Паспорт Республиканской подпрограммы "Развитие жилищного

Паспорт
Республиканской подпрограммы "Развитие жилищного строительства на территории
Республики Северная Осетия-Алания в 2013-2015 годах"
Республиканская подпрограмма "Развитие
жилищного строительства на территории
Республики Северная Осетия-Алания в 20132015 годах"
Основание
для
разработки Постановление Правительства Республики
Северная Осетия-Алания от 26 июля 2013 года
подпрограммы
№269
Министерство архитектуры и строительной
Государственный заказчик
политики Республики Северная Осетия-Алания
Основной
разработчик Министерство архитектуры и строительной
политики Республики Северная Осетия-Алания
подпрограммы
Наименование подпрограммы
Цели и задачи подпрограммы
Содействие
развитию
на
территории
Республики
Северная
Осетия-Алания
жилищного
строительства,
обеспечение
комплекса мер направленных на повышение
доступности и качества жилья для различных
категорий граждан, создание условий для
стимулирования частной инициативы граждан,
спроса и предложения на рынке жилья, а также
стимулирование спроса и предложения на
рынке жилья, в том числе доступного по цене
сегмента жилья экономического класса.
Основные задачи Программы:
создание условий для обеспечения доступным
и комфортным жильем экономического класса
отдельных категорий граждан, в том числе
граждан, имеющих трех и более детей;
развитие механизмов адресной поддержки
отдельных категорий граждан определенных
Указом Президента Российской Федерации от
7 мая 2012 года №600;
вовлечение в оборот земельных участков в
целях строительства жилья экономкласса;
создание условий для активного участия в
жилищном
строительстве
жилищных
некоммерческих объединений граждан и
индивидуальных застройщиков;
содействие формированию рынка арендного
жилья и развитие некоммерческого жилищного
фонда для граждан, имеющих невысокий
уровень дохода;
разработка комплекса мер по улучшению
жилищных условий семей, имеющих трех и
более детей, включая создание необходимой
инфраструктуры на земельных участках,
предоставляемых указанной категории граждан
1
на бесплатной основе;
обеспечение
единства
архитектурнопространственной
среды
застраиваемых
территорий,
сохранение
культурного
и
архитектурного
наследия при развитии
застроенных территорий;
устранение административных барьеров в
строительстве;
содействие внедрению новых современных
энергоэффективных и ресурсосберегающих
технологий в жилищное строительство и в
производство строительных материалов;
создание благоприятных условий для развития
ипотечного жилищного кредитования и
деятельности участников рынка ипотечного
жилищного кредитования;
государственная поддержка в обеспечении
социальной, коммунальной инфраструктурой
земельных участков в целях жилищного
строительства, в том числе малоэтажного;
информационное обеспечение населения по
программным мероприятиям;
Исполнители основных мероприятий Министерство архитектуры и строительной
политики Республики Северная ОсетияПрограммы
Алания, Министерство финансов Республики
Северная
Осетия-Алания,
Министерство
государственного имущества и земельных
отношений Республики Северная ОсетияАлания,
Министерство
экономического
развития Республики Северная Осетия-Алания,
Министерство
топлива,
энергетики
и
жилищно-коммунального
хозяйства
Республики Северная Осетия-Алания, Комитет
Республики Северная Осетия-Алания по
занятости
населения,
органы
местного
самоуправления муниципальных образований
Республики Северная Осетия-Алания, ОАО
"Агентство по ипотечному жилищному
кредитованию Республики Северная ОсетияАлания".
Важнейшие
целевые
показатели Улучшение жилищных условий населения за
счет
сохранения
темпов
жилищного
Программы
строительства;
снижение стоимости одного квадратного метра
жилья, путем увеличения объема ввода в
эксплуатацию жилья экономического класса;
достижение обеспеченности жильем населения
до 26,8 кв. метра общей площади на человека;
увеличение объемов строительства жилья
экономического класса;
создание для граждан республики возможности
улучшения жилищных условий не реже одного
2
раза в 15 лет;
снижение доли ветхого и аварийного жилья в
жилищном фонде до 1,8 %;
ежегодный 2 % прирост доли семей, имеющих
возможность
приобрести
жилье,
соответствующее стандартам обеспечения
жилыми
помещениями,
с
помощью
собственных и заемных средств с увеличением
значения данного показателя к 2015 году до
45%;
предоставление доступного и комфортного
жилья 22,5 процентам семей, желающих
улучшить свои жилищные условия;
снижение коэффициента доступности жилья
для населения до 2,8 лет;
улучшение жилищных условий, при оказании
содействия за счет бюджетных ассигнований,
более 240 молодых семей;
реализации 2013-2015 годы.
Сроки
и
этапы
Программы
Объемы
и
источники 360,4 млн. рублей - средства республиканского
бюджета*;
финансирования Программы
31,7 млн. рублей - средства местных
бюджетов*;
823,6 млн. рублей - средства федерального
бюджета (при условии конкурсного отбора
субъекта Российской Федерации);
Ожидаемые конечные результаты Улучшение жилищных условий граждан,
реализации Программы и показатели проживающих на территории Республики
Северная Осетия-Алания;
социально-экономической
осуществление инвестиционных проектов
эффективности
комплексного освоения территорий под
массовое жилищное строительство;
создание условий для массового жилищного
строительства;
реконструкция предприятий промышленности
строительных материалов, создание новых
производственных
мощностей,
ориентированных
на
выпуск
конкурентоспособных
строительных
материалов;
создание
условий,
способствующих
укреплению молодых семей, содействие
улучшению демографической ситуации;
увеличение доступности ипотечных жилищных
кредитов гражданам, проживающим на
территории республики;
достижение
полной
обеспеченности
градостроительной документацией территории
республики
обустройство
инженерной
инфраструктурой
земельных
участков,
выделенных для малоэтажного жилищного
3
строительства;
повышение доступности кредитных ресурсов
для всех категорий застройщиков, в первую
очередь на цели строительства жилья
экономического класса;
переселение граждан в Республике Северная
Осетия-Алания из ветхого и аварийного
жилищного
фонда,
обеспечение
благоустроенным
жильем
граждан,
проживающих
в
домах,
признанных
непригодными для постоянного проживания,
постепенная ликвидация существующего в
настоящее время аварийного жилищного
фонда;
Программы и
Управление
реализацией
и Управление реализацией
обеспечение контроля за ходом контроль за ходом выполнения ее мероприятий
осуществляет Координационный совет при
выполнения Программы
Главе Республики Северная Осетия-Алания по
реализации
приоритетных
национальных
проектов
4
Раздел I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена
подпрограмма
1. Жилищное строительство
Республика Северная Осетия-Алания (далее - РСО-Алания) относится к
регионам Юга России с наибольшей обеспеченностью жильем в расчете на
одного человека - 26,5 кв. метра по состоянию на 1 января 2013 года. Данный
показатель в республике превышает средние значения показателя по
Российской Федерации и по субъектам, входящим в состав Северо-Кавказского
федерального округа (23,5 кв. м и 17,8 кв. м соответственно).
В рамках реализации приоритетного национального проекта «Доступное
и комфортное жилье - гражданам России» на территории Республики Северная
Осетия-Алания за 2006-2012 годы построено и введено в эксплуатацию более
1,3 млн. кв. метров общей площади жилья. Среднегодовой ввод жилья за
указанный период составил свыше 190 тыс. кв. метров.
В целях увеличения темпов и объемов жилищного строительства в
районных центрах республики, стимулирования предложения на жилищном
рынке сегмента жилья отнесенного к экономическому классу была разработана
республиканская целевая программа «Стимулирование развития жилищного
строительства на территории РСО-Алания на 2011-2015 годы».
За время ее реализации в 2011-2012 годы на территории республики
введено 405,7 тыс. кв. метров общей площади жилья. Среднегодовой ввод
жилья за указанный период составил 202,85 тыс. кв. метров и увеличился по
сравнению с аналогичным показателем за 2009-2010 годы на 25%.
Диаграмма 1. Ввод в действие жилых домов 2006-2012 годы
тыс. кв. м.
250
196,8
200
197,7
198
200
205,7
175,5
157,9
150
100
60,3
74,2
77,2
69,5
60,1
66,5
46,3
50
0
2006 год
2007 год
2008 год
2009 год
2010 год
ввод жилья за счет всех источников финансирования
5
2011 год
2012 год
в том числе ИЖС
Большая часть жилых зданий, от общего объема ввода жилья по
республике, строилась в городской местности.
Диаграмма 2.
Ввод в действие жилых домов общей площади в
городской и сельской местности
тыс. кв. м.
189
200
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
165,9
156,1
134,3
131,1
162,3
143,8
В городской местности
41,2
41,6
30,9
26,8
54,2
В сельской местности
37,7
16,7
2006 год 2007 год 2008 год 2009 год 2010 год 2011 год 2012 год
Из общего объема построенного и введенного за все время реализации
программы жилья - 70% жилых зданий приходится на г. Владикавказ.
Диаграмма 3.
Ввод в действие жилых домов общей площади на
территории республики, в т.ч. в г. Владикавказ
тыс. кв. м.
250
197,7
196,8
205,7
200
198
200
175,5
172,5
157,9
146,8
150
138,4
134
121,3
108,8
100
100
89,2
57,9
63,7
54,2
61,6
50
50
33,2
0
2006 год
2007 год
2008 год
Всего, ввод жилья
2009 год
в т.ч. г. Владикавказ
6
2010 год
2011 год
другие районы республики
2012 год
Результаты реализации программы за истекший период свидетельствуют,
что платежеспособная часть населения республики стремится приобрести
жилые помещения в г. Владикавказ и не вкладывает средства в строительство
жилья по месту жительства.
В результате из 200,0 и 205,7 тыс. кв. метров общей площади жилья,
введенного в 2011 и 2012 годах, на г. Владикавказ приходится 138,4 и 172,5
тыс. кв. метров или 69,2% и 83,9% соответственно, за январь – август 2013 года
этот показатель составил 78,0 %. При таком сценарном развитии на территории
республики жилищного строительства (рынка жилья) есть опасность
сосредоточения населения республики в г. Владикавказ (на сегодня около 60 %
населения являются жителями г. Владикавказ).
Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на 1
человека в г. Владикавказе составляет 32,4 кв.м.
В районных центрах республики массовое жилищное строительство не
ведется из-за отсутствия на него спроса, а построенное в ограниченных объемах
малоэтажное жилье (до 3 этажей) осуществлено в рамках ликвидации
аварийного жилья и за счет индивидуальных застройщиков (домохозяйств).
В разрезе сельских (районных) муниципальных образований удельные
показатели ежегодно вводимого в эксплуатацию жилья колеблются от 0,41%
(Дигорский район) до 6,51 % (Моздокский район) от совокупного объема
введенного в республике жилья.
Вместе с тем, дальнейшее развитие массового жилищного строительства
в г. Владикавказ сопряжено с крайне ограниченным количеством земельных
участков, которые могут быть в дальнейшем использованы под жилищное
строительство, их ресурса хватает (при существующих темпах строительства)
на ближайшие 2 года.
Стимулирование массового жилищного строительства в райцентрах
республики возможно только при условии экономического развития в рамках
Концепции муниципальных образований (территорий), созданием на местах
социальной инфраструктуры и дополнительных рабочих мест, что будет
стимулировать и способствовать притоку экономически активной части
населения, в первую очередь коренного, и росту спроса на жилье.
Жилищный фонд Республики Северная Осетия-Алания по состоянию на
01.01.2013 года составляет 18,717 млн. кв. м, со следующей структурой:
муниципальный жилищный фонд – 0,674 млн. кв. м,
государственный - 0,182 млн. кв. м,
частный - 17,861 млн.кв.м.
таблица 1
Структура жилищного фонда РСО-Алания
тыс. кв.м.
Муниципальное образование
РСО-Алания, всего, в т.ч.
Общая
площадь
жилых
помещений,
Всего
18717,5
частном
жилфонде
государственном
жилфонде
муниципальном
жилфонде
17861,3
7
182,3
673,9
г. Владикавказ
Алагирский район
Ардонский район
Дигорский район
Ирафский район
Кировский район
Моздокский район
Правобережный район
Пригородный район
10591,1
1154,2
602,1
471,2
481,5
544,8
1640,8
1124,9
2106,9
9270,8
979,8
582,3
469,6
480,1
512,2
1558
1056,9
2095,8
104,8
9,5
4,7
24,6
38,7
-
405,7
168,6
8,8
1,6
1,4
27,4
44,5
4,8
11,1
Диаграмма 4. Жилищный фонд РСО-Алания (тыс. кв.м.)
Дигорский р-н
471,2 (2,5%)
Ирафский р-н
481,5 (2,6%)
Кировский р-н
544,8 (2,9%)
Моздокский р-н
1640,8 (8,8%)
Правобережный р-н
1124,9 (6%)
Ардонский р-н
602,1 (3,2%)
Пригородный
р-н
2106,9 (11,3%)
г.Владикавказ
10591,1 (56,6%)
Алагирский р-н
1154,2 (6,2%)
На долю крупных и средних предприятий строительного комплекса
приходится 67,3 % от объемов ввода жилья в эксплуатацию, при этом доля
самых крупных предприятий в общем объеме ввода жилья не превышает 10%.
Основные объемы строительства жилья осуществляются участниками
рынка частной формы собственности.
Увеличение объемов жилищного строительства намечается не только
путем роста физических объемов, но и изменения структуры жилищного
строительства. Традиционным строительным материалом на территории
республики является кирпич, с применением которого преимущественно и
ведется строительство жилья.
8
Однако, в последние годы приоритет начал смещаться в сторону
монолитного домостроения, доля которого в общем объеме строящегося жилья
продолжает увеличиваться.
Несмотря на рост общей площади жилых помещений, приходящейся в
среднем на 1 жителя (в 2011 году – 26,3 кв. метра, в 2012 году - 26,5 кв. метра),
из-за сложившейся высокой стоимости 1 кв. метра жилья (по итогам 2 квартала
2013 года средняя цена 1 кв. метра на первичном рынке жилья составляет 33,5
тыс. рублей) по-прежнему актуальной остается задача, связанная с
обеспечением доступности жилья для семей граждан со средним и низким
уровнем доходов.
На 1 января 2013 года в очереди на улучшение жилищных условий, по
данным Территориального органа Федеральной службы государственной
статистики по Республике Северная Осетия-Алания, состоит 11618 семей, из
них 5626 семей относятся к социально уязвимым группам:
многодетные семьи – 442;
молодые семьи – 798;
семьи ветеранов, инвалидов и семьи, имеющие детей-инвалидов, - 865;
вынужденные переселенцы – 3521.
Важной проблемой является предоставление жилья в социальный наем
малоимущим гражданам. Основной проблемой в этой сфере является
отсутствие финансовых возможностей у муниципалитетов по строительству и
приобретению жилья для предоставления в социальный наем.
Рынок жилищного строительства отличается высокой степенью
зависимости от административных органов, низким уровнем развития
конкуренции, высокими административными барьерами, высокими рисками и
низкой прозрачностью для инвестирования и кредитования.
2. Жилищно-коммунальное хозяйство
Ситуация в жилищно-коммунальном комплексе характеризуется ростом
износа основных фондов, ростом аварийности, высокими потерями ресурсов и
низкой энергоэффективностью.
На долю г. Владикавказ приходится около 70% стоимости основных
фондов жилищно-коммунального хозяйства и 65% экономического потенциала
республики. Неравные возможности местных бюджетов привели к
неравномерному
развитию
жилищно-коммунального
хозяйства
и,
соответственно, к неравным возможностям населения в потреблении услуг
отрасли.
Уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры составляет в
среднем 70%.
В целом по республике физический износ котельных составил 71,1%,
коммунальных сетей водопровода – 74,5%, тепловых сетей – 70,2%,
водозаборных сооружений – 77%, очистных сооружений канализации – 70%.
9
Из существующих очистных сооружений канализации 50% перегружено,
35% эксплуатируется 25-30 и более лет и требует срочной реконструкции.
Дефицит мощностей очистных сооружений канализации составляет
около 70 тыс. куб. метров в сутки. При этом стоимость жилищнокоммунальных услуг для населения в последние годы значительно выросла.
Из 135 населенных пунктов республики только в 11 имеются полигоны
по утилизации ТБО.
В связи с этим образуется масса несанкционированных свалок в поймах
рек, на заброшенных участках вокруг населенных пунктов республики.
За время реализации на территории республики мероприятий по
модернизации объектов коммунальной инфраструктуры достигнуты некоторые
позитивные результаты:
удалось снизить уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры
с 70 % до 65 %;
за счет децентрализации систем теплоснабжения в отдельных районах г.
Владикавказа и некоторых районах республики улучшилось теплоснабжение
жилых домов, сократились потери тепловой и электрической энергии.
Острой социальной проблемой в республике является вопрос переселения
граждан из непригодного для постоянного проживания жилья.
В Республике Северная Осетия-Алания по состоянию на 1 января 2013
года общая площадь помещений в многоквартирных жилых домах, признанных
аварийными составляет 134,5 тыс. кв. метров. Основной объем аварийного
жилья приходится на г. Владикавказ, Алагирский и Правобережный районы
республики - 78,1 тыс.кв.м., 14,8 тыс. кв.м. и 17,0 тыс. кв.м. соответственно.
3. Промышленность строительных материалов
Несмотря на то, что имеющиеся возможности строительного комплекса
позволяют выполнять обязательства по строительству жилищных объектов,
строительный комплекс характеризуется низким уровнем загрузки
производственных мощностей, в основном из-за значительной степени износа
основных фондов как в строительстве (более 60%), так и в промышленности
строительных материалов (более 54,0%).
Ощущается нехватка современных строительных материалов, изделий и
конструкций, дефицит, которых покрывается завозом из-за пределов
республики. Промышленность строительных материалов в основном выпускает
продукцию, не удовлетворяющую сегодняшним требованиям по внешнему
виду, экономичности, теплоэффективности.
В строительном комплексе республики не в достаточной мере
применяются
современные
эффективные
системы
многоэтажного
домостроения, малоэтажного строительства.
Наиболее существенные проблемы, сдерживающие развитие отрасли
промышленности строительных материалов:
10
недостаток инвестиций, связанный с низким рейтингом инвестиционной
привлекательности республики;
отсутствие обеспеченных объектами коммунальной инфраструктуры
участков для строительства, и развития предприятий строительных материалов;
нехватка квалифицированного управленческого и производственного
персонала, способного формировать коммерциализацию предложений для
привлечения инвестиций;
дотационность регионального бюджета;
недостаточный уровень эффективности производительных сил;
высокая степень износа основных фондов предприятий отрасли
промышленности строительных материалов.
Таким образом, можно сделать вывод, что развитию жилищного
строительства на территории республики препятствует множество проблем,
основными из которых являются:
- отсутствие достаточного (соответствующего спросу) количества
сформированных и обеспеченных необходимой инженерной, транспортной и
социальной инфраструктурой земельных участков для строительства жилья, в
том числе жилья экономического класса;
- недостаточное предложение земельных участков обеспеченных
коммунальной инфраструктурой семьям, имеющим трех и более детей в
районных центрах республики для развития индивидуального жилищного
строительства;
- недостаточная проработанность градостроительных планов земельных
участков применительно к застроенным или предназначенным для жилищного
строительства земельным участкам в границах городских и сельских поселений
муниципальных образований республики и муниципальных районов
республики;
- высокий уровень износа и ограниченность мощностей существующих
инженерных сетей, высокая стоимость за технологическое присоединение к
электрическим, газовым сетям, системам тепло- и водоснабжения,
длительность процедуры присоединения к ним;
- обеспечение потребности Республики Северная Осетия - Алания в
основных видах современных строительных материалов, создание новых
производственных мощностей, необходимых для удовлетворения потребностей
строительной
отрасли
в
современных
энергоэффективных
и
ресурсосберегающих технологиях.
- ограниченная доступность для населения ипотечных жилищных
кредитов из-за высоких банковских процентных ставок по кредитам;
- отсутствие информации о земельных участках, не используемых или
используемых неэффективно, для последующего вовлечения их в
экономический оборот (прежде всего в целях жилищного строительства), в том
числе путем передачи изъятых земельных участков, находящихся в
11
федеральной собственности, в собственность Федерального фонда содействия
развитию жилищного строительства.
- невысокие доходы населения и высокая рыночная стоимость жилья, что
делает недоступным или малодоступным его приобретение с помощью
собственных и заемных средств.
- недостаточная информированность участников рынка и непрозрачность
проведения процедур аукционов.
Раздел II. Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации,
целевые показатели подпрограммы
Государственная политика, проводимая органами исполнительной власти
республики в сфере жилищного строительства, увязана с приоритетами и
целями государственной политики в сфере жилищного строительства,
установленными в Стратегии социально-экономического развития Республики
Северная Осетия-Алания до 2030 года, государственной программой
Российской Федерации «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» на
период до 2025 года, Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012
№ 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и
комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг»,
государственной программой Российской Федерации «Обеспечение доступным
и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской
Федерации» и федеральной целевой программой «Жилище» на 2011-2015 годы,
и направлена на формирование условий позволяющих иметь необходимые и
достаточные ресурсы для обеспечения достойных условий жизни граждан
республики, оказание содействия развитию жилищного строительства,
обеспечивающее повышение доступности и качества жилья для различных
категорий граждан, путем реализации механизмов поддержки и развития
жилищного строительства
Основные цели и задачи.
2.1. Стратегическими целями подпрограммы являются:
снижение стоимости одного квадратного метра жилья, за счет,
увеличения объемов строительства жилья экономического класса;
создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем
экономического класса отдельных категорий граждан, в том числе граждан,
имеющих трех и более детей;
формирование благоприятной среды жизнедеятельности человека и
общества, в том числе безопасных и благоприятных условий проживания для
всех категорий граждан;
создание для граждан республики возможности улучшения жилищных
условий не реже одного раза в 15 лет;
предоставление доступного и комфортного жилья 60% семей, желающих
улучшить свои жилищные условия;
создание на республиканском уровне нормативно-законодательной базы
12
для развития арендного жилья коммерческого и некоммерческого найма.
2.2. Важнейшими задачами подпрограммы являются:
при существующих объемах ввода жилья увеличение ввода в
эксплуатацию сегмента жилья экономического класса и объектов
инфраструктуры на вовлеченных в экономический оборот земельных участках,
а также на неиспользуемых или используемых неэффективно земельных
участках, находящихся в государственной собственности, муниципальной
собственности, государственная собственность на которые не разграничена;
стимулирование
строительства
жилых
помещений,
техникоэкономические показатели и параметры которых соответствуют
условиям отнесения этих жилых помещений к жилью экономического класса,
установленным
федеральным
органом
исполнительной
власти,
осуществляющим функции по выработке государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры,
градостроительства;
стимулирование развития энергоэффективных и экологически чистых
технологий и материалов, создания условий для их использования в жилищном
строительстве;
обустройство территорий посредством строительства объектов
социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры;
разработка и реализация документов территориального планирования,
градостроительного зонирования, документации по планировке территории;
разработка концепции жилищной застройки горных территорий
республики с учетом поддержания экологического состояния природной
окружающей среды;
обеспечение
единства
архитектурно-пространственной
среды
застраиваемых территорий, сохранение культурного и архитектурного наследия
при развитии застроенных территорий;
устранение административных барьеров в жилищном строительстве;
комплексное решение проблем устойчивого функционирования
строительного комплекса Республики Северная Осетия-Алания на современном
техническом и технологическом уровне;
осуществление мероприятий по обеспечению жильем семей, имеющих
право воспользоваться средствами материнского (семейного) капитала в целях
улучшения жилищных условий.
создание благоприятных условий для развития ипотечного жилищного
кредитования граждан в республике.
создание условий для привлечения средств, для обеспечения социальной
и коммунальной инфраструктурой земельных участков в целях жилищного
строительства жилья экономического класса, в том числе малоэтажного.
информирование населения через СМИ и сети Интернет по проводимым
программным мероприятиям.
реализация мероприятий по переселению граждан в Республике Северная
Осетия-Алания из ветхого и аварийного жилищного фонда, обеспечение
13
благоустроенным жильем граждан, проживающих в домах, признанных
непригодными для постоянного проживания, ликвидация существующего в
настоящее время аварийного жилищного фонда.
снижение объемов незавершенного строительства в республике.
Сроки и этапы реализации подпрограммы.
Подпрограмма планируется к реализации в один этап: 2013-2015 годы.
Подпрограмма может быть продлена на период 2016-2020 годы.
Целевые показатели подпрограммы.
Подпрограмма направлена на достижение значений целевых показателей,
определенных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012г. №600
«О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и
комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» и
государственной программой Российской Федерации «Обеспечение доступным
и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской
Федерации», утвержденной распоряжением Правительства Российской
Федерации» от 30 ноября 2012 г. №2227-р, которые устанавливаются на
каждый год ее реализации.
Значения целевых показателей подпрограммы по годам реализации
приведены в Приложении №1.
Раздел III. Мероприятия подпрограммы
Для достижения целевых показателей и параметров, установленных
подпрограммой, необходима реализация комплекса мер, направленных на
развитие массового жилищного строительства для всех категорий граждан,
осуществление модернизации коммунальной инфраструктуры, развитие
конкурентной среды в отрасли и других программных мероприятий,
включающих:
разработку планировочной документации для всех районных центров
республики и локальных центров расселения в полном соответствии с
современными градостроительными требованиями;
поддержку проектов по развитию застроенных территорий, основанных
на эффективном разграничении ответственности по обустройству территорий
для жилищного строительства социальной и инженерной инфраструктурами
между органами исполнительной власти, органами местного самоуправления,
коммунальными предприятиями и застройщиками.
выделение и комплексное обеспечение новых земельных участков
инженерной, коммунальной и социальной инфраструктурой для целей
жилищного строительства, в том числе экономического класса;
содействие стимулированию строительства жилья экономического
класса, развитию некоммерческих форм жилищного строительства, в том числе
жилищно-строительными кооперативами на земельных участках, вовлекаемых
в хозяйственный оборот при взаимодействии с Фондом РЖС.
14
развитие индивидуального жилищного строительства;
улучшение жилищных условий семей, имеющих трех и более детей,
включая создание необходимой инфраструктуры на земельных участках,
предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе под
жилищное строительство;
развитие производственной базы строительного комплекса Республики
Северная Осетия-Алания и производства основных строительных материалов,
изделий
и
конструкций
с
применением
инновационных
энергоресурсосберегающих технологий;
улучшение жилищных условий за счет повышения доступности
ипотечных жилищных кредитов для граждан, в том числе работников
бюджетной сферы;
создание условий, обеспечивающих снижение износа жилищного фонда,
в том числе ликвидацию в перспективе ветхого и аварийного жилья;
снижение административных барьеров;
создание системы профессиональной подготовки кадров.
3.1 Градостроительная деятельность
Экономически
и
технически
обоснованное
градостроительное
планирование создает предпосылки для комплексного освоения и развития
территорий республики, в том числе для массового жилищного строительства.
Для обеспечения исполнения положений Градостроительного кодекса
приняты законы Республики Северная Осетия-Алания:
от 28 мая 2008 года N 19-РЗ "О составе и порядке подготовки и
утверждения схем территориального планирования Республики Северная
Осетия-Алания";
от 28 мая 2008 года N 20-РЗ "О градостроительной деятельности в
Республике Северная Осетия-Алания", целью которого является регулирование
отношений по территориальному планированию, градостроительному
зонированию, планировке территории, а также строительству, реконструкции и
капитальному ремонту объектов капитального строительства.
Утверждены
республиканские
нормативы
градостроительного
проектирования постановлением Правительства Республики Северная ОсетияАлания от 09 апреля 2010 года N 107.
Принята нормативно-правовая база осуществления градостроительной
деятельности на территории республики.
В Республике Северная Осетия-Алания в настоящее время 111
муниципальных образований: 8 муниципальных районов, 1 городской округ, 5
городских и 97 сельских поселений (законы РСО-Алания от 5.03.2005 N 10-18РЗ).
В настоящее время разработана и утверждена постановлением
Правительства РСО-Алания от 10.12.2010 г. № 354 схема территориального
15
планирования Республики Северная Осетия-Алания. Ведется работа в части ее
корректировки, в том числе работа с районами по установлению границ
муниципальных образований и приведения таковых в соответствие с
Федеральным законодательством об административно-территориальном
делении (вся территория районов, включая межселенные земли делится между
поселениями), изменение наименований административно-территориальных
образований.
Из восьми муниципальных районов республики утверждены схемы
территориального планирования Алагирского, Ардонского, Дигорского,
Ирафского, Кировского, Моздокского и Пригородного муниципальных
районов. В стадии согласования находится проект схемы территориального
планирования Правобережного муниципального района.
Разработаны
и
утверждены
генеральный
план
и
правила
землепользования и застройки городского округа г. Владикавказ, генеральные
планы 5 городских (г.г. Алагир, Ардон, Дигора, Моздок, Беслан) и 18 сельских
поселений.
Разработаны правила землепользования и застройки 4 городских и 16
сельских поселений.
Согласно требованиям градостроительного законодательства, наличие
документов территориального планирования и правил землепользования и
застройки будет являться необходимым условием для управления территорией,
в том числе при принятии решений о резервировании земель для жилищного
строительства, об изъятии земельных участков для государственных и
муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую, выдаче
разрешений на строительство. Приоритетной задачей в этой сфере является
завершение в ближайшее время разработки генеральных планов и правил
землепользования и застройки административных центров муниципальных
районов республики.
Для достижения полной обеспеченности территории Республики
Северная Осетия-Алания градостроительной документацией необходимо
провести
разработку
документов
территориального
планирования,
градостроительного зонирования и документации по планировке территорий, в
том числе:
документов территориального планирования и градостроительного
зонирования муниципальных образований с учетом населенных пунктов с
интенсивными темпами освоения;
документации по планировке и межеванию территорий, предназначенных
для развития жилищного комплекса и документации по планировке территории
под размещение объектов капитального строительства регионального значения.
3.2. Создание условий для развития коммунальной инфраструктуры, в
целях увеличения объемов жилищного строительства (развитие
застроенных территорий)
16
Данные
мероприятия
предусматривают
повышение
качества
предоставления коммунальных услуг населению и создание условий,
необходимых для привлечения организаций различных организационноправовых форм к управлению объектами коммунальной инфраструктуры, а
также средств внебюджетных источников для реконструкции существующих и
строительства новых объектов коммунальной инфраструктуры.
Органы местного самоуправления, как правило, все еще не имеют
программ комплексного развития коммунальной инфраструктуры, основанных
на зафиксированных в документах территориального планирования
(генеральных планах) прогнозах роста потребления соответствующих ресурсов
и услуг с учетом прогнозируемых объемов жилищного, промышленного и иных
видов строительства.
Существующая практика решения проблемы развития инженерной
инфраструктуры в целях жилищного строительства и инженерно-технического
обеспечения построенных объектов главным образом основана на
установлении платы за подключение к сетям инженерно-технического
обеспечения и технологическое присоединение, а также на выполнении
застройщиками технических условий для присоединения к этим системам, что
влечет увеличение стоимости 1 кв. метра жилья.
Важной задачей реализации данных мероприятий в условиях
ограниченности бюджетных ресурсов должны стать мероприятия,
направленные на создание отдельного бизнеса в коммунальной сфере по
строительству
коммунальной
инфраструктуры,
управлению
ею
и
предоставлению коммунальных услуг, основанного на государственно-частном
партнерстве, для чего предполагается решить следующие задачи:
повышение эффективности управления объектами коммунальной
инфраструктуры путем привлечения к управлению объектами коммунальной
инфраструктуры на конкурсной основе организаций различных форм
собственности;
разработка мероприятий с целью снижения инвестиционных рисков,
связанных с вероятностью не возвратов кредитов, для привлечения заемных
средств организациями коммунального комплекса.
В случаях, если объекты коммунальной инфраструктуры находятся на
балансе муниципальных образований, возможно формирование договорных
отношений концессионного типа между органами местного самоуправления и
организациями коммунального комплекса.
При этом, учитывая огромный объем финансовых средств, необходимый
для реализации мероприятий по обеспечению земельных участков
коммунальной инфраструктурой, предусматривается также механизм
государственной поддержки, который заключается в предоставлении на
условиях софинансирования за счет средств федерального и республиканских
бюджетов субсидий на следующие цели:
1) возмещение затрат (части затрат) по проектам жилищного
строительства по уплате процентов по кредитам, привлеченным для
17
обеспечения территорий жилой застройки объектами коммунальной
инфраструктуры;
2) местным бюджетам на строительство коммунальной инфраструктуры
для строительства жилья экономического класса при наличии утвержденных
программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры и
инвестиционных программ организаций коммунального комплекса.
Заказчиками строительства сетей инженерно-технического обеспечения
могут выступать органы местного самоуправления или муниципальные
организации коммунального комплекса. По окончании строительства
подключение к построенным объектам жилых домов осуществляется путем
взимания платы с потребителей.
Возможна реализация варианта государственно-частного партнерства,
при
котором
органами
местного
самоуправления
осуществляется
софинансирование строительства объектов коммунальной инфраструктуры на
обеспечение инженерной подготовки земельных участков, ранее выделенных
застройщикам под малоэтажное жилищное строительство, при условии
продажи жилых помещений отдельным категориям граждан по согласованной с
Правительством Республики Северная Осетия-Алания цене.
В рамках реализации данных мероприятий предусматривается
строительство объектов коммунальной инфраструктуры организациями
коммунального комплекса. Окупаемость их затрат на строительство
достигается путем формирования и защиты инвестиционных программ
развития, взимания с потребителей платы за подключение к построенным
объектам, а также включения инвестиционной составляющей в надбавку к
тарифу на оказание жилищно-коммунальных услуг, в соответствии с
Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 210-ФЗ.
Инвестиционные программы будут коррелировать с разрабатываемыми и
утверждаемыми
органами
местного
самоуправления
программами
комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры.
Средства республиканского и местных бюджетов и внебюджетных
источников включают заемные средства, привлеченные республиканскими
государственными органами, органами местного самоуправления и частными
инвесторами для реализации проектов модернизации объектов коммунальной
инфраструктуры. При этом доля средств республиканского и местных
бюджетов может быть снижена за счет увеличения доли средств частных
инвесторов.
3.3. Комплексное обеспечение территорий жилой застройки земельных
участков
Основными проблемами в сфере жилищного строительства наряду со
слабо развитой конкуренцией среди застройщиков является отсутствие
земельных участков, обустроенных коммунальной, транспортной и социальной
инфраструктурой, механизмов привлечения частных инвестиционных и
18
кредитных ресурсов в строительство и модернизацию инженерной
инфраструктуры, а также непрозрачные и обременительные для застройщика
условия присоединения к системам коммунальной инфраструктуры. Решение
данных проблем необходимо для обеспечения существенного увеличения
темпов жилищного строительства, удовлетворения платежеспособного спроса
населения на жилье, стабилизации цен на рынке жилья.
Большое значение для увеличения объемов строительства жилья имеет
проведение мероприятий по поддержке государством реализации крупных
инвестиционных проектов комплексного освоения территорий в целях
жилищного строительства.
На этих участках планируется строительство разнообразных типов жилых
домов: многоэтажных, многосекционных, малоэтажных, жилья экономического
класса, т.е. для категорий граждан с разным уровнем доходов.
Основным направлением реализации данных мероприятий будет
развитие частно-государственного партнерства в комплексном освоении
территорий под жилищное строительство. Это позволит активизировать работу
по подготовке новых территорий, обустроенных коммунальной, транспортной
и социальной инфраструктурой для целей жилищного строительства.
Перечень инвестиционных проектов для комплексного освоения
территорий в целях жилищного строительства, в т.ч. жилья
экономического класса
Таблица 2
N
пп
Наименование и
расположение
Тип
застройки
1
31-32 МКР г.
Владикавказ
Застройка
квартала
Доватора Московская Калинина, г.
Владикавказ
МКР
"Северный" г.
Владикавказ
МКР 18 г.
Владикавказ
(Московский
квартал)
МКР 11 г.
Владикавказ
пос. Южный,
Иристонский
район г.
Владикавказ
с. Гизель,
Пригородный
2
3
4
5
6
7
Площадь
жилья,
тыс. кв.
м
195
В т.ч.
экономического
класса, тыс. кв.
м
-
Кол-во
жителей
Школа/
мест
Детский
сад/
мест
смешанная
Общая
площадь
участка,
га
42,7
9200
1/750
1/180
смешанная
4,7
45
-
2000
-
-
смешанная
14
50
20
2380
-
-
смешанная
30
181
108,6
8230
1/900
1/280
смешанная
29,1
120,8
72,4
9980
-
1/330
малоэтажн
ая
2,8
11,2
6,8
1040
-
1/80
малоэтажн
ая
28
65,9
31,7
2145
-
1/120
19
8
9
район
ЖСК «Стимул»,
г. Владикавказ
МКР «Новый
город», г.
Владикавказ
смешанная
8,0
35,0
35,0
смешанная
100
252,0
75,6
2240
1/120
С целью стимулирования увеличения объемов жилищного строительства
и повышения эффективности использования средств региональных и местных
бюджетов, направляемых на развитие коммунальной инфраструктуры, будет
осуществляться предоставление из федерального бюджета субсидий на
развитие коммунальной и социальной инфраструктуры при жилищном
строительстве, в том числе:
на возмещение затрат (части затрат) на уплату процентов по кредитам,
полученным республикой, муниципальными образованиями или юридическими
лицами в кредитных организациях на цели обеспечения инженерной
инфраструктурой земельных участков, предназначенных для строительства
жилья экономкласса;
на возмещение затрат (части затрат) на уплату процентов по кредитам,
полученным республикой, муниципальными образованиями или юридическими
лицами в кредитных организациях на реконструкцию и (или) строительство
новых
энергоэффективных
предприятий
строительной
индустрии,
выпускающих энергоэффективные и энергосберегающие строительные
материалы, конструкции и изделия;
на строительство (реконструкцию) объектов социальной инфраструктуры
в рамках реализации проектов по комплексному развитию территорий,
предусматривающих строительство жилья экономкласса;
на строительство (реконструкцию) автомобильных дорог в новых
микрорайонах массовой малоэтажной и многоквартирной застройки жильем
экономкласса.
Кроме того, в рамках подпрограммы могут быть осуществлены
мероприятия по предоставлению государственных гарантий по заимствованиям
Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства на
строительство объектов инфраструктуры на земельных участках для их
комплексного освоения в целях строительства жилья экономкласса.
При этом жилье экономического класса, построенное в рамках
реализации подпрограммных мероприятий, будет использоваться для
обеспечения жильем молодых семей по подпрограмме "Обеспечение жильем
молодых семей", граждан, получающих государственную поддержку на
улучшение
жилищных
условий
по
подпрограмме
"Выполнение
государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан,
установленных федеральным законодательством", семей имеющих трех и более
детей, и других категорий граждан. Кроме того, построенное жилье
экономического класса в рамках подпрограммы также может приобретаться
гражданами за счет собственных и заемных средств, в том числе с
привлечением ипотечных жилищных кредитов.
20
Для реализации указанных планов необходимо создать технические
возможности
обеспечения
коммунальной
инфраструктурой
(дороги,
инженерные сети, мощности по тепло- и электроснабжению), задействовать
организационные, технологические, правовые и финансовые механизмы
комплексного освоения данных территорий.
Реализация этих проектов невозможна без четкого взаимодействия
многих структур и без участия Фонда РЖС.
В перспективе - расширение возможностей кредитования инвесторов и
строительных компаний, строящих жилье экономического класса, по цене
квадратного метра, не превышающей цены, установленной для субъекта
Российской Федерации Министерством регионального развития Российской
Федерации.
3.4. Стимулирование строительства жилья экономического класса,
развитие некоммерческих форм жилищного строительства жилищностроительными кооперативами
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая
2012 г. № 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации
доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищнокоммунальных услуг" будут реализованы меры, направленные на снижение
стоимости одного квадратного метра жилья на 20 процентов путем увеличения
объема ввода в эксплуатацию жилья экономического класса, организацию
бесплатного предоставления земельных участков под строительство жилья
экономического класса при условии ограничения продажной цены на такое
жилье, предупреждению и пресечению монополистической деятельности и
недобросовестной конкуренции хозяйствующих субъектов в сферах
жилищного строительства и производства строительных материалов.
Достижение цели подпрограммы осуществляется путем вовлечения в
хозяйственный оборот для целей жилищного строительства жилья
экономкласса земельных участков на территории Республики Северная ОсетияАлания, находящихся в федеральной собственности, в рамках осуществления
взаимодействия с Федеральным фондом содействия развитию жилищного
строительства (далее - Фонд РЖС).
В рамках взаимодействия с Фондом «РЖС» протокольным решением
заседания Правительственной комиссии РФ по развитию жилищного
строительства от 02.11.2010 протокол № 21 в распоряжение органов
государственной власти Республики Северная Осетия - Алания переданы 2
земельных участка (площадью 160 и 8,5 га соответственно) из земель
находящихся в федеральной собственности для комплексного освоения в целях
строительства жилья экономического класса.
В соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2010г №137-ФЗ «О
введении в действие земельного кодекса Российской Федерации» и
21
Федеральным законом от 24 июля 2008г. №161-ФЗ «О содействии развитию
жилищного строительства» на территории республики создан жилищностроительный кооператив «Стимул», членами которого являются работники
бюджетной сферы, а также семьи, имеющие трех и более детей (перечень
категорий граждан, которые могут быть приняты в члены жилищностроительных кооперативов, создаваемых в целях реализации на территории
Республики Северная Осетия-Алания федерального закона от 24 июля 2008
года №161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства», и
оснований включения указанных граждан, а также граждан, имеющих трех и
более детей, в списки граждан, имеющих право быть принятыми в члены таких
кооперативов, определен Постановлением Правительства Республики Северная
Осетия – Алания от 9 ноября 2012 года № 391).
В настоящее время из земельного участка, переданного Фондом РЖС в
распоряжение Республики Северная Осетия - Алания общей площадью 8,5 га
(по адресу: г. Владикавказ, ш. Карцинское, учхоз им. Саламова, район
«Хольцман») для комплексного освоения в целях строительства жилья
экономического класса планируется к передаче указанному кооперативу
земельный участок площадью 4,2 га.
В ходе реализации данного проекта из вышеуказанного земельного
участка жилищно-строительному кооперативу «Стимул» в безвозмездное
срочное пользование предоставлен земельный участок 1,04 га с кадастровым
№ 15:09:0021101:54 для строительства первой очереди жилья экономического
класса на 120 квартир.
Разработанным и утвержденным проектом комплексной застройки
данного
земельного
участка
предусмотрено
строительство
жилья
экономического класса общей площадью 35,0 тыс.кв.м., а также строительство
объектов социальной инфраструктуры, имеется положительное заключение
государственной экспертизы. Стоимость 1 кв. метра жилья первой очереди
составляет 26,8 тыс. рублей.
В установленном порядке получено разрешение на строительство. В
настоящее время на участке ведутся строительно-монтажные работы.
Прогнозный ввод в эксплуатацию первой очереди намечен в I – квартале 2014
года.
На данных земельных участках предусматривается оказание мер
государственной поддержки за счет средств республиканского бюджета в
обеспечении объектами коммунальной инфраструктуры.
Оставшаяся часть земельного участка планируется к застройке ЖСК
«Стимул» в 2014-2017 годах.
По второму участку площадью 160 га, в виду невозможности его
использования в полном объеме в целях жилищного строительства (не
перспективности), в настоящее время прорабатывается вопрос его раздела на 3
участка и возможности его использования, частично, под жилищное
строительства,
с
последующей
передачей
жилищно-строительным
кооперативам с целью строительства жилья экономического класса.
22
В целях обеспечения строительства жилья экономического класса
земельными участками в течение 2011-2015 годов будут реализованы
следующие мероприятия:
подготовка реестра земельных участков в целях жилищного
строительства, комплексного освоения и развития застроенных территорий,
которые необходимы для строительства жилья, в том числе жилья
экономического класса, в соответствии с целевыми показателями ввода жилья;
определение земельных участков, находящихся в федеральной,
республиканской, муниципальной собственности или собственность на которые
не разграничена, и которые могут быть предоставлены бесплатно в
собственность или в аренду для строительства жилья;
планирование в бюджетах муниципальных образований республики
денежных средств на формирование земельных участков (включая постановку
на кадастровый учет), предназначенных для малоэтажного и индивидуального
жилищного строительства;
Таблица 3
Перечень земельных участков, находящихся в федеральной собственности,
переданных в распоряжение органам государственной власти Республики
Северная Осетия-Алания
N
п/п
Местонахождение
земельного участка
Тип
застройки
Категория
земель
1
г. Владикавказ,
Карцинское шоссе,
учхоз им. Саламова,
участок N 1,
кадастровый
номер:15:09:011701:1
6
г. Владикавказ,
Карцинское шоссе,
учхоз им. Саламова,
кадастровый номер
15:09:021101:0012
смешанная
земли
населенных
пунктов
Комплексное
освоение
смешанная
земли
населенн
ых
пунктов
Комплексное
освоение
2
Планируемый
вид
использования
Площадь
земельного
участка, га
Сроки
вовлечения
160,6159
План,
площа
дь,
тыс.
кв. м.
540,0
10
60,0
20112013
2011
2013
В рамках указанных проектов
ведется строительство жилья
экономического класса, которое будет приобретаться гражданами по
фиксированным ценам, которые должны составлять не более 80 процентов от
средней рыночной цены на аналогичные жилые помещения на
соответствующей территории реализации проекта и при этом не превышать 30
тыс. рублей за кв. метр общей площади жилого помещения.
23
Таблица 4
Земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, которые
могут быть использованы под строительство жилья экономического
класса на территории Республики Северная Осетия-Алания, в порядке
взаимодействия с Фондом РЖС
N
п/п
Местоположение
участка
Кадастровый
номер
Площа
дь, га
1
РСО-Алания,
Алагирский район,
с.
Нижний
Бирагзанг
РСО-Алания,
Алагирский район,
г.
Алагир,
ул.
Коста Хетагурова,
59
15:07:200114:0002
15:07:050752:0008
2
Площадь,
тыс. кв. м
Сроки
вовлечения
2,80
Площадь
к
использованию, га
2,8
10,0
2014-2015
год
4,59
2
3,0
2014-2015
год
Вопрос активизации жилищного строительства тесно связан с
вовлечением
в
оборот
земельных
участков.
Предусматривается
совершенствование законодательного регулирования в целях создания
механизмов стимулирования органов государственной власти и органов
местного самоуправления к вовлечению в хозяйственный оборот
государственных и муниципальных земель в целях строительства, в том числе
жилищного, а также распространение лучших практик в этой сфере, в том
числе опыта, накопленного Фондом «РЖС».
Государственная политика в сфере предоставления земельных участков
для жилищного строительства и обеспечения таких земельных участков
инженерной и социальной инфраструктурами будет направлена на поддержку
формирования
государственно-частных
партнерств,
обеспечивающих
строительство и реконструкцию инженерной и социальной инфраструктур в
соответствии с потребностями увеличения объемов жилищного строительства,
особенно при комплексном освоении земельных участков и развитии
застроенных территорий, основанных на эффективном разграничении
ответственности по обустройству территорий для жилищного строительства
социальной и инженерной инфраструктурами между республикой, органами
местного самоуправления, коммунальными предприятиями и застройщиками.
С целью стимулирования увеличения объемов жилищного строительства
в республике и муниципальных образованиях и повышения эффективности
использования средств региональных и местных бюджетов, направляемых на
развитие
коммунальной
инфраструктуры,
будет
осуществляться
предоставление из федерального бюджета субсидий на развитие коммунальной
и социальной инфраструктуры при жилищном строительстве.
24
В настоящее время рекомендовано муниципальным образованиям
республики в соответствии с пунктом 5.1. части 1 статьи 24 Земельного кодекса
РФ находящиеся в государственной или муниципальной собственности
земельные участки, предоставить в безвозмездное срочное пользование
жилищно-строительным кооперативам, сформированным из числа работников
образования, здравоохранения, культуры, а также граждан, имеющих трех и
более детей или создать резерв таких участков в районных центрах республики,
в целях дальнейшей передачи жилищно-строительным кооперативам для
строительства жилья экономического класса.
Вместе с тем, уже застраиваемые жильем земельные участки
обеспечивают в достаточной мере потребность указанной категории граждан
республики в жилых помещениях.
В дальнейшем по мере поступления заявок от учреждений образования,
здравоохранения и культуры будет планироваться строительство жилья
экономкласса на земельных участках муниципальной собственности, в связи с
чем, рекомендовано органам местного самоуправления районов республики о
резервировании таких земельных участков с учетом потребности.
3.5. Развитие строительства малоэтажного жилья экономического класса,
в т.ч. индивидуальное строительство
Одним из приоритетных направлений реализации государственной
политики является увеличение доли строительства малоэтажного жилья, в том
числе индивидуального строительства.
В Республике Северная Осетия-Алания в силу национальных традиций
наиболее развито индивидуальное жилищное строительство (строительство
малоэтажного жилья), в связи с чем, необходимо использовать особые меры по
его стимулированию и всесторонней поддержке, учитывая при этом
потребности всех категорий населения.
Населением за счет собственных и заемных средств строится от 30 до
40% от общего объема вводимого жилья по республике ежегодно.
Существенным препятствием для массового малоэтажного строительства
является то, что около 4,55 тыс. кв. км, или более половины общей площади
Республики Северная Осетия-Алания (56,9 % территории), занимают горные
территории, которые отличают высокая расчлененность рельефа и ландшафтноклиматическое разнообразие, а также им присущи иные, чем в равнинной
местности, особенности ведения хозяйства и расселения.
Для достижения задач, связанных с увеличением объемов
индивидуального жилищного строительства, предусмотрена реализация
следующих мероприятий:
1. Обеспечение введения механизма упрощенного порядка бесплатного
предоставления земельных участков для малоэтажного и индивидуального
жилищного строительства в собственность граждан отдельных категорий.
25
В соответствии с Законом Республики Северная Осетия-Алания от 14 мая
2004 г. N 17-РЗ "Об особенностях регулирования земельных отношений в
Республике Северная Осетия-Алания" предоставление земельных участков в
собственность граждан бесплатно на территории Республики Северная ОсетияАлания осуществляется:
а) в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской
Федерации, иными федеральными законами;
б) в соответствии с настоящим Законом для ведения личного подсобного
хозяйства, индивидуального жилищного строительства или садоводства (по
выбору
гражданина)
следующим
категориям
граждан,
постоянно
проживающим на территории Республики Северная Осетия-Алания:
в) участникам Великой Отечественной войны, а также гражданам, на
которых законодательством распространены социальные гарантии и льготы
участников Великой Отечественной войны;
г) гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС;
д) гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий;
е) гражданам, постоянно проживающим в горной местности (по месту
проживания), в том числе для ведения животноводства;
ж) семьям, имеющим трех и более детей;
з) другим категориям граждан, определенных действующим
законодательством.
2. Строительство малоэтажного жилья, осуществляемое для улучшения
жилищных условий граждан, проживающей в сельской местности, в том числе
молодых семей и молодых специалистов на селе.
3. Проведение работы по информированию граждан и юридических лиц о
наличии сформированных и несформированных земельных участков,
свободных от прав третьих лиц, которые могут быть предоставлены для
малоэтажного и индивидуального жилищного строительства.
4. Разработка концепции жилищной застройки горных территорий
республики с учетом поддержания экологического состояния природной
окружающей среды.
3.6. Обеспечение земельными участками обустроенных инженерной
инфраструктурой семей, имеющих трех и более детей
В целях обеспечения социальной и экономической поддержки граждан,
имеющих трех и более детей, улучшения демографической ситуации в
Республике Северная Осетия – Алания, а также решения поставленных задач в
рамках реализации основных положений Указа Президента Российской
Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской
Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества
жилищно-коммунальных услуг» в части улучшения жилищных условий семей,
26
имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов
Российской Федерации и муниципальных образований необходимой
инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории
граждан на бесплатной основе, реализованы следующие мероприятия:
1)
Принят Закон Республики Северная Осетия – Алания № 3-РЗ от 16
февраля 2012 года «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более
детей, земельных участков на территории Республики Северная Осетия –
Алания».
2) Постановлением Правительства Республики Северная Осетия –
Алания от 9 июня 2012 года № 165 утверждены Правила предоставления
гражданам, имеющим трех и более детей, таких земельных участков.
На 1.01.2013 года количество семей, имеющих трех и более детей, всего
по республике составило – 3934 семьи, из которых было обеспечено
земельными участками – 6 семей.
Распоряжением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от
11 апреля 2013 года №102-ра утвержден план мероприятий (дорожная карта) по
инфраструктурному обустройству
земельных участков,
подлежащих
предоставлению для жилищного строительства семьям, имеющим трех и более
детей в РСО-Алания.
На сегодняшний день органами местного самоуправления районов
республики выполнены работы по межеванию и поставлено на кадастровый
учет 307 земельных участков, из которых обеспечено инженерной
инфраструктурой – 67 земельных участка.
В 2013 году на обеспечение остальных 240 земельных участков
инженерной инфраструктурой потребуется 101,93 млн. рублей. С учетом
предусмотренных республиканским бюджетом на эти цели средств в объеме –
3,0 млн. рублей, дефицит недостающих средств составляет – 98,93 млн. рублей.
Министерством государственного имущества и земельных отношений
Республики Северная Осетия – Алания ведется оформление права Республики
на земельные участки, предназначенные для предоставления гражданам,
имеющим трех и более детей. По завершении указанной процедуры будет
сформирован специализированный фонд земельных участков, предназначенных
для бесплатного предоставления в собственность граждан, имеющих трех и
более детей.
3.6. Развитие промышленности строительных материалов
Потенциал строительного производства в республике, несмотря на
значительную степень износа основных фондов в строительстве (более 60 %) и
промышленности строительных материалов (более 54,0 %), позволяет пока
выполнять обязательства по строительству объектов, хотя ощущается нехватка
в современных строительных материалах, изделиях и конструкциях, дефицит
которых покрывается завозом из-за пределов республики.
Ввоз в республику значительных объемов строительных материалов и
27
изделий приводит к удорожанию строящихся зданий и сооружений. В связи с
этим возникла необходимость создания новых современных производств
материалов и изделий в целях их применения в собственном строительстве.
Исходя из реализации целей и задач, предусмотренных настоящей
Программой, произведен анализ возможностей производителей основных
строительных материалов и определена потребность в объемах производства
основных строительных материалов, таких как кирпич, цемент, кровельные,
теплоизоляционные и отделочные материалы, для определения перспективных
направлений развития промышленности строительных материалов.
Для обеспечения потребности Республики Северная Осетия-Алания в
основных видах строительных материалов соответствующего уровня качества,
создание
новых
производственных
мощностей
необходимых,
для
удовлетворения потребностей строительной отрасли, предусматривается
реализация следующих инвестиционных проектов:
Таблица 5
N
п/п
1
Наименование инвестиционного проекта
Строительство комбината по выпуску основных строительных
материалов, в том числе
1.1. Переоснащение ОАО "Владикавказский завод
силикатного кирпича" на выпуск:
пенобетонных изделий неавтоклавного твердения
кирпича силикатного объемного окрашивания
изделий из газобетона
1.2. Реконструкция ООО "ЗСИМ" на выпуск железобетонных
конструкций и изделий домоустройства по системе
каркасного сборно-монолитного домостроения, элементов
благоустройства и наружных инженерных сетей, в том числе:
элементов каркасного сборно-монолитного домостроения
плит перекрытия
плитки бетонной декоративной
бордюрного камня
ж/б труб и элементов колодцев
1.3. Создание на свободных производственных площадях
ООО "ЗСИМ" производства изделий из базальта с
устройством карьера добычи базальтосодержащих
материалов, в том числе:
матов прошивных
2
3
4
5
6
полужестких и жестких плит
Строительство двух миницементных заводов по производству
цемента различных марок и цементосодержащих сухих
смесей, на свободных производственных площадях в
промышленной зоне г. Владикавказа
Реконструкция ООО "Завод строительных материалов г.
Алагир" под выпуск облицовочного керамического кирпича
Создание на базе ООО "Ардонский щебеночный завод N 1"
объединения предприятий по переработке и производству
нерудных материалов для последующего производства
кубовидного щебня
Создание производства по изготовлению комплектных
элементов для малоэтажного деревянного каркаснопанельного домостроения
Создание на свободных производственных площадях
28
Мощность
Стоимость, млн.
рублей
702,0
6,6 тыс. куб. м
30,0 млн. шт.
30,0 млн. шт. усл.
кирпича
15,0 тыс. куб.
44,0 тыс. куб.
150,0 тыс. кв.
метров
110,0 тыс. п. м
41,6 тыс. п. м
8,0 тыс. куб. м в
год,
12250 куб. м в год
по 80,0 тыс. тонн
каждый
500,0
10,0 млн. шт./год
64,0
0,8-1,0 млн. куб
11,6,0
60 тыс. кв. м
25,0
430,0
производства второй очереди изделий из базальта, в том
числе:
базальтовой нити
базальтопластиковых труб
арматуры неметаллической композитной периодического
профиля
650 т
150 км
168 км
Для
удовлетворения
потребностей
строительного
комплекса
постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 2
октября 2003 г. N 279 была утверждена Республиканская программа развития
промышленности строительных материалов, действующая в настоящее время.
За период действия указанной подпрограммы в строительном комплексе
республики созданы производства металлочерепицы, армированного
пенобетона, полистиролбетона (аналог пенобетона), декоративного стенового
камня, высокохудожественных металлических изделий по технологии
"холодной ковки", новые предприятия по добыче и переработке строительного
нерудного сырья, производству несъемной пенополистирольной опалубки для
монолитного домостроения, в стадии завершения - строительство завода по
производству 30 млн. шт. облицовочного кирпича в Моздокском районе,
ведутся подготовительные работы по строительству цементного завода годовой
производительностью 1500 тыс. т в Алагирском районе. Однако из-за
отсутствия финансирования не удалось модернизировать предприятия по
производству железобетонных конструкций, кирпичные заводы по выпуску
рядового кирпича, наладить производство эффективных теплоизоляционных
материалов.
Основные цели мероприятий по развитию промышленности
строительных материалов в рамках настоящей подпрограммы, это обеспечение
потребности Республики Северная Осетия-Алания в основных видах
строительных материалов, создание новых производственных мощностей,
необходимых для удовлетворения потребностей строительной отрасли,
использование местных сырьевых ресурсов для производства эффективных и
экологически чистых строительных материалов, обеспечение снижения
стоимости строительства и эксплуатационных затрат на содержание объектов,
увеличение налогооблагаемой базы и создание дополнительных рабочих мест,
повышение комфортности проживания в жилых домах необходимой
надежности и долговечности.
Учитывая значительный объем финансовых средств, необходимый для
развития стройиндустрии республики, планируется привлечение кредитных
средств, в том числе Внешэкономбанка, в крупные инвестиционные проекты на
территории Республики Северная Осетия-Алания.
Оценка текущего состояния и прогноз объемов производства и
потребления основных строительных материалов на территории Республики
Северная Осетия-Алания и информация о сырьевой базе нерудных полезных
ископаемых республики для перспективных направлений развития
промышленности строительных материалов представлены в приложении N 3.
29
3.7. Развитие ипотечного жилищного кредитования (повышение
доступности ипотечных кредитов для граждан)
Доступность ипотечного жилищного кредитования напрямую зависит от
стоимости жилья, поэтому развитие различных финансовых механизмов по
ипотечным продуктам без изменения других условий на рынке жилья и
жилищного строительства может способствовать росту цен на жилье. В связи с
этим необходимо повышать доступность жилья за счет:
повышения доступности кредитных ресурсов для всех категорий
застройщиков, в первую очередь на цели строительства жилья экономического
класса;
дифференциации рынка жилья, увеличения предложений жилья
экономического класса и содействия строительству такого жилья в объемах,
соответствующих потребностям и спросу граждан со среднестатистическим
уровнем доходов;
снижения волатильности цен на рынке жилья за счет расширения
сегмента жилья экономического класса, повышения конкуренции, развития
механизмов привлечения индивидуальных и коллективных инвестиций.
Коэффициент доступности жилья в республике составляет - 3,1. Доля
семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам
обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных
средств на начало 2013 года составляет 41%. Средневзвешенная ставка по
выданным ипотечным кредитам составила 13,4% годовых.
Совокупный доход семьи, необходимый для приобретения жилья
соответствующего стандартам обеспечения жилыми помещениями (54 кв.
метра для семьи из 3 человек) за счет собственных и заемных средств
составляет 27401,7 рублей.
Несмотря на снижение Федеральным агентством по ипотечному
жилищному кредитованию процентных ставок, приобрести жилье в кредит
могут немногие.
С целью создания условий доступности ипотечных кредитов отдельным
категориям граждан, в том числе работникам бюджетной сферы, на
строительство и (или) приобретение жилых помещений под залог (ипотеку)
строящегося и (или) приобретаемого жилья экономического класса,
разработана республиканская программа «Повышение уровня обеспеченности
жильем населения Республики Северная Осетия-Алания на 2013-2017 годы»
(Постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 1 марта
2013 г. №57). В рамках реализации программных мероприятий заключено
соглашение между Правительством Республики Северная Осетия - Алания и
ОАО «Акционерный коммерческий Сберегательный банк Российской
Федерации» о ее совместной реализации.
В соответствии с указанным соглашением, в рамках реализации
Программы,
планируется
в
пределах
бюджетных
ассигнований
Республиканского бюджета Республики Северная Осетия -Алания обеспечивать
30
оплату первоначального взноса при получении ипотечного кредита, выданного
банком в рамках реализации Программы, в размере 10% от стоимости
приобретаемого гражданами – участниками программы жилья экономического
класса.
С 2009 г. ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию
Республики
Северная
Осетия-Алания"
реализуются
программы
с
использованием средств материнского капитала.
ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Республики
Северная Осетия-Алания" выполнены следующие мероприятия:
1) создана инфраструктура участников рынка ипотеки. Организована
совместная работа всех организаций, задействованных в процессе: банков,
страховых и оценочных компаний, строительных организаций;
2) функционирует система рефинансирования ипотечных кредитов,
выданных на приобретение жилья;
3) заключено трехстороннее Соглашение о сотрудничестве по
стимулированию строительства жилья экономического класса между
Правительством Республики Северная Осетия-Алания, открытым акционерным
обществом "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" и
Региональным оператором - открытым акционерным обществом "Агентство по
ипотечному жилищному кредитованию Республики Северная Осетия-Алания"
N 11-10/1233-1 от 15 октября 2010 года.
На ближайшие годы основными направлениями развития рынка
ипотечного жилищного кредитования в Республике Северная Осетия-Алания
станут:
1) поддержка заемщиков, оказавшихся в трудном финансовом
положении,
2) внедрение новых продуктов для различных социальноориентированных групп населения,
3) внедрение новых схем привлечения ресурсов на рынок,
4) участие в развитии рынка строительства жилья экономического класса.
Региональному оператору будут отведены следующие функции:
1) участие в реализации программ заемщиков, оказавшихся в трудном
финансовом положении,
2) участие в организации кооперативов для строительства и приобретения
жилья,
3) участие в строительстве жилья экономического класса,
4) разработка специальных программ ипотечного кредитования, в т.ч.
стимулирующих приобретение жилья экономического класса и направленных
на развитие социальных программ,
5) развитие и обучения игроков рынка ипотеки,
6) участие в разработке стандартов качества работы экспертов,
оценщиков, брокеров, агентов по взысканию и других участников рынка
ипотечного жилищного кредитования;
31
7) выполнение функций гаранта по сбыту по программе "Стимул" при
финансовой поддержке Правительства Республики Северная Осетия-Алания.
Для привлечения средств по программе "Стимул" на строительство жилья
экономического класса - заключено соглашение между Правительством
Республики Северная Осетия-Алания АИЖК, Региональным оператором.
Реализация предложенных мер позволит:
избежать роста цен на жилье благодаря привлечению средств по
федеральным программам для финансирования жилья экономического класса.
обеспечить доступность ипотечных кредитов за счет расширения
программ ипотечного жилищного кредитования, снижения размера
первоначального взноса и т.д.
обеспечить доступность механизмов приобретения жилья путем участия
граждан в строительстве жилья (жилищно-строительные кооперативы).
В настоящее время ОАО "Агентство по ипотечному жилищному
кредитованию Республики Северная Осетия-Алания" разрабатываются
механизмы защиты граждан, утративших жилые помещения в результате
обращения взыскания на эти помещения, обремененные ипотекой.
Данная мера предполагает создание специализированного фонда
ипотечного кредитования, основная задача которого - обеспечение
функционирования механизма льготного ипотечного кредитования для данной
категории населения.
Для стимулирования спроса на рынке жилья и повышения
покупательской активности населения в республике ОАО "АИЖК" РСОАлания определило основным направлением деятельности привлечение
инвестиций в жилищное строительство экономического класса и реализацию
квартир по максимально низким ценам с предоставлением ипотечных займов.
3.8. Обеспечение благоустроенным жильем граждан, проживающих в
многоквартирных домах, признанных непригодными для постоянного
проживания
В Республике Северная Осетия-Алания по состоянию на 1 января 2013
года общая площадь помещений в многоквартирных жилых домах, признанных
аварийными составляет 134,5 тыс. кв. метров. Основной объем аварийного
жилья приходится на г. Владикавказ, Алагирский и Правобережный районы
республики - 78,1 тыс.кв.м., 14,8 тыс. кв.м. и 17,0 тыс. кв.м. соответственно.
В рамках реализации программных мероприятий по переселению
граждан из аварийного жилищного фонда в 2012 году было построено 7,0 тыс.
кв. метров жилья и отселено 472 гражданина республики.
В целях обеспечения реализации на территории Республики Северная
Осетия-Алания Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года
№600 Правительством республики 1 1 апреля 2013 года был утверждён план
мероприятий по переселению до 31 декабря 2015 года граждан из всего
аварийного жилищного фонда, расположенного на территории РСО-Алания.
32
Исходя из этого, была утверждена программа переселения граждан из
аварийного жилищного фонда на период 2013-2015 годов, которая была
одобрена в Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального
хозяйства.
В соответствии с данной программой общая потребность финансовых
средств для переселения граждан из аварийного жилья на 3-х летний период
составляет 1 381,7 млн руб., в том числе из Фонда содействия реформированию
ЖКХ финансовая поддержка составляет 617,2 млн руб., средства региона
составляют 764,5 млн руб. (данные средства могут меняться при условии
корректировки в части увеличения количества аварийных домов, их площади и
соответственно увеличения лимитов из Фонда содействия реформированию
ЖКХ и софинансирования из консолидированного бюджета).
Всего в результате реализации программы на территории 6
муниципальных образований республики будет ликвидировано 170 аварийных
домов общей площадью 51,6 тыс.кв.м. жилья. Будет переселено в новое
благоустроенное жильё 3 145 человек (или 1 144 семей).
3.9. Обеспечение жилыми помещениями отдельных категорий граждан,
определенных федеральным законодательством
Одним из направлений стимулирования жилищного строительства
является оказание государственной поддержки отдельным категориям граждан,
нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе обеспечение
жилыми помещениями в установленном порядке:
1) отдельных категорий граждан, установленных федеральным
законодательством:
граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц;
граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним
местностей;
граждан, признанных в установленном порядке вынужденными
переселенцами;
граждан, пострадавших от радиационных аварий и катастроф, и
приравненных к ним лиц;
2) ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детейинвалидов;
3) молодых семей.
Одной из острейших проблем остается вопрос жилищного обустройства
семей вынужденных переселенцев, состоящих на квартирном учете.
Выделяемых из федерального бюджета средств на обустройство данной
категории граждан явно недостаточно. Необходимость решения данной
проблемы неоднократно поднималась руководством республики на уровне
федеральных органов исполнительной власти, однако изменений позитивного
характера не произошло - вопрос их жилищного обустройства до настоящего
33
времени окончательно не решен.
3.10. Снижение административных барьеров в жилищном строительстве
В рамках реализации данных мероприятий для снижения
административных барьеров в строительстве предусматривается реализация как
системных мер, так и мер отраслевого характера.
К системным мерам относится внедрение саморегулирования,
оптимизация осуществления контрольных и надзорных функций и
предоставления государственных услуг.
Согласно Федеральному закону "О саморегулируемых организациях", в
октябре 2008 года создано Некоммерческое партнерство "Республиканское
объединение строителей Алании", которое в 2009 году получило статус
саморегулируемой организации, в ее состав на начало 2010 года входит 168
индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Основополагающими
целями
системы
саморегулирования
в
строительстве являются, во-первых, усиление ответственности строительных
фирм за выполняемые строительные работы путем установления субсидиарной
имущественной ответственности саморегулируемых организаций за вред,
причиненный членом такой организации вследствие недостатков строительных
работ, во-вторых, повышение качества работ посредством принятия
саморегулируемыми организациями стандартов и правил саморегулирования.
Другим системным подходом решения данной проблемы является
оптимизация контрольных и надзорных функций и предоставления
государственных
услуг
посредством
разработки
административных
регламентов, закрепляющих условия предоставления государственной услуги
(перечень документов, порядок предоставления, сроки рассмотрения,
персональная ответственность), и размещение их в СМИ и сети "Интернет".
В
республике
создан
первый
многофункциональный
центр
предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ). Завершается
первый этап регламентации государственных функций и услуг органов
исполнительной власти, в стадии завершения в сети "Интернет" открытие
регионального портала государственных и муниципальных услуг, набирает
темпы работа по формированию "электронного правительства".
Законодательством
Российской
Федерации
(Земельный
и
Градостроительный кодексы) предусмотрена оптимальная для инвестора
процедура предоставления земельных участков для строительства, но
требующая вложений средств муниципальных образований.
При этой схеме орган местного самоуправления обеспечивает подготовку
генерального плана и правил землепользования и застройки; определяет сроки
и объемы финансирования для обеспечения развиваемых территорий
инженерной инфраструктурой; устанавливает назначение и границы земельных
участков путем подготовки проектов планировки территории; обеспечивает
подготовку технических условий; готовит документацию для аукционов;
34
продает сформированные земельные участки, включая в их стоимость свои
затраты на их подготовку.
Переход на такую схему позволит инвестору выбирать из
подготовленных к продаже земельных участков наиболее подходящий для
осуществления его строительных намерений и значительно сократит сроки
проведения разрешительных процедур в строительстве.
Для перехода на такую схему необходимо усилить контроль за
исполнением законодательного требования о завершении формирования
системы документов территориального планирования муниципальных
образований,
правил
землепользования
и
застройки,
нормативов
градостроительного проектирования и документации по планировке
территории.
Инструментами снижения административных барьеров в жилищном
строительстве также может стать реализация следующих мероприятий:
обеспечение открытости и прозрачности информации о свободных
земельных участках, предназначенных для капитального строительства, путем
размещения сведений о них в сети "Интернет" на официальных сайтах органов
исполнительной власти, информации о проводимых аукционах и их
результатах;
упрощение
процедур
получения
хозяйствующими
субъектами
разрешений на строительство и согласования с органами местного
самоуправления и органами исполнительной власти;
развитие
системы
негосударственной
экспертизы
проектной
документации и результатов инженерных изысканий, создание механизмов
обеспечения ответственности и аккредитации организаций, осуществляющих
такую экспертизу.
3.11. Создание системы профессиональной подготовки кадров для
предприятий строительного комплекса Республики Северная ОсетияАлания
В целях успешной реализации задач поставленных перед строительным
комплексом республики в составе
республиканской программы
«Стимулирование развития жилищного строительства на территории
Республики Северная Осетия – Алания в 2011-2015 годах», входящей в состав
республиканской программы «Жилище на 2011-2015 годы», разработаны
мероприятия республиканской подпрограммы «Кадровое обеспечение задач
строительства республиканской программы «Стимулирование развития
жилищного строительства на территории Республики Северная Осетия –
Алания в 2011-2015 годах».
Программными мероприятиями предусматривается:
проанализировать реальную потребность строительного комплекса
республики в специалистах, оценить их необходимое количество и
квалификацию по видам деятельности, возможности трудоустройства
35
выпускников высших и средних специальных учебных заведений в
организациях, на предприятиях отрасли;
использовать учебные базы:
строительного факультета Северо-Кавказского горно-металлургического
института (ГТУ) для переподготовки и повышения квалификации инженернотехнических работников отрасли;
строительного техникума и профессиональных технических училищ для
подготовки рабочих строительных специальностей;
на основе оценки аналитических материалов откорректировать совместно
с Министерством образования и науки Республики Северная Осетия-Алания
республиканскую систему профтехобразования;
осуществлять мониторинг потребности в рабочих и специалистах
строительных профессий с целью опережающего обучения их на базе
образовательных учреждений профессионального образования.
3.12. Развитие маневренного фонда жилья на территории Республики
Северная Осетия-Алания
В целях социальной защиты граждан, в том числе и граждан - заемщиков
ипотечных кредитов, лишившихся единственного жилья в результате
обращения взыскания на предмет залога (ипотеки) и его продажи,
постановлением АМС МО г. Владикавказ от 19 августа 2010 года N 1467
определен и функционирует специализированный жилищный фонд, который
включает жилые помещения маневренного фонда, и утвержден порядок
предоставления жилых помещений маневренного фонда.
Таблица 6
Адрес
г. Владикавказ, ул.
Молодежная, дом N 8
г. Владикавказ, ул.
Молодежная, дом N 10
Итого:
Всего помещений
62 комнаты
Общая площадь
1432,5 кв. м
Жилая площадь
1130,3 кв. м
80 комнат
1533,7 кв. м
1083,3 кв. м
142 комнаты
2966,2 кв. м
2113,6 кв. м
При этом стоит учитывать, что жилые помещения маневренного фонда
предназначены для временного проживания граждан и предоставляются по
договору найма жилого помещения маневренного фонда на период:
до завершения капитального ремонта или реконструкции дома (при
заключении такого договора с гражданами, которым жилое помещение в
маневренном фонде предоставляется для временного проживания в связи с
капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором они проживали по
договору социального найма);
до завершения расчетов с гражданами, утратившими жилые помещения в
36
результате обращения взыскания на них, после продажи жилых помещений, на
которые было обращено взыскание (при заключении такого договора с
гражданами, утратившими таким образом жилые помещения, приобретенные за
счет кредита банка, или иной кредитной организации, либо средств целевого
займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого
помещения, и заложенные в обеспечение возврата кредита или целевого займа,
если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для
них единственными);
до завершения расчетов с гражданами, единственное жилое помещение
которых стало непригодным для проживания в результате чрезвычайных
обстоятельств, в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской
Федерации, иными федеральными законами, либо до предоставления им жилых
помещений государственного или муниципального жилищного фонда в
случаях и порядке, предусмотренных Жилищным кодексом Российской
Федерации;
установленный законодательством (при заключении такого договора с
гражданами, которым жилое помещение в маневренном фонде предоставляется
в случаях, прямо не указанных в статье 95 Жилищного кодекса Российской
Федерации, но предусмотренных иными законодательными актами).
Раздел IV. Ресурсное обеспечение подпрограммы
1. Расходы на реализацию мероприятий подпрограммы формируются за
счет федерального бюджета, консолидированного бюджета Республики
Северная Осетия-Алания и внебюджетных источников.
2. Объем финансирования подпрограммы подлежит ежегодному
уточнению.
3. Объем ресурсного обеспечения реализации подпрограммы за счет
средств республиканского бюджета на 2013-2015 годы определяется на основе
республиканского закона «О республиканском бюджете на 2013 год и на
плановый период 2014 и 2015 годов».
4. Объемы и источники финансирования мероприятий подпрограммы
приведены в приложении N 8 к Программе.
Раздел V. Управление реализацией подпрограммы
Управление реализацией Программы осуществляет Координационный
совет по реализации приоритетных национальных проектов при Главе
Республике Северная Осетия-Алания, который обеспечивает взаимодействие с
государственными институтами развития Российской Федерации и
Министерством регионального развития Российской Федерации.
Министерство архитектуры и строительной политики Республики
Северная Осетия-Алания в свою очередь обеспечивает:
согласованность действий с министерствами и ведомствами республики,
37
участвующими в реализации программных мероприятий;
взаимодействие
с
администрациями
местного
самоуправления
муниципальных образований;
выполнение мероприятий подпрограммы, проведение мониторинга и
оценки эффективности их реализации.
Министерство архитектуры и строительной политики РСО-Алания в
установленном порядке до 1 февраля года, следующего за отчетным,
направляет в Министерство регионального развития Российской Федерации,
Правительство Республики Северная Осетия-Алания отчет о ходе реализации
Программы.
Раздел VI. Оценка социально-экономической и экологической
эффективности подпрограммы
Социально-экономическими последствиями достижения результатов при
реализации подпрограммы являются:
1) улучшение жилищных условий граждан, проживающих на территории
Республики Северная Осетия-Алания;
2) увеличение уровня обеспеченности населения республики общей
площадью жилья до 26,8 кв. метра на человека;
3) осуществление инвестиционных проектов комплексного освоения
территорий под массовое жилищное строительство;
4) создание условий для дальнейшего развития жилищного строительства
в республике, в том числе жилья экономического класса;
5) реконструкция предприятий, промышленности строительных
материалов, создание новых производственных мощностей, ориентированных
на выпуск конкурентоспособных строительных материалов;
6) предоставление благоустроенных жилых помещений семьям,
проживающих в жилых помещениях, признанных непригодными для
проживания и не отвечающих установленным требованиям;
7) создание условий, способствующих укреплению молодых семей,
содействие улучшению демографической ситуации;
8) предоставление земельных участков, обеспеченных инфраструктурой
семьям, имеющим трех и более детей;
9) увеличение доступности ипотечных жилищных кредитов гражданам,
проживающим на территории республики;
10)
достижение
полной
обеспеченности
градостроительной
документацией территории республики;
11) обеспечение строительной отрасли квалифицированными кадрами.
Подпрограмма
разработана
с
учетом
прогнозов
социальноэкономического развития Северо-Кавказского федерального округа и
Республики Северная Осетия-Алания.
Оценка эффективности реализации подпрограммы производится по
38
итогам выполнения подпрограммы за год и по окончании срока ее реализации
на основании достижения целевых индикаторов, предусмотренных
подпрограммой.
Раздел VII. Осуществление контроля и мониторинга за ходом реализации
программных мероприятий на территории Республики Северная ОсетияАлания
В целях выполнения установленных показателей, достижения целей и
задач, поставленных настоящей подпрограммой, предполагается:
1) обеспечение оперативного мониторинга социально-экономической
ситуации в республике по направлениям деятельности Министерства
архитектуры и строительной политики Республики Северная Осетия-Алания с
анализом динамики объемов ввода жилья, производства, движения численности
работников строительного комплекса;
2) мониторинг реализуемых мероприятий в сфере жилищного
строительства, направленных на содействие развитию жилищного
строительства, поддержку спроса на рынке жилья, в том числе:
формирование
регистра
объектов
жилищного
строительства,
расположенных на территории республики;
анализ спроса и предложения на рынке жилья;
3) обеспечение мониторинга финансово-хозяйственной деятельности
предприятий, осуществляющих долевое строительство многоквартирных
жилых домов с привлечением средств граждан, с целью недопущения
приостановки или замораживания строительства;
4) проведение работы с органами местного самоуправления по
установлению контрольных параметров ввода жилья в муниципальных
образованиях.
39