УДК 332.38:334.4:711.14 ПРОБЛЕМЫ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ В СФЕРЕ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ

УДК 332.38:334.4:711.14
ПРОБЛЕМЫ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ
В СФЕРЕ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ
Комаров С. И., к.э.н, доцент кафедры Землепользования
и кадастров, ГУЗ.
Добыча полезных ископаемых в течение всей новейшей истории России является одной из ведущей отраслей страны, обеспечивая значительную долю в валового внутреннего продукта, но
при этом до сих пор наблюдается существование значительных
проблем в вопросах предоставления земельных участков, оформления прав на них и т.п. Подобные проблемы приводят к возрастающим рискам недропользователей, увеличению трудностей с
привлечением стороннего финансирования, снижению объемов
добычи полезных ископаемых и т.д. Указанные сложности, на
взгляд автора, являются порождением следующих причин:
1. Несогласованностью органов власти различных уровней, в
частности органов власти, занимающихся выдачей лицензий на недропользование и органов власти, предоставляющих земельные участки;
2. Неиспользованием органами власти, ответственными за
оформление горных отводов и выдачу лицензий на недропользование, информации из государственного кадастра недвижимости;
3. Пробелами в законодательстве, несогласованностью нормативно-правовых актов о недрах с земельным законодательством.
В данной статье проиллюстрируем указанные проблемы
конкретными примерами. Согласно российскому законодательству общая схема предоставления участка для добычи полезных
ископаемых начинается с оформления горного отвода и заканчивается предоставлением земельного участка [1] (рис.).
Федеральный закон «О недрах» утверждает, что земельный
участок для проведения работ проведения работ, связанных с
геологическим изучением и иным использованием недр предоставляется в порядке, установленном законодательством РФ. Таким образом, ФЗ «О недрах» ссылается на земельное законодательство, в первую очередь Земельный кодекс, регламентирующие порядок предоставления земельных участков.
62
Рисунок – Схема предоставления земельного участка
для целей недропользования
При этом никаких специальных норм для недропользователей в Земельном кодексе нет, лишь подчеркивается, что участки
из числа земель, находящихся в муниципальной или государственной собственности, пользователям недр предоставляются
без проведения торгов (конкурсов, аукционов) [2]. Таким образом, сначала недропользователи участвуют в торгах (конкурсах,
аукционах) на получение лицензии на недропользование, а в результате положительного исхода могут претендовать на предоставление земельного участка. Но сам факт наличия лицензии на
разработку недр еще не дает права на эксплуатацию земельного
участка над месторождением [5]. Более того, при этом законодательными актами никак не регламентируется, что при оформлении горного отвода земельный участок, необходимый для недропользования должен быть свободен, сформирован и не иметь
обременений или ограничений в использовании. Так же отечественное законодательство не указывает, в течение какого срока
после получения лицензии недропользователь должен оформить
права на земельный участок (собственность или аренду) [4].
63
В настоящее время наблюдается несогласованность ведомств, занимающихся предоставлением лицензий на недропользование и предоставляющих земельные участки. Нередки
ситуации, что получивший лицензию недропользователь не
может сразу приступить к выполнению геологоразведочных работ или к иному использованию предоставленного участка
недр, а должен тратить время на получение участка и решение
спорных вопросов с землевладельцами и землепользователями,
чьи интересы затрагивает полученный горный отвод.
Лицензия на недропользование является правоустанавливающим документом, позволяющим недропользователю требовать
от владельца земельного участка, попавшего в границы горного
отвода заключения договора аренды на данный земельный участок. Если участок находится в государственной или муниципальной собственности, то проблем, как правило, не возникает.
В случае же наличия у земельного участка частного собственника практически всегда возникают задержки с оформлением прав на участок. На практике нередки ситуации, когда
собственник вроде бы согласен предоставить свой участок
недропользователю, но при этом требует несоизмеримую
арендную плату или же выполнения дополнительных условий.
Вариантом преодоления подобного противодействия собственника является установление публичного сервитута для
проведения изыскательских и исследовательских работ, проводимых в целях геологического изучения недр, а также для разведки и добычи полезных ископаемых, но в этом случае собственник часто требуют соразмерную плату за существенные
затруднения использования земельного участка [1]. При этом,
как свидетельствует практика, собственники участков существенно завышают размеры данной платы или требуют выкупа
участка по максимально завышенным оценкам. Так, известен
случай, когда собственники земельного участка требовали от
обладателя лицензии за землю сумму, которая в пять раз превышает стоимость лицензии и более чем в 1500 раз – стоимость
сопоставимого объекта [3].
В другом случае арендатор участка, попадающего в границы горного отвода потребовал возмещения упущенной выгоды
в размере в 1,4 раза превышающем стоимость лицензии. Но
64
кроме наложения прав на земельные участки на некоторых
участках еще могут быть обременения, не указанные при организации конкурса на предоставление лицензий: водоохранные
зоны, охранные зоны особо охраняемых природных территорий
и объектов и т. п.
Таким образом, на основании рассмотренного материала
можно сделать следующие выводы, что в настоящее время
наблюдается несогласованность между органами, оформляющими горный отвод и выдающими лицензии на разведку, разработку и добычу полезных ископаемых, и органами, выделяющими земельные участки для осуществления этих работ.
Налицо неполное использование данных Государственного кадастра недвижимости в отношении земельных участков, попадающих в границы горного отвода. В данной ситуации сточки
зрения автора наиболее целесообразно было бы законодательно и методически закрепить следующий порядок лицензий на недропользование:
1. Определение объекта будущей лицензии, границ горного отвода;
2. Запрос в органах Росреестра сведений о земельных
участках, попадающих в границы горного отвода;
3. Формирование земельного участка в границах горного отвода, составление списка обременений, установление сервитутов на указанные участки, а также при необходимости выкуп участков для государственных нужд;
4. Выставление на конкурс одновременно права на
недропользование и права на земельный участок, позволяющий
осуществлять недропользование.
Именно всестороннее привлечение информации из Государственного кадастра недвижимости, согласование процесса формирования горного отвода с процессом создания соответствующего ему землепользования поможет решить все проблемы, указанные в настоящей статье, повысит устойчивость и предсказуемость бизнеса по добыче полезных ископаемых, что в конечном
итоге положительно скажется и на недропользователях, и на Российской Федерации, как собственнике всех недр страны.
65
Список использованных источников:
1. Российская Федерация. Законы. Земельный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: [федер. закон № 136-ФЗ от 25.10.2001] //
Справочно-правовая система «Консультант Плюс».
2. Российская Федерация. Законы. О недрах. [Электронный ресурс]:
[федер. закон № 2395-1 от 21.02.1992] // Справочно-правовая система
«Консультант Плюс».
3. Анисимова, К.Л. Предоставление земельных участков для целей
недропользования: теория и практика регулирования [Текст] / К.Л. Анисимова // Налоги. Инвестиции. Капитал. – 2010. – № 1-3.
4. Сирык, С.И. Совершенствование нормативно-правовых документов Российской Федерации в сфере недропользования [Текст] / С.И. Сирык
// Нефтегазовая геология. теория и практика. – 2010. – Т. 5. – № 4. – с. 2.
5. Фомина, О.А. Совершенствование правового регулирования отношений недропользования в Российской Федерации [Текст] / О А. Фомина, В.Ю. Рябчиков // Горный информационно-аналитический бюллетень. –
№ 11. – с. 278-284.
УДК 332.234.4:631.1 (476)
ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ЗЕМЕЛЬ
НА ЭКОЛОГО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ОСНОВЕ
Колмыков А.В., к.э.н., доцент, декан
землеустроительног офакультета, УО БГСХА (г. Горки, Белоруссия)
Одной из важнейших задач агропромышленного комплекса
Республики Беларусь является обеспечение продовольственной
безопасности государства, наращивание экспортного потенциала
сельского хозяйства. Для достижения поставленных целей повышение эффективности использования сельскохозяйственных земель становится актуальной проблемой. Большую роль в её решении призвано сыграть землеустройство, которое создает эколого-энергетические основы повышения эффективности использования земель.
Изучение научной литературы [1-3], обобщение опыта сельскохозяйственного производства и выполненные нами исследования [4-6] позволили установить, что на эффективность использования сельскохозяйственных земель существенное влияние
оказывают эколого-энергетические основы, создаваемые в процессе землеустройства сельскохозяйственного землепользования.
66