 года территориальными
подразделениями Министерства
проведено более 160 семинаров,
круглых столов, в том числе с освещением в средствах массовой
информации, по вопросам внедрения и соблюдения требований
национального стандарта СТ РК 989-2014 «Государственный Герб
Республики Казахстан. Технические условия» и разъяснению
законодательства о государственных символах, в которых приняли
участие представители государственных учреждений и организаций, а
также предприятий-производителей государственных символов.
В
связи
с
отменой
плановых
проверок
субъектов
предпринимательства в 2015 году, территориальными Департаментами
Комитета не проводились проверки лицензиатов, так как изготовители
по форме хозяйственной деятельности относятся к субъектам
предпринимательства.
4.
Пропагандистско-разъяснительная деятельность.
Следует отметить, что территориальными Департаментами
уделено особое внимание в части проведения разъяснительных работ, в
4
том числе и в рамках созданных региональных штабов,
осуществляющих деятельность на постоянной основе, проводимые с
участием первых руководителей регионов, Комитета, подведомственных
организаций и всех отраслевых предприятий и организаций региона.
Территориальными Департаментами Комитета за 9 месяцев 2015
года
проведено
80
заседаний
Региональных
штабов
под
председательством заместителей Акимов областей/городов.
Одним из основных направлений, рассматриваемых на заседаниях
Региональных штабов, является обсуждение внедрения технических
регламентов Таможенного союза, а также рассмотрение предложений и
замечаний к проектам ТР ТС.
Теперь это уже не просто круглые столы, а сформированный
рабочий орган, осуществляющий свою деятельность на постоянной
основе.
Учитывая перечень принимаемых технических регламентов в
рамках ЕАЭС и обеспечения предприятиям безболезненной адаптации к
новым требованиям, а также интересы отечественного бизнеса,
субъектам бизнеса, осуществляющим деятельность в соответствии с
вводимыми впервые техническими регламентами, разъяснены
положения и порядок применения норм обязательных положений.
Проработаны проблемные вопросы, найдены альтернативные пути
решения проблем, которые создавали барьеры в осуществлении
предпринимательской деятельности.
1. Так, в Атырауской
области проведено расширенное
заседание Регионального штаба по вопросам технического
регулирования и метрологии с участием заинтересованных
государственных органов и бизнес - сообществ. В ходе проведения
заседания активно принимали участие представители крупных
предприятий региона «Норт Каспиан Оперейтинг Компани Н.В», ТОО
«АтырауИнжСтрой», ТОО «Фирма АТК», АО «Атырауская ТЭЦ» и т.д.
Были озвучены проблемные вопросы в области метрологии и
стандартизации, а также предложения и замечания в Концепцию
Закона РК «Об обеспечении единства измерений». Предприятиям
была оказана консультационная помощь проблемных вопросов в
области технического регулирования и метрологии.
2. Одним из обсуждаемых вопросов на РГШ в СевероКазахстанской области была разработка национальных стандартов
на электроизоляционные материалы, выпускаемые предприятиями
СКО ТОО «БЛОК» и ТОО «ИЗОЛИТ».
Продукция данных предприятий выпускалась по техническим
условиям и по стандартам самих предприятий.
Предприятиями была подана заявка на разработку национальных
стандартов и включения их в План по стандартизации на 2014-2015
годы.
5
Однако, в связи с тем, что предприятия не входят в программу
ФИИР (которые разрабатываются в первую очередь) включение в
План
по
стандартизации
стандартов
этих
предприятий
систематически откладывалось.
Благодаря рассмотрению вопросов на РГШ работы по
разработке национальных стандартов для этих предприятий
сдвинулись с места и уже находятся на завершающем этапе –
утверждении научно-техническим советом с последующим выпуском
стандартов. Таким образом в скором времени продукция уже будет
выпускаться по национальным стандартам.
В период с января по сентябрь включительно текущего года
территориальными Департаментами Комитета проведены более 1 200
разъяснительных мероприятий в области технического регулирования и
метрологии, в том числе 125 выступлений на телевидении, 259
публикаций в периодических печатных изданиях и более 400 участий на
семинарах, конференциях и встречах по вопросам государственного
контроля, технических регламентов, а также по разъяснению
законодательства о государственных символах.
Наряду с этим, территориальными департаментами проведено
более 450 круглых столов.
Так, к примеру, Департаментом по Алматинской области
проведен круглый стол с участием представителей государственных
органов, общественных организаций, Палаты предпринимателей
области, производителей продукции и услуг по обсуждению проектов
национальных стандартов (основополагающих 14 стандартов) по
системам
менеджмента,
стандартизации,
требований
к
квалификации специалистов в области стандартизации. По итогам
круглого стола принято решение принять проекты СТ РК.
В целях выполнения мероприятий Государственной Программы
индустриально - инновационного развития РК на 2015-2019 годы и
Регионального плана
по внедрению технических регламентов,
стандартов, в том числе стандартов на системы менеджмента на
предприятиях и организациях, территориальными Департаментами
совместно с филиалами РГП «КазИнСт» осуществляется выезд на
экспорт ориентированные предприятия и предприятия, вошедшие в
карту индустриализации для информирования их касательно:
-действующих технических регламентах и стандартах, о системах
менеджмента;
-роли стандартизации в развитии конкурентоспособности и
обеспечения удобства
(применение нормативных документов,
разработка стандартов, перечень НД для предприятия);
-возможности использования неправительственных стандартов и
выяснения проблемных вопросов применения и адаптации ТР ТС
6
-единого государственного фонда нормативных технических
документов;
-доступности стандартов, работа с Интернет – магазином;
- введении системы каталогизации в РК.
Следует отметить, что Департаментами ежемесячно практикуется
проведение «Дня открытых дверей».
Так, на личном приеме руководителя Департамента по СКО
рассмотрено
обращение
от
руководителя
ТОО
«Машиностроительный завод «КАЗТЕХМАШ» Жумабаева Д. по
вопросу подтверждения соответствия партии выпускаемой
продукции.
Партнерами Sampo Rosenlew Ltd (Финляндия), Pronar Sp
(Польша), Biso (Австрия) предоставлены исключительные лицензии
на сборку, производство и продажу сельскохозяйственной,
транспортировочной и коммунальной техники
в Республике
Казахстан.
Представитель предприятия обратился в Департамент с
просьбой помочь в решении вопроса растаможивания ряда
комплектующих к комбайнам. Так как органы таможенной службы
требуют предоставить сертификат.
Проведения
сертификации
комплектующих
накладывает
определенные финансовые и временные затраты. Что приводит к
удорожанию конечной стоимости продукции.
Руководителем отдела было разъяснено, что продукция,
завезенная в единичных количествах, предусмотренных одним
внешнеторговым договором исключительно для собственного
использования, не предназначена для дальнейшей реализации следует
руководствоваться Решением Коллегии Евразийской экономической
комиссии от 25 декабря 2012 года № 294 «Положения о порядке ввоза
на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров),
в отношении которой устанавливаются обязательные требования в
рамках Таможенного союза». Т.е. предоставление сертификатов не
требуется.
Таким образом, руководителем Департамента оказана полезная
консультация.
Вместе с тем, Департаментами проводится работа по размещению
на территории рынков на обозримых местах информации, листовок,
объявлений о работе «Общественной приемной» в департаменте, по
информированию предпринимателей
и потребителей требований
Законов РК «О техническом регулировании», «Об обеспечении единства
измерений», Кодекса РК «Об административных правонарушениях»,
Перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации,
утвержденного постановлением ПРК, ТС и других НПА, адреса и номера
телефонов Департаментов для обращения в случае нарушения
7
требований
законодательства без сертификатов соответствия и
деклараций, отсутствия маркировки на товары, при обвесе и др.
Вместе с тем, в территориальные департаменты продолжают
поступать многочисленные письма о даче разъяснений требований
законодательства в области технического регулирования и метрологии с
учетом требований принятых Решениями Коллегии ЕАЭС, основным
вопросом, интересующим субъекты бизнеса, является равнозначность и
порядок действия документов подтверждающих соответствие в странахучастницах ЕАЭС.
В целях обеспечения верной трактовки и распространения
правильной информации в регионах, касающиеся НПА в области
технического регулирования и метрологии, необходимо проведение
качественных
курсов
обучения
специалистов
и
постоянное
взаимодействие Комитета с территориальными департаментами, и
обмен информацией.
Вместе с тем, в целях информирования госинспекторов о
последних изменениях в законодательстве, подготовки и повышения
квалификации сотрудников в сентябре месяце начата реализация
программы «Повышение квалификации и переподготовки кадров в
области технического регулирования и метрологии» и на сегодняшний
день обучено 74 специалиста.
__________________