РОССИЙСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ДРУЖБЫ НАРОДОВ Диоманде Дро Хиасинте РЕГИОНАЛЬНЫЕ И СУБРЕГИОНАЛЬНЫЕ ПРАВОВЫЕ

РОССИЙСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ДРУЖБЫ НАРОДОВ
На правах рукописи
Диоманде Дро Хиасинте
РЕГИОНАЛЬНЫЕ И СУБРЕГИОНАЛЬНЫЕ ПРАВОВЫЕ
МЕХАНИЗМЫ ЗАЩИТЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В АФРИКЕ
Специальность 12.00.10 – Международное право.
Европейское право
ДИССЕРТАЦИЯ
на соискание ученой степени
кандидата юридических наук
Научный руководитель:
кандидат юридических наук, доцент
А.М. Солнцев
Москва – 2014
ОГЛАВЛЕНИЕ
АББРЕВИАТУРЫ ..................................................................................................... 3
ВВЕДЕНИЕ................................................................................................................. 4
ГЛАВА 1. СПЕЦИФИКА МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗАЩИТЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В АФРИКЕ .... 17
1. Теоретико-правовые проблемы защиты окружающей среды
в Африке в условиях глобализирующегося мира ......................................... 17
2. Роль ООН и ее специализированных учреждений в защите
окружающей среды Африки .............................................................................. 41
3. Генезис правового регулирования защиты окружающей среды
в Африке ................................................................................................................ 60
ГЛАВА 2. РЕГИОНАЛЬНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В ОБЛАСТИ
ЗАЩИТЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В АФРИКЕ .......................................... 77
1. Экологическая компетенция Организации африканского
единства (ОАЕ) ..................................................................................................... 78
2.Экологическая компетенция Африканского союза (АС) ......................... 89
3. Конференция министров африканских стран по проблемам
окружающей среды (АМСЕН) ......................................................................... 113
4. Вклад Нового партнерства в интересах развития
Африки (НЕПАД) в защиту окружающей среды Африки ........................ 126
ГЛАВА 3. СУБРЕГИОНАЛЬНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО
АФРИКАНСКИХ ГОСУДАРСТВ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ
ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В АФРИКЕ ............................................................ 138
1. Экологическая компетенция Сообщества развития
Юга Африки (САДК) ........................................................................................ 140
2. Западноафриканский экономический и валютный союз (ЗАЭВС)
и защита окружающей среды .......................................................................... 155
3. Союз арабского Магриба и защита окружающей среды ....................... 162
4. Экологическая компетенция Восточноафриканского
сообщества (ВАС) ............................................................................................... 169
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 176
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК .............................................................. 180
2
АББРЕВИАТУРЫ
АМСЕН
Конференция министров африканских стран по проблемам
окружающей среды
АС
Африканский союз
БРИКС
Международное объединение пяти государств (Бразилия,
Россия, Индия, Китай, Южно-Африканская Республика)
ВАС
Восточноафриканское сообщество
ЗАЭВС
Западноафриканский экономический и валютный союз
МСОП
Международный союз охраны природы
НЕПАД
Новое партнерство в интересах развития Африки
ОАЕ
Организация африканского единства
САДК
Сообщество развития Юга Африки
САМ
Союз арабского Магриба
СССГ
Сообщество сахелиано-сахарских государств
ФАО
Продовольственная и сельскохозяйственная
организация ООН
ЭКА ООН
Экономическая комиссия ООН для Африки
ЭКОВАС
Экономическое сообщества стран Западной Африки
ЮНЕП
Программа ООН по окружающей среде
3
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Африканский регион имеет большой
потенциал для развития в ХХI в. Вместе с тем сегодня развитие нужно
увязывать с обеспечением экологической устойчивости, о чем говорится
в Целях развития тысячелетия (ЦРТ), зафиксированных международным
сообществом в Декларации тысячелетия ООН в 2000 г.1 Для достижения этой
цели
необходимо
решить
следующие
задачи:
«включить
принципы
устойчивого развития в страновые стратегии и программы и обратить вспять
процесс
утраты
природных
ресурсов;
снизить
масштабы
сокращения
биологического разнообразия путем значительного уменьшения темпов его
утраты; сократить вдвое долю населения, не имеющего постоянного доступа
к безопасной питьевой воде и основным санитарно-техническим средствам;
обеспечить существенное улучшение жизни как минимум 100 миллионов
жителей трущоб»2.
В итоговом документе «Будущее, которого мы хотим», принятом на
Конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро в 2012
г., указывается, что «оказание Африке поддержки в ее усилиях в области
устойчивого развития должно быть главным приоритетом международного
сообщества» (п. 35). Тем самым признается именно заинтересованность всего
международного сообщества в области поддержания устойчивого развития в
Африке. Экологическая ситуация в африканских государствах уже давно
вызывает большое беспокойство в мире. Причина тому – угрожающие темпы и
размеры деградации по-своему уникальной природной среды, что имеет прямое
отношение к изменению климата и состоянию экосистем на всей нашей
планете. «Деградация природной среды Африканского континента идет по
нескольким направлениям: обезлесение; опустынивание пастбищных земель;
эрозия почв; загрязнение земель и водоемов отходами промышленности,
производства и потребления; заражение колодцев и других источников
1
Декларация тысячелетия ООН принята Резолюцией 55/2 Генеральной Ассамблеи ООН 8 сентября 2000 г.
URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/summitdecl.shtml (дата обращения 22.10.2014).
2
URL: http://www.un.org/ru/millenniumgoals/environ.shtml (дата обращения 22.10.2014).
4
питьевой воды химическими удобрениями, используемыми в сельском
хозяйстве; изменение растительного покрова, влекущее за собой обеднение
флоры и фауны; снижение численности многих промысловых зверей, птиц, рыб
и рептилий, промысловых беспозвоночных; захоронение опасных отходов
(в том числе радиоактивных) развитыми странами на территории Африки;
злоупотребления
при
распоряжении
природными
ресурсами
во
время
вооруженных конфликтов»3.
На африканском континенте буквально за несколько десятилетий
сложилась
уникальная
система
защиты
окружающей
среды,
характеризующаяся наличием региональных и субрегиональных механизмов и
международно-правовых актов: на региональном уровне – Африканский союз
(до 2002 г. – Организация африканского единства), Конференция министров
африканских стран по проблемам окружающей среды (АМСЕН) и Новое
партнерство в интересах развития Африки (НЕПАД); на субрегиональном –
целый ряд межправительственных организаций (Сообщество развития Юга
Африки (САДК), Западноафриканский экономический и валютный союз
(ЗАЭВС), Союз арабского Магриба (САМ), Восточноафриканское сообщество
(ВАС) и др.). Однако постоянный процесс создания новых механизмов защиты
окружающей среды на региональном и субрегиональном уровне в Африке не
всегда идет на пользу делу: вместо того, чтобы сконцентрироваться на
обеспечении нормального функционирования уже существующих механизмов,
создаются новые механизмы защиты и контроля.
Учитывая, что в рамках каждой из упомянутых международных
организаций и программ принят целый ряд международных обязательных и
рекомендательных актов, встает вопрос о том, как в рамках такой системы
избежать
дублирования
усилий
и
финансирования,
добиться
четкого
разграничения полномочий, координации между ними, осуществлять контроль
за имплементацией и реализацией международных договоров регионального и
3
Солнцев А.М. Современное международное право об окружающей среде и экологических правах человека. М.:
УРСС, 2013. С. 231.
5
субрегионального характера для достижения устойчивого развития на
Африканском континенте.
Вместе с тем перед африканской системой защиты окружающей среды,
имеющей разветвленный, но отчасти фрагментарный характер, поставлена
важная задача: выступить в качестве ведущей в деле содействия эффективному
обеспечению защиты окружающей среды в Африке, что, в свою очередь,
является важной предпосылкой укрепления и поддержания концепции
устойчивого развития в Африканском регионе в целом.
Это
обусловливает
международно-правового
актуальность
анализа
проведения
функционирования
всеобъемлющего
региональных
и
субрегиональных правовых механизмов защиты окружающей среды в Африке с
учетом
всех
последних
изменений
организационно-структурного
и
нормативного характера.
Степень научной разработанности темы исследования. В российской
доктрине международного права отсутствует комплексное исследование
основных
составляющих
региональных
и
субрегиональных
правовых
механизмов защиты окружающей среды в Африке, в котором были бы
отражены все последние дополнения и изменения в этой системе. Такая же
картина наблюдается и в правовой науке Кот д’Ивуара. Диссертационные
исследования С.В. Вубышет4 и М.А. Лемаму5, выполненные по специальности
«Международное право. Европейское право», посвящены анализу лишь
некоторых аспектов защиты окружающей среды Африки (определенного
региона или природного объекта) и не дают полной картины. Отметим также
исследования М.К. Менса экологической компетенции Экономического
сообщества стран Западной Африки (ЭКОВАС)6. Однако эти работы не могли
4
Вубышет С.В. Международно-правовые проблемы защиты лесных массивов (на примере Африки): Дис. …
канд. юрид. наук: 12.00.10. М.: РУДН, 1995.
5
Лемаму М.А. Внутригосударственное и международное право охраны природы и практика его применения (на
примере государств Западной Африки): Дис. … канд. юрид. наук: 12.00.10. Киев, 1991.
6
Менса К.М. Компетенция Экономического Сообщества Стран Западной Африки (ЭКОВАС) в сфере сельского
хозяйства и использования природных ресурсов // Пробелы в российском законодательстве. 2014. № 2. С. 314–
316; Менса К.М. Прогрессивное формирование Экономического Сообщества Стран Западной Африки
(ЭКОВАС) с целью экономической интеграции // Бизнес в законе. Экономико-юридический журнал. 2014. № 2.
С. 245–246.
6
отразить то состояние постоянно идущего процесса создания
новых
механизмов защиты окружающей среды в Африке, которое имело место в
последнее время.
В трудах известных юристов-международников в сфере экологии,
проф. М.Н. Копылова7 и проф. Н.А. Соколовой8, также затрагиваются
проблематика
определения
экологической
компетенции
международных
межправительственных организаций в целом и специфика защиты окружающей
среды в Африке в частности, но детально не раскрываются.
В целом такое направление, как африканистика в юриспруденции,
сегодня в российской науке не находит должного числа последователей.
Ценным представляется
исследование проф., д.ю.н. Г.И. Муромцева9.
Безусловно важный, если не единственный, сегодня системный труд в этой
области принадлежит перу д.ю.н., проф. А.Б. Мезяева10.
Отдельного внимания заслуживают исследования Института Африки
РАН, как единоличные (к.э.н. И.В. Герасимчук11), так и коллективные12.
Несмотря на то что в этих работах нет юридического анализа, они
7
Копылов М.Н., Копылов С.М. Международные организации в сфере охраны окружающей среды // Право
международных организаций: Учебник / Под ред. А.Х. Абашидзе. М.: Юрайт, 2014. С. 483–505; Копылов М.Н.
История становления и развития международного экологического права // Международное экологическое
право: Учебник / Отв. ред. P.M. Валеев. М.: Статут, 2012. С. 89–128; Копылов М.Н. Международное
экологическое право – отрасль современного международного права // Международное экологическое право:
Учебник / Отв. ред. P.M. Валеев. М.: Статут, 2012. С. 23–88; Копылов М.Н. Принципы международного
экологического права: уроки для развивающихся государств // Вестник РУДН. Сер. Юридические науки. 2000.
№ 2.
8
Соколова Н.А. Международно-правовые проблемы управления в сфере охраны окружающей среды. М., 2010;
Соколова Н.А. Роль межправительственных организаций в сфере охраны окружающей среды // Международное
экологическое право: Учебник / Отв. ред. Р.М. Валеев. М.: Статут, 2012.
9
Муромцев Г.И. Источники права в развивающихся странах Азии и Африки. Система и влияние традиции:
Монография. М.: Изд-во УДН, 1987.
10
Мезяев А.Б. [Африканское] Право // Африка. Энциклопедия. В 2 т. / Институт Африки РАН; Гл. ред.
А.М. Васильев. Т. 1. М., 2010. С. 95–112. См. и другие его соответствующие публикации: Мезяев А.Б.
Международные суды и Африка // Азия и Африка сегодня. 2005. № 11. С. 14–18; Мезяев А.Б. Роль и вклад
Африки в победу во Второй мировой войне // Российский ежегодник международного права-2005. СПб., 2006.
С. 323–326; Мезяев А.Б. Признание государств и правительств: вопросы теории и новейшей практики
государств Африки // Жизнь, отданная науке. Казань: Таглимат, 2004. С. 120–134; Мезяев А.Б. Новое
международное право и Африка // Актуальные вопросы международного права в Африке: Материалы круглого
стола Х ежегодной всероссийской научно-практической конференции, посвящѐнной памяти профессора
И.П. Блищенко. Москва, 12 октября 2012 г. / Отв. ред. А.Х. Абашидзе, Е.В. Киселева, А.М. Солнцев. М.: РУДН,
2012. С. 12–20.
11
Герасимчук И.В. Международное экологическое сотрудничество на юге Африки. М., 2003.
12
Африка: окружающая среда и человек (Нарастание социоэкологического кризиса) / Отв. ред. д-р геогр. наук
В.И. Гусаров. М.: Ин-т Африки РАН, 2013; Экологические проблемы стран Азии и Африки / Под ред.
Д.В. Стрельцова, Р.А. Алиева. М.: Аспект Пресс, 2012; Африка: экологический кризис и проблемы выживания /
Отв. ред. Ю.В. Потемкин, Н.А. Ксенофонтова. М., 2001; Африка: региональные аспекты глобальных проблем /
Под ред. С.А. Бессонова. М.: Институт Африки РАН: Наука, 1994.
7
способствуют
пониманию
специфики
политической,
экономической
и
социальной сторон жизни Африки, что в свою очередь отражает реализацию
концепции устойчивого развития в этом регионе.
В
современных
изданиях
на
иностранных
языках
излагаются
преимущественно материалы по отдельным африканским государствах или
субрегионам, но в них отсутствует системный и всесторонний подход к
проблематике13.
Динамичный характер процесса принятия новых региональных и
субрегиональных конвенций об отдельных вопросах защиты окружающей
среды в Африке и создания новых механизмов на региональном и
субрегиональном уровне делает чрезвычайно востребованным комплексное
научное
международно-правовое
исследование
региональных
и
субрегиональных правовых механизмов защиты окружающей среды в Африке.
Объектом
диссертационного
правоотношения,
возникающие
в
исследования
процессе
выполнения
выступают
африканскими
государствами обязательств в рамках региональных и субрегиональных
международных соглашений, направленных на защиту окружающей среды в
Африке.
Предметом диссертационного исследования являются положения
международных
экологических
соглашений,
заключенных,
как
на
универсальном уровне, так и в рамках региональных и субрегиональных
международных организаций.
Цель и задачи исследования. Цель настоящего исследования состоит во
всестороннем
комплексном
международно-правовом
анализе
процесса
становления и современного состояния региональных и субрегиональных
13
См.: International Environmental Law and Policy in Africa / Chaytor, B., Gray, K.R. (Eds.). 2003; Du Plessis A.A.
Fulfilment of South Africa’s Constitutional Environmental Right in the Local Government Sphere. Wolf Publishers
Netherlands, 2009; The balancing of interests in environmental law in Africa / M. Faure, W. Du Plessis (eds). Pretoria:
Pretoria University Press, 2011; Glazewski J. Environmental law in South Africa. Durban, 2005; Kotzé L.J. A Legal
Framework for Integrated Environmental Governance in South Africa and the North West Province. Wolf Publishers
Netherlands, 2006; Mwebaza R., Kotzé L.J. Environmental governance and climate change in Africa. Legal
perspectives. Institute for Security Studies, 2009; Environmental Compliance and Enforcement in South Africa: Legal
perspectives / A. Paterson, L.J. Kotzé (eds). Cape Town, 2009; Compendium of South African Environmental
Legislation / ed. by M. Van der Linde, L. Feris. Pretoria: PULP, 2010.
8
правовых механизмов защиты окружающей среды в Африке, основные
направления и перспективы природоохранной деятельности на Африканском
континенте.
В соответствии с указанной целью исследования в диссертации решаются
следующие задачи:
– выявить
концептуальные
теоретико-правовые
проблемы
защиты
сообщества,
ООН,
окружающей среды в Африке;
– показать
вклад
специализированных
мирового
учреждений
научного
ООН
и
международных
межправительственных структур в становление защиты окружающей среды
Африки;
– рассмотреть генезис правового регулирования защиты окружающей
среды в Африке;
– раскрыть нормативную основу регионального сотрудничества в области
защиты окружающей среды в Африке;
– изучить
организационно-структурные
основы
регионального
сотрудничества в области защиты окружающей среды в Африке;
– изучить экологическую компетенцию Африканского союза;
– изучить полномочия Конференции министров африканских стран по
проблемам окружающей среды (АМСЕН);
– проанализировать вклад Нового партнерства в интересах развития
Африки (НЕПАД) в защиту окружающей среды;
– показать место субрегионарельных механизмов в системе механизмов
защиты окружающей среды в Африке;
– выявить
наиболее
эффективную
субрегиональную
модель
сотрудничества африканских государств в области защиты окружающей среды
в Африке;
– выявить трудности в организации и функционировании региональных и
субрегиональных механизмов защиты окружающей среды в Африке и
определить пути их преодоления.
9
Методологическая
В диссертации
и
применен
теоретическая
общенаучный
основы
исследования.
методологический
подход,
позволяющий определить рамки исследования, уточнить основные понятия и
категории, выделить ключевые концептуальные аспекты темы исследования.
В процессе исследования применялись общенаучные методы познания,
такие как диалектика, анализ и синтез, метод обобщения, системноструктурный метод. Широко использовались специальные научные методы:
юридико-технический, исторический, метод прогнозирования.
Задача
комплексного
анализа
темы
исследования
обусловила
необходимость применения сравнительного метода исследования полномочий
международных институтов как регионального характера (Африканского
союза, Конференции министров африканских стран по проблемам окружающей
среды (АМСЕН) и Нового партнерства в интересах развития Африки (НЕПАД),
так и субрегионального характера (Сообщества развития Юга Африки,
Западноафриканского экономического и валютного союза, Союза арабского
Магриба и Восточноафриканского сообщества), что было продиктовано
научной потребностью лучшего понимания существующих проблем и
тенденций в деле защиты окружающей среды Африки.
В ходе исследования автор опирался на общетеоретические положения,
содержащиеся в трудах российских ученых, таких как: А.Х. Абашидзе, А.И.
Абдуллин, К.А. Бекяшев, Р.М. Валеев, А.Н. Вылегжанин, Г.П. Жуков, В.А.
Карташкин, Г.И. Конь, М.Н. Копылов, Г.И. Курдюков, С.А. Марочкин, А.Б.
Мезяев, А.А. Моисеев, Н.А. Пянзина, А.М. Солнцев, Г.С. Стародубцев, Н.А.
Соколова, С.В. Черниченко, В.М. Шумилов, М.Л. Энтин, а также зарубежных
ученых, таких как: А.О. Акиннуси (A.O. Akinnusi), А. Ачока (А. Achoka), М.
Ван дер Линде (M. Van der Linde), Дж. Глазевский (J. Glazewski), Л. Гловка (L.
Glowka), К.Р. Грей (K.R. Gray), А.А. Дю Плессис (A.A. Du Plessis), В.М. Камто
(V.M. Kamto), А. Кисс (A. Kiss), Л.Дж. Котце (L.J. Kotzé), Дж.М. Лавиэль
(J.-M. Lavieille), Дж.Д. Огундере (J.D. Ogundere), Ф. Оугергоуз (F. Ouguergouz),
10
А. Патерсон (A. Paterson), Л. Ферис (L. Feris), Б. Чайтор (B. Chaytor),
К.С.А. Эбеку (K.S.A. Ebeku) и др.
Нормативно-правовая основа исследования. С точки зрения анализа
нормативного фундамента настоящего исследования был изучен опыт работы
Организации Объединенных Наций в области принятия мер по защите
окружающей среды Африки (прежде всего документы Программы ООН по
окружающей среде – ЮНЕП), Продовольственной и сельскохозяйственной
организации
ООН
(ФАО),
региональных
организаций
(Организации
африканского единства и Африканского союза) и региональных программ,
таких как Конференция министров африканских стран по проблемам
окружающей среды (АМСЕН) и Новое партнерство в интересах развития
Африки
(НЕПАД),
а
также
субрегиональных
межправительственных
организаций (Сообщество развития Юга Африки (САДК), Западноафриканский
экономический и валютный союз (ЗАЭВС), Союз арабского Магриба и
Восточноафриканское сообщество (ВАС)). При этом пристальное внимание
уделялось как международным документам обязательного характера, так и
документам
мягкого
права.
Проанализированы
решения
Африканской
комиссии по правам человека и народов по экологической проблематике (дела
«Народ огони» («Ogoni people») и «Народ эндороис» («Endorois people»)).
Исследовались также национальные законодательства африканских государств
в части экологического права.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в том,
что в нем комплексно рассмотрены региональные и субрегиональные правовые
механизмы защиты окружающей среды в Африке с учетом специфических
особенностей данного континента.
На уровне монографического исследования осуществлен всесторонний
комплексный международно-правовой анализ современной системы защиты
окружающей среды в Африке, которая существенно влияет на законодательства
и правоприменительную практику африканских государств в сфере защиты
окружающей среды.
11
Новизна работы выражается в исследовании генезиса правового
регулирования защиты окружающей среды в Африке, что дало возможность
обнаружить
возрастание
роли
международного
экологического
права
в постколониальную эпоху, особенно в начале XXI в. в связи с учреждением
Африканского союза и программы НЕПАД. Проведен сравнительный анализ
вклада четырех субрегиональных международных межправительственных
организаций общей компетенции (САДК, ЗАЭВС, ВАС и Союза арабского
Магриба) в защиту окружающей среды в Африке.
В диссертации показана важная роль в координации защиты окружающей
среды в Африке на региональном и субрегиональном уровне Программы ООН
по окружающей среде (ЮНЕП), являющейся структурным подразделением
Генеральной Ассамблеи ООН, а также фиксируется в постановочном режиме
взаимосвязь ЮНЕП с Африканским союзом, АМСЕН и африканскими
субрегиональными организациями.
В
российскую
доктрину
введены
и
проанализированы
новые
международно-правовые источники, в том числе Африканская Конвенция по
сохранению природы и природных ресурсов (Мапуту, 11.07.2003), План
НЕПАД по окружающей среде.
Научная новизна содержится также в положениях и выводах,
выносимых на защиту:
1. На основе разработанных автором критериев предложена периодизация
становления и развития системы механизмов международно-правовой защиты
окружающей среды в Африке, что позволило оценить качественную эволюцию
механизмов защиты окружающей среды в Африке и смену эколого-правовой
парадигмы развития континента. Периодизация также показывает генезис и
укрепление региональной и субрегиональной институциональной структуры по
обеспечению устойчивого развития в Африке, рост значения международного
экологического права на континенте.
2. Исходя из целостности окружающей среды, взаимозависимости
разнообразных
экосистем,
взаимосвязи
12
между
проблемами
охраны
окружающей среды и другими жизненно важными для международного
сообщества
проблемами,
все
более
глубокого
и
разностороннего
сотрудничества между универсальными, региональными и субрегиональными
организациями, органами и программами в деле защиты окружающей среды и
реализации концепции устойчивого развития на Африканском континенте,
автором обоснован тезис о том, что африканские государства должны
выработать четкую позицию по отношению к новому глобальному соглашению
по изменению климата, а также, что не менее важно, принять деятельное
участие в формировании международно-правовых основ реализации Целей
развития тысячелетия (ЦРТ) на период после 2015 г.
3. В ходе исследования выявлено, что в панафриканских экологических
соглашениях участвует лишь часть государств – членов Африканского союза,
что понижает эффективность региональных механизмов защиты окружающей
среды. В связи с этим, диссертантом предлагается в рамках АС при содействии
ЮНЕП и МСОП провести региональную международную экологическую
конференцию, которая ускорит процесс ратификации указанных соглашений
всеми африканскими государствами без исключения.
4. Доказана необходимость пересмотра Плана действий НЕПАД по
окружающей среде 2004 г. с целью соответствия его современным
международным экологическим отношениям, а также внедрению в него
положений инновационных международно-правовых инструментов, в т.ч.
рекомендаций Конференции ООН по окружающей среде и развитию 2012 г.
(Рио+20), а также формирующихся новых Целей развития тысячелетия (ЦРТ)
на период после 2015 г., что сделает План действий эффективным
региональным механизмом защиты окружающей среды в Африке.
5. Автором указано, что существование различных международных
органов и организаций как на региональном уровне (АС, НЕПАД, АМСЕН), так
и на субрегиональном уровне (САДК, ВАС, ЗАЭВС и др.) осложняет
функционирование системы механизмов защиты окружающей среды в Африке.
На основе сравнительного анализа полномочий указанных международных
13
органов и организаций автором обосновывается тезис о необходимости
усиления процесса координации между ними для избежания фрагментации и
дублирования, в т.ч. предлагается: разработать и подписать соглашения между
региональными и субрегиональными механизмами, создать рабочие группы по
координации с целью выявления наиболее проблемных точек и определения
форм
сотрудничества,
выработать
«дорожную
карту»
дальнейшего
сотрудничества региональных и субрегиональных механизмов в сфере защиты
окружающей среды в Африке.
6. Анализ деятельности субрегиональных африканских международных
межправительственных
организаций
общей
юрисдикции
позволяет
подтвердить наличие процесса экологизации международных отношений и
сделать вывод о том, что сегодня экологические вопросы защиты окружающей
среды интегрируются в программы развития всех таких организаций.
7. Выявлено, что в процессе имплементации положений международных
экологических соглашений с целью более эффективной их реализации
разрабатываются планы выполнения для субрегиональных африканских
организаций.
Автор
делает
вывод,
что
данный
факт
подчеркивает
востребованность субрегиональной формы сотрудничества в целях защиты
окружающей среды, а также обозначает признание этих субрегиональных
организаций в качестве ответственных субъектов в системе международного
экологического управления.
Теоретическая и практическая значимость исследования обусловлена
комплексным подходом к международно-правовому анализу современного
состояния сложной по структуре системы защиты окружающей среды
в
Африке.
Теоретическая
значимость
исследования
выражается
в систематизации знаний о международно-правовой защите окружающей среды
в Африке на региональном и субрегиональном уровне. Практическая
значимость исследования выражается в том, что научная разработка ряда
конкретных
рекомендации
вопросов,
могут
основные
быть
положения,
приняты
14
во
выводы
внимание
и
практические
при
рассмотрении
соответствующих вопросов в ООН, Африканском союзе, САДК, ЗАЭВС, Союзе
арабского
Магриба,
Восточноафриканском
сообществе.
Теоретические
обобщения и материалы диссертации могут использоваться в рамках
преподавания таких дисциплин, как «международное экологическое право»,
«право международных организаций».
Апробация результатов исследования. По результатам проведенного
исследования был подготовлен научный доклад, заслушанный и обсужденный
на заседании кафедры международного права юридического факультета
Российского университета дружбы народов в марте 2014 г.
Основные положения диссертации нашли отражение в 17 публикациях
автора по теме исследования (три – в изданиях, рекомендованных ВАК России)
общим объемом 7,65 п.л., а также в выступлениях диссертанта на ежегодных
международных научно-практических конференциях кафедры международного
права РУДН, посвященных памяти профессора И.П. Блищенко в 2010–2014 гг.
(Москва,
РУДН),
различных
«Международно-правовые
международной
конференциях
проблемы
Африки»
научно-практической
РУДН
в
(круглый
2012
конференции
и
стол
2013
гг.,
«Современное
международное право и научно-технический прогресс» (Москва, 8 декабря
2011 г.)), неоднократных выступлениях на научных форумах Института
Африки РАН (X школа молодых африканистов России (Москва, 29–30 ноября
2011 г.), XI школа молодых африканистов России (Казань, 14–15 ноября
2012 г.), XII Всероссийская школа молодых африканистов (Москва, 7–8 ноября
2013 г.) и ХIII конференция африканистов «Общество и политика в Африке:
неизменное, меняющееся, новое» (Москва, 27–30 мая 2014 г.)) и
научных
форумах
в
России
(VI
Межвузовская
других
научно-практическая
конференция студентов и аспирантов «Международные правоотношения:
публичные, частные и интеграционные аспекты» (Москва, 12 марта 2011 г.),
межвузовская
научно-практическая
конференция
«Международные
правоотношения: публичные, частные и интеграционные аспекты» (Москва,
22 марта 2013 г.), VIII Международная школа-практикум молодых ученых15
юристов «Право и экология» (Москва, 23–24 мая 2013 г.))
и за рубежом
(международная ежегодная конференции молодых ученых «Современные
тенденции развития науки в контексте реализации европейской модели:
видения молодых ученых» (Кишинёв, 30 мая 2013 г.)).
Структура диссертации отвечает целям, задачам, объекту и предмету
исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав и заключения,
а также списка использованной литературы.
16
ГЛАВА 1. СПЕЦИФИКА МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗАЩИТЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В АФРИКЕ
1. Теоретико-правовые проблемы защиты окружающей среды в Африке
в условиях глобализирующегося мира
Африканский регион имеет большой потенциал для своего развития.
Однако экологическая ситуация в африканских странах уже давно вызывает
большое беспокойство в мире. Причина тому – угрожающие темпы и размеры
деградации по-своему уникальной природной среды, что имеет прямое
отношение к изменению климата и состоянию экосистем на всей нашей
планете. «Деградация природной среды Африканского континента идет
по нескольким направлениям: обезлесение; опустынивание пастбищных
земель;
эрозия
почв;
загрязнение
земель
и
водоемов
отходами
промышленности, производства и потребления; заражение колодцев и других
источников питьевой воды химическими удобрениями, используемыми
в сельском хозяйстве; изменение растительного покрова, влекущее за собой
обеднение флоры и фауны; снижение численности многих промысловых
зверей, птиц, рыб и рептилий, промысловых беспозвоночных; захоронение
опасных отходов (в том числе радиоактивных) развитыми странами на
территории
Африки;
злоупотребления
при
распоряжении
природными
ресурсами во время вооруженных конфликтов»14. Экологический кризис
в Африке начался задолго до того, как он приобрел глобальные масштабы и
последствия для местного населения и природы.
Из первоочередных вопросов охраны природы в Африке наиболее
актуальны растущие потери тропических лесов, сельскохозяйственных угодий
и пастбищ, расширение опустынивания, чрезмерная эксплуатация дикой
природы, повлекшая исчезновение целых видов фауны и флоры. В конце XX в.
14
Солнцев А.М. Современное международное право об окружающей среде и экологических правах человека.
М.: УРСС, 2013. С. 231.
17
в ряде африканских стран обострилась проблема промышленных выбросов, что
в свою очередь повлекло загрязнение воздуха и воды. По мнению многих
экспертов, Африканский континент получает негативный эффект от процесса
изменения климата, который может потребовать в дальнейшем перестроить
установленные
формы
экономической
деятельности
и
повлиять
на
миграционные процессы в регионе15.
В этом отношении показательно и влияние изменения климата на
урбанизацию в Африке. В 2010 г. около 395 млн человек, или 40% общей
численности населения, жили в городах. К 2040 г. городское население,
вероятно, составит 1 млрд человек, а к 2050 г. – 1,23 млрд – 60% общей
численности
населения16.
крайностями
процветающих
В
городах
центров
Африки
и
бедной
–
характеризующихся
периферии
–
многие
правительства борются за предоставление социальных услуг, включая доступ к
воде, в целях обеспечения продовольственной и энергетической безопасности, а
также для управления экологическими рисками. Изменение климата и другие
неблагоприятные
изменения
окружающей
среды
могут
увеличить
урбанизацию, и дальше не давая правительствам справиться с этими целями,
что приведет к увеличению нестабильности17.
В начале XXI в. четко проявилась тесная взаимосвязь экологического
кризиса с другими глобальными проблемами и вызовами нашего времени, при
этом
роль
экологических
факторов
неизменно
увеличивается.
Крайне
нерациональное использование природных ресурсов в колониальный период
и в первые годы после обретения независимости повлекло нанесение ущерба
современному и будущему поколениям в большинстве африканских стран.
Продолжает
расти
и
негативное
антропогенное
воздействие
на
биоразнообразие. Потеря среды обитания и деградация в результате развития
15
См., например: Иванов Д.В., Бекяшев Д.К. Экологическая миграция населения. Международно-правовые
аспекты. М., 2013.
16
UN Habitat. The State of African Cities 2010: Governance, Inequality and Urban Land Markets. UNEP, Nairobi,
2010. P. 32.
17
Mohamed-Katerere J.C. Climate change, natural resource governance and human security in Africa. Charting new
paths // Natural Resource Governance and Human Security in Africa. Emerging Issues and Trends / Ed. by
B. Kesselman, T. Hughes, C. Kabemba, F. Matose, J. Rocha. Pax–Africa, 2009. Р. 155.
18
сельского хозяйства и инфраструктуры, чрезмерная эксплуатация, загрязнения
и инвазивные чужеродные виды остаются главными угрозами. Безусловно, на
наш взгляд, необходима большая интеграция политических и организационных
мер реагирования, включая эффективное участие местных общин, чтобы
остановить и обратить вспять текущие тенденции18. Как отмечается в докладе
ЮНЕП «GEO 5. Окружающая среда для будущего, которое мы хотим»: «Мир
потерял более 100 млн га лесов за период с 2000 по 2005 г. и потерял 20% мест
обитания водорослей и мангровых зарослей с 1970 и 1980 г., соответственно.
В некоторых
регионах
было
потеряно
95%
водно-болотных
угодий.
Коралловые рифы во всем мире сократились на 38% с 1980 г. Две трети
крупнейших рек в мире в настоящее время фрагментированы плотинами
и водохранилищами от умеренного до высокого уровня. Состояние глобального
биоразнообразия продолжает ухудшаться, с существенной и постоянной
потерей
популяций,
видов
и
мест
обитания.
Например,
количество
позвоночных сократилось в среднем на 30% с 1970 г., и до двух третей видов
в некоторых таксонах в настоящее время находятся под угрозой исчезновения.
Наиболее быстрое сокращение наблюдается в тропиках, в пресноводных местах
обитаниях
и
у
морских
видов,
используемых
человеком.
Конверсия
и деградация естественных мест обитания продолжаются, в некоторых из них
отмечается спад на 20% с 1980 г. Частичные успехи, такие как сохранение
определенных видов от вымирания, увеличение некоторых популяций
и восстановление ряда мест обитания, перевешиваются продолжающимся
снижением»19.
Разумеется, человечество предпринимает существенные шаги для
спасения и сохранения биоразнообразия, но этого, к сожалению, не хватает.
Так, к успешным ответным реакциям мирового сообщества можно отнести20:
18
Международный день биологического разнообразия (22 мая). URL: http://www.un.org/ru/events/biodiversityday
(дата обращения 23.09.2014).
19
Global Environmental Outlook 5. Окружающая среда для будущего, которое мы хотим. UNEP, Nairobi, 2013.
P. 150. URL: http://www.unep.org/russian/geo/geo5.asp (дата обращения 23.09.2014).
20
Там же.
19
 увеличение количества охраняемых территорий (почти 13% площади
суши и менее 1,5% всех морей);
 растущее признание районов, управляемых коренными и местными
общинами;
 принятие
политических
мер
по
управлению
инвазивными
чужеродными видами (более 50% стран мира имеют соответствующее
законодательство) и генетически модифицированными организмами (ГМО);
 разработанные нормативные
акты, поддерживающие устойчивое
земледелие и пониженное загрязнение;
 успешное восстановление видов и восстановление сред обитания;
 рост финансирования сохранения биоразнообразия (с 1992 по 2013 г.
выросло примерно на 38% и составляет 3,1 млрд долл. США в год);
 прогресс
относительно
развития
международно-правовых
основ
равного доступа и совместного использования выгод от генетических ресурсов.
В целом возможность разработать согласованный глобальный подход,
чтобы остановить и обратить вспять процесс снижения биоразнообразия
отражена
в
недавно
принятом
в
Айти
Стратегическом
плане
по биоразнообразию (2011–2020 гг.), включающем цели биоразнообразия21, и
Нагойском протоколе по совместному доступу и использованию выгод 2010 г.22
Африка является домом для почти четвертой части всех видов
млекопитающих (около 1000 из 5000 известных), в том числе 79 видов антилоп.
Она также приютила более чем 2000 видов птиц – это одна пятая от общего
числа в мире – и по крайней мере 2000 видов рыб. Фауна Африки крайне
разнообразна
–
порядка
40 000–60 000
видов
растений
и
около
100 000 известных видов насекомых, пауков и других паукообразных. Восемь
из мировых 34 «горячих точек биоразнообразия» (районы, отличающиеся
21
Стратегический план в области сохранения и устойчивого использования биоразнообразия на 2011–
2020 годы, включая целевые задачи по сохранению и устойчивому использованию биоразнообразия, принятые
в Айти. URL: http://www.cbd.int/sp (дата обращения 23.09.2014).
22
Нагойский протокол регулирования доступа к генетическим ресурсам и совместного использования выгод
2010 г. к Конвенции о биоразнообразии 1992 г. URL: http://www.cbd.int/abs/text/default.shtml (дата обращения
23.09.2014).
20
особым разнообразием видов и высокой степенью эндемизма, находящиеся под
реальной угрозой) сосредоточены в Африке23: Мадагаскар и острова западной
части Индийского океана, Капская флористическая область, суккулентное
Карру (самая богатая видами полупустыня мира), леса Верхней Гвинеи
Западной Африки, леса горной дуги Восточной Африки, Африканский Рог,
Восточная
афромонтане
и
Мапуталенд–Пондоленд–Олбани
(Maputaland-
Pondoland-Albany).
В этом отношении нельзя не отметить роль Конвенции о международной
торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой
исчезновения 1973 г. (СИТЕС)24. В июле 2014 г. в Женеве на ежегодном
совещании Постоянного комитета Конвенции СИТЕС обсуждались в том числе
меры по борьбе с уничтожением слонов и с контрабандой слоновой кости25 и
незаконной торговлей драгоценными видами древесины Мадагаскара, такими
как палисандр. Так, например, в 2013 г. браконьеры уничтожили более
20 000 африканских слонов. Об этом сообщалось в опубликованном докладе
Секретариата Конвенции СИТЕС26. В докладе также отмечалось, что хотя рост
числа незаконно убитых слонов, наблюдавшийся в середине 2000-х гг.
и достигший пика в 2011 г., незначительно спал, однако уровень браконьерства
продолжает оставаться тревожно высоким и по-прежнему намного превышает
темпы естественного прироста популяции слонов. Это приводит к дальнейшему
сокращению их численности по всей Африке27. Согласно статистическим
данным, 17 000 слонов были незаконно убиты в 2011 г., 15 000 – в 2012 г.
и 14 000 – в 2013 г. В докладе приводятся данные о явном увеличении в 2013 г.
числа изъятий крупных партий слоновой кости (партии свыше 500 кг) еще
23
Africa Atlas of our Changing Environment. Nairobi: Kenya. UNEP, 2008. P. 23. URL:
http://www.unep.org/dewa/africa/africaAtlas/PDF/en/Africa_Atlas_Full_en.pdf (дата обращения 10.09.2014).
24
Копылов М.Н., Меркулова К.А. К юбилею Вашингтонской конвенции о международной торговле видами
дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, 1973 г. // Евразийский юридический журнал.
М.: Евразийский научно-исследовательский институт проблем права. 2013. № 5. С. 43–47.
25
Борьба с браконьерством – основная тема предстоящей сессии Постоянного комитета СИТЕС. URL:
http://www.un.org/russian/news/story.asp?newsID=21781#.U565Wfl_tl1 (дата обращения 23.09.2014).
26
SC65 Doc. 42.1. Sixty-fifth meeting of the Standing Committee Geneva (Switzerland), 7–11 July 2014.
Interpretation and implementation of the Convention Species trade and conservation «Elephant Conservation, Illegal
Killing And Ivory Trade». URL: http://www.cites.org/sites/default/files/eng/com/sc/65/E-SC65-42-01.pdf
27
URL: http://www.cites.org/eng/elephant_poaching_and_ivory_smuggling_figures_for_2013_released
21
до их отправки с Африканского континента. Впервые число таких изъятий
в Африке превзошло число изъятий в Азии, 80% изъятий партий слоновой
кости приходятся на три африканские страны – Кению, Танзанию и Уганду.
Крупномасштабные изъятия свидетельствует об участии в незаконной торговле
слоновой костью транснациональной организованной преступности. Высокий
уровень браконьерства с целью добычи слоновой кости остается серьезной
угрозой выживанию африканских слонов. Секретарь СИТЕС Джон Скэнлон
считает, что «незаконное убийство в прошлом году более 20 тысяч слонов
свидетельствует о том, что ситуация остается тяжелой»28. В докладе также
подробно
рассказывается
о
торговых
маршрутах,
есть
свидетельства
об увеличении торговли из Африки через Испанию, Ближний Восток, Турцию,
Малайзию и Вьетнам в Азию, в первую очередь в Китай.
Площади морских и сухопутных охраняемых территорий в Африке были
расширены. Так, например, в Восточной и Южной Африке 14,6% общей
площади регионов находятся под охраной. Это сопоставимо с 10,5% в Западной
и Центральной Африке и 7% в Северной Африке29. Процедура оценки
воздействия на окружающую среду (ОВОС) в настоящее время применяется в
африканских государствах более широко, законодательство большинства стран
содержит положения для применения ОВОС30.
Что касается вопроса о доступе к генетическим ресурсам и выгодам,
получаемым от их использования, то здесь ситуация более напряженная и
нужно отметить незначительный прогресс. Большинство стран Африки
не имеют на законодательном уровне правил проведения биологической
разведки, в результате чего сложилась ситуация нерегулируемой эксплуатации
их биологических и генетических ресурсов. Без нормативно-правовой базы
практически
невозможно
обеспечить
контролируемый
и
юридически
безопасный доступ потенциальных пользователей к локально доступным
28
Борьба с браконьерством – основная тема предстоящей сессии Постоянного комитета СИТЕС. URL:
http://www.un.org/russian/news/story.asp?newsID=21781#.U565Wfl_tl1 (дата обращения 23.09.2014).
29
Biodiversity, on the Move to 2010. UNEP, 2008. URL: http://www.unep.org/Themes/Biodiversity/About/Index.asp
(дата обращения 10.09.2014).
30
См.: Богданова Э.Ю. Процедура оценки воздействия на окружающую среду как институт международного
экологического права // Международное право – International Law. 2011. № 1–2 (45–46). С. 177–184.
22
биологическим и генетическим ресурсам. И здесь напрашивается вывод
о необходимости скорейшего присоединения всех африканских государств
к Нагойскому протоколу регулирования доступа к генетическим ресурсам
и совместного использования выгод 2010 г.31
В соответствии с положениями Всемирной стратегии охраны природы
от 5 марта 1980 г. особая цель сохранения биологического разнообразия in situ
в Африке может состоять в установлении минимального набора охраняемых
районов для обеспечения сохранения всего спектра экосистем Африки и их
биоты, включая морские и прибрежные виды и системы32.
Как отмечает М.С. Циприс, «многие африканские страны подписали
Конвенцию
о
биологическом
разнообразии
1992
г.,
Конвенцию
о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под
угрозой исчезновения 1973 г. и Рамсарскую конвенцию о водно-болотных
угодьях, имеющих международное значение, главным образом в качестве
местообитания водоплавающих птиц 1971 г. (ратифицировали соответственно –
50, 48 и 28 стран Африки»33). Эти конвенции имеют важное значение для
сохранения
биологического
разнообразия.
Важное
значение
имеют
и
региональные инструменты – Африканская конвенция о сохранении природы и
природных ресурсов от 15 сентября 1968 г. и заменившая ее одноименная
Конвенция от 11 июля 2003 г. (о них речь подробно пойдет в следующей главе
диссертационного исследования).
В настоящее время практически все африканские государства (49 из
54 государств – членов Африканского союза) приняли национальные стратегии
31
Подробнее см.: Солнцев А.М. Вопросы доступа к генетическим ресурсам и совместного использования выгод:
международно-правовые аспекты // Современное международное право и научно-технический прогресс:
Материалы Международной научно-практической конференции. Москва, 8 декабря 2011 г. / Отв. ред.
Е.М. Абайдельдинов, А.Х. Абашидзе, А.М. Солнцев. М.: РУДН, 2012. С. 539–548.
32
Текст см.: World Conservation Strategy. URL: http://data.iucn.org/dbtw-wpd/edocs/WCS-004.pdf (дата обращения
10.09.2014).
33
Циприс М.С. Правовое регулирование сохранения биологического разнообразия в странах Африки // Африка
в глобальном мире: прошлое, настоящее и будущее: Материалы X Школы молодых африканистов России.
Москва,
29–30
ноября
2011
г.
М.:
Институт
Африки
РАН,
2011.
С.
118.
URL:
http://www.inafran.ru/sites/default/files/page_file/tesis.pdf (дата обращения 10.09.2014).
23
по
биоразнообразию
свидетельствует
о
и
действий34.
планы
позитивной
тенденции
в
Такое
положение
области
вещей
сохранения
уже
существующих охраняемых районов.
Большую
роль
играет
международное
экологическое
право
применительно к защите африканских трансграничных экосистем, к которым
относятся участки земли или моря, расположенные вдоль одной или более
политических границ. Некоторые из них – официально охраняемые природные
территории, которые имеют исключительную важность для охраны популяций
животных и среды их обитания. Важность трансграничных охраняемых
территорий
особенно
очевидна
для
мигрирующих
видов.
Примерами
трансграничных охраняемых территорий в Африке могут служит следующие
объекты: Nyungwe forest (Руанда) / Kibira National Park (Бурунди); Great
Limpopo Transfrontier Park (Мозамбик, ЮАР и Зимбабве), W-Arly-Pendjari
complex (Бенин, Буркина-Фасо и Нигер) и др.35 Исключительно международное
сотрудничество позволит сохранить эти экосистемы. Отдельно стоит отметить
сотрудничество Кот-д’Ивуара и Либерии по сохранению лесного комплекса
«Тай-Сапо», который охватывает границы двух государств и призван
содействовать сохранению одной из наиболее важных экосистем в пределах
лесного района Верхней Гвинеи. Эти низинные леса образуют внушительную
часть относительно неповрежденных тропических лесов в Западной Африке.
Они также являются домом для более чем четверти млекопитающих Африки,
в том числе 12 видов приматов, карликовых гиппопотамов и лесных слонов.
Заключенный двухсторонний международный договор между Кот-д’Ивуаром
и Либерией не только создает стимул для сохранения биоразнообразия, но
также может привести к справедливому и равному распределению выгод
от использования генетических ресурсов леса36.
34
State of Biodiversity in Africa. URL: http://www.cbd.int/iyb/doc/celebrations/iyb-egypt-state-of-biodiversity-inafrica.pdf (дата обращения 10.09.2014).
35
GEO Data Portal. UNEP, 2008. URL: http://geodata.grid.unep.ch/ (дата обращения 23.09.2014).
36
Experts Advance Plans for a Biodiversity Corridor in the Tai-Sapo Region of Cote d'Ivoire and Liberia Thu. Oct 1,
2009. См.: URL: http://www.unep.org/newscentre/Default.aspx?DocumentID=599&ArticleID=6332#sthash.2Pf0
d2BV.dpuf (дата обращения 23.09.2014).
24
Кроме того, Африка является домом для обитателей многочисленных
водно-болотных угодий международного значения, ряд которых перечислен
в Рамсарской конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное
значение главным образом в качестве мест обитания водоплавающих птиц
(Рамсарская конвенция)37. Эти водно-болотные угодья покрывают примерно 1%
общей площади поверхности континента и найдены практически во всех
африканских странах. Водно-болотные угодья в Африке являются важным
источником воды и питательных веществ, необходимых для сельского
хозяйства, поддержания продовольственной безопасности, а также обитания
целого ряда видов. Поэтому устойчивое управление водно-болотными
угодьями крайне важно для обеспечения в долгосрочной перспективе здоровья
населения, безопасности и благополучия многих африканских общин. Вместе
с тем, на наш взгляд, важность водно-болотных угодий для местного населения
в Африке еще плохо изучена, так же как и не находят отражения в научной
литературе экономические последствия их деградации.
Водные ресурсы распределены в Африке неравномерно. С одной
стороны, можно с сожалением констатировать, что в большинстве стран
существует острая нехватка воды. С другой стороны, в Африке сотни озер
и рек: 677 озер, из которых 88 являются крупными. В Африке находятся около
80 трансграничных речных и озерных бассейнов, крупнейшее пресноводное
озеро в Африке и второе по величине в мире озеро Виктория (подробнее его
международно-правовой статус раскрыт в п. 4 гл. 3 настоящего исследования).
Река Нил составляет ключевой коридор биоразнообразия для пустыни Сахара.
В
последнее
время
Африканский
континент
стал
превращаться
в колоссальную свалку электронных отходов. Только в пяти странах Западной
Африки – Бенине, Кот-д’Ивуаре, Гане, Либерии и Нигерии – ежегодно
выбрасывается от 650 тыс. до 1 млн тонн электронного мусора. Вместо того
чтобы переработать старые компьютеры, мобильные телефоны, телевизоры
37
Подробнее см.: Копылов М.Н., Солнцев А.М. К юбилею Рамсарской конвенции 1971 г. // Международное
право – International law. 2011. № 1 (45). C. 52–61.
25
и прочую электронику, ее просто выкидывают и вывозят из развитых стран
в развивающиеся38.
Так, по данным ЮНЕП, ежегодно на свалках в Кении оказывается 17 тыс.
тонн электронных отходов. Это около 130 млн мобильных телефонов.
Проблеме электронных отходов была посвящена конференция, которая прошла
в Найроби под эгидой ЮНЕП в мае 2014 г.39 Ее участники обсудили
возможности переработки электронного мусора и принятия экологических,
экономических и правовых шагов, направленных на эффективное управление
такими отходами. Эксперты считают, что высокий процент электронных
отходов в этой стране обусловлен коротким сроком действия электроники, ее
дешевизной и доступностью. Однако такой мусор несет угрозу здоровью
человека, так как отходы состоят из пластика, химических веществ, тяжелых
и радиоактивных металлов. Большое беспокойство вызывает ситуация
на несанкционированной свалке «Дандора», которая находится всего в 8 км
от Найроби. Туда ежедневно свозится около 2 тонн электронных отходов,
содержащих свинец и ртуть, загрязняющих почву и воздух вокруг свалки.
Недавно эксперты ЮНЕП провели исследование, в нем приняли участие около
300 школьников, проживающих в районах неподалеку от свалки. Около 50% из
них страдали от респираторных заболеваний, а у 30% были обнаружены
изменения крови, что указывает на отравление тяжелыми металлами.
Опустынивание и деградация земель в засушливых районах является
одной из крупнейших экологических проблем, стоящих перед человеческим
обществом. Особенно это ощутимо в Африке. Засушливые районы мира –
засушливые, полузасушливые и сухие полувлажные климатические зоны,
от пустынь до степей и саванн – занимают около 40% площади поверхности
планеты и являются домом для почти 2 млрд человек40. Деградация ландшафта
является особенно сложной проблемой, потому что она обуславливает тесную
38
Центр
новостей
ООН,
28/05/2014.
Электронные
отходы
угрожают
Кении.
URL:
http://www.un.org/russian/news/story.asp?newsID=21699#.U4gqDvl_tl1 (дата обращения 10.09.2014).
39
Conference to Spotlight New e-Waste Management Solutions for Kenya Wed. May 28, 2014. URL:
http://www.unep.org/NewsCentre/default.aspx?DocumentID=2788&ArticleID=10867#sthash.KhjnbaDF.dpuf
(дата
обращения 10.09.2014).
40
Global Deserts Outlook / Еd. by E. Ezcurra. Nairobi: UNEP, 2006. P. 43.
26
связь
социально-экономических,
метеорологических
и
экологических
процессов.
В итоговом документе Конференции ООН по устойчивому развитию
2012 г.
под
названием
«Будущее,
которого
мы
хотим»,
являющемся
приложением к резолюции Генеральной Ассамблеи ООН41, в частности,
признается экономическая и социальная значимость методов эффективного
управления землепользованием, в том числе качеством почв, прежде всего их
значимость
для
экономического
роста,
сохранения
биоразнообразия,
устойчивого развития сельского хозяйства и обеспечения продовольственной
безопасности, ликвидации нищеты, расширения прав и возможностей женщин,
решения
проблемы
изменения
климата
и
улучшения
водоснабжения;
подчеркивается, что опустынивание, деградация земель и засуха – это
проблемы
глобального
серьезную
угрозу
масштаба,
устойчивому
которые
развитию
по-прежнему
представляют
всех
в
стран,
частности
развивающихся; подчеркивается также, что для стран Африки, наименее
развитых стран и развивающихся стран, не имеющих выхода к морю, они
особенно актуальны; выражается глубокая обеспокоенность по поводу
разрушительных последствий циклической засухи и голода в Африке,
в частности в районе Африканского Рога и Сахеля, и содержится призыв
незамедлительно принять краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные меры
на всех уровнях. В резолюции 66/288 Генеральная Ассамблея ООН заявила о
своей решимости принимать на национальном, региональном и международном
уровнях согласованные меры для осуществления глобального мониторинга
деградации земель и восстановления деградировавших земель в засушливых,
полузасушливых и сухих субгумидных районах.
Общая площадь Африки составляет 29,6 млн кв. км, из которых две трети
относятся к пустынным или полупустынным землям. В Африке ключевую роль
41
Резолюция
66/288
Генеральной
Ассамблеи
ООН,
приложение.
http://www.un.org/ru/documents/ods.asp?m=A/RES/66/288 (дата обращения 10.09.2014).
27
URL:
играет освоение земельных ресурсов, так как около 60% населения получают
средства к существованию, занимаясь сельским хозяйством42.
Основные проблемы земельных ресурсов Африки связаны с увеличением
масштабов деградации и опустынивания, что наряду с нерациональными и
неравноправными
системами
землевладения
сыграло
важную
роль
в ухудшении качества земель. Среди прочих широко распространенных
проблем можно назвать снижение плодородия почв, их загрязнение,
некачественное управление земельными ресурсами, неравенство мужчин
и женщин в сфере земельной собственности и превращение естественных мест
обитания флоры и фауны в городские земли. В последние три десятилетия
в результате расширения сельскохозяйственного производства были распаханы
земли и уничтожена растительность важных природных мест обитания – лесов
и водно-болотных угодий. Это и есть главная причина деградации земель.
Например, на островах западной части Индийского океана спрос на землю
настолько высок, что прибрежные переувлажненные угодья были уничтожены
специально, а болота внутри островов были осушены под строительство.
Многие африканские сельские общины выживают лишь за счет своего скота,
который питается обогащенными биогенами наносами низменностей и речных
пойм, обнажающимися во время спада паводков. Этот вид земельных ресурсов
исключительно важен для более чем 1,5 млн жителей Мали, Мавритании,
Сенегала и Судана, так же как и для многочисленных диких травоядных
животных43. Именно
поэтому осушение переувлажненных
земель для
сельскохозяйственного использования не только угрожает естественным
местам обитания диких животных и биоразнообразию, но и подрывает
кормовую базу домашнего скота и диких животных. Утрата естественных мест
обитания привела к потере растительного покрова и обнажила почвы для
воздействия
ветровой
и
водной
эрозии.
Ветровая
и
водная
эрозия
распространена во многих районах Африки. Около 25% земель подвержены
42
См.: Moyo S. Land entitlements and growing poverty in Southern Africa. Southern Africa Political and Economic
Monthly: Southern Review. Harare: SAPES Trust, 1998. P. 65.
43
См.: Altby E. Waterlogged Wealth. London: Earthscan, 1986. Р. 118.
28
водной эрозии и 22% – ветровой44. Эрозия почвы становится причиной
заиления водохранилищ и рек. Кроме того, возрастает вероятность наводнений
в долинах и устьях рек. Например, в Судане за 30 лет общая емкость
водохранилища
Эр
Росейрес,
на
базе
которого
вырабатывается
80%
электроэнергии страны, уменьшилась на 40% из-за заиления Голубого Нила.
Почвенная эрозия приводит к уменьшению продуктивности земель, требуя от
фермеров внесения все большего количества удобрений и других химических
веществ, которые позволяют компенсировать снижение урожайности. Однако
многие мелкие фермеры не в состоянии приобретать удобрения, а потому
получают низкие урожаи. В результате понимания того, что земельные ресурсы
истощаются, в 1996 г. в странах Африки, к югу от Сахары (где особенно остро
стоит эта проблема), была инициирована программа по
повышению
плодородия почв45. Цель программы заключается в том, чтобы с помощью
организаций-участников усилить деятельность по повышению продуктивности
земель
и
увеличению
доходов
ферм
путем
укрепления
стратегий
сельскохозяйственного реформирования и рационального приспособления
технологий. В настоящее время в 23 странах южнее Сахары разрабатываются
национальные планы действий и соответствующее законодательство по
повышению плодородия земель. Системы органического земледелия позволяют
решать
широкий
спектр
проблем
для
повышения
плодородия
почв
и увеличения доходов фермерских хозяйств. Политика управления земельными
ресурсами, как правило, не способна искоренить основные причины деградации
земель, связанные с их несправедливым распределением в эпоху колониализма,
отсутствием стимулов для охраны земель, ненадежностью землевладения и
трудностями поддержки сельских производителей46.
44
См.: Reich P.F., Numbem S.T., Almaraz R.A., Eswaran H. Land resource stresses and desertification in Africa //
Responses to Land Degradation. Proceedings of the 2 nd International Conference on Land Degradation and
Desertification. Khon Kaen, Thailand. New Delhi: Oxford University Press, 2001. Р. 322.
45
New Agriculturalist. Maintaining soil fertility in Africa. URL: http://www.new-agri.co.uk/00-1/pov.html (дата
обращения 10.09.2014).
46
Moyo S. Land entitlements and growing poverty in Southern Africa // Southern Africa Political and Economic
Monthly: Southern Review. Harare: SAPES Trust, 1998. Р. 78.
29
В Конвенции ООН по борьбе с опустыниванием в тех странах, которые
испытывают серьезную засуху и/или опустынивание, особенно в Африке
в 1994 г.47, подчеркивается, что деградация земель тесно связана с бедностью и
решение этой проблемы требует участия пользователей ресурсов и при
необходимости предоставления им альтернативных источников доходов. Все
африканские страны подписали и ратифицировали эту Конвенцию48 и
периодически представляют на рассмотрение национальные программы
действий49. Союз стран арабского Магриба, Сообщество развития Юга Африки
(САДК), Экономическое сообщество стран Западной Африки (ЭКОВАС) и
Постоянный
межгосударственный
комитет
по
борьбе
с
засухой
в Сахеле также подготовили субрегиональные планы, что позволило лучше
ознакомить
население
с
проблемами
охраны
окружающей
среды
и устойчивости ресурсов50. Однако средств, выделяемых на реализацию этих
планов, явно недостаточно. Недавние исследования показали, что процессы
опустынивания затронули уже 46% территории Африки, а для 55% из этих
земель риск оценивается как высокий или очень высокий. В наибольшей
степени пострадали окраинные области пустынь, и в целом опустынивание
имело негативные последствия примерно для 485 млн человек51. Успех
программы по охране земельных ресурсов зависит от нескольких факторов
и тесно связан с социально-экономическими условиями. Среди ключевых
факторов
можно
назвать
совершенствование
распределения
богатства,
возможность доступа к ресурсам и экономические обстоятельства. Если
посмотреть, насколько низок уровень производства продовольствия на душу
населения в тех странах, где происходят социальные конфликты, то можно
47
Конвенция Организации Объединенных Наций по борьбе с опустыниванием в тех странах, которые
испытывают серьезную засуху и/или опустынивание, особенно в Африке, 1994 г. // United Nations, Treaty Series.
Vol. 1954. No. 33480.
48
По данным на июль 2014 г. конвенцию ратифицировали 195 государств, последним присоединился Южный
Судан в феврале 2014 г. URL: https://treaties.un.org/pages/ViewDetails.aspx?src=TREATY&mtdsg_no=XXVII10&chapter=27&lang=en (дата обращения 10.09.2014).
49
См. официальный сайт Конвенции: http://www.unccd.int/en/regional-access/Pages/regionaldocuments.aspx?ctx=
nap&region=Africa&reportType=National (дата обращения 10.09.2014).
50
Там же.
51
Reich P.F., Numbem S.T., Almaraz R.A., Eswaran H. Land resource stresses and desertification in Africa // Responses
to Land Degradation. Proceedings of the 2nd International Conference on Land Degradation and Desertification, Khon
Kaen, Thailand. New Delhi: Oxford University Press, 2001. Р. 312.
30
понять, что для улучшения ресурсного и продовольственного обеспечения
необходимы мир и политическая стабильность, а обеспеченность ресурсами
нужна
для
осуществления
Совершенствование
возможность
и
обслуживания
использования
соответствующее
поддержки
природоохранных
сельскохозяйственного
подходящих
законодательство,
и
программ.
производства,
недорогих
технологий,
имплементирующее
положение
международных договоров, доступность кредитов и рынков сбыта, а также
ликвидация торговых барьеров являются непременными условиями для
устойчивого развития сельского хозяйства.
Ассамблея Африканского союза собралась в Аддис-Абебе в 2013 г.,
чтобы отметить 50-ю годовщину основания Организации африканского
единства (ОАЕ) / Африканского союза (АС). По этому случаю делегация
Буркина-Фасо, выступая в качестве председателя Группы африканских
государств – участников Конвенции предложила пункт повестки дня,
касающийся Конвенции. В соответствующем решении, принятом Ассамблеей,
главы государств и правительств рекомендовали правительствам африканских
стран включить вопросы, связанные с опустыниванием, деградацией земель
и засухой, в список приоритетов в рамках их стратегий в области устойчивого
развития52.
Им
настоятельно
рекомендовалось
уделять
первоочередное
внимание проблемам опустынивания, деградации земель и засухи в их
обсуждениях повестки дня в области развития на период после 2015 г. и
сформулировать цель в области устойчивого развития, заключающуюся
в нейтрализации деградации земель. Ассамблея также отдала должное
покидающему свой пост Исполнительному секретарю за его исключительный
вклад в поддержку реализации целей Конвенции.
Попутно
с
представляется
опустыниванием
участвуют
возможным
также
отметить,
несколько
что
в
борьбе
специализированных
учреждений ООН. Так, Секретариат Конвенции совместно со Всемирной
52
Решение 479 (XXI) Ассамблеи Африканского Союза // http://www.au.int/en/sites/default/files/
Assembly%20AU%20Dec%20474-489%20(XXI)%20_E.pdf (дата обращения 10.09.2014).
31
метеорологической
организацией
(ВМО)
и
Продовольственной
и
сельскохозяйственной организацией ООН (ФАО) организовали совещание
высокого уровня по вопросам национальной политики борьбы с засухой,
которое прошло с 11 по 15 марта 2013 г. в Женеве при поддержке ряда
учреждений ООН, международных и региональных организаций и ключевых
национальных учреждений53. В соответствии с основными целями Конвенции,
среди которых смягчение последствий засухи, улучшение условий жизни
затрагиваемого населения, повышение производительности затрагиваемых
экосистем, участники совещания сосредоточились на достижении следующих
целей: а) включение заблаговременных мер по смягчению последствий и
планированию, мер по управлению рисками, работы с общественностью и
рационального использования ресурсов в качестве важнейших элементов
в эффективную национальную политику борьбы с засухой; б) усиление
сотрудничества для укрепления национальных, региональных и глобальных
сетей по наблюдению и систем доставки информации для улучшения
общественного осознания проблемы засухи и повышения готовности к ней;
в) включение комплексных государственных и частных систем страхования и
финансовых стратегий в планы обеспечения готовности к засухам; г) внедрение
через различные государственные департаменты системы социальной защиты
в виде программ чрезвычайной помощи, основанной на рациональном
использовании природных ресурсов и мерах по повышению сопротивляемости
населения; д) эффективная, действенная и ориентированная на заказчика
координация программ и мер реагирования в области борьбы с засухой54.
Целью совещания было
также оказание помощи
в повышении
сопротивляемости обществ, особенно в Африке, к засухам посредством:
а) поощрения стандартных подходов к оценке уязвимости и последствий;
б) внедрения эффективных систем мониторинга засухи и раннего оповещения;
в)
53
54
усиления
мер
обеспечения
готовности
и
смягчения
Док. ООН A/68/260, п. 42.
URL: http://www.fao.org/news/story/ru/item/171336/icode (дата обращения 10.09.2014).
32
последствий;
г) осуществления мер по реагированию на чрезвычайные ситуации и оказанию
помощи, усиливающих цели национальной политики борьбы с засухой 55. Для
оказания странам согласованной поддержки в разработке национальной
политики борьбы с засухой секретариат Конвенции в сотрудничестве с ВМО и
ФАО выступили с инициативой по укреплению потенциала на национальном
уровне, с тем чтобы страны могли разрабатывать свою политику в этой
области. Для содействия разработке национальной политики борьбы с засухой
секретариат разработал механизм в помощь осуществлению политики борьбы
с засухой – инструмент, помогающий странам продвигать разработку своей
национальной политики борьбы с засухой.
Участники совещания высокого уровня приняли Декларацию с призывом
к странам и правительствам всего мира, особенно африканским государствам,
проводить национальную политику борьбы с засухой в качестве необходимой
меры обеспечения устойчивости обществ к засухе56. Участники совещания
пришли к выводу, что без скоординированной национальной политики борьбы
с засухой страны будут и впредь лишь реагировать на засуху, действуя
в порядке устранения последствий кризиса. По итогам совещания были также
признаны неотложный характер этой проблемы и серьезные последствия засухи
с точки зрения гибели людей, отсутствия продовольственной безопасности,
деградации природных ресурсов, негативного воздействия на флору и фауну,
нищеты и общественных беспорядков, а также вызываемых ею краткосрочных
и долгосрочных экономических потерь в ряде секторов, включая сельское
хозяйство,
животноводство,
рыбный
промысел,
водообеспечение,
промышленность, производство электроэнергии и туризм.
Важно отметить, что международная значимость процесса борьбы
с опустыниванием достигла столь высокого уровня, что в 1994 г. для
повышения информированности Генеральная Ассамблея ООН провозгласила
55
Совещание высокого уровня по национальной политике в отношении засухи (СВУНПЗ) (Женева,
11–15 марта 2013 г.). Программный документ: Национальная политика по борьбе с засухой. URL:
http://www.hmndp.org/sites/default/files/docs/HMNDP-Policy-document_12225_ru.pdf (дата обращения 10.09.2014).
56
Декларация совещания высокого уровня по национальной политике в отношении засухи (СВУНПЗ). URL:
http://www.hmndp.org/sites/default/files/docs/HMNDP-Declaration_13387_ru.pdf (дата обращения 10.09.2014).
33
17 июня Всемирным днем борьбы с опустыниванием и засухой57. В 2013 г.
темой глобального мероприятия в связи с празднованием Всемирного дня
борьбы с опустыниванием и засухой была тема засухи и нехватки воды. Это
проводившееся под лозунгом «Не дайте нашему будущему засохнуть»
мероприятие было направлено на
необходимость информирования об
опасности засухи и нехватки воды на засушливых землях и в других районах и
на привлечение внимания к важной задаче сохранения «здоровых» почв
в контексте повестки дня в области устойчивого развития в период после
2015 г. и целей устойчивого развития.
Генеральный секретарь ООН, в частности, отметил: «В мае Намибия
объявила чрезвычайное положение в связи с засухой, квалифицировав 14%
населения
лишенными
продовольственной
безопасности.
В
2012 г.
Соединенные Штаты испытали свою самую сильную засуху за период
с 1950-х годов, которая затронула 80% сельскохозяйственных угодий. В 2011 г.
от засухи на Африканском Роге – наиболее сильной с начала 1990-х гг. –
пострадали почти 13 миллионов человек»58.
Пан Ги Мун отметил, что опустынивание – это лишь звено в длинной
цепи экологических проблем современности: «За последнюю четверть века мир
стал более подвержен угрозе засухи, и, по имеющимся прогнозам, засухи
станут более распространенным, серьезным и частым явлением в результате
изменения климата. Долгосрочные последствия засух для экосистем огромны и
влекут за собой ускорение процессов деградации почв и опустынивания. К их
числу относятся обнищание и угроза возникновения локальных конфликтов изза водных ресурсов и продуктивных земель»59.
17 июня 2014 г. во Всемирный день борьбы с опустыниванием и засухой
в своем послании Генеральный секретарь ООН отметил, что «проблема
деградации земель представляет угрозу не только для жизненно важных
природных ресурсов, без которых невозможно наше существование. Она также
57
Резолюция Генеральной Ассамблеи 49/115.
Послание по случаю Всемирного дня борьбы с опустыниванием и засухой от 17 июня 2013 года. URL:
http://www.un.org/ru/sg/messages/2013/desertificationday.shtml (дата обращения 10.09.2014).
59
Там же.
58
34
ставит под удар мир и стабильность, поскольку обостряет борьбу за доступ
к плодородным землям и все более дефицитным источникам воды»60. Пан Ги
Мун также напомнил о нестабильности на мировом рынке продовольственных
товаров, внутренних перемещениях и массовой миграции. Эти явления так или
иначе связаны с деградацией земель. По данным ООН, на территориях,
подверженных засухам и опустыниванию, на данный момент проживает свыше
1,5 млрд человек, причем большинство из них – мелкие фермеры. В ООН
призывают бороться с изменениями климата и изучать опыт стран, которые
успешно восстанавливают земли. К примеру, в Буркина-Фасо, Нигере и Мали
удалось вернуть к жизни свыше 5 млн гектаров деградировавших земель.
Проблемы в области охраны лесов. Лес – это не только деревья, это
важнейшая экосистема, поддерживающая жизнь и оказывающая воздействие на
жизнь общества и экономику. В странах, где леса находятся в частном
владении, они часто используются для сугубо производственных нужд. Однако
кроме древесины и бумаги, которые дает лес, все леса предоставляют широкий
спектр экосистемных услуг61. Эти услуги включают предотвращение эрозии
почв, поддержание плодородности и связывание углекислоты из атмосферы
с переработкой ее в биомассу и органику. Леса служат местом обитания
множества животных и растений, они защищают водные бассейны и смягчают
изменения
климата.
Они
также
поддерживают
местные
средства
к существованию, являются источником топлива, традиционных лекарств
и
продуктов
питания,
а
также
составляют
основу
многих
культур.
Использование продукции лесного хозяйства оказывает серьезное воздействие
на сами леса. С 1990 по 2012 г. глобальная площадь лесных массивов
сокращалась приблизительно на 0,2% в год. Леса предназначаются для
различного использования: в 2005 г. одна треть мировой площади лесов шла на
производство, одна пятая сохранялась в резерве и под защитой, а оставшиеся
60
Центр новостей ООН «17 июня – Всемирный день борьбы с опустыниванием и засухой». URL:
http://www.un.org/russian/news/story.asp?newsID=21821#.U6F4WPl_tl1 (дата обращения 10.09.2014).
61
Экосистемные услуги – выгоды, которые люди получают от экосистем, включая ресурсные, регулирующие,
культурные и другие услуги. Подробнее см.: Бобылев С.Н., Захаров В.М. Экосистемные услуги и экономика.
М., 2009.
35
площади отводились для нужд населения и других целей. Наиболее
значительные потери произошли в Африке.
Все больше лесных массивов в Африке отводится под сохранение и
защиту, частично для предотвращения эрозии почв и очистки воды, а также
в целях борьбы с загрязнением воздуха и регулирования климата посредством
связывания углерода. Однако эти качества леса ослабляются из-за сокращения
его общей площади и продолжающейся деградации, особенно в лесах
промышленного и общего назначения. Например, темпы снижения связывания
углерода выше темпов снижения площади лесов. Обеспечение непрерывного
процесса снабжения продуктами лесного хозяйства представляет особую
важность для благосостояния человека и экономики многих стран. Уделяя
особое внимание сохранению биологического разнообразия, можно достичь
благоприятных результатов в аспекте устойчивости природных ресурсов,
социальной сферы, здоровья населения, свободы выбора и действий62.
Изменения в лесопользовании в Африке оказывают непосредственное
и интенсивное воздействие на беднейшие слои населения во всем мире.
Последний сбор сведений в 17 странах показывает, что 22% доходов жителей
сельской местности, прилегающей к лесным массивам, относятся к сбору
дикорастущих
продуктов
питания,
древесного
топлива,
фуража
и
лекарственных растений, причем процент этот тем выше, чем беднее семья. Для
бедного населения эта возможность крайне важна, поскольку источники других
доходов ограниченны63. В Африке в результате антропогенного воздействия на
тропические леса сократились лесные площади, получили развитие вторичные
леса и саванны, усилилась эрозия почвы, обмелели реки, сократилась
численность животных и т.п. Главные причины продолжающегося сокращения
лесов – подсечно-огневая и переложная системы земледелия, лесоразработки
в масштабах, истощающих лесные ресурсы, а также строительство дорог и рост
62
Markandya А., Perrings C. Resources Accounts for Sustainable Development: A Review of Basic Concepts, Recent
Debate and Future Needs. LEEC Paper DP91-06. International Institute of Environment and Development. London,
UK, 1991. Р. 81.
63
Vedeld P., Angelsen A., Sjastad E., Berg G.K. Counting on the Environment. Forest Incomes and the Rural Poor.
Environmental Economics Series Environment Department Paper No. 98. World Bank, Washington, DC. 2004. Р. 211.
36
городов. В 1990-х гг. площадь лесов в Африке ежегодно сокращалась на 0,7%
(около 3,5 млн га). Сведение лесов связано также с энергетической проблемой,
так как около 36% общего потребления энергии покрывается за счет древесного
топлива. Площади искусственных лесонасаждений в Африке увеличиваются,
но они составляют лишь около 0,8% общей площади лесов. В структуре
земельного фонда материка пахотные земли занимают около 6,5% общей
площади лесов. Основными причинами разрушения почвенного покрова
являются: плотность сельскохозяйственного населения, сокращение сроков
перелогов в системе подсечно-огневого земледелия, рост поголовья скота
и увеличение нагрузки на пастбища (30% площади материка), а также
дорожное строительство и сведение лесов, вызывающие катастрофический
смыв почв и развитие эрозии, особенно на склонах. В районах орошаемого
земледелия сельскохозяйственный потенциал почв заметно снижается за счет
их вторичного засоления в результате нерациональной практики полива.
Предлагаемые способы борьбы с разрушением почвенного покрова включают
восстановление лесного и травянистого покрова на эродируемых площадях,
контроль состоянии пастбищ, контурную вспашку и террасирование полей.
Важно отметить, что проблема постоянной вырубки лесов может привести
к опустыниванию64.
Интересно отметить, что расширение лесопользования решает и другие
экологические проблемы. Например, увеличение мангровых лесов65 ведет
к восстановлению прибрежных экосистем и рыболовства. Принятая при
поддержке Международного союза охраны природы (МСОП)66 в июне 2010 г.
Хартия мангровых лесов Западной Африки (West Africa Mangrove Initiative,
WAMI), которая дополняется конкретными национальными планами действий
64
См.: Global Forest Resources Assessment. Progress Towards Sustainable Forest Management. Forestry. Paper 147.
Rome: FAO, 2006. Р. 99.
65
Мангры – вечнозеленые лиственные леса, распространенные в приливно-отливной полосе морских
побережий в тропических и экваториальных широтах, а также в зонах с умеренным климатом, там, где этому
благоприятствуют теплые течения. Они занимают полосу между самым низким уровнем воды во время отлива
и самым высоким во время прилива. Мангры обладают исключительной способностью существовать и
развиваться в соленой среде на почвах, лишенных доступа кислорода.
66
Подробнее см.: Копылов М.Н. Вклад Международного союза охраны природы и природных ресурсов в
кодификацию и прогрессивное развитие международного экологического права // Московский журнал
международного права. 2003. № 2 (50). С. 228–244.
37
стран, является примером этого67. Так, в 2008 г. в ответ на снижение мангровых
лесов на Маврикии, НПО «Ассоциация за устойчивое развитие» при поддержке
Европейского союза и Министерства финансов Маврикия посадила около
10 тыс. мангровых саженцев в Ле Морн, небольшой рыбацкой деревне на юге.
Местное сообщество принимало активное участие. Сотрудничество включало
обучение методам посадки Исследовательским центром рыболовства Альбиона
Министерства рыбного хозяйства. В 2011 г. финансирование от коммерческого
банка по схеме корпоративной социальной ответственности привело к посадке
дополнительных 40 тыс. саженцев. По всему острову было проведено
исследование для выявления потенциальных областей для воспроизводства68.
С 1990-х гг. наблюдается рост количества стран, использующих местные,
инклюзивные и совместные подходы, а также рост площади земель,
находящихся
под
этим
типом
управления.
Например,
доля
лесов
в собственности общин, особенно представителей коренных народов, в десяти
самых лесных странах Африки увеличилась за 2002–2008 гг. с 1,2 млн
до 6,1 млн га69. В нескольких странах, включая Камерун, Эфиопию, Гану,
Кению и Сенегал, разработаны национальные законы, признающие священные
места коренных народов. Площади, сохраняемые коренными народами
и местными общинами, могут способствовать укреплению управления
экосистемами, восстановлению и сохранению биоразнообразия и дополнять
территории, охраняемые государством70.
Здесь нельзя не отметить, что в этом отношении африканские государства
встают на путь последовательной реализации принципа 22, закрепленного
в Декларации ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро,
1992 г.): «Коренное население и его общины, а также другие местные общины
67
Mangrove Charter: six West African governments commit to mangrove conservation. URL:
http://africa.wetlands.org/News/tabid/2929/ID/2306/Mangrove-Charter-six-West-African-governments-commit-tomangrove-conservation.aspx (дата обращения 10.09.2014).
68
URL: http://www.addmauritius.org/GEO%205%20Third%20MCB%20FF%20report.doc (дата обращения
11.09.2014).
69
См.: Sunderlin W.D., Hatcher J., Liddle M. From Exclusion to Ownership? Challenges and Opportunities //
Advancing Forest Tenure Reform. 2008. Р. 22.
70
См.: Githitho A. The sacred Mijikenda Kaya forests of coastal Kenya and biodiversity conservation // The Importance
of Sacred Natural Sites for Biodiversity Conservation / Ed. by C. Lee, T. Schaaf. Beijing, 2003. Р. 27–35.
38
призваны играть жизненно важную роль в рациональном использовании
и улучшении окружающей среды в силу их знаний и традиционной практики.
Государства должны признавать и должным образом поддерживать их
самобытность, культуру и интересы и обеспечивать их эффективное участие в
достижении устойчивого развития». Этот принцип получил дальнейшее
развитие в международном документе, принятом ЭКОСОС в 2007 г.
«Не имеющий обязательной юридической силы документ по всем видам
лесов»71, где в ст. 6 отмечается, что государствам следует: «поощрять
разработку и применение научно-технических инноваций, включая те, которые
могут использоваться лесовладельцами и местными общинами и общинами
коренных народов для расширения практики неистощительного ведения
лесного
хозяйства»
(п.
s);
«поддерживать
программы
образования,
профессиональной подготовки и распространения знаний с участием местных
общин
и
общин
коренных
народов,
работников
лесного
сектора
и лесовладельцев для выработки ресурсосберегающих подходов, которые
позволят уменьшить нагрузку на леса, особенно в хрупких экосистемах» (п. v);
«расширять доступ домашних хозяйств, мелких лесовладельцев и зависящих
от лесов местных общин и общин коренных народов в лесных районах и за их
пределами к лесным ресурсам и соответствующим рынкам для содействия
расширению круга источников средств к существованию и диверсификации их
доходов от лесопользования в соответствии с принципом неистощительного
ведения лесного хозяйства» (п. y).
В целом представляется, что укрепление охраны общинами местного
лесного фонда сделало эти земли более защищенными от присвоения другими
или преобразования – что ведет к повышению доходов общин, росту
биоразнообразия и улучшению состояния лесов. Эти успехи обуславливают
прочную основу для тиражирования такого подхода в других регионах
и субрегионах Африки. Так, успех проекта по управлению коренными
71
Резолюция ЭКОСОС 2007/40 «Не имеющий обязательной юридической силы документ по всем видам
лесов». URL: http://www.un.org/ru/ecosoc/docs/2007/r2007-40.pdf (дата обращения 10.09.2014). Подробнее см.:
Солнцев А.М., Миловидов О.Д. 15-летний итог деятельности ООН в сфере сохранения лесных ресурсов //
Юрист-международник. 2007. № 3. С. 40–49.
39
народами мангровыми лесами в Камеруне демонстрирует ценность участия и
обучения для успешной адаптации72. Общины Кампо-Бич вырастили более
4 тыс. мангровых саженцев в общинных питомниках и посадили их в качестве
зеленого щита для защиты пляжа Кампо от береговой эрозии и ветра. Этот
проект был ответом на разрушение бетонных стен вдоль пляжа. Диалог,
обучение и включение в разработку проекта привели к активному участию
общин в различных аспектах проекта, в том числе в выращивании всходов,
демаркации зон сбора мангрового дерева, приведении в исполнение на местном
уровне, и постоянному участию в мониторинге и оценке.
Напрямую связаны такие глобальные проблемы, как изменение климата и
обезлесение. Соответственно следует отметить и существенный вклад
Конвенции ООН по изменению климата 1992 г. (РКИК ООН) в дело
сокращения выбросов парниковых газов в результате обезлесения и деградации
лесов. Сокращение выбросов для борьбы с обезлесением и деградацией лесов
(«РЕДД+»)73, включая сохранение лесов, устойчивое управление лесами и
увеличение
запасов
лесного
углерода,
является
платой
за
механизм
экосистемных услуг, о котором в настоящее время ведутся переговоры в рамках
РКИК ООН. В настоящее время ведутся различные многосторонние процессы
по
оказанию
поддержки
африканским
государствам
в
подготовке
к осуществлению «РЕДД+». При наличии международных гарантий «РЕДД+»
может
поддержать
смягчение
последствий
изменения
климата
путем
поглощения углерода.
Недавние уроки реализации международных проектов показывают, что,
до тех пор пока несколько задач, стоящих перед «РЕДД+», не будут решены,
72
Ajonina G., Tchikangwa B., Chuyong G., Tchamba M. The challenges and prospects of developing a community
based generalizable method to assess mangrove ecosystems vulnerability and adaptation to climate change impacts:
experience from Cameroon // The Relevance of Mangrove Forests to African Fisheries, Wildlife and Water Resources.
Nature and Faune / Еd. by F. Bojang, A. Ndeso-Atanga. Vol. 24. 2009. Р. 16–25. URL:
ftp://ftp.fao.org/docrep/fao/012/ak995e/ak995e00.pdf (дата обращения 01.09.2014).
73
Правомерные действия «REDD+» – международный механизм, представляющий собой политические
подходы и позитивные стимулы в отношении вопросов, связанных с сокращением выбросов в результате
обезлесения и деградации лесов в развивающихся странах, и роли охраны, защиты и устойчивого
использования лесов, а также увеличения поглощения углерода лесами в развивающихся странах (Решение
2/СЗ
13–11
РКИК
ООН
(UNFCCC
Decision
2/CP.13–11)).
URL:
http://unfccc.int/resource/
docs/2007/cop13/rus/06a01r.pdf#page=10 (дата обращения 10.09.2014).
40
рыночные подходы не смогут обеспечить достижения положительных
результатов или, возможно, даже увеличат глобальные выбросы74.
Потенциально важным ограничением «РЕДД+» является то, что
нынешнее определение лесов РКИК ООН исключает обширные территории
открытых лесов, как правило, в сухих тропиках, и поэтому не придает значения
важным запасам углерода, например в большинстве стран Восточной и Южной
Африки, где происходит значительная вырубка лесов. Включение этих сухих
лесов и лесонасаждений, по нашему мнению, повысит актуальность и
значимость пост-Киотского механизма «РЕДД+»75.
Таким образом, можно констатировать, что существующие в Африке
экологические проблемы, с одной стороны, имеют свою специфику, а с другой
стороны, являются частью известных международному сообществу глобальных
проблем, для борьбы с ними уже выработаны международно-правовые
механизмы, которые вместе с тем нужно адаптировать к региональным
и субрегиональным проблемам.
2. Роль ООН и ее специализированных учреждений
в защите окружающей среды Африки
Природа вокруг нас является хрупкой системой, которая требует, чтобы
каждый человек, независимо от того, в какой стране он живет, заботился,
уважал и понимал это. Загрязнение воздуха, болезни, передаваемые через воду,
токсичные химические вещества и стихийные бедствия – это лишь некоторые
из экологических проблем, стоящих перед человечеством. Исключительно
ООН, отмечает проф. М.Н. Копылов, имеет возможность обеспечивать
международное сотрудничество по всем глобальным проблемам в их целостном
74
Makhado R.A., Saidi T.A, Mantlana B.K., Mwayafu D.M. Challenges of reducing emissions from deforestation and
forest degradation (REDD+) on the African continent // South African Journal of Science. 2011. № 107. Р. 9–10.
75
Hansen M.C., Stehman S.V., Potapov P.V. Quantification of global gross forest cover loss // Proseedings of the USA
Academy of science. 2010. № 107. Р. 8650–8655.
41
единстве, взаимосвязи и взаимообусловленности76. Сегодня ООН играет
определяющую
роль
в
управлении
современными
международными
экологическими отношениями. ООН проводит исследования, оценивает
состояние окружающей среды и направляет государства на пути сохранения их
природных ресурсов. И самое главное – ООН объединяет государства, чтобы
разработать международные экологические соглашения в целях решения
конкретных экологических проблем. Нельзя не согласиться с мнением проф.
Н.А. Соколовой, которая указывает, что ООН достигла существенных успехов
в области защиты окружающей среды и поощрении устойчивого развития77.
ООН
не
только
занимает
центральное
место
в
системе
межправительственных организаций, но также играет решающую роль
в современном международном политическом развитии. ООН, прежде всего
посредством своей Программы по окружающей среде (ЮНЕП), является
главным координатором международного экологического сотрудничества, как
в Африке, так и в других регионах мира. Авторитет и незаменимая роль ООН
в данной области неоспоримы. Влияние ООН в области международных
отношений сегодня весомо и многогранно. Основным аспектом экологической
деятельности ООН в Африке является создание в регионе механизмов
эффективного природопользования, а также оценка природных ресурсов
региона и объединение данных о них в единую информационную сеть. Во
многих странах Африки системы природопользования до сих пор действуют
еще по колониальному образцу, то есть направлены на наращивание экспорта
любой ценой, а не на бережное, экологически обоснованное обращение
с природными ресурсами.
Начиная с «Африканской альтернативы программам структурной
перестройки», принятой Экономической комиссией ООН для Африки
76
Копылов М.Н. Экологическая компетенция ООН: вчера, сегодня, завтра // Международное право –
International Law. М.: РУДН, 2005. № 3. С. 174.
77
Соколова Н.А. Международно-правовые проблемы управления в сфере охраны окружающей среды. М., 2010.
С. 215.
42
в 1989 г.78, ООН стала уделять большое внимание экологическому аспекту
развития региона. Концепция устойчивого развития было интегрирована
в основной стратегический документ, определяющий приоритеты деятельности
ООН в Африке на 1990-е гг., «Новую повестку дня по вопросам развития
Африки» (United Nations New Agenda for the development of Africa –
UN-NADAF)79.
Уже более 20 лет реализуется новая программа – НЕПАД («Новое
партнерство в интересах развития Африки»). В рамках НЕПАД много внимания
уделяется устойчивому развитию, о чем речь пойдет подробно в следующей
главе диссертационного исследования. За реализацию НЕПАД на уровне ООН
отвечает Канцелярия Специального советника Генерального секретаря ООН80.
Почему
концепция
устойчивого
развития
становится
все
более
распространенной на глобальном уровне, включая Африку? Дело в том, что она
сформировалась в ходе постепенного осознания обществом экологических,
экономических
и
социальных
проблем,
оказывающих
воздействие
на
природную среду. Идея о необходимости устойчивого развития не является
новой, еще в начале XX в. В.И. Вернадский – русский и советский
естествоиспытатель, мыслитель и общественный деятель XX в., академик
Императорской Санкт-Петербургской академии наук и первый президент
Украинской академии наук, создатель науки биогеохимии, значительно
обогнавший свое время, – выдвинул концепцию ноосферы (сфера разума),
которая базируется на идее согласования взаимодействия между обществом и
природой. Он говорил, что «человечество, в целом, становится мощной
геологической силой, которая определяет новое геологическое эволюционное
78
«Африканская альтернатива программам структурной перестройки», принята Экономической комиссией
ООН для Африки в 1989 г. URL: http://www.un.org/ru/ga/44/docs/44res.shtml (дата обращения 10.07.2014).
79
United Nations New Agenda for the development of Africa – UN-NADAF. URL: http://www.un.org/
africa/osaa/garesolutions.html (дата обращения 10.07.2014).
80
Официальный сайт Канцелярии Специального советника по Африке: URL: http://www.un.org/
ru/africa/osaa/nepad.htm (дата обращения 10.07.2014).
43
изменение
биосферы»81,
и
предупредил
об
опасностях,
скрытых
в формировании ноосферы.
В настоящее время концепция устойчивого развития стала логическим
результатом научного и социально-экономического развития, стремительно
начавшегося в 1970-е гг., когда вопросам рационального использования
природных ресурсов и загрязнения природной среды стало посвящаться все
больше и больше научных исследований82.
Именно во второй половине XX в. международное сообщество пришло
к осознанию новой глобальной ситуации, главной особенностью которой стало
усиление процессов глобализации и появление новых проблем. Проявилась
особая озабоченность экологической проблематикой, поскольку она отличается
сложностью, затрудняющей поиск соответствующих подходов к ее решению.
ООН сыграла ключевую роль в развитии международного экологического
права, в том числе путем проведения четырех крупнейших международных
конференций в Стокгольме в 1972 г., Рио-де-Жанейро в 1992 и 2012 гг.,
Йоханнесбурге в 2002 г. На этих конференциях не только была определена
парадигма развития мирового сообщества в сфере защиты окружающей среды,
но и указана роль развивающихся стран, в том числе африканских государств,
в указанной сфере.
Именно поэтому не случайно в 1972 г., на Стокгольмской конференции
ООН по окружающей человека среде, впервые после создания ООН, собрались
представители международного сообщества для того, чтобы определить пути
выхода из ситуации. Решения этой Конференции инициировали процесс
разработки
стратегии
целенаправленных
действий,
которые
касаются
предотвращения ухудшения состояния глобальной ситуации окружающей
среды. Важнейшим итогом Стокгольмской конференции стало создание
ЮНЕП.
81
См.: Устойчивое эколого-безопасное развитие: Курс лекций / Под ред. А.Д. Урсула. М.: Изд-во РАГС, 2001.
С. 44.
82
См.: Основы устойчивого развития: Учеб. пособие / Под общ. ред. д.э.н., проф. Л.Г. Мельника. Сумы:
Университетская книга, 2005. С. 254.
44
ООН играет ключевую роль в определении содержания действий
международного сообщества по защите окружающей среды и направляет эти
глобальные усилия посредством ЮНЕП, которая с 1972 г. существует
и активно действует в качестве специализированного органа при Генеральной
Асамблее ООН со штаб-квартирой в Найроби (Кения), разрабатывая и реализуя
в Африке сотни проектов. Неспроста была выбрана Африка как место для
штаб-квартиры ЮНЕП. Именно как наиболее уязвимое место в мире, как место,
откуда произошло человечество. Ведь, как известно, первый представитель
рода людей Homo habilis появился именно в Африке около 2,5 млн лет назад.
Под эгидой ЮНЕП созданы десятки глобальных международных
экологических соглашений, таких, например, как Рамочная конвенция ООН об
изменении климата 1992 г., Конвенция ООН по борьбе с опустыниванием в тех
странах, которые испытывают серьезную засуху и/или опустынивание,
особенно в Африке 1994 г., участниками которых являются все африканские
государства.
Именно
ЮНЕП
способствовала
созданию
Конференции
министров африканских стран по проблемам окружающей среды (АМСЕН)
и осуществляет до сегодняшнего дня секретарские функции для нее.
В 1991 г. ООН был учрежден Всемирный экологический фонд (ВЭФ,
Global Environmental Facility), задачей которого является решение четырех
групп проблем: сокращение биоразнообразия, изменение климата, деградация
международных водных систем и разрушение озонового слоя Земли. ВЭФ
также занимается сопряженной с вышеперечисленными направлениями
проблемой деградации почв. Так, например, в регионе Юга Африки ВЭФ начал
реализацию нескольких собственных проектов, в том числе по сохранению
местообитаний диких видов в ДРК, биоразнообразия на Сейшельских островах
и разработки новых энергетических механизмов на Маврикии83.
Термин «устойчивое развитие» («sustainable development») широко
распространился в 1980-х гг. после опубликования доклада Комиссии ООН по
83
См:. Доклад Глобальной конференции по устойчивому развитию малых островных развивающихся
государств, гл. I, резолюция 1, приложение 2.
45
окружающей среде и развитию «Наше общее будущее», известного как «доклад
Брундтланд» (назван в честь возглавившей ее работу норвежского министра
экологии г-жи Г.Х. Брундтланд). Согласно Г.Х. Брундтланд, «международная
комиссия пришла к выводу, что устойчивое развитие должно быть одним
из основополагающих элементов в глобальной стратегии перемен»84. В этом
докладе устойчивое развитие определяется как «развитие, от которого
нынешние поколения удовлетворяют свои потребности без ущерба для
возможности
будущих
поколений
удовлетворять
свои
собственные
потребности»85. Концепция устойчивого развития стала лейтмотивом всех
последующих конференций ООН: Рио 1992 и 2012 гг., Йоханнесбург 2002 г.
О Конференции Рио-1992 в российской правовой доктрине говорилось
очень много86. В рамках настоящего исследования хотелось бы обратить
внимание на некоторые положения Декларации принципов по окружающей
среде и развитию, которые имеют свою специфику при реализации в Африке.
Ведь за 22 года с тех пор не принималось единого свода принципов, которым
мы могли бы руководствоваться в международном экологическом праве.
Термин «принцип» имеет много значений в юридической лексике.
Представляется важным уточнить его правовое значение применительно
к международному
экологическому
праву.
В
доктрине
и
практике
международного права используется понятие «принцип», чтобы сослаться на
наиболее важную и обязательную к применению правовую норму87. Причем
в международном
организациях,
в
экологическом
различных
праве
документах,
84
в
разных
равно
как
международных
и
в
доктрине,
Там же.
Док. ООН А/42/427 от 04.08.1987. Доклад «Наше общее будущее». URL: http://www.un.org/ru/
ga/pdf/brundtland.pdf (дата обращения 10.09.2014).
86
См.: Прошин В.А. Декларация Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию (к 20-летию принятия) //
Вестник НГУ. Новосибирск: Изд-во НГУ, 2012. Т. 8. Вып. 2. С. 180–183; Копылов М.Н. Теория и практика
организации и проведения конференций ООН по окружающей среде // Экологическое право. М.: Юрист, 2008.
№ 2. С. 37–41; Колбасов О.С. Конференция ООН по окружающей среде и развитию // Государство и право. М.:
Наука, 1992. № 11. С. 85–91 и др.
87
Kamto V.M. Les nouveaux principes du droit international de l'environnement apres la conference de Rio de 1992 //
RJE., 1993. Р. 45.
85
46
представляются разные перечни этих принципов88. Вместе с тем проф.
М.Н.
Копылов
отмечает:
«Отраслевые
(специальные)
принципы
международного экологического права как таковые носят общий характер и не
могут отличаться от государства к государству (или группы государств),
от региона к региону»89. Такое различие в подходах к выделению принципов
можно объяснить тем, что они разнородны по своему характеру. Некоторые из
них не являются нормами права не только потому, что не вошли
в международно-правовую практику государств, но и в силу того, что по
своему содержанию и вложенному в них смыслу не являются правовыми
нормами. Это полностью соответствует положению правовой доктрины о том,
что под принципами международного экологического права могут пониматься
как нормы права (принципы-нормы), так и неправовые категории (принципыидеи).
Вместе с тем есть и своя специфика в реализации принципов
в развивающихся странах, в том числе в Африке. Как указывает проф.
М.Н. Копылов: «Это особенно характерно для развивающихся государств,
в которых доминирует “синдром” национальной гордости и независимости, по
понятным причинам сохранившийся со времен борьбы за освобождение от
колониальной зависимости, приобретающий в современных условиях нередко
утрированное содержание»90.
Так, например, согласно принципу 14 Декларации Рио-де-Жанейро
«государства должны эффективно сотрудничать с целью сдерживать или
предотвращать перенос и перевод в другие государства любых видов
деятельности и веществ, которые наносят серьезный экологический ущерб или
считаются
вредными
для
здоровья
88
человека».
Этот
принцип
также
См., например, разные подходы: Соколова Н.А. Международно-правовые проблемы управления в сфере
охраны окружающей среды. М., 2010. С. 77–119; Копылов М.Н. Введение в международное экологическое
право. М.: Изд-во РУДН, 2007. С. 175–241.
89
Копылов М.Н. Международное экологическое право – отрасль современного международного права //
Международное экологическое право: Учебник / Т.Г. Авдеева, А.И. Алиев, Р.Р. Амирова и др.; Отв. ред.
Р.М. Валеев. М.: Статут, 2012 (СПС «Консультант плюс»).
90
Копылов М.Н. Принципы международного экологического права: уроки для развивающихся государств //
Вестник РУДН. Сер. Юридические науки. 2000. № 2. С. 126.
47
зафиксирован в преамбуле Базельской конвенции 1989 г.91 и Бамакской
конвенции о запрещении ввоза в Африку опасных отходов и о контроле за их
трансграничной перевозкой и обращением с ними в пределах Африки 1991 г.92
Принцип объясняется тем, что «опасные отходы и другие виды отходов
должны быть устранены в государствах, где эти отходы были произведены».
Согласно
современным
экологическим
подходам
отходы
должны
утилизироваться как можно ближе к местам их производства. Основная идея
заключается в том, что чем меньше перемещаются отходы, тем меньше
вероятность того, что они «потеряются» по маршрутам следования.
И здесь сразу вспоминается недавняя трагедия с судном «Пробо Коала» и
отходами в Кот-д’Ивуаре (этот случай подробно разбирается в следующей
главе диссертационного исследования). Ведь Кот-д’Ивуар является стороной и
Базельской, и Бамакской конвенций, как же получается, что некоторые люди
(Соломон Угбурогбу, бизнесмен из Кот-Д’Ивуара, и связанные с ним люди)
ставят
свои
интересы
выше
государственных
и
подрывают
основы
международного права, что приносит катастрофический вред гражданам его же
государства? Здесь опять хочется процитировать проф. М.Н. Копылова: «Хотя
многие развивающиеся страны уже давно сталкиваются с эгоистической
практикой развитых государств по ввозу на их территорию “грязных”
технологий, тем не менее, они не дают ей должного отпора. Казалось бы,
“потерпевшие” развивающиеся государства должны были бы (хотя бы
в последующем) обусловливать указанный ввоз обязанностью владельцев
“грязных” технологий принять все необходимые очистительные меры. Но этого
на
практике
довольно
часто
не
происходит.
91
Отсюда
следует,
что
Конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (Базель, 22.03.1989) //
СЗ РФ. 29.04.1996. № 18. Ст. 2066.
92
Bamako Convention on the Ban of the Import into Africa and the Control of Transboundary Movement and
Management of Hazardous Wastes within Africa 1991. URL: http://www.au.int/en/sites/default/
files/Convention_En_Bamako_Ban_Import_into_Africa_and_Transboundary_Movement_hazardouswastes_Bamako_3
0January1991.pdf (дата обращения 01.09.2014).
48
соответствующие развивающиеся государства в данном случае оказываются
в положении соучастников своеобразного сговора»93.
Следует отметить, что захоронение токсичных отходов в землю в странах
Африки является, к сожалению, частой практикой, что несет неминуемую
опасность для будущих поколений. Принцип № 14 Декларации Рио выражает
обязанность развитых стран гарантировать и уважать чистую окружающую
среду развивающихся стран, в том числе и стран Африки.
Важнейшим
шагом
ООН
в
привлечении
внимания
мировой
общественности к экологическим и другим проблемам Африки стало
проведение очередной Конференции ООН по окружающей среде и развитию
в Йоханнесбурге (ЮАР) в августе–сентябре 2002 г. («Рио+10»). Этот
экологический форум ООН прошел в еще более расширенном виде, нежели
Конференция Рио в 1992 г., и стал самым представительным саммитом,
который когда-либо принимала Африка94. В итоговом документе, принятом в
Йоханнесбурге в 2002 г., под названием «План выполнения решений
Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию»95, целый ряд
положений касался сохранения окружающей среды Африки. В этом отношении
большой интерес представляет глава VIII «Устойчивое развитие для Африки».
Так, в п. 62 Плана верно указывается: «Усилиям Африки по достижению
устойчивого развития препятствуют конфликты, недостаточные инвестиции,
ограниченный доступ к
рынкам, проблемы производственно-сбытового
характера,
бремя
непомерное
задолженности,
сокращение
объемов
официальной помощи в целях развития и последствия распространения
ВИЧ/СПИДа». Действительно, даже спустя 12 лет после этого саммита данная
проблематика, к сожалению, не исчерпана.
Также важно отметить, что в этой главе Плана 2002 г. фактически
содержится
призыв
к
укреплению
93
деятельности
региональных,
Копылов М.Н. Принципы международного экологического права: уроки для развивающихся государств //
Вестник РУДН. Сер. Юридические науки. 2000. № 2. С. 128.
94
См:. Доклад Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию. Йоханнесбург. Южная
Африка. 26 августа – 4 сентября 2002 г., гл. I, резолюция 2, приложение.
95
План выполнения решений Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию 2002 г. URL:
http://www.un.org/ru/events/pastevents/pdf/plan_wssd.pdf (дата обращения 01.09.2014).
49
субрегиональных организаций, НЕПАД:
«Для достижения
устойчивого
развития требуется принятие мер на всех уровнях с целью: a) создать
благоприятные условия на региональном, субрегиональном, национальном
и местном уровнях для достижения устойчивого экономического роста
и устойчивого развития, а также поддержки усилий стран Африки в области
мира, стабильности и безопасности, урегулирования и предупреждения
конфликтов, демократии, благого управления, уважения прав человека
и основных свобод и гендерного равенства; б) поддерживать реализацию
видения НЕПАД и другие устоявшиеся региональные и субрегиональные
усилия, в том числе путем финансирования, технического сотрудничества
и организационного сотрудничества, а также наращивания человеческого
и организационного
потенциала
на
региональном,
субрегиональном
и национальном уровнях…» (п. 62). В Плане также содержится призыв
к укреплению
сотрудничества
в
следующих
областях:
имплементация
положений Конвенции о борьбе с опустыниванием (п. 63); развитию
и укреплению систем здравоохранения (п. 64); принятию эффективных мер
в связи со стихийными бедствиями и конфликтами (п. 65); комплексному
освоению водных ресурсов и достижению максимальной выгоды от их
освоения на всем протяжении водотоков, освоению любых видов эффективного
рационального использования водных ресурсов, а также охране качества воды
и водных экосистем (п. 66); повышению устойчивой производительности
в
сельском
хозяйстве
и
продовольственной
безопасности
(п.
67);
рациональному использованию химических веществ, в частности опасных и
токсичных химических веществ и отходов (п. 68) и др.
Спустя десять лет после Саммита в Йоханнесбурге прошла Конференция
по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро в 2012 г. В итоговом
документе «Будущее, которого мы хотим»96 указывается: несмотря на то что
«за последние годы помощь Африке увеличилась… тем не менее, ее объем по-
96
Резолюция 66/288 Генеральной
documents/ods.asp?m=A/RES/66/288.
Ассамблеи
50
ООН,
приложение.
URL:
http://www.un.org/ru/
прежнему не соответствует уровню тех обязательств, которые были взяты
ранее» (п. 35). При этом в документе содержится важный тезис: «Мы особо
указываем на то, что оказание Африке поддержки в ее усилиях в области
устойчивого развития должно быть главным приоритетом международного
сообщества» (п. 35). Тем самым признается именно заинтересованность всего
международного сообщества в области поддержания устойчивого развития
в Африке. Далее в документе два положения (п. 183 - 184) посвящены Африке.
В них констатируется достижение определенного прогресса в деле выполнения
международных обязательств, но в то же время особо отмечено, что на пути
обеспечения устойчивого развития на континенте сохраняются серьезные
проблемы.
Наблюдаяя эволюцию африканской тематики в решениях конференций
ООН, мы констатируем, что, с одной стороны, всего два пункта в документе
2012 г. «Будущее, которого мы хотим» – это значительно меньше, чем в схожем
программном документе, принятом в Йоханнесбурге в 2002 г. Но, с другой
стороны, если посмотреть на концепцию документа 2012 г., то у него совсем
иная «архитектура», иные цели (акцент на «зеленой экономике»), приоритет
отдается секторальному подходу (в ряде секторов упоминаются африканские
проблемы), а не региональному. При этом следует отметить, что всем
остальным регионам мира (Арабский регион, Латинская Америка и Карибский
бассейн, Азиатско-Тихоокеанский регион) отведен лишь один п. 185 документа
«Будущее, которого мы хотим». Вышесказанное подчеркивает непреходящую
значимость защиты окружающей среды в Африке для всего мирового
сообщества.
Экологическими вопросами в Африке также занимаются практически все
специализированные учреждения ООН. Отмечается, что «специализированные
учреждения ООН начали уделять внимание экологической проблематике
в 1950-е – начале 1960-х гг. в контексте своей основной профильной
51
деятельности»97. При этом общий обзор деятельности специализированных
учреждений ООН позволяет прийти к однозначному выводу о том, что вопросы
охраны окружающей среды интегрируются в программы развития практически
всех таких учреждений98. В этом заключается одна из черт развития
международного экологического права.
Основой для принятия экологически значимых решений может служить
либо учредительный договор такой международной организации, либо
оперативная
экологическая
деятельность,
связанная
с
реализацией
ее
компетентности, несмотря на то что учредительный договор не содержит таких
положений. Поэтому все специализированные учреждения ООН, так или иначе,
вносят вклад в поддержание экологической безопасности Африки. Они
осуществляют деятельность по защите окружающей среды в той области,
которая наиболее тесно связана с основными целями их деятельности. Ряд
международных организаций реализуют политику в области использования
природных ресурсов и предотвращения загрязнений (ИМО, ФАО), другие
проводят существенные научные исследования и сбор данных (ВМО, ВОЗ),
третьи реализуют проекты экономического развития с учетом экологических
факторов (Всемирная организация интеллектуальной собственности, ПРООН,
Всемирный банк) и т.д.
Большую роль в реализации конкретных экологических проектов
в Африканском регионе играют ЮНКТАД – Конференция ООН по торговле и
развитию и Программа развития ООН – ПРООН. Так, например, ПРООН
является одним из главных реализаторов проектов ООН в Африке, большая
часть которых относится, к экологическим, так как именно эта организация
представлена на уровне региональных органов в каждой из стран региона.
ПРООН имеет также подразделения, занимающиеся решением конкретных
экологических проблем, например Орган по борьбе с опустыниванием
и засухой. В начале 2010-х гг. ПРООН вела на разной стадии реализации
97
Копылов М.Н., Копылов С.М. Международные организации в сфере охраны окружающей среды // Право
международных организаций: Учебник / Под ред. А.Х. Абашидзе. М.: Юрайт, 2014. С. 487.
98
Соколова Н.А. Международно-правовые проблемы управления в сфере охраны окружающей среды. М., 2010.
С. 257–269.
52
16 общеафриканских проектов, непосредственно направленных на решение
конкретных экологических проблем региона, на общую сумму около 100 млн
долларов США. Конечно, эти средства несопоставимы с масштабом
экологических проблем в регионе, но будучи направлены на конкретные цели,
они могут дать существенный результат.
Продовольственная и сельскохозяйственная организация (ФАО) была
основана на конференции в Квебекe 16 октября 1945 г. ФАО действует
в качестве ведущего учреждения, занимающегося проблемами развития
сельских регионов и сельскохозяйственного производства в системе ООН.
Девиз организации: «помогаем построить мир без голода»99. Деятельность ФАО
направлена на уменьшение остроты проблемы нищеты и голода в мире путем
содействия развитию сельского хозяйства, улучшению питания и решению
проблемы продовольственной безопасности – доступности всем и всегда
питания, необходимого для активной и здоровой жизни. ФАО помогает Африке
модернизировать
и
улучшить
сельское
хозяйство,
лесоводство
и рыболовство100.
ФАО способствует сокращению масштабов нищеты в сельских районах,
и это является важнейшей задачей организации, поскольку большая часть
бедняков в мире проживает именно в сельских районах. Именно для сельской
нищеты характерны голод и отсутствие продовольственной безопасности.
За последние десятилетия удалось помочь выбраться из нищеты многим их
жителям. В 1990 г. доля беднейшего сельского населения, т.е. населения,
живущего менее чем на 1,25 долл. США в день, составляла 54%. В 2013 г. доля
такого населения снизилась до 35%. Сельская нищета по-прежнему остается
широко распространенным явлением в Африке. Именно в этом регионе
наблюдается самые слабые результаты в повышении уровня благосостояния
99
См.: FAO. Prevention and disposal of obsolete and unwanted pesticide stocks in Africa and the Near East. Rome:
Food and Agriculture Organization, 1995. URL: http://www.fao.org/docrep/W8419E/W8419e09.htm# 7 (дата
обращения 01.09.2014).
100
См.: FAO. Planning for Sustainable Use of Land Resources: Towards a New Approach. FAO Land and Water
Bulletin 2. Rome: Food and Agriculture Organization, 1995. URL: http://www.fao.org/docrep/W8419E/
W8419e09.htm# 9 (дата обращения 01.09.2014).
53
сельского населения101. Избавление от нищеты как можно большего числа
жителей села в Африке – это не только императив достойной жизни
и необходимость с точки зрения стабильной продовольственной безопасности,
но и требование нормального функционирования экономики102. Повсюду на
начальных этапах успешное экономическое развитие обеспечивалось, как
правило, за счет быстрого роста продуктивности сельского хозяйства и общего
развития сельских территорий. Изменение климата, другие экологические
угрозы, а также рост населения и миграции создают чрезмерную нагрузку
на источники средств к существованию в сельских районах, где нищета уже
укоренилась, а население больше чем где бы то ни было подвержено внешним
воздействиям.
Рациональное
управление
природными
ресурсами
и экосистемами должно, хотя это может оказаться совсем непростым делом,
сочетаться с усилиями по сокращению масштабов нищеты.
Африканский союз совместно с НЕПАД и при содействии ФАО
разработал Комплексную программу развития сельского хозяйства в Африке
(КПРСХ)103,
которая
служит
основой
для
разработки
национальных
инвестиционных программ, предусматривает выделение 10% государственного
бюджета на сельское хозяйство и содействие выходу сельского хозяйства на
ежегодные темпы прироста в 6%, уделяя особое внимание развитию мелких
фермерских хозяйств и обеспечению роста сельского хозяйства, который
приносил бы плоды всем социальным слоям. Большая восьмерка активно
участвует в финансировании КПРСХ. К примеру, 10 стран достигли
предусмотренного в КПРСХА целевого показателя выделения 10% бюджета
для сельского хозяйства, а девять стран выполнили поставленную цель
обеспечения среднегодового прироста сельскохозяйственного производства на
минимум 6%104.
101
Антонова И.В. Современные международно-правовые проблемы деятельности ФАО: Автореф. дис. … канд.
юрид. наук. М.: РУДН, 2009. С. 3.
102
Абашидзе А.Х., Конева А.Е. Состояние нищеты – нарушение прав и свобод человека // Вестник Российского
университета дружбы народов. 2011. № 4. С. 129–139.
103
URL: http://www.un.org/ru/issues/food/taskforce/framework_c6.shtml (дата обращения 01.09.2014).
104
Док. ООН TD/B/EX(55)/3, п. 6.
54
Многолетняя программа работы ФАО в Африке на 2012–2015 гг. была
обсуждена и утверждена на региональной конференции ФАО для Африки.
Конференция состоялась 23–27 апреля 2012 г. в Конго, Браззавиль105. В п. 59
Итогового документа конференции было отмечено, что необходимо усилить в
регионе функции связи с региональными/субрегиональными экономическими
сообществами и Африканским союзом, с соответствующим увеличением
бюджетных ассигнований, чтобы такая роль осуществлялась эффективным
образом106.
Данный
факт
подчеркивает
необходимость
синергизма
универсальных, региональных и субрегиональных организаций в деле
поддержания экологической безопасности в Африке. При этом Генеральный
директор ФАО г-н Жозе Грациану да Силва в своем выступлении на
конференции отметил, что «децентрализация является необходимым условием
обеспечения лучшего баланса между функциями ФАО и ее глобальным и
национальным
присутствием,
представителей
ФАО,
расширением
особенно
на
прав
региональном
и
и
возможностей
субрегиональном
уровне»107.
Среди приоритетных областей сотрудничества на 2012–2015 гг. были
отмечены:
расширение
сферы
сельскохозяйственного
производства
с включением в нее лесного хозяйства, рыболовства, животноводства и
аквакультуры, а также сосредоточение внимания на управлении водными
ресурсами, инфраструктуре и изменении климата.
В заключительных пунктах Конференция постановила провести 28-ю
сессию Региональной конференции в Тунисе 24–28 марта 2014 г. В этом году
на конференции обсуждалась тема «Африканская молодежь в сельском
хозяйстве и сельском развитии»108. В рамках этой тематики обсуждались такие
вопросы,
как:
a)
аквакультура;
б)
105
сельскохозяйственный
потенциал,
FAO Regional Conference for Africa (ARC). Twenty-seventh Session. Brazzaville, Congo, 23-27 April 2012. URL:
http://www.fao.org/bodies/rc2012/arc27/ru (дата обращения 01.09.2014).
106
Док. ООН C 2013/14 Rev.1 «Доклад 27-й сессии Региональной конференции для Африки (Браззавиль, Конго,
23–27 апреля 2012 года)». URL: www.fao.org/docrep/meeting/027/mf591r.pdf (дата обращения 01.09.2014).
107
Док. ООН ARC/12/INF/4, Statement by the Director-General. URL: http://www.fao.org/docrep/
meeting/025/md529r.pdf (дата обращения 01.09.2014).
108
См.: URL: http://www.un.org/ru/mdg/youth_version/ (дата обращения 01.09.2014).
55
добавленная
стоимость
и
производительность
труда;
в)
развитие
животноводства; г) социальная защита; д) рацион питания коренных народов;
е) показатели безопасности питания; ж) вопросы земельных отношений –
международные инвестиции и экономическая основа мелких хозяйств.
ФАО оказывает существенную помощь в передаче современных
технологий африканским государствам, способствуя развитию научного
сотрудничества. Особого внимания заслуживает следующий факт. В июне 2014
г.
Норвегия
и
ФАО
объявили
о
строительстве
ультрасовременного
исследовательского судна. На нем разместятся семь лабораторий, сотрудники
которых займутся сбором данных о морских экосистемах, изменении климата и
загрязнении в Африке109. Строительство одного из наиболее передовых
исследовательских судов в мире в рамках совместного проекта ФАО по
поддержке развивающихся государств в области улучшения управления
рыбными ресурсами обойдется Норвегии в 80 млн долл. Новое научноисследовательское судно, которое будет носить имя д-ра Фритьофа Нансена,
заменит старое судно с таким же названием, которое ходит вдоль берегов
Африки с 1993 г. с целью проверки состояния морских экосистем континента.
Эта работа ведется в рамках «проекта Нансена», который охватывает 32
прибрежных государства в Африке. На борту судна ученые из Норвежского
института морских исследований и из участвующих африканских стран
проводят съемки морского дна, используя аппаратуру 3D, собирают подробные
данные о рыбных запасах, качестве воды и о донных отложениях, геодезии всей
экосистемы: от морских птиц до рыб, от китов до фитопланктона. Работа на
борту судна «Доктор Фритьоф Нансен» – от траления и сбора образцов до
регистрации и анализа данных – ведется 24 часа в сутки в шести часовых
поясах. Условия работы на новом 70-метровом судне улучшатся: оно будет
более просторным и лучше оборудованным, в том числе каютами для 45
ученых, техников и членов экипажа.
109
Центр новостей ООН. Норвегия и ФАО объявили о строительстве современного исследовательского судна
для Африки от 09.06.2014 г. URL: http://www.un.org/russian/news/story.asp?newsID=21771#.U565XPl_tl1 (дата
обращения 10.09.2014).
56
Уникальность этого проекта в том, что африканские государства будут
обладать правами на собранную научную информацию. Общая цель – дать
возможность
государствам
провести
собственную
оценку
ситуации
и подготовить и внедрить планы по управлению рыбными ресурсами, которые
крайне важны для учета морских ресурсов, подвергающихся чрезмерному
вылову, загрязнению и воздействию изменения климата. В ближайшие годы
в рамках проекта Нансена будут активизированы усилия по борьбе
с воздействием изменения климата и с загрязнением в результате добычи нефти
и газа.
Международная морская организация (ИМО) принимает множество
документов, направленных на поддержание безопасности на море, в том числе
на защиту морской среды. Все эти документы имеют глобальное значение как
для всего международного сообщества, так и для африканских государств.
Из 54 государств региона 37 являются членами ИМО. Три государства – члена
ИМО из региона (Кения, Либерия и ЮАР) были избраны членами Совета ИМО
на двухгодичный период 2012–2013 гг.
ИМО имеет три региональных отделения, расположенных в Абиджане
(Кот-д’Ивуар), Аккре (Гана) и Найроби (Кения). Они функционируют на основе
меморандумов
о
взаимопонимании,
подписанными
между
ИМО
и правительствами принимающих стран. Региональные координаторы играют
важную
роль
в
управлении
и
выполнении
Комплексной
программы
технического сотрудничества. Они работают в тесном сотрудничестве
с
национальными,
региональными
учреждениями/организациями
и региональными экономическими комиссиями.
Можно констатировать, что с момента запуска ИМО регионального
присутствия в Африке в 1999 г. оказание поддержки Африке возросло.
Проводятся различные встречи, конференции, семинары как на национальном
уровне, так и на субрегиональном и в рамках Африканского союза.
Большая работа была проведена ИМО по улучшению защиты морской
среды в Африке. ИМО в этой части активно содействовала разработке
57
соответствующих
планов
действий
Африканского
союза,
пересмотру
Африканской хартии морского транспорта 2009 г.110 Особый приоритет ИМО
отдает достижению целей развития тысячелетия (ЦРТ) и удовлетворению
особых потребностей малых островных развивающихся государств.
Многие африканские государства до сих пор не ратифицировали
ключевые конвенции ИМО в сфере защиты морской среды, целый ряд
государств еще работает над имплементацией уже ратифицированных
договоров ИМО. В этом отношении ИМО оказывает поддержку африканским
государствам в их усилиях по укреплению институционального и кадрового
потенциала, чтобы позволить им выполнять адекватно свои обязанности по
осуществлению положений международных договоров.
В целом Африканский регион имеет общую береговую линию 30 725 км
с обширными внутренними водными путями и судоходными реками, в том
числе о. Виктория, расположенным на территории трех африканских
государств (Кения, Объединенная Республика Танзания и Уганда), вторым по
величине пресноводным озером в мире. Ввиду огромной береговой линии
Африки страны континента вынуждены плотно заниматься защитой морской
среды с помощью различных мероприятий, организованных в сотрудничестве
с ИМО, ЮНЕП, НЕПАД, АС, Глобальным экологическим фондом (ГЭФ),
Международной ассоциацией представителей нефтяной промышленности по
охране окружающей среды (IPIECA), Комиссией по Индийскому океану,
Глобальной инициативой по Западной и Центральной Африке (GI WACAF).
Завершая раздел исследования, посвященный деятельности ключевых
глобальных международных межправительственных организаций в Африке,
необходимо заметить, что огромная доля в экологическом сотрудничестве
в регионе приходится на местные и международные неправительственные
организации (НПО), такие как Международный союз охраны природы
110
African Maritime Transport Charter. URL: http://pages.au.int/sites/default/files/African%20mariteme%
20Transport%20Charter.pdf (дата обращения 01.09.2014).
58
(International Union for Conservation of Nature – IUCN) и Всемирный фонд
защиты дикой природы (World Wide Fund – WWF)111.
Большой вклад вносят и местные НПО, при этом Африка здесь обладает
своей спецификой – важно, что именно женщины вносят очень существенный
вклад в поддержание экологической безопасности Африки. Именно здесь
появился такой термин, как «афроэкофеминизм»112. Попутно отметим, что
в
этой
концепции
реализуются
и
африканские
обычаи,
и
принцип
международного экологического права, закрепленный в Декларации Рио-деЖанейро под номером 20: «Женщины играют жизненно важную роль
в рациональном использовании окружающей среды и развитии. Поэтому их
всестороннее участие необходимо для достижения устойчивого развития».
Нельзя обойти вниманием личность г-жи Вангари Маатаи – кенийского
эколога,
она
стала
первой
африканской
женщиной
доктором
наук,
профессором, лауреатом Нобелевской премии и первым в мире экологом,
удостоенным этой престижной премии. Маатаи впервые в 1976 г. выдвинула
идею массовой посадки деревьев в рамках борьбы с вырубкой лесов Кении. Она
стала инициатором и главным вдохновителем основанного в 1977 г.
общественного движения «Зеленый пояс» («Green Belt Movement»), позже
получившего также известность как «Зеленое движение Маатаи». В 1986 г. оно
вышло за пределы Кении и превратилось в Панафриканскую сеть по посадке
деревьев во многих странах континента. Все эти годы участники Движения
организуют питомники для выращивания саженцев, которые потом бесплатно
передают всем желающим. Ее организации оказывают поддержку частные
фонды из США, а также правительства Австралии и Нидерландов. Маатаи
трижды подвергалась нападениям и избиениям. В 1997 г. кандидатура Маатаи
выдвигалась Либеральной партией Кении на президентских выборах, однако
позже была снята. В 2002 г. она избирается в парламент Кении, убедительно
победив конкурента – кандидата от правящей партии – и набрав 98% голосов.
111
Копылов М.Н. Международно-правовые основы структуры и деятельности Всемирного фонда дикой
природы // Московский журнал международного права. М.: Междунар. отношения, 2006. № 2. С. 136–145.
112
Солнцев А.М. Современное международное право об окружающей среде и экологических правах человека.
М.: УРСС, 2013. С. 237–246.
59
В январе 2003 г. она была назначена на пост заместителя министра
окружающей среды Кении. В конце 2004 г. ей была присуждена Нобелевская
премия мира. «Маатаи выступает на переднем крае борьбы за экологически
ориентированное социальное, экономическое и культурное развитие в Кении и
Африке в целом. Она обладала целостным подходом к проблемам устойчивого
развития, который включает в себя рассмотрение вопросов демократии, прав
человека и прав женщин»113. К глубокому сожалению, Вангари Маатаи умерла
в 2011 г., но дело ее, безусловно, будет продолжено.
3. Генезис правового регулирования защиты окружающей среды в Африке
В доколониальной Африке общины приспосабливались к различным
условиям окружающей среды, население вело традиционно кочевой образ
жизни, уходя от периодически повторявшихся засух и других неблагоприятных
природных явлений. Элементы материальной и духовной культуры в основном
сбалансированно и в то же время динамично связывали человека с окружающей
его природой. Традиционное природопользование и лов рыбы, осуществляемые
в общинах, основывается на традиционной культуре – диалоге человека и
природы, отношении к ней как к живой, одухотворенной силе. Эта культура
природопользования воспроизводилась семьями, родами. На протяжении
многих веков общины народов как сообществ, экономическая основа которых –
традиционное
использование
природных
ресурсов,
демонстрируют
ограниченный и устойчивый набор повседневных и сезонных практик.
В целом колониальные державы установили в Африке модель развития,
базирующуюся на экономическом росте: главной особенностью было ведущее
значение экспорта товаров и природных ресурсов. После деколонизации
многие независимые государства Африки, к несчастью, продолжили стратегию
усиленного экономического роста, поощрявшуюся программами помощи со
113
Рыбалкина И. Вангари Маатаи // ХIII конференция африканистов «Общество и политика в Африке:
неизменное, меняющееся, новое» (Москва, 27–30 мая 2014 г.): Тезисы. М., 2014. Р. 124. URL:
http://www.inafran.ru/sites/default/files/page_file/book_of_abstracts.pdf (дата обращения 01.09.2014).
60
стороны развитых стран и кредитной политикой Всемирного банка и МВФ
и ведущую к обнищанию природоресурсной базы. В дополнение к возросшей
зависимости африканских государств от цен на товары в системе мировой
торговли, где главенствуют крупные промышленно развитые государства,
а также уязвимости по отношению к колебаниям этих цен Африка продолжала
нести все возраставшие издержки в отношении окружающей среды.
С исторической точки зрения традиционное обычное право является
основным источником права окружающей среды в африканских государствах.
Охрана природы и желание сохранить баланс окружающей среды являются
постоянной
заботой
наиболее
традиционных
африканских
обществ.
Окружающая среда представляет собой то место, где человек живет в гармонии
с природой, видит себя в качестве одного из ее элементов.
Это находит
отражение в требованиях обычного права, которые регулируют отношения
между людьми по поводу рубки дерева, использования общих рек, охоты,
лесных пожаров, назначения и использования почвы и т.д. Несмотря на то что
традиционное обычное право постепенно исчезает, важно отметить, что данное
право по-прежнему остается очень большим подспорьем в обеспечении
правовой защиты окружающей среды в сельских районах Африки.
Южная часть Африки ниже Сахары на протяжении веков жила по
традиционным
нормам114.
Послушание
обычаю
было
в
основном
добровольным. Каждый был вынужден жить, как жили их предки, часто было
достаточно страха перед сверхъестественными силами, чтобы заставить
уважать традиционный образ жизни. В области защиты окружающей среды,
данные правовые обычаи играли важную роль. И действительно, в некоторых
регионах Африки обычай был средством защиты природных массивов – если
люди получали информацию о наличии любых экологических проблем, обычно
имеющийся уровень организации данного общества позволял принимать
необходимые меры или задать конкретную линию действий. Известно, что по
114
Денисов В.Н. Системы права развивающихся стран: Становление и развитие систем права стран Африки,
освободившихся от британского империализма. Киев, 1978. С. 96.
61
традиционным африканским обычаям люди имеют право на охоту за дичью и
сбор фруктов, которые рассматриваются в качестве даров природы. Право
собственности на землю для них туманное понятие, так как данное право
принадлежит предкам или другим мифическим существам.
Землепользование реализовывалось в разных местах на основе различных
традиционных норм. После получение независимости африканские государства
проявили осторожность и не стали пересматривать земельную систему, столь
благоприятную для государственной власти. Поэтому почти все природные
пространства Африки являются собственностью соответствующих государств,
в то время как за крестьянами сохраняется право пользования ими. Однако
одно дело право, записанное на бумаге, и совсем другое дело – социальная
реальность. Африканский крестьянин сохранил за собой право обрабатывать
землю путем расчистки лесного участка (корчевки) и после того, как он
«освоил целину», он считает себя единственным ее хозяином. В связи
с демографическим взрывом на континенте следование данной традиции
привело к тому, что свободных земель не стало, но появилась угроза
уничтожения лесов. Государство отреагировало на это тем, что попыталось
усилить власть местных органов управления лесными ресурсами с целью
защитить леса. К сожалению, на деле такие органы не имели реальных
возможностей контролировать действия крестьян на этих территориях.
Несмотря
на
сопровождающееся
формирование
перемещением
общего
или
территориального
ограничением
обычного
права,
права,
правовое сознание большей части сельского населения Африки принципиально
не изменилось – жители деревень по-прежнему продолжают полагаться на
обычное право. Во времена колониализма существовали главным образом две
категории судов: одни специализировались на применении обычного права,
другие применяли современное право, причем иногда они действовали
одновременно и параллельно. Когда африканские страны стали независимыми,
эта двойственность была поставлена под вопрос. Показалось неприемлемым
существование в одном и том же государстве двух видов юстиции, из которых
62
один справедливо или несправедливо, но рассматривался как подчиненный по
отношению к другому. Поэтому в ряде стран были проведены важные реформы
в области судоустройства; эти реформы включили туземные суды в единую
судебную систему, различие между судами современного права и обычного
права перестало существовать115.
При отсутствии в регионе сколько-нибудь централизованной власти дела
о землевладении решали арбитражи, состоящие из старейшины и других
влиятельных членов семьи или группы родственников. Если же разногласия
возникали между соседями внутри одной общины, то арбитрами выступали
старейшие члены семей, главы основных линий наследования и др. Суды
другого типа функционировали как государственные структуры с соблюдением
юридических формальностей. Они существовали в регионах с более или менее
централизованной властью. Обычно такие суды образовывали иерархическую
систему, начиная от низших (например, суды мелких вождей) и кончая
высшими (суды крупных вождей). Однако именно в процессе применения
право и искажается, поскольку судьи воспитаны в духе английского общего
права, чуждого обычаю. Новая, все более полная публикация сборников
судебной практики, обобщающих обычное право, призванных спасти его, в то
же время способствовала его упадку, ибо, будучи зафиксированным, обычное
право потеряло при этом свою душу. Обычай, полностью ставший «писаным
правом», имеет мало общего с традиционным обычаем. Деколонизация не
послужила реабилитации обычая, в действительности она спела ему отходную.
Одна из характерных черт обычного права заключается в том, что правовые и
материальные нормы выступают в неразрывной связи, а при решении
конфликтов по поводу землепользования или пользования лесами стороны
руководствуются в первую очередь идеей примирения. Задача суда заключается
не столько в устранении причиненного зла, сколько в восстановлении согласия
в общине и обеспечении ее сплоченности. Во многих странах Африки
с традиционным укладом жизни ответственность за использование и охрану
115
Бабаева В.К. Теория государства и права: Учебник / Под ред. В.К. Бабаевой. М.: Юристъ, 2003. С. 192.
63
окружающей среды и природных ресурсов и в XX в. все еще несла община.
Выживание племен охотников и собирателей, пастушеских и оседлых
земледельческих общин зависело от глубины их знаний и рациональности
использования земель, лесов, ресурсов флоры и фауны. Такие знания и
связанная с ними практика бережного отношения к окружающей среде
постоянно совершенствовались и передавались из поколения в поколение.
Данная форма взаимоотношений общества и природы подразумевала,
в частности, табу и санкции со стороны общины в отношении тех, кто нарушал
принятые нормы поведения.
В период «схватки за Африку» в конце XIX в. европейские государства
определили свои новые сферы влияния и подконтрольные им в Африке
территории, установив границы, произвольно разделившие многие народы,
культуры и экосистемы. В дополнение к этому в первой половине XX в.
европейские метрополии привнесли и навязали своим африканским колониям
новые законы и правила, которые подрывали и замещали традиционные
подходы к охране природной среды, опиравшиеся на общину. Коренному
населению было также отказано в доступе на многие экологически изобильные
территории, отведенные европейцами под сельскохозяйственные угодья,
добычу полезных ископаемых и охрану природы, особенно на юге и востоке
Африки.
Колониальное право, руководящие нормы которого были приняты
в метрополии, и меры применения его на каждой территории опираются на
регламентацию
определенных
сфер
деятельности.
С
одной
стороны,
колониальное право обеспечивало защиту окружающей среды. Например,
в области законодательной защиты окружающей среды колониальные власти
сделали немало для создания национальных парков и природных заказников
в африканских регионах, за которые они отвечали даже больше, чем
за территории, находящиеся в метрополии. В то же время они ограничили
64
возможности охоты или отлова некоторых видов животных, а также сбора
некоторых видов растений116.
Вместе с тем стоит упомянуть о нескольких важных природоохранных
инициативах колониальных государств, принятых уже в ХХ в.
Региональная конвенция по сохранению природы и природных ресурсов
Африканского континента была впервые инициирована колониальными
державами (Бельгия, Франция, Германия, Италия, Португалия, Испания
и Великобритания). Конвенция о сохранении диких животных, птиц и рыб
в Африке была подписана 19 мая 1900 г. в Лондоне (далее – Лондонская
конвенция 1900 г.)117. Основная цель данного документа, как это указано
в преамбуле, была направлена на предотвращение неконтролируемого убийства
диких животных и обеспечение сохранения разнообразных видов диких
животных. Лондонская конвенция создала избирательный механизм защиты
«полезных» или редких и исчезающих видов диких животных и существенное
уменьшение «вредителей» (ст. II (1), II (13) и II (15)). Документ также призвал
подписавшие его стороны принять участие в создании «резерватов» (ст. II (5)).
Конвенция не вступила в силу, потому что большинство участников
не ратифицировали ее. Однако данная инициатива не была бесполезной, она
послужила основой для некоторых подписавших ее государств к принятию
законодательства, связанного с защитой дикой фауны на своих колониальных
территориях.
После провала первой Лондонской конвенции, в 1931 г. в Париже был
проведен Международный конгресс по охране природы с целью созыва
международной конференции для принятия нового текста. И 8 ноября 1933 г.
в Лондоне была принята обновленная Конвенция по сохранению фауны и флоры
в их естественном состоянии118. Она вступила в силу 14 января 1936 г.,
116
State of Environment in Southern Africa. SADC Environment and land management unit, Maseru, Lesotho, and
IUCN ROSA. Harare, Zimbabwe, 1994. Р. 23.
117
The Convention for the Preservation of Wild Animals, Birds and Fish in Africa 1900. URL: http://iea.uoregon.edu/
pages/view_treaty.php?t=1900-PreservationWildAnimalsBirdsFishAfrica.EN.txt&par=view_treaty_html
(дата
обращения 01.09.2014).
118
Convention relative to the Preservation of Fauna and Flora in their Natural State (8.11.1933). URL:
http://www.ecolex.org/server2.php/libcat/docs/TRE/Full/En/TRE-000069.txt (дата обращения 01.09.2014).
65
ее подписали Бельгия, Египет, Франция, Италия, Англо-Египетский Судан,
Южно-Африканский Союз и Соединенное Королевство. Все, кроме Франции
и Испании, ратифицировали Конвенцию в 1935 г., позже к ней присоединились
Британская Индия, Португалия и Республика Танганьика.
По сравнению с ее предшественником сфера применения Лондонской
конвенции 1933 г. распространилась и на растения, в то время как ее цель
осталась достаточно утилитарной – сохранение запасов экономически ценных
и популярных видов фауны, используемых для развлечения охотников.
Конвенция стала самым первым обязательным правовым документом,
обеспечивающим создание охраняемых районов в Африке, таких как
национальные парки и заповедники.
После Второй мировой войны в 1953 г. была проведена конференция
в Букаву с целью рассмотрения Лондонской конвенции в свете приобретенного
опыта. Одной из основных рекомендаций была подготовка другой Конвенции,
которая учитывала бы основные элементы общей политики по защите
окружающей среды в Африке, принимая во внимание основные интересы
африканских народов119. Группа экспертов встретились в 1957 г. для
рассмотрения хода осуществления этих рекомендаций. Однако все усилия были
забыты из-за начала процесса деколонизации на континенте. Алжирская
конвенция была принята уже в рамках Организации африканского единства
в 1968 г. (она анализируется в следующей главе диссертационного
исследования).
Кроме того, принятые в колониальное время законы не заботились
о создании специальных норм охраны окружающей среды. В области защиты
окружающей среды колониальное право позволило общественную, частную
и абсолютно свободную эксплуатацию природных ресурсов. Во многих
отношениях колониальное право остается в силе в большинстве африканских
119
Konate A. L’Organisation de l’Unite Africaine et la protection juridique de l’environment. Universite de Limoges,
1998. P. 75.
66
стран, даже после получения независимости, и еще является составной частью
позитивного права120.
Обычаи сохраняли свое фактическое социологическое значение, но их
авторитет был разрушен, как только получила распространение идея нового
социального и морального порядка, отличающегося от обычаев и высшего по
отношению к ним. С учетом всех особенностей можно, тем не менее, провести
известную аналогию между сложившимся положением и ситуацией в Европе,
когда началась рецепция римского права. Там продолжали свое существование
региональные и местные обычаи, но под правом понималось уже нечто другое,
иная группа норм. Идея права проложила себе путь в Африке. Второй этап
развития традиционного общего права был связан с колонизацией Африки
в XIX в., которая внесла крупные перемены в юридическую жизнь
континента121.
С
тех
пор
в
этой
области
право
значительно
усовершенствовалось под воздействием новой угрозы, которая нависла над
африканской фауной и флорой.
Рассмотрим две другие основные особенности соответствующего права,
выработанного колониальными властями. С одной стороны, данное право
касалось эксплуатации лесов, а с другой стороны, затрагивало необходимость
сохранения обычая. Прежние законодательные акты предписывали только
проводить лесонасаждения там, где образовались пустоши вследствие валки
деревьев, и регламентировали удаление деревьев. Предписывалось также не
трогать охраняемые породы и молодые посадки, не разбазаривать лесные
ресурсы, не проводить работы в ускоренном темпе, то есть не мешать
регенеративной способности окружающей среды. А также сбор налогов,
и такими образом страны, которые находились в наиболее благоприятном
положении, получали значительный источник финансирования. Надо отметить,
что африканские администрации не умели самостоятельно управлять лесами.
Данная роль поручалось третьим лицам путем предоставления разрешения либо
120
Муромцев Г.И. Источники права в развивающихся странах Азии и Африки. М.: УДН, 1987. С. 13.
Копылов М.Н. Принцип ликвидации колониализма // Освободившиеся страны и международное право. М.:
Международные отношения, 1987. С. 10–20.
121
67
концессий.
А
эксплуатировать
концессионеры
леса
при
проявляли
минимальных
эгоистические
расходах.
Они
привычки
грабили
лес
и систематически выискивали ценную древесину, наиболее рентабельную для
экспорта.
Вследствие
демографического
взрыва
африканцы
расширили
обрабатываемые площади и стали потреблять значительно больше дровяной
древесины, а также поделочной. В наиболее густонаселенных странах
практически не стало ни деревьев, ни леса. При таких темпах корчевки
следовало
ожидать
полного
исчезновения
лесов
континента
и
затем
превращения в пустыню. Колониальные законодательные акты закрепили эти
обычаи, которые просто невозможно было отменить. Например, в бельгийском
законодательстве указано, что европейским колонистам выдается разрешение
на валку леса при условии, что она не будет мешать деятельности местного
населения и не нарушит их обычные права на рубку леса для отопления
и строительства жилья122. Наконец, перечень видов деятельности, проводимой
в соответствии с обычным правом, постепенно сократился, и были тому разные
причины. Первая причина – идеологическая. Колониальная администрация и их
местные наследники считали обычное право пережитком прошлого, которое
постепенно исчезнет по мере распространения технического прогресса.
Вторая – финансовый интерес к экспорту продуктов, которые очень высоко
ценились на международном рынке. Лучше было предложить охоту на слонов
иностранному клиенту, имеющему средства, чем устраивать пир для всей
деревни.
В западной юридической науке распространено мнение, что обычное
право применялось в судах общего права, так как облегчало управление
и
способствовало
поддержанию
порядка.
Традиционные
области
–
землевладение и наследственное право (прижизненный раздел собственности,
некоторые гражданские обязательства) – оставались в сфере действия обычного
права. Во многих колониях были запрещены некоторые обычаи, признанные
варварскими, например рабство. В колониях действовали колониальные суды
122
Декрет от 18 декабря 1930 г. о вырубке и продаже леса в Руанде – Бурунди. Article 10.B.0. de 1931. Р. 36.
68
с европейскими судьями, руководствовавшимися правом метрополии и
колониальным законодательством, а также местные суды, где правосудие
обычно осуществляли местные вожди, старейшины, а решения принимались
в соответствии с обычным правом. Идея права проложила себе путь в Африке,
как и в Европе: христианизация и исламизация лишили обычаи их
сверхъестественного и магического основания, они открыли путь к их упадку.
Даже до колонизации в Африке ощущались посторонние влияния. Обычаи,
даже если им и продолжали по-прежнему следовать, потеряли в глазах
населения былую неразрывную связь со сверхъестественными силами. Вместо
того чтобы казаться данными миропорядком, они стали лишь признаком
несовершенного общества. Люди продолжали жить так же, как и ранее; у них
не имелось достаточно мужества для перестройки, но они знали отныне, что
живут не по божьим законам, не по «праву». К середине XX в. ответственность
за
управление
природными
ресурсами
перешла
от
местных
общин
к колониальным властям с характерными для них централизованными
бюрократическими структурами, которые во многих африканских странах
сохранились и расширились после обретения ими независимости в 60-е гг.
ХХ в. Однако в последнее десятилетие ХХ в. некоторые правительства стран
Африки начали менять свою природоохранную политику и законодательство,
с тем чтобы вновь оказывать поддержку традиционным общинным подходам
к охране окружающей среды, в особенности в сфере регулирования ресурсов
дикой природы123.
После
того
как
закончилась
колонизация
в
Африке,
начались
существенные изменения в праве. С одной стороны, произошла рецепция
современного права, и это затронуло практически все сферы жизни людей.
Осуществился серьезный переход к новой цивилизации, следовательно,
традиционные правовые обычаи были фактически бесполезным. С другой
стороны, мы отмечаем преобразование обычного права даже там, где оно имело
123
State of Environment in Southern Africa, SADC Environment and land management unit, Maseru, Lesotho,
and IUCN ROSA. Harare, Zimbabwe, 1994. Р. 76.
69
полную регламентацию. Это было потому, что колониальные державы не
рассматривали обычные нормы как «цивилизованные», либо потому, что
обычное право было вынуждено приспособиться к изменениям в других
областях124.
Здесь мы видим две тенденции: с одной стороны, существование в почти
неизменном состоянии прежних принципов, законов и другие нормативных
актов, привнесенных из других правовых семей, – стабильность в данной
сфере; с другой стороны, интенсивнее развиваются национальные правовые
системы африканских государств. Основные тенденции развития права
африканских стран в условиях национальной независимости характеризуются
ликвидацией колониальных наслоений (хотя на ранних стадиях колониальные
законы продолжали действовать), а также ограничением регулирующего
понятия правового обычая. В бывших французских колониях после получения
независимости были приняты более 100 кодексов. Также приняты были
главные законы в англоязычных странах. В большинстве независимых
африканских
государств
Законодательная
начали
деятельность
действовать
охватила
прежде
новые
всего
конституции.
такие
отрасли
современного права, как конституционное, уголовное, а также вопросы
судоустройства. Ряд государств принял прогрессивные нормы и стандарты,
заимствованные
из
в
государств
большинстве
законодательств
Африки
западных
на
стран125.
В
законодательном
частности,
уровне
стал
регулироваться вопрос защиты окружающей среды. В то же время
деколонизация сопровождалась принятием деклараций о значении обычного
права
и
необходимости
его
сохранения.
На
Мадагаскаре,
например,
законодатели согласились с решением о кодификации обычаев в 1957 г.,
а в Нигерии
региональные
ассамблеи
приняли
инициативу
подготовки
компиляции, давая обычаям санкционированный характер. К сегодняшнему
времени
124
125
завершилась
работа
по
объединению
обычного
права
Общая теория права: Учеб. пособие / Под ред. А.С. Пиголкина. М.: Манускрипт, 1994. С. 296.
Право в независимых странах Африки: становление и развитие. М., 1969. С. 15.
70
всех
танганьикских племен, включая вопросы регулирования отношений по поводу
использования объектов живого мира. В некоторых африканских странах
прошли реформы, направленные на достижение цели создания совместной
кодификации как законодательных, так и обычных норм.
Местные суды в постколониальную эпоху стали рассматривать дела
о природопользовании, руководствуясь в том числе и обычаями. После
получения независимости некоторые страны закрепили в своих кодексах
правовые обычаи в качестве источников права, включая
и
область
землепользования.
Колониальные державы также установили в Африке модель развития,
базирующуюся
в
основном
на
экономическом
росте,
чьей
главной
особенностью было ведущее значение экспорта ключевых товаров и природных
ресурсов. В 60-е гг. ХХ в. многие новые независимые государства продолжили
эту стратегию роста, поощрявшуюся и укреплявшуюся в последующие два
десятилетия программами помощи со стороны промышленно развитых стран
и кредитной политикой Всемирного банка и МВФ. В дополнение к возросшей
зависимости африканских стран от цен на товары в системе мировой торговли,
где главенствуют крупные промышленно развитые государства, а также
уязвимость по отношению к колебаниям этих цен, Африка продолжала нести
все возраставшие издержки в отношении окружающей среды126.
Несмотря
на
первоначальный
скептицизм,
многие
африканские
государства приняли активное участие в переговорах по подготовке и
в проведении Конференции Организации Объединенных Наций по проблемам
окружающей человека среды (Стокгольм, 1972 г.). Представители стран
Африки считали, что некоторые ключевые вопросы, стоявшие на повестке дня
Стокгольмской конференции, относятся в основном к развитым государствам,
в то время как их собственной важнейшей проблемой было недостаточное
развитие. Делегации африканских стран также опасались того, что принятие
126
Regaining the Lost Decade: A Guide to Sustainable Development in Africa. United Nation Environmental
Programme, Nairobi, Kenya: UNEP, 1991. Р. 66.
71
более строгих природоохранных мер приведет ко введению нетарифных
торговых барьеров и изменению условий программ предоставления помощи и
тем самым ограничит возможности для их развития в будущем. Они
присоединились к другим развивающимся странам и добились того, чтобы их
интересы были учтены в рекомендациях Стокгольмского плана мероприятий127.
В течение следующего десятилетия во многих странах были созданы новые
природоохранные ведомства, приняты стратегии и законодательные акты по
охране окружающей среды. Однако новые природоохранные органы обычно
механически добавлялись к директивным государственным структурам,
главным
образом
в
качестве
координирующих
подразделений,
либо
совмещались с уже существующими департаментами по вопросам природных
ресурсов или развития (например, в области водных ресурсов, лесного
хозяйства, туризма). В 80-е гг. ХХ в. некоторые страны выработали новые
национальные стратегии охраны природы и национальные планы действий по
окружающей среде, которые в ряде случаев сочетались с национальными
планами действий по борьбе с опустыниванием. Но как в этих, так и в других
странах
природоохранным
ведомствам
зачастую
недоставало
властных
полномочий, финансовых ресурсов, кадров, знаний и опыта, а также
оборудования, необходимых для эффективного осуществления новых стратегий
и планов действий или обеспечения выполнения природоохранных законов.
Среди других сдерживающих факторов в период так называемого «потерянного
десятилетия» – 80-х гг. ХХ в., были неблагоприятные условия торговли,
экономический застой, растущая задолженность, коррупция и гражданские
беспорядки, которые в еще большей мере подрывали эффективность
и значимость природоохранной деятельности во многих странах128.
Конечно же, начиная с 1972 г., после Стокгольмской конференции, все
больше африканских стран ввели в действие национальные законы в целях
защиты парков и заповедников, а также и некоторых видов диких животных.
127
Development and Environment, Report of the Expert Panel convened by Secretary-General for United-Nations
Conference on the Human Environment. United Nations, 1971. Р. 93.
128
Accelerating the transition to Sustainable Development: Implication of Agenda 21 for West Africa. United Nation
Environmental Programme. Nairobi, Kenya: UNEP, 1993.
72
В 80-х гг. ХХ в. у большинства стран Африки накопилось множество
нерешенных вопросов, связанных с деградацией природной среды, появились
и новые экологические проблемы, порожденные быстрым ростом населения
и ускорением темпов урбанизации и индустриализации. Однако острейшей
политической и стратегической проблемой на всем континенте была и остается
бедность большинства его населения.
Только к концу 1980 г. появляются на системной основе в африканских
государствах конкретные нормы охраны окружающей среды. Чаще всего
рассматривались вопросы об охране окружающей среде косвенно, то есть через
другие отрасли права (к тому времени в Африке экологическое право как
отрасль не оформилось). Эти нормы касались управления ресурсами,
городского планирования, прав на землю, горного законодательства, законов о
лесах и т.п. В результате к началу XXI в. наметились пробелы в правовых
стандартах африканских государств в области защиты окружающей среды.
Экологическое
право,
таким
образом,
представлено
в
большинстве
африканских стран как разбросанное, раздробленное и частично устаревшее
право.
Сегодня уместно говорить о конституциях как источнике экологического
права в Африке. До 1980–1990-х гг. африканские конституции практически не
содержали никаких положений, касающихся окружающей среды. Можно
отметить только несколько исключений. Так, Конституция Ганы 1979 г.
содержала в приложении Декларацию о национальной экологической политике.
Конституция
Гамбии
уполномочивающие
от 18
февраля
правительство
1965
Гамбии
г.
содержала
обеспечивать
положения,
рациональное
управление ресурсами окружающей среды. Таким образом, в целом первые три
десятилетия после обретения независимости африканские конституции не
упоминали об окружающей среде. Представляется, что именно подготовка и
проведение в 1992 г. Конференции по окружающей среде и развитию в Рио-деЖанейро вдохновили африканские государства к модернизации своих
основных законов – конституций.
73
Большинство
африканских
конституций,
принятых
в
это
время,
посвятили одно или несколько положений вопросам защиты окружающей
среды. Чаще всего об этом говорилось в преамбулах или разделах о правах
человека. Конституция Буркина-Фасо от 11 июня 1991 г. признает право на
здоровую окружающую среду для всех граждан (преамбула и ст. 29)
и призывает все граждан без исключения охранять, защищать и поощрять
защиту окружающей среды (ст. 29)129. Аналогичные положения есть
в Конституции
Конго от 15 марта 1991 г. (ст. 46)130, Конституции Нигера
от 26 декабря 1999 г.131 (при этом особое внимание обращается на борьбу
с токсичными отходами (ст. 28)), Конституции ЮАР от 22 сентября 1983 г.
(ст. 29)132.
В целом можно констатировать осознание африканскими государствами
необходимости обеспечить защиту окружающей среды в своих интересах, в том
числе и в интересах нашей планеты, путем экологически рационального
использования их природных ресурсов, что проявляется в укреплении правовой
базы в этом отношении. Нужно отметить, что недавнее широкое принятие
национальных экологических кодексов или природоохранных законов делает
из Африки «огромную нормативную платформу» в этом вопросе. При этом, что
важно и хотелось бы подчеркнуть в рамках настоящего исследования: такие
кодексы и законы весьма сходны, хотя и приняты в разных странах, поскольку
имеют одну и ту же базу: международные правовые источники. За время
независимости
в
рамках
панафриканской
организации
ОАЕ/АС
и субрегиональных организаций был наработан существенный международноправовой массив в сфере защиты окружающей среды.
В
целом
представляется
возможным
предложить
периодизацию
становления и развития системы международно-правовой защиты окружающей
129
Конституция Буркина-Фасо 11 июня 1991 г. URL: http://www.worldislamlaw.ru/?p=250 (дата обращения
01.09.2014).
130
Конституция Конго от 15 марта 1991 г. URL: http://worldconstitutions.ru/?p=215 (дата обращения 01.09.2014).
131
Конституция Нигера от 26 декабря 1999 г. URL: www.worldislamlaw.ru/?p=259 (дата обращения 01.09.2014).
132
При этом в нынешней Конституции 1996 г. (с поправками от 2003 г.) экологическим вопросам отводится
очень много внимания: Compendium of South African Environmental Legislation. 2nd ed. Pretoria University Law
Press: PULP, 2010. Р. 8–19.
74
среды в Африке. В процессе исследования выявлено наличие четырех этапов
формирования и развития правового регулирования защиты окружающей
среды на континенте: 1) доколониальный (с древности до второй половины
XIX в.);
2)
колониальный
(вторая
половина
XIX
в.
–
1960
г.);
3) постколониальный (1960–2001); 4) современный (с 2002 г. ).
В исторический период до колонизации Африки в большинстве
традиционных африканских сообществ функции по управлению и сохранению
природы и естественных ресурсов относились к общественным обязанностям.
Основным источником права являлся обычай, который вырабатывался
поколениями и включал в себя свод общественных табу и наказаний
за нарушение принятых норм в сфере природопользования. Культура
африканских народов самым тесным образом была связана с экологическими
особенностями среды их обитания и динамикой изменений в ней.
В период колониальных войн европейские державы поделили континент
на сферы влияния вне зависимости от расселения народов и этносов,
распространения природных зон и экосистем. Была выработана модель
истощительного природопользования. Первая половина ХХ в. отличалась
интенсивным внедрением европейских культурных ценностей и колониальных
законов природопользования. С этого момента происходит вытеснение обычаев
природопользования, основанных на опыте многих поколений народов
Африки. Европейцы стали ограничивать местное население в доступе
к экологически богатым районам в пользу собственных ферм, производств,
горных разработок. До середины ХХ в. все природоохранные функции
в обществе постепенно перешли от традиционных сообществ к колониальной
бюрократической администрации. Вместе с тем нужно отметить попытки
колониальных держав в первой трети ХХ в. взять путь на самоограничение
в процессе природопользования, что проявилось в выработке первых
региональных механизмов защиты окружающей среды в Африке (Конвенция
о сохранении диких животных, птиц и рыб в Африке 1900 г., а затем
75
и Конвенция по сохранению фауны и флоры в их естественном состоянии
1933 г.).
Постколониальный
период,
который
начался
в
ходе
получения
независимости в 1960-е гг., характеризовался медленным отходом от модели
экстенсивного развития экономики с сильной экспортной направленностью
к модели устойчивого развития. Большую роль в этом процессе сыграли
Организация
африканского
единства
(ОАЕ),
АМСЕН,
основные
международные экологические конференции ООН (в Стокгольме в 1972 г.
и в Рио-де-Жанейро в 1992 г.) и создаваемые субрегиональные африканские
международные межправительственные организации. В этот период были
приняты региональные международные экологические соглашения, стали
создаваться национальные агентства, комитеты, координационные советы
и даже министерства, принимались национальные планы действий по защите
окружающей среды и по борьбе с опустыниванием.
Четвертый, современный период развития системы международноправовой защиты окружающей среды в Африке, начинает свой отсчет с XXI в.
и связан с укреплением региональной и субрегиональной институциональной
структуры по обеспечению устойчивого развития в Африке: ОАЕ сменил
Африканский союз с более широкой экологической компетенцией, была
учреждена международная программа НЕПАД, в 2002 г. в Йоханнесбурге
прошел крупнейший международный Саммит ООН по устойчивому развитию.
76
ГЛАВА 2. РЕГИОНАЛЬНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО
В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В АФРИКЕ
На
сегодняшний
день
на
Африканском
континенте
целый
ряд
международных организаций и программ вовлечены в процесс защиты
окружающей среды. Возглавляет это движение панафриканская организация –
Африканский союз (АС), который является продолжателем Организации
африканского единства (ОАЕ), в том числе и в сфере защиты окружающей
среды. Такие региональные международные программы, как Конференция
министров африканских стран по проблемам окружающей среды (АМСЕН),
созданная при ОАЕ в 1985 г., и Новое партнерство в интересах развития
Африки (НЕПАД), созданное в ОАЕ в 2001 г. и активизировавшееся уже при
АС, вносят свой существенный вклад в дело поддержания экологической
безопасности в Африке.
Безусловно, все усилия региональных африканских структур находят
соответствующую поддержку на универсальном уровне в рамках ООН, ее
Программы по окружающей среде (ЮНЕП) и Экономической комиссии ООН
для Африки (ЭКА). Так, Генеральный секретарь ООН учредил Канцелярию
Специального советника по Африке (КССА) для укрепления международной
поддержки НЕПАД и координации в представлении ежегодного доклада
о деятельности НЕПАД в Генеральную Ассамблею ООН. ЮНЕП осуществляет
поддержку
всей
деятельности
АМСЕН,
выполняя
для
нее
функции
секретариата (как и для целого ряда африканских конвенций, в том числе
с 2013 г. и для Конвенции Бамако 1991 г.)
Руководители
стран
региона
предусмотрительно
используют
для
достижения своих целей все имеющиеся международные инструменты.
Создавая Африканский союз, разрабатывая НЕПАД и добиваясь поддержки со
стороны международного сообщества (Генерального секретаря Организации
Объединенных Наций, Группы 8, Европейского союза и т.д.), они поступили
мудро, заложив в новое институциональное устройство на континенте
77
механизмы для решения всех важнейших вопросов, включая вопросы защиты
окружающей среды.
1. Экологическая компетенция
Организации африканского единства (ОАЕ)
Организация африканского единства (ОАЕ) была учреждена в мае 1963 г.
на конференции глав государств и правительств в Аддис-Абебе (Эфиопия), где
приняло участие 31 африканское государство. В Уставе ОАЕ от 26 мая
1963 г.133, принятом на конференции, отмечается, что государства – члены ОАЕ
полны
«решимости
защищать
и
укреплять
добытые
дорогой
ценой
независимость и суверенитет, а также территориальную целостность наших
государств и вести борьбу против неоколониализма во всех его формах».
В Уставе напрямую не отражена экологическая компетенция ОАЕ.
Вместе с тем в преамбуле указывается: «нашей ответственностью является
поставить естественные ресурсы и людские резервы континента на службу
общему прогрессу наших народов во всех сферах человеческой деятельности».
Представляется важным проанализировать приведенную цитату из
преамбулы Устава ОАЕ. Что же включили отцы-основатели ОАЕ в понятия
«естественный
ресурс»
и
«людские
резервы»?
Естественные
ресурсы
представляют собой совокупность объектов и систем живой и неживой
природы, компоненты природной среды, окружающие человека, которые
используются в процессе общественного производства для удовлетворения
материальных
и
культурных
потребностей
человека
и
общества134.
Естественными ресурсами еще называют лишь те богатства природы, которые
могут быть использованы на данном историческом этапе с учетом технических
и других возможностей общества. Они возникают в природных средах (воды,
литосфера, почвенный и растительный покров и т.д.) и образуют определенные
133
Устав Организации африканского единства 1963 г. // СПС «Консультант плюс».
Снакин В.В. Экология и охрана природы: Словарь-справочник / Под ред. акад. А.Л. Яншина. М.: Academia,
2000. С. 143.
134
78
сочетания, меняющиеся в границах природно-территориальных комплексов
(ландшафтов). Это компоненты природы, используемые человеком. Главные
виды
природных
ресурсов
можно
классифицировать
по
следующим
основаниям: на основе их генезиса – минеральные ресурсы, биологические
ресурсы (растительный и животный мир), земельные, климатические, водные
ресурсы;
по
способу использования
(в промышленности,
сельском
в непроизводственной
сфере:
–
в
материальном производстве
хозяйстве
возобновимые
и
других
отраслях),
(биологические,
земельные,
водные и др.), невозобновимые (минеральные), практически неисчерпаемые
(солнечная энергия, внутриземное тепло, энергия текучей воды). Естественные
ресурсы еще называют природными ресурсами. В качестве определения
скажем, что природные ресурсы – это элементы природы, которые
используются (или могут быть использованы) при данном уровне развития
производительных сил для удовлетворения разнообразных потребностей
общества и общественного производства. Природные ресурсы являются
главным объектом природопользования, в ходе которого они подвергаются
эксплуатации и последующей переработке.
Переходя ко второму термину – понятию «людские резервы», можно
отметить что они представляют собой совокупность отдельных лиц, которые
составляют силы Организации африканского единства, делового сектора и
экономики. Термин «человеческий капитал» иногда используется как синоним
людских резервов.
В целом эта цитата преамбулы являлся главным основанием ОАЕ для
развития всех африканских народов, поскольку природная среда служит
естественным
базисом
хозяйственной
деятельности
людей.
Вся
производственная деятельность Африки может быть представлена как процесс
преобразования природы в формы, приемлемые для использования. С точки
зрения потребностей общества все тела и силы природы могут быть условно
подразделены на две группы: непосредственно участвующие в материальном
производстве и сфере нематериальных услуг (природные ресурсы) и все
79
остальные (обычно относимые к природным условиям). Природные условия –
это те элементы природы, которые непосредственно не используются
в процессе производства, но оказывают влияние на жизнедеятельность людей.
Особенно сильна зависимость от природных условий сельского хозяйства,
добывающей промышленности, отдельных видов транспорта, рекреационной
деятельности
и
т.п.
Природные
условия
могут
благоприятствовать
(оптимальный температурный режим, достаточная влажности воздуха и т.п.)
или
негативно
сказываться
на
хозяйственной
деятельности
человека.
Высокогорный рельеф, суровый климат, вечная мерзлота, болота, пустыни
затрудняют хозяйственное освоение территории. Ресурсы, с помощью которых
человек
воздействует
на
природу
или
которые приспосабливает для
собственного потребления, называются средствами труда. В роли средства
труда выступает земля – как место, на котором происходит процесс труда, как
кладовая различных полезных ископаемых и носительница определенных
естественных свойств и энергии. К средствам труда относятся и такие свойства
природы, как сила ветра, сила падающей воды, сила приливов и отливов,
химические и биохимические реакции и т.д. Разграничение элементов природы
на условия и ресурсы в значительной степени условно, поскольку одни и те же
элементы могут выступать и как условия, и как ресурсы (например,
климатические условия и климатические ресурсы, водные ресурсы и условия
водообеспеченности и т.п.). Кроме того, по мере совершенствования
производительных сил все больше природных условий становятся природными
ресурсами, вовлекаемыми человеком в процесс производства. Критериями
включения тех или иных элементов природы в состав ресурсов являются
техническая возможность и экономическая целесообразность их использования,
а также уровень изученности. Вещественный состав природных ресурсов
исторически относителен и обусловлен достигнутым уровнем развития
производительных сил и знаний человеческого общества. Преобладающая
на
на
ранних
стадиях
биологические
общественного
ресурсы
развития
ориентация
(дикорастущие,
80
хозяйства
земледельческие,
животноводческие)
дополнилась
минерально-ресурсной,
вначале
по использованию металлических видов сырья, затем органических (уголь,
нефть), а впоследствии химических (фосфориты, апатиты и др.). Все шире
вовлекаются в экономику природные источники энергии – сила движущейся и
падающей воды, в том числе приливов и отливов, солнца, ветра, тепла
подземных вод, наконец, ядерная энергия. Огромные объемы природных
ресурсов, вовлекаемых в современную человеческую деятельность, обострили
проблемы их рационального использования и охраны и приобрели глобальный
характер. Человечество стремится использовать всю окружающую природу:
энергию Солнца и недра Земли, воду и воздух, растительность и животный мир,
их уже известные запасы и то, что еще предстоит открыть.
Естественные ресурсы и людские резервы континента служат прогрессу и
африканским народам во всех сферах человеческой деятельности.
Вместе с тем эта цитата из Устава ОАЕ, на наш взгляд, свидетельствует
скорее о праве на развитие африканских народов, нежели о рациональном
природопользовании. Исторически это объяснимо, поскольку в 1963 г.
экологическая
проблематика
еще
не
обрела
должного
звучания
на
международном уровне. Первая крупная экологическая конференция прошла
под эгидой ООН лишь в 1972 г. – Стокгольмская конференция ООН по
окружающей человека среде135.
В период действия ОАЕ, вплоть до преобразования ее в Африканский
союз, было заключено немало международных договоров, направленных на
защиту и сохранение окружающей среды, прежде всего следует отметить
следующие: Конвенция о сохранении природы и природных ресурсов 1968 г.
(Алжирская конвенция)136; Африканская хартия прав человека и народов
1981 г.; Бамакская конвенция о запрещении ввоза в Африку опасных отходов и
135
См.: Копылов М.Н. Конференции ООН по проблемам окружающей среды в свете общего учения
о международных конференциях // Актуальные проблемы современного международного права: Материалы
межвузовской научно-практической конференции. Москва, 17 апреля 2006 г. / Отв. ред. А.Я. Капустин,
А.Х. Абашидзе. М.: РУДН, 2006. С. 251–273.
136
African Convention on the Conservation of Nature and Natural Resources (Sep. 15, 1968). URL:
http://www.au.int/en/sites/default/files/AFRICAN_CONVENTION_CONSERVATION_NATURE_AND_NATURAL
_RESOURCES.pdf (дата обращения 01.09.2014).
81
контроле за их трансграничной перевозкой и обращением с ними в пределах
Африки 1991 г.137 И во всех этих международных договорах содержится ссылка
на Устав ОАЕ, что лишний раз подчеркивает его значимость в деле
поддержания экологической безопасности Африки.
Рассмотрим подробнее положения этих международных договоров (о
Бамакской конвенции см. п. 3 настоящей главы).
В рамках ОАЕ в 1968 г. была принята Африканская конвенция
о сохранении природы и природных ресурсов, которая заменила Лондонскую
конвенцию 1933 г. (см. гл. 1 диссертационного исследования). Начало ее
разработке было положено, когда африканские страны обрели независимость,
и в Арушевском манифесте 1961 г. была выражена необходимость выработки
нового договора для решения проблем охраны природы138. В 1963 г. была
принята Африканская хартия для защиты и сохранения природы139. В 1964 г.
Экономическая комиссия ООН для Африки (ЭКА ООН) и ЮНЕСКО
рекомендовали пересмотреть Лондонскую конвенцию 1933 г., а также указали,
что ОАЕ нуждается в помощи МСОП (Международный союз охраны природы),
ФАО
(Продовольственная
и
сельскохозяйственная
организация
ООН)
и ЮНЕСКО для подготовки проекта текста140.
ОАЕ предложила МСОП руководить процессом пересмотра Лондонской
конвенции, и после ряда встреч экспертов и консультаций с государствами –
членами ОАЕ Конвенция была принята в июле 1968 г. на пятом саммите ОАЕ в
Алжире. Конвенция вступила в силу достаточно быстро, менее чем за один
год – 16 июня 1969 г. Она явилась примером комплексного подхода к проблеме
защиты окружающей среды: ею регулировались отношения по поводу
сохранения почв, воды, животных и растений, иначе говоря, практически всех
137
Bamako Convention on the Ban of the Import into Africa and the Control of Transboundary Movement and
Management of Hazardous Wastes within Africa 1991. URL: http://www.au.int/en/sites/default/
files/Convention_En_Bamako_Ban_Import_into_Africa_and_Transboundary_Movement_hazardouswastes_Bamako_3
0January1991.pdf (дата обращения 01.10.2014).
138
См.: Watterson G.G. The Arusha conservation conference. URL: http://www.fao.org/docrep/x5401e/x5401e06.htm
(дата обращения 01.09.2014).
139
Ogundere J.D. The Development of International Environmental Law and Policy in Africa // Natural Resources
Journal. 1972. Vol. 12. Р. 261.
140
Konate A. L’Organisation de l’Unite Africaine et la protection juridique de l’environment. Universite de Limoges,
1998. Р. 81.
82
природных объектов. Широта охвата Конвенции позволяет прийти к выводу,
что некоторые ее положения представляют собой лишь общие принципы, но не
детальную регламентацию. Тем не менее положения Конвенции, которые
касаются защиты растений и животных, носят вполне конкретный характер и
предусматривают создание природных заповедников, регулирование охоты,
рыболовства, а также особую защиту для отдельных видов. Конвенция 1968 г.
содержала два принципиально новых момента: 1) признание необходимости
защищать среду обитания находящихся под угрозой исчезновения видов
наравне с защитой и самих таких видов; 2) заявление об особой
ответственности тех государств, чья территория является единственным местом
обитания редких видов.
Алжирская конвенция 1968 г. отошла от концепции сохранения
природных
ресурсов,
сосредоточенной
исключительно
на
утилитарных
ценностях. Она представила инновационные подходы для сохранения природы.
По некоторым признакам конвенция была предшественником современного
международного экологического права в том смысле, что она признала на
раннем этапе развития международного экологического права принцип общей
ответственности африканских государств за природопользование141. Конвенция
также призвала к сохранению и рациональному использованию природных
ресурсов на благо нынешнего и будущего поколений.
В целом Алжирская конвенция послужила основой для усилий новых
независимых африканских стран, предусматривая меры по сохранению их
окружающей
среды
и
природных
ресурсов.
Однако
Конвенция
не
предусматривала ряд важных элементов: институциональные структуры,
которые бы способствовали ее эффективному осуществлению, а также создание
механизмов поощрения, соблюдения и обеспечения ее выполнения. Эти
вопросы уже были решены в новой Конвенции, разработанной в рамках
Африканского союза в 2003 г. (подробнее см. следующий параграф).
141
Kiss A., Beurier J.-P. Droit international de l’environment. Pedone, 2000. P. 263.
83
Алжирская конвенция 1968 г. до сих пор действует, по данным на октябрь
2014 г. ее подписали 45 государств – членов АС, а ратифицировали
31 государство – член АС. Нельзя не отметить, что, к сожалению, за 46 лет ее
ратифицировали далеко не все государства – члены АС.
Африканская хартия прав человека и народов (Найроби, 26.06.1981) –
региональный правозащитный договор, принятый ОАЕ в 1981 г. и вступивший
в силу 21 октября 1986 г., – содержит широкий спектр как социальноэкономических, так и гражданских прав, а также ряд обязанностей человека.
Среди международных договоров в области прав человека лишь в Африканской
хартии провозглашаются коллективные экологические права: право народов
«на
общий
удовлетворительный
уровень
окружающей
среды,
благоприятствующий их развитию» (ст. 24). Отметим, что, во-первых, здесь
речь идет о коллективных, а не индивидуальных правах, а, во-вторых, акцент
все же делается на промышленном развитии, а не на благоприятном уровне
окружающей среды.
Действительно,
все
государства
ратифицировали
Хартию,
но,
к сожалению, не все имплементировали ее положения в национальное
законодательство. На наш взгляд, конституции должны включать положения
об обязанности государств обеспечить здоровую окружающую среду для всех
тех, кто живет на территории государства. Надо сразу заметить, что не все
африканские конституции провозглашают обязанность по защите окружающей
среды. Конституции ЮАР, Республики Конго, Габона, Гвинеи, Малави,
Сенегала, Того, Туниса и Замбии не содержат обязанности государств и
граждан
защищать
окружающую
среду142.
Большинство
конституций
африканских государств содержат соответствующие положения. Различные
конституционные
положения
закрепляют
право
на
благоприятную
окружающую среду и/или обязанность по защите окружающей среды и имеют
значение,
которое
должно
быть
раскрыто
на
практике.
Например,
в Конституции Мадагаскара 1992 г. в ст. 39 говорится: «Долг каждого
142
URL: http://www.la-constitution-en-afrique.org/article-21082598.html (дата обращения 05.09.2014).
84
гражданина уважать окружающую среду. Принимая соответствующие меры,
государство с участием автономных провинций обеспечивает охрану и защиту
окружающей среды»143.
Например, Конституция Королевства Марокко, которая была утверждена
1 июля 2011 г., как и ряд африканских конституций, в преамбуле прямо не
закрепляет экологических прав человека, но в ст. 31 этого документа говорится:
«Государство, государственные органы и местные органы власти способствуют
мобилизации всех доступных ресурсов для облегчения равного доступа
граждан Марокко к средствам, позволяющим пользоваться следующими
правами: <…> право на чистую воду и благоприятную окружающую
среду...»144.
Конституция Кот-д’Ивуара, принятая 26 июня 1995 г., в преамбуле
сообщает о «готовности принять права и свободы, определенные Всеобщей
декларацией прав человека 1948 года и Африканской Хартией прав человека и
народов 1981 года…»145.
поскольку
прямая
Здесь можно отметить положительный момент,
ссылка
на
Африканскую
хартию
подчеркивает
и
обязательство Кот-д’Ивуара по ст. 24 Хартии, тем более в ст. 19 Конституции
отдельно
сказано:
«Каждый
гражданин
обладает
правом
на
чистую
окружающую среду»146.
Не меньший интерес представляет и ст. 21 Африканской хартии,
гласящая: «Все народы свободно распоряжаются своим национальным
богатством и природными ресурсами. Это право используется исключительно
в интересах народа. Ни в коем случае народ не может быть лишен этого права»
(п. 1). При этом в п. 3 опять же присутствует отсылка в сторону права на
развитие: «Свободное распоряжение национальным богатством и природными
ресурсами
осуществляется
без
ущерба
143
для
обязательства
развития
La constitution de la republique de Madagascar datant de 1992 (revisee en 1995 et en 1998). URL:
http://artlibrary2007.narod.ru/konstitucii.html (дата обращения 05.09.2014).
144
См.: Конституция Марокко: Общие положения. Дахир № 1-11-91 от 29 июля 2011 г. URL:
http://worldconstitutions.ru/?p=481 (дата обращения 01.09.2014).
145
См.: Конституция Кот-д’Ивуара от 26 июня 1995 г. URL: http://worldconstitutions.ru/?p=248 (дата обращения
01.09.2014).
146
Там же.
85
международного экономического сотрудничества, основанного на взаимном
уважении, справедливом обмене и принципах международного права».
В условиях указанной дихотомии «защита природных ресурсов» и «право на
развитие» всегда непросто находить баланс.
Надзор за выполнением Хартии – рассмотрение докладов государств о ее
выполнении и заявлений о ее нарушениях – осуществляет созданная согласно
Хартии Африканская комиссия по правам человека и народов. В 1998 г. был
принят и в 2004 г. вступил в силу Протокол к Африканской хартии, создавший
Африканский суд по правам человека и народов147. 15 декабря 2009 г. Суд
вынес свой первый приговор148.
Индивидуальные экологические права Африканская хартия защищает
опосредованно через право человека на здоровье (ст. 16). Так, в деле против
Заира Африканской комиссией по правам человека и народов было
установлено, что невозможность государства обеспечить такие базовые услуги,
как доступ к чистой питьевой воде, говорит о нарушении ст. 16 Хартии149.
Важно
(но
отметить, что
обладающие
тесно
независимым
связанные
с
Африканским
международно-правовым
союзом
статусом)150
Африканский суд и Африканская комиссия по правам человека и народов
оказывали и будут оказывать позитивное воздействие на защиту экологических
прав
человека
в Африке
(например,
дела
«Ogoniland»,
«Endorois
Community»)151.
В деле Ogoniland Африканская комиссия по правам человека и народов
пришла к выводу, что «загрязненная и обезображенная окружающая среда, не
может
рассматриваться
как
соответствующая
147
удовлетворительному
Сираба Диалло С. Африканская система защиты прав человека и народов: Автореф. дис. … канд. юрид. наук.
М.: РУДН, 2013. URL: http://www.intlaw-rudn.com/postgraduate/abstracts/afrikanskaya-sistema-zaschity-pravcheloveka-i-narodov (дата обращения 01.09.2014).
148
Judgment in the matter of Michelot Yogogombaye versus the Republic of Senegal, application No. 001/2008. URL:
http://www.african-court.org (дата обращения 01.09.2014).
149
См.: Сообщения 25/89, 47/90, 56/91 и 100/93.
150
Абашидзе А.Х., Солнцев А.М., Диалло С., Конева А.Е., Петрова Н.А., Тимашкова Н.Е. Африканская система
защиты прав человека // Региональные системы защиты прав человека: Учеб. пособие / Отв. ред.
А.Х. Абашидзе. М.: РУДН, 2012. С. 170–275.
151
Солнцев А.М. Современное международное право об окружающей среде и экологических правах человека.
М.: УРСС, 2013; Абашидзе А.Х., Солнцев А.М. Юбилей Африканской хартии прав человека и народов //
Евразийский юридический журнал. 2012. № 2 (45). С. 22–25.
86
жизненному уровню и развитию, этот провал концепции экологического
равновесия вреден как физическому, так и моральному здоровью» (р. 51)152.
Также в этом деле Комиссия постановила, что ст. 24 Хартии возлагает
обязанность на государства принимать разумные меры «для предотвращения
загрязнения и экологической деградации, с целью содействия сохранению
и обеспечения экологически устойчивого развития и использования природных
ресурсов»153. Это решение уникально тем, что впервые право народов свободно
распоряжаться своими природными ресурсами получило подтверждение
в международном судебном учреждении.
Африканская комиссия по правам человека и народов в своем другом
решении в 2010 г. по делу «Сообщество эндороис (Endorois Community) против
Кении» затронула вопрос о переселении народа эндороис с их исконных земель
правительством Кении с целью строительства на этой территории спортивных
объектов. Африканская комиссия зафиксировала нарушение права на землю
данного народа, включая право на свободное распоряжение природными
и полезными ископаемыми, и признала ответственность правительства Кении
за нарушение прав этого народа. Африканская комиссия зафиксировала факт
того, что народ эндороис не получил адекватной компенсации или реституции
за их земли. С точки зрения Комиссии это составляет еще одно нарушенное
правительством Кении право, закрепленное в Африканской хартии прав
человека и народов154.
Африканская комиссия по правам человека и народов уделяла особое
внимание правам коренных народов, которые затрагиваются ухудшением
состояния окружающей среды, вызванным добычей полезных ископаемых
152
См.: Ebeku K.S.A. The right to a satisfactory environment and the African Commission // African Human Rights
Law Journal. 2003. Vol. 3. Р. 163; Nwobike J.C. The African Commission on Human and Peoples’ Rights and the
Demystification of Second and Third Generation Rights under the African Charter // African Journal of Legal Studies.
2005. Vol. 1. Р. 139.
153
Soc. and Econ. Rights Action Ctr. v. Nigeria, OAU Doc. CAB/LEG/67/3. Rev. 5. Р. 52–53. URL:
http://www1.umn.edu/humanrts/africa/comcases/155-96.html; см. также: Shelton D.L. Decision Regarding
Communication 155/96 (Soc. and Econ. Rights Action Ctr./Ctr. for Econ. and Soc. Rights v. Nigeria). Case
No. ACHPR/COMM/A044/1, 96 AM. J. INT’L L. 937 (2002).
154
African Commission on Human and Peoples’ Rights, Communication 276/2003, Centre for Minority Rights
Development (Kenya) and Minority Rights Group International on behalf of Endorois Welfare Council v Kenya.
4 February 2010.
87
и насильственным вытеснением этих народов с их исконных земель155.
Африканская комиссия конкретизировала значимость права на здоровую
окружающую среду, признаваемого в Африканской хартии прав человека и
народов,
подчеркнув
важность
проведения
оценки
воздействия
на
окружающую среду и независимой научной оценки до начала такой
деятельности.
Комиссия
также
подробно
охарактеризовала
право
на
использование природных ресурсов и право на развитие, сформулировав
важные нормы в отношении проведения обстоятельных консультаций и
получения свободного и предварительно обоснованного согласия.
В 2003 г. Африканский союз принял Протокол к Африканской хартии о
правах человека и народов, касающийся прав женщин в Африке («Протокол
Мапуту»), согласно которому женщины «имеют право жить в здоровой и
устойчивой окружающей среде» (ст. 18) и «право в полной мере пользоваться
своим правом на устойчивое развитие» (ст. 19)156.
В целом следует отметить, что в рамках ОАЕ после Конференции в Риоде-Жанейро в 1992 г. более чем половина африканских стран разработала или
находилась в процессе разработки своих собственных национальных планов
природоохранных действий (НППД)157. Вскоре после этого были созданы
специальные органы по защите и управлению окружающей средой в Алжире,
Камеруне, Конго, Кении, Замбии и других африканских государствах.
Принимая во внимание широту взглядов, было признано целесообразным
использовать более системно ориентированный правовой подход в деле
реализации концепции устойчивого развития. Примеры законодательства,
использующего подобный подход, включают в себя экологические кодексы и
рамочные законы, такие как, например, Экологический кодекс Буркина-Фасо
155
См., например: SERAC and CESR v. Nigeria, communication No. 155/96, 27 May 2002; Centre for Minority
Rights Development (Kenya) and Minority Rights Group International on behalf of Endorois Welfare Council v.
Kenya, communication No. 276/2003, 4 February 2010.
156
См.: Самаке А., Солнцев А.М., Сотникова М.В. К десятилетию принятия Протокола по правам женщин
Африки к Африканской хартии по правам человека и народов // Международно-правовые проблемы в Африке:
Материалы круглого стола XI ежегодной международной научно-практической конференции «Актуальные
проблемы современного международного права», посвященной памяти профессора И.П. Блищенко. Москва,
12 апреля 2013 г. / Отв. ред. А.Х. Абашидзе, Е.В. Киселева, А.М. Солнцев. М.: РУДН, 2014. C. 267–270.
157
An Introduction to the African Convention on the Conservation of Nature and Natural Resources. IUCN, UK. P. 1.
88
«Code de l’environnement», Закон об охране окружающей среды Республики
Конго «Loi sur la protection de environnement» или Хартия Мадагаскара «La
charte de l’environnement». Также были созданы правовые и институциональные
механизмы интеграции экологических аспектов в различные планы и проекты
социально-экономического развития. Созданное в то время законодательство
фокусировалось
в
основном
на
предупреждении
нанесения
ущерба
окружающей среде и управлении окружающей средой, а не на наказании.
2. Экологическая компетенция Африканского союза (АС)
Африканский союз (АС), пришедший на смену созданной в 1963 г.
Организации африканского единства, был учрежден на историческом саммите
глав государств и правительств ОАЕ, состоявшемся в Лусаке, Замбия, в июле
2001 г. Впервые в истории континента было принято решение о создании
сильной и более четко ориентированной региональной организации, которая
занималась бы решением всего комплекса политических, социальных и
экономических проблем. Были выработаны ясные концепция и программа
действий, призванные стать стержневым элементом усилий по удовлетворению
наиболее неотложных потребностей Африки в области экономического
и социального развития.
С созданием Африканского союза лидеры государств континента
подтвердили свою приверженность видению «единой Африки» и взяли на себя
коллективные
обязательства
по
поощрению
социально-экономического
развития. В Учредительном акте АС (Constitutive Act) специально упоминается
продвижение устойчивого развития в качестве одной из целей Союза
(ст. 3 (j))158.
Согласно ст. 5 Учредительного акта Африканского союза органами
Союза
являются:
а)
Ассамблея
Союза;
б)
Исполнительный
совет;
в) Панафриканский парламент; г) Суд; д) Комиссия; е) Комитет постоянных
158
Учредительный акт Африканского союза // СПС «Консультант плюс».
89
представителей;
ж)
специализированные
технические
комитеты;
з) Экономический, социальный и культурный совет; и) финансовые учреждения
(включают Центральный банк, Африканский валютный фонд и Африканский
инвестиционный банк). В этой статье говорится также, что Ассамблея может
при необходимости принимать решения о создании и других органов.
Вопросами окружающей среды в Африканском союзе занимаются три
органа, а именно:
а) Исполнительный совет, состоящий из министров иностранных дел или
иных ведомств, назначаемых правительствами стран-участниц, который
координирует
деятельность
и
определяет
политику
в
областях,
представляющих интерес для всех государств-членов, включая такие области,
как охрана окружающей среды, гуманитарная деятельность, преодоление
последствий
стихийных
бедствий
и
оказание
чрезвычайной
помощи,
энергетика, минеральные ресурсов, продовольствие, домашние животные,
лесное хозяйство, водные ресурсы (ст. 10 (1) и 13 (1) Акта);
б) Комитет по промышленности, науке и технике, энергетике, природным
ресурсам и окружающей среде (ст. 14 (d)). В состав входят министры или
другие высокопоставленные должностные лица, отвечающие за сектор и
относящиеся к сфере деятельности Комитета;
в) Комиссия, которая в качестве административного органа Союза
выполняет ряд обязанностей и в данной области.
Важнейшие решения в рамках организации принимаются на Ассамблее
Африканского союза – собрании глав государств и правительств государств –
членов организации, которая проводится раз в полгода. Секретариат
Африканского
союза
и
Комиссия
Африканского
союза
расположены
в г. Аддис-Абеба (Эфиопия). В феврале 2009 г. было принято решение
о преобразовании Комиссии Африканского союза в Полномочный орган
Африканского союза.
90
Существенное внимание также, продолжая линию ОАЕ, АС стал уделять
охране окружающей среды и устойчивому развитию, что повлекло пересмотр
Алжирской конвенции 1968 г.
Действительно, Конвенция 1968 г. была хороша для своего времени, но
уже многое изменилось и в Африке, и в международном экологическом праве.
Плюс ко всему она не предусматривала институциональные структуры,
которые бы способствовали ее эффективному осуществлению, а также
не
предусматривала
создание
механизмов
поощрения,
соблюдения
и
обеспечения ее выполнения. Десятилетие после ее принятия характеризовалось
расцветом международного экологического права, ведь четыре из пяти
ключевых международных договоров по сохранению видов и экосистем были
приняты именно в 70-х гг. ХХ в. Отметим, что в 80-е гг. ХХ в. были приняты
важные
международные
экологические
соглашения:
Конвенция
ООН
по морскому праву 1982 г., Международное соглашение по тропической
древесине 1983 г., Венская конвенция по озоновому слою 1985 г.
с Монреальским протоколом 1987 г. и др. Благодаря быстрому прогрессу
научных знаний и последующему развитию права в области защиты
окружающей среды, назрела необходимость пересмотра Алжирской конвенции.
Правительства Нигерии и Камеруна попросили ОАЕ приступить
к пересмотру и обновлению Конвенции 1968 г. По просьбе ОАЕ МСОП в
1981 г. представил предлагаемый для пересмотра проект Конвенции. Встречи и
консультации проводились вплоть до 1986 г., но процесс пересмотра не был
завершен. В 1991 г. Абуджийский договор о создании Африканского
экономического сообщества призвал стороны к принятию Протокола по
вопросам природных ресурсов и Протокола по защите окружающей среды
(ст. 57 и 60)159.
Все это дало понять, что необходимо адаптировать Алжирскую
конвенцию к новым тенденциям научного, правового и институционального
159
Abuja
Treaty
Establishing
the
African
Economic
Community
(AEC).
http://www.wipo.int/wipolex/ru/other_treaties/details.jsp?treaty_id=217 (дата обращения 01.09.2014).
91
URL;
знания. В 1996 г. правительство Буркина-Фасо направило просьбу ОАЕ
возобновить процесс пересмотра Алжирской конвенции. В 1999 г. ОАЕ
отправила соответствующий запрос в МСОП, ЮНЕП и ЭКА ООН в целях
подготовки нового текста, который был бы адаптирован к современным
реалиям.
Межведомственный процесс был начат в 2000 г., и рассмотрение проекта
пересмотренного текста документа завершилось год спустя. Затем были
проведены консультации африканских министров окружающей среды и
иностранных дел. Результаты данной встречи были рассмотрены на совещании
правительственных экспертов, созванном ОАЕ в Найроби в январе 2002 г. Там
обсудили все представленные замечания, а также подготовили окончательный
вариант пересмотренного текста конвенции. Проект был затем передан
на 9-ю сессию (июль 2002 г.) Конференции министров африканских стран
по
проблемам
окружающей
среды
(АМСЕН),
которая
рекомендовала
пересмотреть текст, с целью его последующего принятия в ходе Всемирной
встречи на высшем уровне по устойчивому развитию в Йоханнесбурге в 2002 г.
Работы по пересмотру было много, и в результате пересмотренный текст
Африканской конвенции об охране природы и природных ресурсов был принят
главами государств и правительств год спустя, то есть 11 июля 2003 г.,
на 2-м саммите АС в Мапуту (Мозамбик).
Африканская Конвенция по сохранению природы и природных ресурсов
от 11 июля 2003 г. (далее – Африканская конвенция)160 пока не вступила в силу.
Для ее вступления необходимо наличие 15 ратификаций (по данным на октябрь
2014 г. не хватает трех ратификаций).
Поскольку в российской доктрине международного права Африканская
конвенция практически не подвергалась анализу161, то в рамках настоящего
160
African Convention on the Conservation of Nature and Natural Resources (Revised Version) 2003. URL:
http://www.au.int/en/sites/default/files/AFRICAN_CONVENTION_CONSERVATION_NATURE_NATURAL_RES
OURCES.pdf (дата обращения 01.09.2014).
161
В этом отношении можно отметить общий обзор Африканской конвенции: Копылов М.Н., Копылов С.М.
Международные организации в сфере охраны окружающей среды // Право международных организаций:
Учебник / Под ред. А.Х. Абашидзе. М.: Юрайт, 2014. С. 483–505.
92
диссертационного
исследования
представляется
необходимым
детально
рассмотреть ее положения.
Новая
Африканская
конвенция
впитала
в
себя
30
лет
опыта
прогрессивного развития международного экологического права. Конвенция
действует в соответствии с основными международными экологическими
соглашениями и учитывает новейшее научное, техническое и политическое
мировое развитие. Конвенция сохраняет структуру своего предшественника –
Алжирской конвенции. Это отражает заданный мандат, согласно которому
пересмотр был сделан, как указано в преамбуле, в процессе изменения
первоначальной конвенции.
Целью пересмотра предыдущей Алжирской конвенции явилось не
включение положений всех существующих глобальных конвенций (к которым
присоединились
большинство
африканских
стран),
а
сохранение
панафриканской конвенции в качестве основного регионального инструмента,
через который все вопросы, представляющие особый интерес для континента,
могли бы быть урегулированы. Таким образом, данный документ являет собой
африканский ответ на глобальные вызовы и угрозы современности.
Охрана природы и природных ресурсов, как указано в названии, остается
центральным
элементом
Африканской
определение
«природных
ресурсов»
конвенции.
как
Однако
возобновляемых
широкое
ресурсов,
материальных и нематериальных, включая почвы, воды, флору и фауну, а также
невозобновляемых ресурсов (ст. V (1)), указывает, что в Конвенции принят
всеобъемлющий подход к охране окружающей среды.
Африканская конвенция предусматривает защиту окружающей среды
в рамках экономического и социального развития – как в преамбуле, так и
в основных положениях идет отсылка к Лагосскому плану действий для
экономического развития Африки и Заключительному акту Лагоса, равно как и
к Африканской хартии прав человека и народов 1981 г. В Африканской
конвенции подчеркивается необходимость более тесного сотрудничества в деле
осуществления глобальных и региональных документов в поддержку целей
93
Декларации Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию 1992 г. и
Повестки дня на XXI в. Рассматривая три столпа устойчивого развития на
интегративной
основе,
Конвенция
представляется
нам
уникальным
инструментом для продвижения ее осуществления в Африке.
В статье II Конвенции излагаются три цели, которые также соответствуют
ключевым
элементам
экологически
подхода
рациональных,
к
устойчивому
экономически
развитию:
обоснованных
достижение
и
социально
приемлемых стратегий и программ развития. В соответствии с этими общими
целями Конвенции Стороны обязаны усилить механизмы защиты окружающей
среды, способствовать сохранению и устойчивому использованию природных
ресурсов, а также координировать и согласовывать политику в этих областях
(ст. II). В реализации этих целей сторонам следует руководствоваться
основными принципами, включая принцип защиты экологических прав
человека. Эти права человека предусмотрены в Африканской хартии прав
человека и народов 1981 г. и закреплены в конституциях многих африканских
стран. Однако проблема заключается в том, что механизмы их осуществления
весьма слабые162.
Отдельно стоит отметить, что в отличие от своей предшественницы
Конвенция исключает оговорки. Это отражает необходимость для Сторон
применять общие решения в отношении панафриканских проблем для
достижения целей Конвенции. Если стороны имеют право делать оговорки,
асимметрия обязательств государств-членов поставит под угрозу достижение
этих целей.
Интеграция природоохранных соображений и социально-экономических
проблем проявляется во всех положениях Конвенции. Особое значение имеет
ст. IV «Устойчивое развитие и природные ресурсы». Она призывает стороны
к
интеграции
национальных/местных
планов
развития
и
решению
экологических проблем. Данная статья разъясняет, что экологические,
162
Ogundere J.D. The Development of International Environmental Law and Policy in Africa // Natural Resources
Journal. 1972. Vol. 12. Р. 261.
94
социальные, экономические и культурные факторы следует учитывать в полной
мере, с целью содействия устойчивому развитию.
Принцип интеграции предшествует понятию устойчивого развития163.
Принцип 13 Стокгольмской декларации об окружающей человека среде 1972 г.
гласит, что «в целях достижения более рационального управления ресурсами
и чтобы улучшить окружающую среду, государства должны принять
комплексный и скоординированный подход к планированию их развития таким
образом, чтобы гарантировать, что развитие совместимо с необходимостью
защиты и улучшения окружающей среды на благо своего населения». Позже
в докладе «Наше общее будущее»164 Комиссия Брундтланд представила
интеграцию в качестве фундамента стратегии устойчивого развития. Понятие
интеграции связано с устойчивым развитием, закрепленным в принципе
4 Декларации Рио-де-Жанейро.
Таким образом, ст. IV требует от африканских государств, чтобы их
деятельность и проекты в области развития были основаны на экологически
обоснованной политике и они отрицательно не влияли на природные ресурсы
и окружающую среду в целом. Многие африканские страны сейчас имеют
законодательство, которое предусматривает проведение процедуры оценки
воздействия на окружающую среду (процедура ОВОС)165 до непосредственной
реализации мероприятий, проектов, планов и программ. Как правило, ОВОС
требуется ex ante, прежде чем выдается экологическое разрешение для
разработки предлагаемого проекта. ОВОС содержит описание проекта, а также
его возможное воздействие на окружающую среду. ОВОС также описывает
меры, которые предлагается применять, в целях устранения или уменьшения
негативных воздействий. Последующий мониторинг окружающей среды
является обязательным для элемента управления приложения и мер, которые
163
Cauda S. Les conditions juridiques de lagestion integree de l'environnement // Vers un nouveau droit de
l'environnement. Universite de Limoges, 2003. Р. 149.
164
Our Common Future. Oxford (UK): Oxford University Press, 1987.
165
См.: Богданова Э.Ю. Процедура оценки воздействия на окружающую среду как институт международного
экологического права // Международное право – International Law. 2011. № 1–2 (45–46). С. 177–184.
95
были предложены в ОВОС. Экологический аудит является ex post оценкой. Он
осуществляется в конце проекта.
Статьи VI, VII и VIII содержат основные правила сохранения
и устойчивого управления земельными ресурсами. Сторонам Африканской
конвенции рекомендуется принимать меры для сохранения и устойчивого
управления земельными ресурсами. Эти меры детально изложены и включают
в себя осуществление улучшенных методов ведения сельского хозяйства,
проведение аграрных реформ, особенно в целях сохранения почв, устойчивой
практики ведения сельского хозяйства и лесного хозяйства и борьбы
с загрязнением. В данном положении отражены обязательства, которые
содержатся в Конвенции ООН по борьбе с опустыниванием в тех странах,
которые испытывают серьезную засуху или опустынивание, особенно
в Африке, 1994 г. (реализация ее положений в Африке подробно рассмотрена
в гл. 1 настоящего диссертационного исследования).
Статья VII Конвенции обязывает Стороны решать вопросы управления
водными ресурсами (подземная, открытая или дождевая вода) таким образом,
чтобы поддерживать их на самом высоком количественном и качественном
уровнях и обеспечивать защиту здоровья человека. Стороны должны также
обеспечить индивидам доступ к достаточной и непрерывной подаче воды.
Статья VIII Конвенции предписывает сторонам принимать меры для
сохранения, устойчивого использования и восстановления растительного
покрова земли. Таким образом, принятые государствами меры должны быть
разумными, чтобы управлять лесами, редколесьями и водно-болотными
угодьями. С этой целью государства должны предпринять конкретные шаги для
контроля эксплуатации лесов и пожаров, очистки сельскохозяйственных земель
и т.д. Также должны быть созданы лесные заповедники, равно как должны быть
осуществлены программы восстановления лесов. Представляется, что хотя
в Конвенции не указывается точный смысл термина «лесные заповедники», ст.
VIII имеет важное значение для африканских стран, где увеличивается уровень
96
обезлесения в результате чрезмерного вырубки лесов, выпаса скота, подсечноогневого земледелия и т.д.
Статья IX посвящена защите биологических видов и генетического
разнообразия. Она призывает африканские государства к их сохранению
в местах обитания промысловых животных и растений для их устойчивого
использования, будь то наземные, пресноводные или морские. Статья также
обязывает
стороны
сохранять
их
среды
обитания.
Кроме
того,
она
предусматривает сохранение как можно большего числа культивируемых
сортов растений и видов животных, контроль преднамеренной и случайной
интродукции экзотических видов и генно-модифицированных организмов. Эти
положения
соответствуют
обязательствам
в
рамках
Конвенции
о биологическом разнообразии (КБР) 1992 г., которую ратифицировали все
африканские государства.
КБР направлена на сохранение биологического разнообразия, устойчивое
использование его компонентов и справедливое и равноправное распределение
выгод от использования генетических ресурсов. Это также согласуется
с положениями Картахенского протокола по биобезопасности 2000 г. к КБР166
(Протокол по биобезопасности), который стремится к безопасной передаче,
обработке и использованию живых измененных организмов (ЖИО). Что
касается
доступа
и
распределения
выгод
от
использования
ЖИО,
то Африканская конвенция предусматривает свои меры, требуя от сторон
предоставлять справедливый и равноправный доступ к генетическим ресурсам
на взаимно согласованных условиях167.
О борьбе с исчезновением видов говорится в ст. Х Конвенции. Новой
чертой Африканской конвенции является регулирование внутренней торговли,
хранения и транспортировки образцов и продукции в целях обеспечения того,
166
Картахенский протокол по биобезопасности к Конвенции о биологическом разнообразии 1992 г. (Монреаль,
29 января 2000 г.). URL: www.cbd.int; подробнее см.: Щеголева А.М. История разработки и принятия
Картахенского протокола по биобезопасности 2000 г.: Travaux Préparatoires // Вестник Российского
университета дружбы народов. Сер. Юридические науки. М.: РУДН, 2014. № 2. С. 300–310.
167
Подробнее см.: Солнцев А.М. Вопросы доступа к генетическим ресурсам и совместного использования
выгод: международно-правовые аспекты // Современное международное право и научно-технический прогресс:
Материалы Международной научно-практической конференции. Москва, 8 декабря 2011 г. / Отв. ред.
Е.М. Абайдельдинов, А.Х. Абашидзе, А.М. Солнцев. М.: РУДН, 2012. С. 539–548.
97
чтобы такие образцы и продукты были приняты или получены в соответствии с
внутренним законодательством и международными обязательствами по
торговле видами (ст. XI (1)). Это положение направлено на обеспечение
осуществления и соблюдения Конвенции о международной торговле видами
фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС), сторонами
которой являются большинство африканских государств. Через систему
списков и разрешений СИТЕС гарантирует, что международная торговля
образцами видов растений и животных не угрожает их существованию168.
Одним из основных недостатков в области контроля за торговлей видами
растений и животных является отсутствие адекватного национального
законодательства, регулирующего их хранение, содержание и транспортировку.
Еще одним недостатком является отсутствие положений в уголовном
законодательстве африканских государств за нарушения в области такой
торговли. В связи с этим Конвенция требует от сторон предусмотреть
надлежащие уголовные санкции, включая меры конфискации за торговлю,
владение и транспортировку образцов и продуктов исчезающих видов,
принятых или полученных в нарушение положений внутреннего права или
международных обязательств.
Статья XI (2) призывает стороны сотрудничать на двусторонней основе
или на субрегиональном уровне для ликвидации незаконной торговли видами,
путем заключения соглашений, как, например, Лусакского соглашения по
сотрудничеству в правоохранительных операциях, направленных против
незаконной торговли дикой фауной и флорой от 9 сентября 1994 г.169 Это
Соглашение было принято под эгидой ЮНЕП шестью африканскими странами
(Кения, Южная Африка, Свазиленд, Уганда, Танзания и Замбия) и вступило
в силу 10 декабря 1996 г. Оно нацелено на сокращение и ликвидацию
незаконной торговли видами дикой фауны и флоры, а также создание для этого
168
Подробнее см.: Копылов М.Н., Меркулова К.А. Новое о CITES: к юбилею конвенции // Экологическое право.
М.: Юрист, 2013. № 4. С. 31–36.
169
Lusaka Agreement on Co-operative Enforcement Operations Directed at Illegal Trade in Wild Fauna and Flora.
URL: http://lusakaagreement.org/?page_id=24 (дата обращения 01.09.2014).
98
постоянной целевой группы. Представляется, что такие соглашения должны
быть приняты и в других субрегионах Африки.
Важное значение, придаваемое охраняемым территориям, не изменилось
по сравнению с Алжирской конвенцией, хотя в Конвенции 2003 г. закреплена
уже современная концепция охраняемых территорий. Так, Африканская
конвенция обязывает стороны создавать, поддерживать и расширять наземные
и морские заповедные зоны с целью обеспечения долгосрочной охраны
биологического разнообразия (ст. XII (1)).
Статья XIII говорит о мерах по предотвращению и уменьшению вреда
окружающей среде от радиоактивных, токсичных отходов и мусора.
Нормы выбросов устанавливают максимальное количество загрязняющих
веществ, испускаемых из конкретного источника загрязнения, и эти нормы
определяются на основе того, что достижимо при использовании «наилучших
доступных технологий», «наилучших практически применимых технологий»
или «наилучших имеющихся технологий, не сопряженных с чрезмерными
расходами». Что касается процесса и методов производства и контроля
качества продукции, то можно сослаться на системы экологического
управления, такие как ISO 14001 или систему экоменеджмента и аудита
(EMAS)170.
Стороны
Африканской
конвенции
обязуются
предоставлять
экономические стимулы и нестимулирующие меры для предотвращения или
уменьшения ущерба окружающей среде и для восстановления или улучшения
качества окружающей среды. В Африканской конвенции также говорится, что
стороны должны выполнять соответствующие международные экологические
соглашения. Большинство из них теперь содержат экономические стимулы и
инструменты
для
достижения
своих
целей.
Например,
Конвенция
о биологическом разнообразии 1992 г. обязывает стороны принимать
экономически обоснованные меры, которые служат в качестве стимулов для
достижения своих целей. Африканские государства в этом отношении могут
170
URL: http://europa.eu.int/comm/environment/emas/index_en.htm (дата обращения 01.09.2014).
99
также стремиться к сотрудничеству с международными организациями, такими
как Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). ОЭСР
в
свое
время
выпустила
Справочник
по
мерам
стимулирования
биоразнообразия: разработка и реализация171, который может быть полезен для
государственных органов, занимающихся разработкой и реализацией мер
стимулирования в целях поощрения сохранения и устойчивого использования
биологических ресурсов.
Наконец, стороны Африканской конвенции должны принимать меры для
обеспечения эффективного использования энергии, сырья и невозобновляемых
ресурсов, что включает в себя все технические и экономические меры,
направленные на сокращение спроса на удельную энергию производственной
системы или экономического сектора.
Статья XV «О военной и враждебной деятельности» призывает
африканские государства защитить окружающую среду от вреда в результате
вооруженных конфликтов, воздерживаться от использования методов или
средств ведения боя, которые предназначены или могут нанести обширный,
долговременный и серьезный ущерб окружающей среде. Странам также
рекомендуется
воздерживаться
от
уничтожения
или
преобразования
окружающей среды как средства борьбы. На протяжении всей истории
человечества окружающая среда находилась в опасности во время войны.
Вследствии уязвимости Африки в вооруженных конфликтах этому вопросу
придается особое значение.
Стоит упомянуть, что в настоящее время, несмотря на наличие женевских
конвенций, Протокола I и Протокола II к ним, Конвенции о запрещении
военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на
природную среду 1977 г. (Конвенция ЭНМОД), вопросы защиты окружающей
среды
в
период
урегулированными
вооруженных
в
конфликтов
международном
171
являются
праве.
Handbook
of
Incentive
Measures
for
Biodiversity:
Design
www.oecd.org/dataoecd/29/47/2089476.pdf (дата обращения 01.10.2014).
100
не
Поэтому
and
до
конца
Комиссия
Implementation.
URL:
международного права ООН включила в свою повестку дня этот вопрос с
2013 г.172
Расширение
возможностей
людей
и
укрепление
государственных
институтов являются ключевыми элементами в деле устойчивого развития. Эти
вопросы находят отражение в Конвенции 2003 г., предусматривающей защиту
процессуальных экологических прав. Конвенция требует от сторон принятия
законодательных и других мер, необходимых для того, чтобы африканская
общественность имела доступ к экологической информации, к участию
в принятии решений и обращению в суд по вопросам, касающимся
природоохранных мероприятий. Это положение Африканской конвенции
перекликается с Принципом 10 Декларации Рио-де-Жанейро, который требует,
среди прочего, чтобы люди имели право на доступ к информации, находящейся
в распоряжении государственных органов, право участвовать в процессах
принятия
решений,
а
также
эффективный
доступ
к
судебным
и административным процедурам173. Эти процессуальные экологические права
впоследствии были отражены в Конвенции о доступе к информации, участии
общественности в процессе принятия решений и доступа к правосудию по
вопросам окружающей среды (Орхусская конвенция)174.
Процессуальные экологические права обычно рассматривается как
механизм для обеспечения защиты фундаментального права на благоприятную
окружающую
среду.
Участие
общественности
является
средством
предоставления гражданам права высказывать свое мнение или озабоченность
и получать информацию с целью улучшения качества принятия и реализации
экологических решений. Например, на Мадагаскаре должно учитываться
мнение Совета заинтересованных лиц, выработанное в ходе публичных
слушаний и общественных исследований, для получения компаниями
172
URL: www.un.org/law/ilc (дата обращения 01.10.2014).
Копылов М.Н., Солнцев А.М. Экологические права человека в системе международно признанных прав
человека // Государство и право. 2010. № 3. С. 23–32.
174
См.: Солнцев А.М. Вклад Орхусской конвенции 1998 г. в защиту прав человека // Современное право. 2014.
№ 7. С. 130–135.
173
101
экологического разрешения для реализации инвестиционных проектов, которые
могут оказать негативное влияние на окружающую среду.
Конвенция провозглашает принцип национального режима в случае
трансграничного экологического вреда. Это означает, что государство должно
предоставлять те же права на доступ к административным и судебным
процедурам
иностранным
гражданам,
какие
предоставляются
своим
собственным гражданам.
Обязательства Сторон в отношении исследований, образования, создания
потенциала и подготовки кадров рассматриваются в рамках ст. XVIII и ХХ
Африканской конвенции. Так, Стороны обязаны укреплять свой потенциал для
проведения
научно-технических
исследований
в
области
сохранения,
устойчивого использования и управления природными ресурсами, при этом
обращая внимание на экологические и социально-экономические факторы.
Конвенция также требует от сторон поощрять сотрудничество между собой
и с третьими сторонами в области научных исследований в сфере технологии
и науки. Конвенция призывает стороны координировать их исследования,
делиться их результатами и разрабатывать совместные программы. Данное
положение особенно важно для имплементации Конвенции.
Африканская
конвенция
обязывает
Стороны
способствовать
экологическому образованию, профессиональной подготовке и системе
осведомленности на всех уровнях. Для достижения этой цели Стороны должны
обеспечить,
чтобы
экологические
вопросы
рассматривались
во
всех
образовательных и учебных программах, что проведет к повышению
экологической осведомленности. Это положение согласуется с положениями
гл. 36 Повестки дня на XXI век. Конвенция далее требует сотрудничества
в этих областях, например при разработке и реализации совместных учебных
программ, постоянном обмене информацией и опытом и создании совместной
библиотеки и центров документации175.
175
См.: Образование и учебные пособия являются примером проекта ЮНЕСКО «Educating for a Sustainable
Future». URL: http://www.unesco.org/educa-tion/esd. Также см. проект ЮНЕП. URL:http://hq.unep.org/DPDL/
Law/Padelia/index.asp (дата обращения 01.10.2014).
102
В статье XIX стороны Конвенции обязуются «поощрять и укреплять
развитие и использование, а также доступ и передачу экологически чистых
технологий на взаимно согласованных условиях». Предусматривается, что
передача технологий должна достигаться путем совместных исследовательских
программ и проектов с целью ускорения перехода к устойчивому развитию.
Стороны должны также принять законы об экономических стимулах в целях
разработки, импорта, передачи и использования экологически безопасных
технологий в государственном и частном секторах. «Передача технологии»
определяется как передача систематического свода знаний для изготовления
того или иного продукта, для применения процесса или для оказания услуги176.
Конвенция охватывает исключительно передачу экологически безопасных
технологий и только для содействия устойчивому развитию. Это означает, что
участники должны будут провести оценку технологий177.
Статья XIX Африканской конвенции 2003 г. также обязывает Стороны
принимать законодательство, которое обеспечивает экономические стимулы
для развития, ввоза и передачи технологий. Данное положение касается защиты
прав интеллектуальной собственности, которые обычно рассматриваются
в качестве экономического стимула для инноваций. Существование режима
защиты интеллектуальной собственности, следовательно, является стимулом
для передачи технологии на взаимно согласованных условиях, которые можно
интерпретировать как лицензионные соглашения, совместные предприятия,
прямые иностранные инвестиции, механизмы технических услуг, договоров
купли-продажи, договоров управления, совместных исследований и развития.
В этом отношении следует напомнить об обязательствах африканских
государств
в
соответствии
с
международным
экономическим
правом.
В соответствии с Соглашением по торговым аспектам прав интеллектуальной
собственности
законодательство
176
177
(ТРИПС)
в
члены
области
ВТО
обязаны
интеллектуальной
согласовать
собственности
в
свое
целях
Glowka L. A Guide to the Convention on Biological Diversity. IUCN, 1994. Р. 112.
См.: URL: www.biodiv.org/programmes/cross-cutting/technology/assessment.asp (дата обращения 01.09.2014).
103
устранения диспропорций в международной торговле, вызванных изменением
и неадекватными формами и уровнями защиты. ТРИПС предусматривает
минимальные стандарты защиты прав интеллектуальной собственности,
которые государства-члены должны имплементировать в национальное
законодательство.
государства-члены
Статья
66
должны
ТРИПС
предусматривает,
обеспечивать
стимулы
что
для
развитые
предприятий
и учреждений на их территории с целью поощрения и содействия передаче
технологии наименее развитым государствам-членам для того, чтобы позволить
им создать прочную и жизнеспособную технологическую базу.
Наконец, Конвенция требует от участников уделять особое внимание
технологиям, которые могут быть использованы индивидами, местными
общинами и малыми/средними предприятиями.
Африканской конвенцией рассматривается и краеугольный вопрос
о защите традиционных знаний (ст. XVII). Стороны должны принять
законодательство и соответствующие политические меры для защиты
традиционных знаний и прав интеллектуальной собственности местных общин,
включая права фермеров. Доступ к знаниям коренных народов должен быть
обеспечен при условии свободного предварительного обоснованного согласия
соответствующих общин. Стороны должны также принять конкретные
положения, которые признают эти права, а также их экономическую ценность.
Традиционные знания были одним из важнейших вопросов, выдвинутых
развивающимися
странами
в
ходе
переговоров
в
рамках
Конвенции
о биологическом разнообразии178. Только недавно, в 2010 г. был принят
дополнительный протокол к КБР – Нагойский протокол179.
С другой стороны, согласно Конвенции рекомендуется применение
традиционных знаний и ценностей в контексте рационального использования
земельных ресурсов, их сохранения, а также планов управления лесами,
178
Lettington R.J.L., Nnadozie K. A Review of the Intergovernmental Committee on Intellectual Property and Genetic
Resources, Traditional Knowledge and Folklore at WIPO. South Centre Occasional Papers. 2003. No. 12. Р. 4.
179
Nagoya Protocol on Access to Genetic Resources and the Fair and Equitable Sharing of Benefits Arising from their
Utilization to the Convention on Biological Diversity. URL: www.un.org/ru/documents/decl_conv/.../pdf/
nagoya_protocol.pdf (дата обращения 01.09.2014).
104
пастбищами, болотами и другими районами с растительным покровом. В связи
с этим стороны должны обеспечить активное участие местных общин
в процессе планирования и управления природными ресурсами и экосистемами,
в качестве стимула для их сохранения.
Требуя от сторон обеспечить активное участие местных общин
в управлении природными ресурсами, а также в создании охраняемых районов
(ст. XII (3)),
Конвенция
способствует
реализации
политики
управления
ресурсами на уровне общин. Развивая принцип 23 Декларации Рио-де-Жанейро,
который предусматривает, что «коренные народы и их общины и другие
местные общины играют жизненно важную роль в управлении окружающей
средой», это положение Конвенции укрепляет национальную политику
передачи
полномочий
управления
природными
ресурсами
местным
сообществам, так как это предусмотрено, например, Законом 1996 г.
«О местном управлении природными ресурсами» на Мадагаскаре180.
Важным достижением Африканской конвенции 2003 г. стало создание
административных, правовых, организационных и финансовые основ для его
осуществления, чего не было в Алжирской конвенции 1968 г. В новой
Конвенции введены новые органы, такие как Конференция сторон (КС),
Секретариат, вспомогательные органы, а также новые методы финансового
механизма, отчетности и информационные методы. Все это представляется
инновационным.
Итак, Африканская конвенция предусматривает создание КС, которая
будет выступать его директивным органом. На уровне министров КС
проводятся очередные совещания, по крайней мере один раз в два года,
а первое заседание должно состояться не позднее чем через один год после
даты
вступления
Конвенции
в
силу.
Внеочередные
заседания
могут
проводиться либо по усмотрению членов КС, либо по просьбе одной из сторон.
Решения принимаются по возможности на основе консенсуса или иным
образом, по крайней мере в две трети голосов присутствующих и участвующих
180
См.: Loi No. 96-025, 25.09.1996.
105
в
голосовании.
Наблюдатели,
такие
как
представители
африканских
субрегиональных экономических сообществ, ООН и ее специализированных
учреждений, государства, не являющиеся сторонами Конвенции, а также
аккредитованные неправительственные организации, могут присутствовать
на заседаниях КС.
Первое заседание в рамках КС будет посвящено принятию собственных
правил
процедуры,
а
также
правил
процедуры
для
любых
других
вспомогательных органов, которые она может создать. Такие правила могут
регулировать
сроки
и
проведение
совещаний
КС,
вопросы
участия
наблюдателей, подготовку предварительной повестки дня для каждого
заседания, обозначение представителей делегаций и должностных лиц КС.
Также
КС
будет
определять
правила
относительно
финансирования
и деятельности секретариата.
Основные функции КС включают в себя: подготовку рекомендаций для
Сторон по любым вопросам, связанным с осуществлением Конвенции;
получение, рассмотрение и вынесение рекомендаций в отношении отчетов и
докладов, представленных Сторонами, вспомогательными органами или
Секретариатом; создание необходимых вспомогательных органов; поощрение и
содействие обмену информацией между Сторонами; принятие поправок
к
Конвенции,
а
также
дополнительных
приложений
или
поправок
к приложениям; поиск путей сотрудничества Секретариата с компетентными
национальными или международными, государственными или частными
организациями.
КС уполномочена утверждать приложения к Конвенции о видах,
нуждающихся в охране, а также определять критерии для заповедников,
дополняющие те, которые уже определены в ст. V (6, а) и которые указаны в
первую очередь для сохранения и устойчивого использования природных
ресурсов (ст. V (6, b)).
Кроме того, КС назначает организацию, чтобы выполнять функции
Секретариата, либо назначает свой собственный Секретариат и определяет его
106
местоположение (ст. XXVI (5)). Независимый Секретариат играет важную роль
в реализации международного договора. Функции Секретариата Конвенции
включают в себя:
 организацию заседаний КС и выполнение его решений;
 привлечение внимания членов КС к вопросам, связанным с целями и
осуществлением Конвенции;
 сбор, распространение и реализация законодательства, правил и
отчетов Сторон;
 определение бюджетной политики и создание фондов;
 подготовку исследований и отчетов о проделанной работе в отношении
осуществления Конвенции;
 координацию с секретариатами других конвенций;
 предоставление
информации
для
широкой
общественности
о
Конвенции и ее целях.
Секретариат может также выполнять другие действия и функции,
определенные КС. Согласно Конвенции Секретариат может быть новой или
уже существующей организацией. В то же время Председатель Комиссии
Африканского союза временно отвечает за выполнение функций секретариата
(ст. ХI).
Конвенция
дает
КС
право
создавать
технические
и
научные
вспомогательные органы, необходимые для эффективного осуществления
Конвенции. Поскольку она не предусматривает создание таковых, КС будет
иметь
полную
свободу
решать,
какой
из
них
учредить.
Создание
вспомогательных органов обычно основано на необходимости использования
научных
знаний
как
основополагающего
элемента
имплементации
международного права, а также на необходимости принимать во внимание
работу компетентных международных организаций по некоторым вопросам.
Конвенция обеспечивает урегулирование споров о ее толковании и
применении. Она способствует разрешению споров путем переговоров или
добрых услуг, но также признает компетенцию созданного Африканского суда
107
(в рамках Африканского союза) в качестве последней инстанции. Суд является
одним из органов Африканского союза181, созданного в соответствии
с
протоколом
Африканского
Статья 19 (1) (b)
определяет
союза,
принятого
юрисдикцию
Суда,
в 11
к
июля
2003
которой
г.
относятся
«толкование и применение договоров и всех вспомогательных правовых
документов, принятых в рамках Союза». Попутно отметим, что Суд еще не
функционирует, планируется его слияние с Африканским судом по правам
человека и народов.
КС также предстоит как можно скорее разработать и принять правила,
процедуры и организационные механизмы для содействия и укрепления
соблюдения положений Конвенции (ст. XXIII). Алжирская конвенция не
предусматривала
финансовые
ресурсы
для
обеспечения
процедуры
имплементации ее положений, что являлось и является по сей день
существенным недостатком.
Признавая,
что
финансирование
имеет
решающее
значение
для
достижения своих целей, Конвенция предусматривает, что каждая сторона,
в соответствии с ее возможностями, должна приложить все усилия, чтобы
обеспечить
выделение
финансовых
ресурсов,
путем
прямых
взносов
и ежегодных взносов из бюджета Африканского союза и взносов из других
учреждений. Вклады Сторон в бюджет будут оцениваться в соответствии
со
шкалой,
утвержденной
КС на своем
первом заседании.
Бюджет
предназначается для покрытия административных и управленческих расходов
институциональных механизмов Конвенции.
КС может также создать Фонд сохранения из добровольных взносов от
Сторон
или
других
законных
источников
финансирования
проектов
и мероприятий, относящихся к основным целям Конвенции. Целевые фонды
и взносы являются также потенциальными инструментами финансирования.
Средства
181
должны
использоваться
для
См.: ст. 5 и 18 Учредительного акта Африканского союза 2001 г.
108
финансирования
проектов
и мероприятий, касающихся сохранения окружающей среды и природных
ресурсов (ст. XXVIII (3)).
Наконец, участники должны изыскивать дополнительные финансовые
ресурсы из всех национальных, двусторонних и многосторонних финансовых
источников
и
механизмов,
в
том
числе
из
частного
сектора
и неправительственных организаций182.
Помимо
институциональных
механизмов,
созданных
согласно
Конвенции, Африканская конвенция предусматривает создание механизмов
имплементации на национальном уровне и требует сотрудничества между
сторонами Конвенции. Существование последовательной структуры охраны
окружающей
среды
и
управления
является
важнейшим
элементом
в обеспечении национального соблюдения, мониторинга и оценки состояния
окружающей среды на континенте.
В статье XXI Конвенция обязывает Стороны назначить национальный
орган
для
решения
альтернативно
создать
всех
вопросов,
механизм
охватываемых
для
координации
Конвенцией,
или
природоохранной
деятельности национальных учреждений. Это положение особенно важно,
поскольку большинство африканских стран характеризуются нестабильностью
и неэффективностью их природоохранных учреждений.
Конвенция рассматривает ряд экологических проблем и проблем
развития, которые обычно подпадают под мандаты сразу нескольких
министерств и ведомств. Координация может быть предпочтительным
вариантом и имеет важное значение для того, чтобы рассматривать ситуации
дублирования функций, отсутствия транспарентности и обременительной
бюрократии.
Кроме
того,
государства
должны
будут
включать
информацию
о результатах осуществления этих мер, включая информацию, необходимую
для обеспечения предоставления всеобъемлющего доклада по вопросам,
182
См.: Romi R. Les mecanismes juridiques de controle et de suivi des mesures environnementales en droit compare //
CRIDEAU-CNRS/IRNA. Vers un nouveau droit de l’environnement. Universite de Limoges, 2003. Р. 217.
109
затрагиваемым
Конвенцией,
о
соответствующих
двусторонних
или
многосторонних природоохранных соглашениях, сторонами которых они
являются. Метод и сроки представления докладов остаются на усмотрение КС.
Кроме того, Секретариат должен обеспечить адекватность содержания
указанного доклада.
Это важно для обеспечения эффективности механизма представления
отчетности в качестве средства для повышения соблюдения сторонами целей
Конвенции.
Опыт
показывает,
что
практическая
трудность
системы
представления докладов заключается в том, что в ней упор сделан на
деятельность должностных лиц государств-членов, оставляя небольшое место
для самокритики. Расширение прав и возможностей Секретариата по
рассмотрению национальных докладов призвано помочь решить на данную
проблему.
Сотрудничество имеет важное значение для реализации национальных
мер по сохранению и использованию природных ресурсов на устойчивой
основе. Действия, предпринятые в одном государстве, могут оказать влияние на
природные ресурсы другого государства. Некоторые разновидности флоры и
фауны являются общими для территории нескольких стран, и поэтому
программы по их сохранению должны быть рассмотрены и реализованы
совместно.
Конвенция призывает стороны сотрудничать между собой, а также
с другими государствами, включая те, которые не являются участниками
Конвенции, в целях решения трансграничных экологических вопросов, для
согласования и повышения эффективности их политики и законодательства.
Сотрудничество также упоминается в контексте научных и технологических
исследований,
экономических
и
маркетинговых
систем,
разработки
и использования, а также доступа и передачи экологически чистых технологий
на основе взаимно согласованных условий (ст. XIX (1)).
На основе глобального концептуального видения Африканская конвенция
воплощает в себе всеобъемлющий региональный режим охраны окружающей
110
среды и устойчивого развития. Ее значение определяется тремя основными
составляющими устойчивого развития, имеющими первостепенную важность
для обеспечения укрепления институциональных инструментов183. Новая
Конвенция устанавливает широкой и прочный правовой каркас для охраны
окружающей среды континента, синтезируя африканские ответы на глобальные
вызовы и угрозы. Кроме того, Конвенция дает новое осмысление управления
ресурсами, примиряя природу и культуру человека. Будучи антропогенной,
подчеркивая права лиц на землю и обеспечение гарантий владения ею,
Конвенция дает ориентир для дальнейшего продвижения роли права в
устойчивом управлении ресурсами среди африканских государств и общин.
Таким образом, Африканская конвенция представляет собой важную веху
для продвижения экологического правопорядка в Африке на национальном
и международном уровне.
Кроме того, Конвенция имеет много новаций, которые можно обобщить
следующим образом: она имеет более широкий охват отношений, чем ее
предшественница; стремится интегрировать вопросы защиты окружающей
среды в реализацию права на развитие; предусматривает более сильные
институциональные
инструменты.
Относительно
ее
более
широких
полномочий указывается, что Конвенция имеет всеобъемлющий и общий
подход к охране окружающей среды как одной из трех основ устойчивого
развития. Она широко определяет «природные ресурсы» и включет в понятие
возобновляемые, невозобновляемые, материальные и нематериальные ресурсы.
Наконец,
по
сравнению
со
своей
предшественницей
Конвенция
предусматривает независимые институциональные структуры, в том числе КС,
секретариат и механизм финансирования, чтобы функционировать за счет
прямых
взносов
участников
Конвенции,
ежегодных
взносов
членов
Африканского союза и взносов других учреждений.
183
Kamto M. La mise en oeuvre et le suivi du droit international de l'environnement // CRIDEAU-CNRS/IRNA, Vers
un nouveau droit de I'environnement. Universite de Limoges, 2003. Р. 16.
111
Для того чтобы Конвенция вступила в силу, требуется ратификация
15 государств (ст. XXXVIII). Опыт других африканских договоров показывает,
что их ратификация обычно занимает достаточно много времени184. По данным
на октябрь 2014 г., 42 государства подписали Конвенцию и 12 государств ее
ратифицировали. Иными словами, не хватает трех ратификаций для придания
юридически обязательного характера ее положениям. Поэтому настоятельно
необходимо ускорить процесс ратификации, с тем чтобы Конвенция вступила
в силу как можно скорее. Содействие ратификации может и должно быть
инициировано временным секретариатом при поддержке таких организаций,
как
ЮНЕП
и
МСОП.
Подобная
акция
должна
представлять
собой
информационно-просветительскую деятельность в контексте экологического
плана действий НЕПАД, в частности стратегического плана по созданию
потенциала африканских стран для осуществления глобальных и региональных
экологических конвенций.
План включает в себя развитие человеческих ресурсов, программу
общественного образования и просвещения, укрепления институтов и их
координации, улучшения экологических информационных систем, повышение
роли научных сообществ и содействие сотрудничеству. Акция должна быть
направлена не только на содействие ратификации, но и на предоставление
инструментов, которые могут способствовать имплементации, таких как
руководство к Конвенции и Руководящие принципы, касающиеся элементов
реализации
национального
законодательства.
Временному
Секретариату
следует также поощрять консультации по различным вариантам постоянного
Секретариата, который будет назначен на первом заседании КС, а также
создание финансового механизма.
Инновация Африканский конвенции во многом заключается в том, что
она была разработана для решения определенной проблемы и создания новых
возможностей континента, которые приведут к новому подходу устойчивого
регулирования использования природы и природных ресурсов в Африке.
184
Paragraph 11 Algiers Declaration for a Global Partnership on the Environment Initiative of NEPAD. 16.12.2003.
112
Определяемая в доктрине как «молодая и самая современная среди
старейших экологических конвенций»185 и как «самая глобальная среди
региональных конвенций», Африканская конвенция 2003 г. вдыхает новую
жизнь
в
экологическое
право
на
региональном,
субрегиональном
и национальном уровнях. Этот всеобъемлющий инструмент, разработанный
после Всемирного саммита по устойчивому развитию в Йоханнесбурге 2002 г.,
находится в гармонии с современным международным экологическим правом и
последними научными и техническим достижениями. Она была разработана
африканцами для Африки, является важным вкладом в реализацию концепции
устойчивого развития.
3. Конференция министров африканских стран
по проблемам окружающей среды (АМСЕН)
Африканские государства приняли активное участие в переговорах по
подготовке и в проведении Конференции ООН по окружающей человека среде
(Стокгольм, 1972)186. Стокгольмская конференция подтолкнула африканские
государства к изменению своих природоохранных политик и законодательств, с
тем чтобы вновь оказывать поддержку традиционным общинным подходам к
охране окружающей среды, в особенности в сфере регулирования ресурсов
дикой природы187. Природоохранным ведомствам африканских государств
зачастую не хватало финансовых ресурсов, кадров, знаний и опыта, а также
технического оборудования, необходимых для эффективного осуществления
новых
стратегий
и
планов
действий
или
обеспечения
выполнения
природоохранных законов.
В связи с указанными проблемами возникла идея создать специальный
панафриканский орган – Конференцию министров африканских стран по
185
Mekouar M.A. La Convention africaine: petite histoire d’une grande renovation // Environmental Policy and Law.
2004. Vol. 34. № 1. Р. 43.
186
Абашидзе А.Х., Солнцев А.М., Сотников Ф.И. Международное экологическое право: Сборник документов.
Вып. I. Основные документы ООН. М.: РУДН, 2007.
187
State of the environment Southern Africa. SADC Environment and land management Unit, and IUNC ROSA,
Harare, 1994. Р. 94.
113
проблемам окружающей среды (АМСЕН – рус. от аббревиатуры названия на
английском языке – African Ministerial Conference on the Environment –
AMCEN).
АМСЕН была создана в 1985 г. для укрепления сотрудничества между
правительствами африканских государств в экономической, технической
и научной деятельности для того, чтобы остановить деградацию окружающей
среды
Африки
и
удовлетворить
потребности
людей
на
континенте
в продовольствии и энергии. АМСЕН была создана еще при ОАЕ и продолжает
действовать сегодня при Африканском союзе. Таким образом, уже почти 30 лет
АМСЕН способствует поддержанию экологической безопасности в Африке.
Созыв первой АМСЕН в Каире положил начало проведению новой
крупной
региональной
стратегической
инициативы.
Конференция
осуществляет свою деятельность при тесном сотрудничестве трех ключевых
организаций – Африканского союза (до 2001 г. – ОАЕ), Экономической
комиссии ООН для Африки (ЭКА) и ЮНЕП, – взаимодействие которых
обеспечивает секретариат AMCEН. В последующее десятилетие АМСЕН
осуществляла политическое и стратегическое руководство через Конференцию
министров и ее Бюро. АМСЕН учредила пять комитетов, усилия которых
сосредоточены на основных экосистемах региона (пустынях и аридных землях,
лесах и лесистых местностях, региональных морях, речных и озерных
бассейнах, экосистемах островов), а также восемь сетевых служб для
технического сотрудничества по почвам и удобрениям, климатологии, водным
ресурсам, просвещению и профессиональной подготовке, науке и технике,
биоразнообразию, энергетике и мониторингу окружающей среды. АМСЕН
сыграла
также
заметную
роль
в
содействии
применению
подходов
к устойчивому развитию на уровне отдельных селений188.
АМСЕН
обладает
следующими
полномочиями:
предоставлять
информацию о состоянии окружающей среды в Африке; способствовать
188
History of the African Ministerial Conference on the Environment 1985–2005. AMCEN Secretariat, 2006. URL:
http://www.unep.org/roa/Amcen/docs/publications/AMCENHistory.pdf (дата обращения 01.09.2014).
114
удовлетворению основных потребностей человека надлежащим образом и на
устойчивой основе; контролировать, чтобы социально-экономическое развитие
осуществлялось на всех уровнях; обеспечивать рост сельскохозяйственной
деятельности и практики продовольственной безопасности региона.
Деятельность АМСЕН включает в себя:

поощрение
информированности
в
отношении
глобальных
и региональных экологических проблем, особенно тех, которых касаются
международные экологические соглашения, затрагивающих биологическое
разнообразие, опустынивание и изменение климата;
 разработку
общих
позиций
для
руководства
африканских
представителей в переговорах по международным экологическим соглашениям;
 поощрение участия африканских государств в международном диалоге
по глобальным вопросам, имеющим решающее значение для Африки;
 мониторинг окружающей среды на региональном, субрегиональном и
национальном уровнях;
 поощрение
ратификации
африканскими
государствами
многосторонних экологических соглашений, имеющих отношение к региону;
 укрепление потенциала африканских стран в области управления
окружающей средой.
АМСЕН
выполняет
важную
роль
в
обеспечении
политического
руководства для разработки позиции Африки в отношении многосторонних
природоохранных
соглашений,
включая
Конвенцию
ООН
по
борьбе
с опустыниванием 1994 г. (КБОООН), Конвенцию ООН о биологическом
разнообразии 1992 г. и Картахенский протокол по биобезопасности 2001 г.
к ней, Рамочную конвенцию ООН об изменении климата 1992 г. (РКИКООН)
и Киотский протокол 1997 г. к ней189. АМСЕН содействовала выработке четкой
политической
позиции
африканских
189
стран,
которая
нашла
отражение
Копылов М.Н., Басырова Е.Р. Механизм чистого развития в системе гибких механизмов Киотского
протокола 1997 года // Евразийский юридический журнал. М.: Р-Мастер, 2011. № 7. С. 28–30; Абашидзе А.Х.,
Солнцев А.М. Киотский протокол: слово за Россией // Обозреватель. 2003. № 12. С. 77–83.
115
в документах, подготовленных к Всемирной встрече на высшем уровне
по устойчивому развитию 2002 г. и к Конференции «РИО+20» 2012 г.
Одним из значительных достижений АМСЕН является принятие в январе
1991 г. Бамакской конвенции о запрещении ввоза в Африку опасных отходов и о
контроле за их трансграничной перевозкой и обращением с ними в пределах
Африки190. Бамакская конвенция вступила в силу 22 апреля 1998 г.
и продолжает действовать до сегодняшнего дня (на октябрь 2014 г. ее
подписали 35 государств – членов АС, но меньше половины государств- членов
ратифицировали ее – 25 из 54)191.
Напомним, что в 1989 г. в рамках ООН была принята Базельская
конвенция о трансграничной перевозке опасных отходов, которая вступила
в силу в 1992 г. Африканские страны были разочарованы ее положениями
о том, что вредные отходы могут экспортироваться из развитых стран
в
развивающиеся,
однако
этот
процесс
должен
регулироваться
и контролироваться. В результате Базельская конвенция стимулировала
появление Бамакской конвенции. При этом ОАЕ фактически не принимала
участия, Конвенция была принята на заседании АМСЕН, ни Ассамблея ОАЕ,
ни Совет министров ОАЕ ее не принимали192.
В преамбуле Бамакской конвенции отмечается, что она направлена на
защиту здоровья африканских народов. В целом региональный договор весьма
схож с универсальной Базельской конвенцией, в том числе в части
последовательности изложения вопросов, формулировки статей и т.д. Однако
Конвенцию Бамако вряд ли можно охарактеризовать как «дополнение»
к Базельской конвенции. Бамакская конвенция налагает полный запрет на
импорт отходов на континент и регулирует движение отходов, образующихся в
самой Африке. В Базельской конвенции, напротив, нет запрета, акцент делается
190
Bamako Convention on the Ban of the Import into Africa and the Control of Transboundary Movement and
Management of Hazardous Wastes within Africa 1991. URL: http://www.au.int/en/sites/default/files/
Convention_En_Bamako_Ban_Import_into_Africa_and_Transboundary_Movement_hazardouswastes_Bamako_30Jan
uary1991.pdf (дата обращения 01.09.2014).
191
Перечень государств-членов, ратифицировавших Бамакскую конвенцию. URL: http://www.au.int/en/sites/
default/files/Bamako%20Convention.pdf (дата обращения 01.09.2014).
192
Ouguergouz F. The Bamako Convention on hazardous waste. A new step in the Development of the African
environmental law // African Yearbook of International law. 1993. № 1. Р. 195–213.
116
на допуске отходов, контроле за трансграничным перемещением опасных
отходов. Также можно обратить внимание на то, что охват Бамакской
конвенции шире Базельской, поскольку в понятие «опасные отходы»,
включены в том числе искусственно созданные радиоактивные отходы в списке
контролируемых отходов193.
Особо следует подчеркнуть, что положения Бамакской конвенции
повлияли на реализацию Базельской конвенции. Так, в 1994 г. на конференции
сторон Базельской конвенции было принято решение запретить экспорт
опасных отходов из государств – членов ОЭСР в государства, не являющиеся
членами ОЭСР (Decision II/12). Когда ряд развитых стран стал настаивать, что
это решение носит рекомендательный характер силы, то соответствующие
поправки были внесены в текст самой Базельской конвенции. Это показывает,
что инновационный и принципиальный подход Бамакской конвенции был
поддержан международным сообществом.
Хотя
Базельская
и
Бамакская
конвенции
вызвали
снижение
трансграничного потока опасных отходов, миллионы тонн продолжают
производиться ежегодно, особенно в развитых странах мира. В связи с ростом
стоимости утилизации отходов и введением более жестких стандартов
экологического контроля в развитых странах мира государства, принадлежащие
к развивающемуся миру (в том числе Африка), остаются привлекательным
местом для захоронения отходов. И здесь уже стоит признать, что
международно-правовые рамки созданы и дело за четкой имплементацией
и политической волей. Африканские лидеры должны противостоять любым
краткосрочным выгодам от захоронения опасных отходов из развитых стран
и всегда помнить о правах африканских народах на жизнь и на благоприятную
окружающую среду.
Сложно выстроить иерархию между правами человека, а в контексте
нашего исследования особенно между правом на развитие и правом на
193
Shearer R. Comparative Analysis of the Basel and Bamako Conventions on Hazardous Waste // 23 Environmental
Law 141, 1993; Akinnusi A.O. The Bamako and Basel Conventions on the Transboundary Movement and Disposal of
Hazardous Waste: A Comparative and Critical Analysis // 12 Stellenbosch L. Rev. 306. 2001. P. 309–313.
117
благоприятную окружающую среду. Проанализированные международные
договоры показывают извечность этого дискурса, особенно в контексте
правоприменительной деятельности. Тем не менее важно не забывать
положения Африканской хартии и тот факт, что практически все государства –
члены Африканского союза в своих конституциях закрепили (в той или иной
формулировке) право на благоприятную окружающую среду. Эти положения
могут быть решающими при рассмотрении дел в судах.
Так, Высший Суд Нигерии установил, что сжигание газа в ходе разведки
и добычи нефти в регионе дельты Нигера представляет собой нарушение права
на жизнь и на достоинство, сославшись на ст. 24 Африканской хартии для
усиления
в
положений
Конституции
окружающую
нигерийской
Нигерии
среду,
но
не
Суд
Конституции194.
зафиксировано
счел
право
возможным
Подчеркнем,
на
что
благоприятную
напрямую
сослаться
на положения Хартии. Статья 24 Хартии, таким образом, была использованна
в судебной интерпретации права на благоприятную окружающую среду.
Или другой пример. Хотя Конституция Танзании 1984 г. не содержит
положения
о
защите
окружающей
среды,
Верховный
Суд
Танзании
в разбирательстве по делу о загрязнении атмосферного воздуха при незаконном
сбросе и сжигании мусора указал, что право на жизнь (ст. 14) означает, что
государство не должно намеренно подвергать чью-то жизнь опасности195. Суд
пришел к мнению, что незаконный сброс мусора представляет угрозу для
жизни людей и окружающей среды и, следовательно, в соответствии
с национальным законодательством виновные должны понести уголовную
ответственность за загрязнение окружающей среды, связав понятие «вреда»
со «здоровьем населения».
До недавнего времени самым ужасающим фактом загрязнения отходами в
Африке было инцидент в нигерийском порту Коко. 2 июня 1988 г. в районе
указанного порта было обнаружено около 4 тыс. тонн ядовитых отходов
194
Case «Jonah Gbemre v. Shell Petroleum Development Company Nigeria Ltd and other». 14 th Nov 2005.
FHC/B/CS/53/05. High Court of Nigeria (NgHC 2005).
195
Case «Kessy and other v. City Council of Dar es Salaam». High Court of Tanzania, Dar es Salaam // International
Environmental Law Reports. 1991. Vol. 4. Cambridge University Press, 2004. P. 445.
118
иностранного происхождения. Груз был ввезен из Италии пятью партиями
с августа 1987 по май 1988 г. по поддельным документам. Правительство
Нигерии арестовало виновных, а заодно подвернувшееся итальянское торговое
судно «Пьяве», с тем чтобы отправить опасные отходы обратно в Италию.
Нигерия отозвала своего посла из Италии и пригрозила передать дело
в
Международный
Суд
ООН.
Обследование
свалки
показало,
что
в металлических бочках содержались летучие растворители и имелся риск
пожара или взрыва с выделением исключительно ядовитого дыма. Около
4000 бочек были старые, ржавые, многие раздулись от жары, а в трех из них
было обнаружено высокорадиоактивное вещество. При погрузке отходов для
отправки в Италию на судно «Карин Б», ставшее печально знаменитым,
пострадали грузчики и члены экипажа. Некоторые из них получили сильные
химические ожоги, другие страдали рвотой с кровью, один человек был
частично парализован196.
Казалось бы, теперь, когда принято столько важных обязательных
и рекомендательных международных актов, направленных на запрет ввоза
вредных веществ в Африку, подобное не может повториться. К сожалению,
спустя 18 лет случился даже более страшный инцидент.
В рамках диссертационного исследования нельзя обойти вниманием дело
о судне «Пробо Коала» (Probo Koala). 19 августа 2006 г. это голландское судно
в районе города Абиджан (Кот-д’Ивуар) сбросило в воды Гвинейского залива
около 500 тонн токсичных отходов. Из этих отходов, которые представляли
собой щелочную смесь воды, бензина и каустической соды, выделилось, как
утверждается экспертами, множество ядовитых химических веществ. Согласно
официальным статистическим данным правительства Кот-д’Ивуара, инцидент
привел к гибели 16 человек. Всего же за медицинской помощью обратились
около 100 тыс. человек197.
196
URL: http://www.km.ru/referats/662D88D26ACB49A099DD5E7520D88D19 (дата обращения 01.09.2014).
ООН продолжит расследование по делу «Пробо Коала» о токсичных отходах. URL:
http://zoom.cnews.ru/rnd/news/line/oon_prodolzhit_rassledovanie_po_delu_probo_koala_o_toksichnyh_othodah
197
119
В 2007 г. ТНК «Трафигура» во внесудебном порядке уже выплатила
правительству Кот-Д’Ивуара 198 тыс. долларов, чтобы избежать уголовного
преследования.
Деньги
предназначались
родственникам
жертв
и
для
ликвидации ядовитого мусора. Транснациональная компания «Трафигура»
предложила многомиллионную компенсацию 31 тыс. жителей Кот-Д’Ивуара198.
Соломон Угбурогбу, бизнесмен из Кот-Д’Ивуара, участвовавший в сделке,
отбывает за это дело 20-летний тюремный срок.
Все эти и другие международно-правовые события, в том числе
Конференция «Рио+20», привели к тому, что при содействии ЮНЕП в Бамако
с 24 по 26 июня 2013 г. прошла первая конференция сторон Бамакской
конвенции199. По итогам была принята Бамакская декларация о защите Африки
от незаконного сброса опасных отходов200. В Декларации подчеркнута
значимость предыдущих важных документов рекомендательного характера201,
выражена озабоченность малым прогрессом Бамакской конвенции (за 23 года
ее ратифицировали всего 25 из 54 государств – членов АС) и содержится
призыв к африканским государствам присоединиться к ней; также подчеркнута
важность процесса синергии трех «химических» конвенций (Базельской,
Роттердамской и Стокгольмской) и содержится призыв к совместным
программам; отмечается, что импорт опасных отходов в Африку следует
квалифицировать как преступление против человечности, и т.д.
Кроме того, АМСЕН успешно способствовала пересмотру Конвенции
1968 г. о сохранении природы и природных ресурсов. 11 июля 2003 г. была
198
Меринов С. Транснациональная компания «Трафигура» предложит многомиллионную компенсацию
31 тысяче жителей Кот-Д’Ивуара. URL: http://www.rg.ru/2009/09/17/trafigura-site-anons.html (дата обращения
01.09.2014).
199
First Conference Of Parties To The Bamako Convention (Bamako, Mali, 24-26.06.2013). URL:
http://www.unep.org/delc/BamakoConvention/tabid/106390/Default.aspx (дата обращения 01.09.2014).
200
Bamako Declaration On Protection Of Africa Against Illegal Dumping Of Hazardous Wastes (Bamako Declaration
of 26 June 2013). URL: http://www.unep.org/delc/Portals/119/Bamako/BamakoDeclaration26June2013.pdf (дата
обращения 01.09.2014).
201
Resolution 1153 of the Organization of African Union Council of Ministers Resolution on Dumping Nuclear and
Industrial Waste in Africa (May 1998). URL: http://www.peaceau.org/uploads/cm-res-1225-l-e.pdf$ Libreville
Declaration
(2008)
on
Health
and
Environment
in
Africa.
URL:
http://www.unep.org/delc/Portals/119/Bamako/Libreville%20Declaration.pdf; Luanda Commitment (2010) on the
implementation of the Libreville Declaration on Health and Environment in Africa. URL:
http://www.unep.org/delc/Portals/119/Bamako/Luanda%20Commitment.pdf (дата обращения 01.09.2014).
120
принята пересмотренная версия Африканской конвенции по сохранению
природы и природных ресурсов (она подробно анализировалась в п. 2).
АМСЕН собирает два раза в год конференцию на уровне министров,
бюро, целевого фонда, региональных научных и технических комитетов и сети
национальных координационных центров. В 2012 г. на Конференции ООН по
устойчивому развитию «Рио+20» в Рио-де-Жанейро был подготовлен документ
«Африканский союз и “Рио+20”»202, отразивший общее видение африканских
государств. Последняя 14-я очередная сессия АМСЕН состоялась с 10
по 14 сентября 2012 г. в Аруше (Танзания) и была посвящена итогам
Конференции ООН «Рио+20»203.
Региональное отделение ЮНЕП для Африки выступает в качестве
секретариата АМСЕН. АМСЕН в настоящее время проводит обсуждения
с Комиссией Африканского союза по вопросам, касающимся согласования
и увязки полномочий Конференции министров и Комиссии. Ожидается, что
АМСЕН в конечном счете станет специализированным техническим комитетом
Комиссии Африканского союза в соответствии с Сиртской декларацией
саммита Африканского союза 2004 г. Бюро АМСЕН предприняло шаги для
согласования юрисдикций секретариата АМСЕН, секретариата НЕПАД
и Африканского союза204.
ЮНЕП прилагает значительные усилия в проведении дополнительных
программ и инициатив для содействия развитию и осуществлению права
окружающей среды африканских государств. К ним относится наращивание
потенциала в области соблюдения положений экологического права на
национальном уровне.
Секретариат АМСЕН также работает совместно с Советом министров
африканских стран по водным ресурсам (АМКОВ) с момента его создания
202
Africa
consensus
statement
to
RIO+20.
URL:
http://www.uncsd2012.org/content/documents/
325Final%20Africa%20Consensus%20Statement%20to%20Rio20.pdf (дата обращения 01.09.2014).
203
The 14th ordinary session of AMCEN (10–14 September 2012, Arusha, Tanzania) «Africa’s post Rio+20 Strategy
for Sustainable Development». URL: http://www.unep.org/roa/amcen/Amcen_Events/14th_Session/default.asp (дата
обращения 01.09.2014).
204
History of the African Ministerial Conference on the Environment 1985–2005. AMCEN Secretariat, 2006. URL:
http://www.unep.org/roa/Amcen/docs/publications/AMCENHistory.pdf (дата обращения 01.09.2014).
121
в 2002 г., чтобы помочь обеспечить политическое и стратегическое руководство
в
сфере
управления
водными
ресурсами
в
регионе,
в
том
числе
трансграничными реками (Нил, Замбези205 и др.). В этой связи Секретариат
АМСЕН оказывает техническую поддержку ряду мероприятий, проводимых
АМКОВ.
Таким
образом,
нужно
отметить,
что
Конференция
министров
африканских стран по проблемам окружающей среды играет большую роль
в области укрепления международно-правовой защиты экосистем Африки.
Она
предоставляет
информацию
и
реализует
информационно-
пропагандистскую деятельность по охране окружающей среды в Африке,
способствует удовлетворению основных потребностей человека на устойчивой
основе
и
обеспечивает
рост
сельскохозяйственной
деятельности
и продовольственную безопасность региона.
В 2013 г. ЮНЕП оказала АМСЕН содействие в формировании общего
понимания того, каким образом африканские страны могли бы участвовать
в работе Ассамблеи Организации Объединенных Наций по окружающей среде
и внести свой вклад в эту работу. В ходе 5-й специальной сессии АМСЕН,
состоявшейся в октябре 2013 г. в Габороне, АМСЕН в принятом решении
призвала к усилению слаженности и взаимодействия между дипломатическими
представительствами государств-членов в Аддис-Абебе, Женеве, Найроби
и Нью-Йорке по вопросам устойчивого развития. Она уполномочила
Африканскую группу Комитета постоянных представителей при ЮНЕП
подготовить общую стратегию участия Африки в работе Ассамблеи
и содействовать ее реализации. В этом решении африканским странам
предлагалось также обеспечить совместную деятельность и способствовать
активному участию всех соответствующих заинтересованных субъектов,
основных групп и частного сектора, особенно из развивающихся стран, на
основе наилучших видов практики и опыта других учреждений в целях
205
Solntsev A.M., Shumba T. International legal cooperation in the management of the transboundary rivers: Zambezi
river case // Вестник Российского университета дружбы народов. Сер. Юридические науки. 2013. № 2. С. 228–
236.
122
проведения более широких консультаций, осуществления эффективного
взаимодействия и обеспечения прозрачности работы Ассамблеи с учетом ее
межправительственного характера206.
ЮНЕП также оказывала АМСЕН поддержку в разработке региональных
приоритетных программ (условно разбитых на пять тематических областей,
таких как «зеленая экономика», устойчивое потребление и производство,
комплексная экологическая оценка, энергетика и устойчивое регулирование
земельных ресурсов, помимо соответствующих смежных областей) в качестве
средства содействия эффективному осуществлению в Африке итогового
документа Конференции Организации Объединенных Наций по устойчивому
развитию. Региональные приоритетные программы были разработаны на
основе итогового документа Конференции Организации Объединенных Наций
по устойчивому развитию. На данный момент для соответствующих
приоритетных программ подготовлены проекты концептуальных записок
вместе с проектом рамочного документа для региональных приоритетных
программ.
На своей 5-й специальной сессии АМСЕН приняла решение, в котором
содержится призыв к созданию руководящего комитета в рамках Агентства по
вопросам планирования и координации Нового партнерства в интересах
развития Африки (НЕПАД) для руководства общими усилиями по повышению
слаженности
и
осуществлению
региональных
приоритетных
программ.
В качестве члена руководящего комитета ЮНЕП будет продолжать оказывать
содействие в подготовке всего пакета документов для региональных
приоритетных программ и их последующем осуществлении.
Стратегический альянс в области здравоохранения и охраны окружающей
среды (ХЕСА) был создан во исполнение решений первой Межминистерской
конференции
по
вопросам
здравоохранения
и
окружающей
среды,
состоявшейся в 2008 г. в Либревиле, на которой министры здравоохранения и
окружающей среды приняли Либревильскую декларацию о здравоохранении и
206
Док. ООН UNEP/EA.1/2/Add. 2, п. 9.
123
окружающей
среде
институциональные
в
и
Африке,
призванную
инвестиционные
ускорить
изменения,
политические,
необходимые
для
уменьшения экологических угроз для здоровья. Секретариатские услуги ХЕСА
оказывают
ЮНЕП
и
Всемирная
организация
здравоохранения.
Для
обеспечения эффективного осуществления Либревильской декларации страны
подчеркнули
необходимость
наличия
соответствующей
и
обновленной
информации. В этой связи ЮНЕП вместе с ВОЗ и другими партнерами
совместно работали над подготовкой третьего издания «Африканской
экологической перспективы» (АЭП-3), делая акцент на связях между здоровьем
и окружающей средой. Этот доклад был представлен 17 октября 2013 г. в ходе
5-й специальной сессии АМСЕН 2013 г.207 В нем предлагается ряд мер,
направленных на устранение вызовов, связанных со здравоохранением и
окружающей средой, и подчеркиваются возможности и взаимные выгоды,
которые могут быть извлечены из усиления сотрудничества между двумя
секторами. В докладе показано, что 28% болезней в Африке напрямую связано
с нарушением экологической целостности. На диарею, респираторные
инфекции и малярию в регионе приходится 60% всех известных заболеваний,
связанных с окружающей средой. Доклад опирается на последние данные
о качестве воздуха, биоразнообразии, химических веществах и отходах,
изменении климата, пресной воде, санитарии и почвах, и в нем особо выделена
необходимость
обновления
имеющихся
данных
о
взаимосвязи
между
здоровьем и окружающей средой в Африке.
Стоит отдельно подчеркнуть, что именно АМСЕН инициировала процесс
разработки плана действий по реализации природоохранной инициативы
НЕПАД
и
побудила
ЮНЕП
десять
лет
назад
подготовить
первый
всеобъемлющий региональный доклад о состоянии окружающей среды
Африки208.
207
Africa
Environmental
Outlook 3.
Our environment, our
health.
http://www.unep.org/pdf/aeo3.pdf (дата обращения 01.09.2014).
208
Africa Environment Outlook. Past, present and future perspectives,
http://www.unep.org/dewa/Africa/publications/AEO-1 (дата обращения 01.09.2014).
124
UNEP,
UNEP,
2013.
URL:
2003.
URL:
АМСЕН совместно с Планом региональных морей ЮНЕП209 участвует
в реализации положений Конвенции о сотрудничестве в области охраны,
рационального использования и освоения морской и прибрежной среды
побережья Атлантического океана в Западной, Центральной и Южной
Африке 1981 г. и Конвенции о защите, управлении и развитии морской
и прибрежной среды региона Восточной Африки 1985 г.
Конвенция
использования
Атлантического
о
и
сотрудничестве
освоения
океана
в
в
морской
Западной,
области
и
охраны,
прибрежной
Центральной
и
рационального
среды
побережья
Южной
Африке
(Кот-Д’Ивуар, Абиджан, 23.03.1981) (Абиджанская конвенция)210 охватывает
морскую территорию от Мавритании до ЮАР. Абиджанская конвенция
вступила в силу 5 августа 1984 г. после сдачи на хранение шестой
ратификационной грамоты. Она затрагивает интересы целого ряда стран:
Ангола, Бенин, Камерун, Кабо-Верде, ДРК, Республика Конго, Кот-д’Ивуар,
Экваториальная Гвинея, Габон, Гамбия, Гана, Гвинея, Гвинея-Бисау, Либерия,
Мавритания, Намибия, Нигерия, Сан-Томе и Принсипи, Сенегал, Сьерра-Леоне,
ЮАР и Того.
Конвенция предусматривает всеобъемлющую правовую основу для
реализации всех программ действий в морских пространствах Западной,
Центральной и Южной Африки. В Абиджанской конвенции перечислены
источники
загрязнения,
требующие
контроля;
определены
вопросы
экологического менеджмента, вопросы рыболовства и др.
В последнее время при участии ЮНЕП, ЮНИДО, ФАО, ЮНЕСКО, ВОЗ,
ИМО и других организаций было много сделано в части укрепления
реализации Абиджанской конвенции: увеличивается число ратификаций
конвенции; растут на системной основе платежи в ее Целевой фонд; проводятся
регулярные встречи сторон Конвенции; принят региональный план действий
209
Подробнее о плане см.: Копылов М.Н., Копылов С.М., Мохаммад С.А. Программа региональных морей
ЮНЕП // Международное право – International Law. М.: Юрис Пруденс, 2010. № 3. С. 46–52.
210
Convention for Cooperation in the Protection, Management and Development of the Marine and Coastal
Environment of the Atlantic Coast of the West, Central and Southern Africa Region 1981 (Abidjan Convention). URL:
http://abidjanconvention.org/index.php?option=com_content&view=article&id=104&Itemid=204 (дата обращения
01.09.2014).
125
в чрезвычайных ситуациях, направленный на предотвращение и пресечение
инцидентов,
вызывающих
загрязнение
(2011);
принят
Дополнительный
протокол к Конвенции (2012); создан специальный комитет по науке и технике
(2014);
создан
Региональный
координационный
центр
по
аварийному
загрязнению морской среды (2014).
Конвенция о защите, управлении и развитии морской и прибрежной
среды региона Восточной Африки211 вступила в силу в 1996 г., в апреле 2010 г.
к ней были приняты поправки212. Сторонами Конвенции являются: Союз
Коморских Островов, Франция, Кения, Мадагаскар, Маврикий, Мозамбик,
Республика Сейшельские Острова, Сомали, Танзания и ЮАР. Конвенция
предусматривает механизм регионального сотрудничества, координации и
совместных действий в Восточной и Южной Африке, что позволяет
договаривающимся сторонам использовать ресурсы и знания широкого круга
заинтересованных сторон и групп интересов при решении взаимосвязанных
проблем прибрежной и морской среды, в том числе важнейших национальных
и трансграничных проблем.
4. Вклад Нового партнерства в интересах развития Африки (НЕПАД)
в защиту окружающей среды Африки
В XXI в. наряду с Африканским союзом и АМСЕН на панафриканском
уровне большие усилия по поддержанию экологической безопасности
оказывает еще одна международная структура – «Новое партнерство
в интересах развития Африки» (НЕПАД). «Одновременно с преобразованием
ОАЕ в Африканский Союз и было создано НЕПАД. Названное партнерство
было организовано путем слияния ранее существовавшего “Партнерства
Тысячелетия по сотрудничеству ради африканского восстановления” (МАП) и
211
Nairobi Convention for the Protection, Management and Development of the Marine and Coastal Environment of the
Eastern
African
Region
(Nairobi,
21.06.1985).
URL:
http://www.unep.org/NairobiConvention/
The_Convention/Nairobi_Convention_Text/index.asp (дата обращения 01.10.2014).
212
Amended Nairobi Convention for the Protection, Management and Development of the Marine and Coastal
Environment of the Western Indian Ocean (Nairobi, 31.03.2010). URL: http://www.unep.org/NairobiConvention/
The_Convention/Nairobi_Convention_Text/index.asp (дата обращения 01.10.2014).
126
Плана “Омега”, которое окончательно завершилось к июлю 2001 г. Новая
программа была создана для решения проблем социально-экономического
развития Африки, а также установления партнерских отношений со странами
других континентов. Целями НЕПАД являются: обеспечение устойчивого
развития, борьба с бедностью и противодействие процессу оттеснения Африки
“на задворки” общемирового процесса глобализации»213.
Одной из предпосылок успешной реализации НЕПАД в интересах
развития Африки является здоровая и способствующая производительной
деятельности окружающая среда. Для формирования такой окружающей среды
необходим широкий набор взаимосвязанных мер и инициатив, направленных
на разработку последовательной экологической программы. Это требует
определения приоритетных задач и направлений деятельности. Основными
целями экологической африканской инициативы должны быть борьба
с нищетой и содействие социально-экономическому развитию Африки. Как
показывает опыт других стран мира, усилия по формированию здоровой
окружающей
среды
во
многом
способствуют
расширению
социально-экономических
увеличению
возможностей
и
занятости,
сокращению
масштабов нищеты.
НЕПАД в тесном сотрудничестве с АМСЕН и ЮНЕП разработало
в 2003 г. комплексный «План НЕПАД по окружающей среде», который был
утвержден Комитетом глав государств и правительств по осуществлению
НЕПАД и одобрен на второй очередной сессии Ассамблеи Африканского
союза, которая состоялась в Мапуту в июле 2003 г.214 Планом охватываются
следующие области: борьба с деградацией земельных ресурсов, засухой
и опустыниванием; охрана водно-болотных угодий; сохранение сильно
увлажненных земель; сохранение и безопасное использование морских,
прибрежных ресурсов и запасов пресной воды; предотвращение, ограничение и
213
Абашидзе А.Х., Гойа Дансо Л.М. Региональная система защиты прав человека в Африке: история и
современность // Юрист-международник. Всероссийский журнал международного права. М.: Современная
экономика и право, 2006. № 4. С. 15–18.
214
NEPAD
Action
Plan
For
The
Environment
Initiative,
2003.
URL:
http://www.nepad.org/system/files/Environment%20Action%20Plan.pdf (дата обращения 01.09.2014).
127
регулирование внесения в среду инвазивных видов; борьба с изменением
климата; трансграничное сохранение природных ресурсов и их рациональное
использование; межсекторальные вопросы охраны здоровья и окружающей
среды; передача экологически безопасных технологий; оценка и раннее
предупреждение стихийных бедствий.
В
российской
международный
доктрине
документ,
международного
состоящий
из
права
128
этот
страниц,
важный
детально
не анализировался, поэтому представляется необходимым в рамках настоящего
диссертационного исследования осветить его положения.
План действий по охране окружающей среды НЕПАД представляет собой
документ, состоящий из введения, четырех глав, заключения и приложения.
Введение к Плану действий по охране окружающей среды сфокусировано на
концепции «Нового партнерства в интересах развития Африки», являющейся
основой для последовательной реализации Программы действий африканских
государств, разработанной в целях содействия устойчивому развитию
Африканского континента, включая обеспечение экономического роста,
экологической безопасности, искоренения нищеты и социального развития
в долгосрочной перспективе.
В документе подчеркивается, что устойчивое управление окружающей
средой в Африке не может быть обеспечено иначе, чем посредством
привлечения инвестиций в будущем, и это обусловливает необходимость
реализации такой деятельности, которая была бы направлена на расширение
экономических связей африканских государств, что в общем и целом
согласуется с договоренностями, достигнутыми в 2002 г. на Йоханнесбургской
встрече на высшем уровне, в ходе которой лидерами африканских стран
в качестве ключевого элемента искоренения нищеты было признано взаимное
сотрудничество государств в рамках всего международного сообщества.
План
действий
сводится
к
необходимости
стремления
каждого
африканского государства к экономическому росту, устойчивому развитию,
а также участию в мировой политике и экономике, что является основой для
128
устойчивого
развития
Африканского
континента.
План
содержит
47 рекомендаций, направленных на обеспечение устойчивого развития Африки
в рамках НЕПАД. Рекомендации содержатся в приложении III к Плану
действий. Несмотря на то что при разработке Плана действий ключевые
аспекты,
связанные
с
защитой
окружающей
среды,
были
признаны
межсекторальным вопросом, экологические соображения должным образом
были приняты во внимание на этапе имплементации всех программ НЕПАД
во всех субрегиональных программах континента. С этой целью оценка как
экологических, так и социальных последствий должна осуществляться при
реализации всех проектов, входящих в программу НЕПАД.
Экологическая
инициатива
НЕПАД
предусматривает
восемь
приоритетных направлений деятельности: борьба с опустыниванием; охрана
водно-болотных угодий; борьба с чужеродными (инвазивными) видами фауны
и флоры; рациональное использование ресурсов прибрежных районов;
глобальное
потепление;
трансграничные
природоохранные
зоны;
экологическое руководство; финансирование.
Первая глава Плана действий «Окружающая среда в Африке: состояние и
тенденция» посвящена следующим вопросам. Африка богата природными
ресурсами, она имеет самые обширные тропические леса, а озеро Виктория
является вторым по величине пресноводным озером в мире. Регион обладает
значительным потенциалом для человеческого, социального и экономического
развития. Однако он сталкивается и со многими пока еще не решенными
проблемами. Увеличение уровня бедности при быстрых темпах роста
населения в совокупности с несовершенными методами развития региона
негативно влияет на состояние окружающей среды. Среди тех факторов,
которые приводят к длительному ухудшению состояния окружающей среды,
следует выделить также продолжительную засуху и другие стихийные
бедствия, болезни и
неэффективную политику государств в области
экономического развития.
129
Сегодня Африка сталкивается с такими основными угрозами в области
сохранения атмосферы, как изменение климата и ухудшение качества воздуха.
Вклад Африки в общем объеме выбросов парниковых газов по-прежнему
относительно низок. По некоторым оценкам на регион приходится лишь 3,57%
общих выбросов диоксида углерода в мире. Несмотря на это Африка считается
наиболее уязвимым континентом для последствий изменения климата из-за
таких факторов, как широко распространенная нищета, засуха и чрезмерная
зависимость от неорошаемого земледелия.
Качество воздуха становится все более важным вопросом в последние
несколько десятилетий, особенно в крупных городских районах, загрязненных
выбросами промышленности, домашних хозяйств и транспортных средств.
К числу основных загрязнителей из этих источников относятся двуокись серы
и двуокись углерода. В большинстве стран политика экономического давления
на предприятия привела к увеличению промышленного производства, с одной
стороны, и способствовала повышению уровня загрязнения, – с другой. При
нынешних моделях развития регионов континента данная тенденция будет
сохраняться. В городских и сельских районах токсины, вырабатываемые
в результате сгорания древесины, угля, и другие вредные отходы создают
серьезные проблемы для здоровья населения. Использование традиционных
источников энергии обусловлено отсутствием инвестиций в электрификацию
сельских районов и высокой стоимостью электроэнергии и электрических
приборов.
Во второй главе Плана действий «Экологические вызовы и реакция
Африки» анализируются следующие вопросы. Африка переживает целый ряд
серьезных экологических вызовов и проблем. Нарастающая эксплуатация
и деградация лесов, почвы, экологический ущерб дикой природе, отсутствие
достаточного
количества
пресной
воды
сводят
на
нет
перспективы
экономического развития регионов. В частности, континент является одним из
наиболее пострадавших от опустынивания, которое угрожает более чем 33%
суши в Африке, особенно в Судано-Сахелианском регионе, Южной Африке
130
и Средиземноморском регионе. Малые островные государства Африки
являются наиболее уязвимыми в этом отношении и зачастую сталкиваются с
практически
непреодолимыми
трудностями
на
пути
к
экологически
устойчивому развитию. Здесь необходимо подчеркнуть, что гл. VII Итогового
документа Йоханнесбургского саммита 2002 г. сфокусирована на защите
хрупких экосистем, что невозможно без активных действий государств, в целях
содействия устойчивому развитию малых островных развивающихся стран.
Если первая и вторая главы Плана представляются описательными, то
третья глава «Действия по защите окружающей среды Африки в первой декаде
XXI века» и четвертая «Вопросы имплементации плана действии НЕПАД»,
напротив, имеют практическую направленность. Верно указывается, что План
действий экологической инициативы НЕПАД является документом, который
следует пересматривать на регулярной основе под руководством АМСЕН в
целях его адаптации к постоянно меняющимся условиям и обстоятельствам.
Процесс имплементации и реализация данного документа требует подходов,
ориентированных на долгосрочную перспективу. План должен осуществляться
в соотношении с другими программами НЕПАД и будет опираться
на результаты реализации программ АМСЕН и других соответствующих
африканских
инициатив
и
объединений,
например
Совета
министров
африканских стран по водным ресурсам (АМКОВ). Это потребует поступления
надлежащих и адекватных финансовых ресурсов. В этой связи в Плане
действий отмечается чрезвычайно важная роль частного сектора. В документе
особо подчеркивается, что связь между окружающей средой, культурой
и образованием является важным фактором решения экологических задач
НЕПАД.
Одной из самых серьезных экологических проблем, стоящих перед
Африкой сегодня, является необходимость ее развития с учетом необходимости
устойчивого управления природными ресурсами и взаимосвязей между
нищетой и сохранением окружающей среды. В Африке нищета остается
главной причиной и следствием экологической деградации и истощения
131
ресурсов
без
существенного
улучшения
условий
жизни
и
средств
существования бедных слоев населения. Экологические проблемы должны
решаться в дальней перспективе в целях устранения ключевых причин
деградации окружающей среды. Для африканских стран сокращение масштабов
нищеты является главной целью и приоритетом их политики в области
развития. Следует отметить, что Африка является единственным континентом,
где, как ожидается, в XXI в. произойдет увеличения роста бедности. При этом
сокращение масштаба нищеты зависит от необходимости проведения политики
сохранения окружающей среды.
В Плане подчеркивается, что большинство африканских государств
являются участниками многих международных экологических соглашений ХХ
в. среди них: Конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных
отходов и их удалением (Базельская конвенция) 1989 г.; Стокгольмская
конвенция о стойких органических загрязнителях (Стокгольмская конвенция)
2001 г.; Конвенция о процедуре заблаговременного информированного
согласия в международной торговле некоторыми видами опасных химических
веществ и пестицидов (Роттердамская конвенция) 2004 г.; Конвенция о водноболотных
угодьях
(Рамсарская
конвенция)
1971
г.;
Конвенция
о
международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под
угрозой уничтожения (СИТЕС) 1973 г.;
Боннская конвенция о сохранении
мигрирующих видов диких животных 1979 г.; Конвенция об охране всемирного
культурного и природного наследия (Конвенция Всемирного наследия) 1975 г.;
Конвенция о биологическом разнообразии и Рамочная конвенция Организации
Объединенных Наций об изменении климата (РКИК) 1992 г. и Конвенция
Организации Объединенных Наций 1994 г. по борьбе с опустыниванием в тех
странах, которые испытывают серьезную засуху или опустынивание, особенно
в Африке. Следует отметить, что африканские страны играли и продолжают
играть ведущую роль в переговорах об исполнении обязательств, возложенных
Конвенцией по борьбе с опустыниванием. Они сыграли важную роль также в
обсуждении и принятии Картахенского протокола по биобезопасности к
132
Конвенции о биологическом разнообразии. Обсуждение перспектив продления
действия Киотского протокола к РКИК ООН открывает новые возможности для
Африканского континента.
Однако
поскольку
переговоры,
связанные
с
осуществлением
и
дальнейшей разработкой этих договоров становятся все более техническими,
участие в них африканских стран необходимо повышать. План действий
НЕПАД, который был подготовлен путем совместного и комплексного
процесса его обсуждения, положительно скажется на сотрудничестве между
всеми
заинтересованными
сторонами,
участвующими
в
деятельности
по устойчивому развитию в африканских странах.
В
рамках
осуществления
Плана
действий
НЕПАД
Глобальный
экологический фонд (ГЭФ) выделил средства для ряда проектов плана действий
по окружающей среде. В рамках инициативы по сохранению сильно
увлажненных земель при поддержке МСОП разрабатывается кадастр сильно
увлажненных
земель
предназначается
для
в
субрегионе
привлечения
САДК.
организаций
Эта
инициатива
гражданского
также
общества
к процессу улучшения использования сильно увлаженных земель на низовом
уровне215. Благодаря реализации положений Плана действий НЕПАД по
окружающей среде был достигнут прогресс в разработке субрегиональных
планов действий по охране окружающей среды для регионов и стран, которые
представляют ЭСЦАГ, ЭКОВАС, Межправительственный орган по вопросам
развития, САДК и Союз арабского Магриба. Это позволило разработать
национальные планы действий для государств – членов субрегиональных
блоков. В рамках Плана также оказывалось содействие африканским
государствам в активизации осуществления Рамочной конвенции ООН об
изменении климата и Киотского протокола216. Аналогичное содействие
оказывалось в осуществлении национальных планов действий, касающихся
аспектов биоразнообразия и опустынивания. В связи с этим были установлены
215
216
Док. ООН A/59/206 от 04.08.2004.
Док. ООН A/66/202 от 28.07.2011.
133
стратегические цели и разработана основа для обсуждения вопросов,
касающихся обеспечения доступа и перераспределения выгод, рационального
лесопользования,
чужеродных
инвазивных
видов
и
комплексного
использования морской и прибрежной среды.
В рамках Африканской региональной стратегии уменьшения опасности
стихийных бедствий Африканского союза НЕПАД и программы действий для
ее осуществления предпринимаются усилия по учету аспектов, касающихся
уменьшения опасности стихийных бедствий, в инициативах по сокращению
масштабов нищеты и устойчивому развитию. Расширенная программа действий
по
осуществлению
Африканской
региональной
стратегии
уменьшения
опасности стихийных бедствий на период 2006–2015 гг. была представлена и
принята на второй Конференции министров африканских стран по уменьшению
опасности
стихийных
бедствий.
Помимо
этого
была
вновь
создана
Африканская консультативная группа по уменьшению опасности стихийных
бедствий конкретно для оказания консультативной помощи и поддержки
национальных
платформам,
а
также
содействия
субрегиональным
и региональным органам в связи с осуществлением инициатив по уменьшению
опасности стихийных бедствий в Африке217. В настоящее время идет процесс
объединения усилий с целью поддержания экологической безопасности на
Африканском континенте. Так, в 2012 г. АМСЕН, НЕПАД и ЮНЕП
в сотрудничестве с правительством Мозамбика организовали 7-е совещание
Сторон
Дополненной
Найробийской
конвенции
о
защите
морской
и прибрежной среды западной части Индийского океана, управлении ею и ее
освоении (вступает в силу с апреля 2015 г.). ЮНЕП также приступила
к реализации проекта в области водоснабжения в Демократической Республике
Конго, направленного на защиту бассейна реки Лукая и обеспечивающего
безопасной питьевой водой почти 380 000 жителей218. В марте 2013 г. под
эгидой Конвенции ООН по борьбе с опустыниванием в тех странах, которые
217
Док. ООН A/66/202 от 28.07.2011. Доклад Генерального секретаря ООН «Новое партнерство в интересах
развития Африки»: девятый сводный доклад о прогрессе в осуществлении и международной поддержке.
218
E/AC.51/2013/6 от 1 апреля 2013. Доклад Генерального секретаря ООН «Поддержка системой Организации
Объединенных Наций “Нового партнерства в интересах развития Африки”».
134
испытывают серьезную засуху и/или опустынивание, особенно в Африке,
Всемирной метеорологической организации (ВМО), ФАО, региональных
организаций и основных национальных учреждений было организовано
совещание высокого уровня по вопросам национальной политики в области
опустынивания. На совещании для правительств и структур частного сектора
были сформулированы практические и научно обоснованные стратегии борьбы
с засухой, включая стратегии превентивных мер по смягчению последствий
и стратегии управления рисками. ИМО организовала в нескольких африканских
странах национальные и региональные учебные занятия и семинары по
вопросам предотвращения загрязнения и защиты морской среды219. Всемирный
банк продолжал укрепление институционального потенциала в отношении
совместного управления трансграничными природными ресурсами бассейна
озера Виктория. Банк оказывал поддержку в вопросах регулирования
использования водосборных бассейнов и борьбы с эрозией в Нигерии
и способствовал улучшению источников водоснабжения для еще 1,8 млн
жителей городских районов Кении220.
В 2013 г. Африканский форум по лесам способствовал укреплению
неистощительного лесопользования в Африке посредством осуществления
проекта
по
стимулированию
финансирования
мер
устойчивого
лесопользования в Африке и в наименее развитых странах. В рамках проекта
была разработана общая стратегия финансирования лесного хозяйства для
Африки,
наименее
развитых
стран,
малых
островных
развивающихся
государств и слаболесистых стран, проведен ряд стратегических брифингов по
вопросам
финансирования
лесохозяйственной
деятельности
в
Африке
и подготовлена серия информационных бюллетеней по финансированию
лесных хозяйств в Объединенной Республике Танзания, Тунисе и Уганде221.
За отчетный период Всемирный банк выделил 1,3 млрд долл. США на
мероприятия
в
области
охраны
окружающей
219
Там же.
Там же.
221
Док. ООН E/AC.51/2014/3, п. 59.
220
135
среды,
народонаселения
и урбанизации, включая неизменную поддержку инициативы «Великая зеленая
стена». Помощь Всемирного банка инициативе «ТеррАфрика» обеспечила
возможность
более
эффективного
и
результативного
удовлетворения
потребностей стран в части устойчивого земле- и водопользования.
Таким образом, на начало XXI в. у большинства стран Африки
накопилось множество нерешенных вопросов, связанных с деградацией
окружающей среды, а также появились новые экологические проблемы,
порожденные быстрым ростом населения и ускорением темпов урбанизации
и индустриализации. Безусловно, острейшей политической и стратегической
проблемой на всем континенте была и остается бедность большинства его
населения222, которая является как причиной, так и следствием деградации
окружающей среды и истощения природных ресурсов региона. Придание
проблеме бедности центрального значения в новых планах действий по
достижению устойчивого развития будет способствовать успешному решению
экономических,
социальных,
экологических
и
политических
проблем
Африканского региона.
Тем не менее есть и обнадеживающие признаки. В результате
демократизации форм правления, совершенствования схем государственной
власти в некоторых африканских государствах и расширения сотрудничества
на субрегиональном, региональном и глобальном уровнях правительства и
население африканских государств все чаще разрабатывают собственные
программы, направленные на изменение положения дел в сфере охраны
окружающей среды. Новые программы призваны в большей степени
стимулировать
разработку
упреждающих
и
превентивных
подходов
к проблемам окружающей среды. Другими важными позитивными элементами
реализации концепции устойчивого развития в Африке являются интеграция и
синергия всех универсальных и региональных организаций (Африканский
союз) и органов (ЮНЕП, АМСЕН, НЕПАД) при проведении экологически
222
Абашидзе А.Х., Конева А.Е. Состояние нищеты – нарушение прав и свобод человека // Вестник Российского
университета дружбы народов. М.: РУДН, 2011. № 4. С. 129–139.
136
значимых
мероприятий.
Так,
ЮНЕП
активно
осуществляет
функции
секретариата АМСЕН и Бамакской конвенции 1991 г., оказывает поддержку
в рамках природоохранной инициативы НЕПАД.
137
ГЛАВА 3. СУБРЕГИОНАЛЬНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО
АФРИКАНСКИХ ГОСУДАРСТВ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ
ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В АФРИКЕ
Субрегиональная межправительственная организация – интеграционное
объединение государств по географическому признаку с целью решения общих
задач
экономического,
социального,
культурного,
политического,
гуманитарного и иного характера223. Создание субрегиональных организаций
является примером приграничного сотрудничества, которое не только приносит
экономические выгоды, но и создает климат доверия, способствуя поиску
конструктивных решений по преодолению кризисов, а также по реализации
совместных проектов, нацеленных на достижение благосостояния вовлеченных
в процесс государств и их регионов.
Создание интеграционных объединений на Африканском континенте
проходило
под
знаком
падения
колониальных
режимов.
В
условиях
стремительной глобализации региональная интеграция явилась единственно
верным направлением развития Африканского континента; в результате
образовалось множество субрегиональных интеграционных группировок,
многие из которых существовали лишь на бумаге224.
В Африке действуют десятки субрегиональных организаций, можно
назвать самые влиятельные из них: Сообщество для развития стран Южной
Африки (САДК/SADC); Экономическое сообщество стран Западной Африки
(ЭКОВАС/ECOWAS);
Экономическое
(ЭСЦАГ/ECCAS);
Восточноафриканское
сообщество
сообщество
(ВАС/EAC);
центральноафриканских
государств
сахелиано-сахарских
государств
Сообщество
(СССГ/CEN-SAD); Экономическое сообщество стран Восточной и Южной
Африки (ЭСВЮА/COMESA); Межправительственная организация по развитию
(МПОР/IGAD); Экономическое и валютное сообщество стран Центральной
223
Аду Я.Н. Субрегиональные и межрегиональные межправительственные организации // Право
международных организаций: Учебник / Под ред. А.Х. Абашидзе. М.: Юрайт, 2014. С. 296–316.
224
Солнцев А.М., Голубев В.В. Международные суды интеграционных объединений Африки // Институты
международного правосудия / Под ред. В.Л. Толстых. М., 2014. С. 205.
138
Африки (ЭВОЦА/CEMAC); Западноафриканский экономический и валютный
союз (ЗАЭВС/UEMOA) и др.
Следует отметить, что создание субрегиональных организаций в Африке
имеет
исторические
предпосылки
и
обусловлено
современными
особенностями. В качестве примера исторической интеграции можно привести
такие
экономические
и
валютные
сообщества,
которые
являются
объединениями стран бывших колоний Франции в Африке.
Большинство региональных организаций экономической интеграции
в мире до 70–80-х гг. ХХ в. в основном были вовлечены в процесс содействия
экономическому развитию государств путем создания общих рынков. Эти
организации игнорировали экологические проблемы до такой степени, что в их
учредительных актах отсутствовали положения об охране окружающей среды.
Действительно,
еще
40
лет
назад
защита
окружающей
среды
не
воспринималась как главная международная проблема. В то время обсуждали
преимущественно
проблемы
экономического
развития.
Считались,
что
достижение этой цели возможно только через индустриализацию и повышение
экономической производительности. Развивающиеся страны в целом и страны
Африки в частности не испытывали страха грядущих экологических бед,
поскольку считали, что повышенные экологические требования могут
препятствовать их развитию в экономическом плане. Без сомнения, это
недоверие к важности экологической проблематики отразилось и на
содержании
учредительных
интеграционных
организаций.
документов
В
80–90-х
африканских
гг.
ХХ
в.
субрегиональных
интеграционные
объединения государств в Африке стали высказывать озабоченность по
отношению к экологическим проблемам, особенно после Конференции ООН по
окружающей среде и развитию, которая состоялась в Рио-Де-Жанейро
(Бразилия) с 3 по 14 июня 1992 г.225 На конференции были приняты важные
решения для защиты окружающей среды на международном уровне.
225
Подробнее см.: Абашидзе А.Х., Солнцев А.М., Сотников Ф.И. Международное экологическое право: Сб.
документов. Вып. I. Основные документы ООН. М., 2007. С. 26–47.
139
Конференция призвала универсальные и региональные международные
организации принять участие в деле поддержания концепции устойчивого
развития. Была установлена прочная связь между проблемой защиты
окружающей среды и проблемой экономического и промышленного развития.
Данный факт, конечно, стимулировал африканские организации региональной
интеграции к включению положений о защите окружающей среды в их
учредительные акты226.
1. Экологическая компетенция Сообщества развития
Юга Африки (САДК)
Сообщество развития Юга Африки (САДК) – торгово-экономический
союз государств Юга Африки. САДК был создан в 1992 г. на базе Конференции
по координации развития Юга Африки, образованной 11 странами субрегиона в
1980 г. Сегодня 15 государств являются членами САДК, среди них: Ангола,
Ботсвана, ЮАР, Лесото, Свазиленд, Намибия, Зимбабве, Мозамбик, Малави,
Мадагаскар, Танзания, Замбия, Маврикий, Демократическая Республика Конго,
Республика Сейшельские Острова (вышла из состава в 2004 г.)227. Указанные
государства весьма разнятся между собой, причем не только размером
территорий, уровнем дохода на душу населения, численностью населения,
размером их внутренних рынков, обеспеченностью природными ресурсами,
социальной и политической ситуацией в стране, но также и правовыми
системами228.
Главная цель САДК – это либерализация торговых связей государствчленов. Сообщество существенно продвинулось на пути создания зоны
свободной торговли. В настоящее время в САДК осуществлено значительное
снижение
таможенных
пошлин
и
226
достигнут
существенный
прогресс
Учредительный акт Африканского союза (Ломе (Того), 11 июля 2000 г.) // Африканский ежегодник
международного права 2000. С. 503–523.
227
Isaksen J., Tjonneland E.N. Assessing the Restructuring of SADC – Positions, Policies and Progress // CMI Report.
2001. Р. 12.
228
Isaksen J. Restructuring SADC – Progress and Problems // CMI Report, 2002. Р. 22.
140
в устранении нетарифных ограничений во взаимных торговых связях229. Вместе
с тем следует отметить, что региональная интеграция является необходимой
предпосылкой более эффективной экологической политики, потому что
окружающая среда распространяется за пределы национальных границ230.
Вопросы окружающей среды для этой организации шире, чем просто
констатация своей приверженности различным положениям ее мандата,
связанного с оказанием влияния на окружающую среду и устойчивым
развитием231. За последние годы взаимосвязь между охраной окружающей
среды и экономическим развитием стала большей ввиду развернувшейся
дискуссии мирового сообщества по вопросу устойчивого развития. Эта
взаимосвязь
экономическое
представляется
развитие
взаимообусловленной
может
осуществляться
при
условии,
только
с
что
учетом
благоприятного состояния окружающей среды. И наоборот, меры по защите
окружающей среды могут иметь большой эффект для экономического роста,
так
как
результатами
экономического
роста
могут
быть
повышение
доступности природных ресурсов, сокращение нищеты и повышение уровня
жизни. Здесь принцип устойчивого развития направлен на сбалансирование
таких сфер, как экономика, охрана окружающей среды и социальные вопросы.
Такой подход является руководящим политическим лейтмотивом защиты
окружающей среды и в широком понимании представляет собой концепцию,
которая характеризуется: тесной связью между политикой, направленной на
экономическое и социальное развитие, и политикой охраны окружающей
среды; понимание охраны окружающей среды как неотъемлемой части
развития
любых
сфер
государственной
229
деятельности;
долгосрочной
Архангельская А.А. Внешняя политика демократической ЮАР: Монография М., 2012. С. 89.
Солнцев А.М., Базадзе Д.М. Субрегиональные механизмы защиты прав человека в Африке // Африка в
поисках источников мира и развития: Ежегодник – 2013: Сб. статей / Под ред. Н.С. Кирабаева,
Л.В. Пономаренко, В.И. Юртаева, Е.А. Долгинова. М.: РУДН, 2013. С. 116–134.
231
Ruppel O.C. Third generation human rights and the protection of the environment in Namibia // N. Horn, A. Bosl.
Human Right and the Rule of Law in Namibia, 2008. Р. 101, 116.
230
141
перспективой обоих направлений политики, за которую несут ответственность
будущие поколения государств – членов САДК232.
Бывший исполнительный директор ЮНЕП Клаус Топфер верно сказал по
данному поводу: «Устойчивое развитие не будет достигнуто до тех пор, пока
законы, которые управляют обществом, экономикой и нашими отношениями
с
Землей,
не
будут
эффективно
реализовываться
на
национальном
и международном уровне»233.
С одной стороны, САДК обладает многочисленными природными
ресурсами, в том числе морскими живыми ресурсами и полезными
ископаемыми. С другой стороны, экологические проблемы Юга Африки
включают
в
себя
проблемы
изменения
климата,
деградации
земель,
нерационального землепользования, чрезмерной эксплуатации природных
ресурсов, а также нехватки воды и сокращения биоразнообразия.
Борьба с нищетой, как важный элемент достижения устойчивого
развития, является основным фактором, учитываемым при разработке правовых
программ, особенно в таком регионе, как Юг Африканского континента.
Большинство населения, проживающего в государствах – членах САДК, живет
не более чем на 1 доллар в день, и более половины населения региона живут
в условиях «абсолютной нищеты»234. Сокращение нищеты является одной из
целей САДК. На данный момент Африка остается бедным регионом несмотря
на богатство природными ресурсами. Правовые инструменты САДК играют
существенную роль в сокращении масштабов нищеты в регионе, однако
конечный успех недостижим без участия национальных правительств
в реализации этой цели. Региональная интеграция является необходимой
предпосылкой более эффективной экологической политики, потому что, как
известно, окружающая среда не знает границ государств и масса природных
объектов Юга Африки носит трансграничный характер.
232
Beyerlin U. The concept of sustainable development // Wolfrum R. Enforcing Environmental Standards :Economic
Mechanisms as viable Means, 1996. Р .95.
233
Pere L.G., Tjonneland E.N. Which way SADC? Advancing co-operation and integration in Southern Africa. Institute
for Global Dialogue Occasional Paper. 2005. No. 50. Р. 54.
234
Southern African Development Community Southern African Vision for Water, Life and Environment in the 21st
century. URL: www.sadc.int (дата обращения 01.10.2014).
142
САДК было создано путем подписания Учредительного договора235.
Учредительный договор САДК обладает высшей юридической силой среди
нормативно-правовых актов этой организации. В его преамбуле, в частности,
закрепленых приоритеты обеспечения на основе совместных действий
прогресса и благосостояния народов южной части Африки и необходимость
привлечения региона САДК к процессу развития и интеграции.
Согласно положениям Учредительного договора целями САДК являются:
развитие и рост государственного благополучия; сокращение масштабов
нищеты; повышение уровня и качества жизни; поддержка социально
незащищенных слоев населения путем региональной интеграции236; эволюция
общих политических ценностей, систем и учреждений; поддержание мира и
безопасности; рациональное использование природных ресурсов; эффективная
защита окружающей среды (ст. 5). Кроме вышеперечисленных можно также
назвать следующие области сотрудничества, определенные Учредительным
договором САДК: поддержание продовольственной безопасности, обеспечение
безопасности землепользования и сельского хозяйства, сотрудничество в
использовании
Учредительного
природных
акта
ресурсов
САДК).
и
окружающей
Повторяющиеся
среды
засухи
(ст.
влияют
21.3
на
продовольственную безопасность: урожай зерновых снижается. Несмотря на
принятие ряда правовых мер, призванных свести к минимуму последствия
засух, таких как выведение сельскохозяйственных культур и пород скота, легко
переносящих засуху, ожидается, что на Юге Африки в ближайшие десять или
даже более лет урожаи будут продолжать снижаться по причине периодических
засух. Однако государства САДК поставили перед собой цель повысить
продовольственную безопасность, используя сравнительные преимущества
отдельных частей региона в торговле продовольственными товарами.
235
Treaty of
the
Southern
African
Development
Community
(SADC),
17.07.1992.
URL:
www.iss.co.za/AF/RegOrg/unity_to_union/pdfs/sadc/8SADC_Treaty.pdf (дата обращения 01.09.2014).
236
Подробнее см.: Солнцев А.М., Самаке А. Вклад межрегиональных и субрегиональных международных
организаций в защиту прав женщин в Африке // Евразийский юридический журнал. М.: Евразийский научноисследовательский институт проблем права. 2013. № 5. С. 48–51.
143
В развитие вышеупомянутых положений Учредительного договора САДК
был принят целый ряд международных документов, касающихся защиты
окружающей среды. Одним из видов таких документов являются протоколы
САДК, принятые в форме международных договоров государствами – членами
САДК. Протоколы являются международными инструментами, с помощью
которых реализуются положения Учредительного договора САДК, и имеют
юридически обязательную силу. Протокол вступает в силу после того, как его
ратифицировали две трети государств – членов САДК. Укажем наиболее
важные протоколы САДК, направленные на защиту и сохранение окружающей
среды в субрегионе237: Протокол об энергетике от 24 августа 1996 г. (вступил
в силу 17 апреля 1998 г.), Протокол о добыче полезных ископаемых
от 8 сентября 1997 г. (вступил в силу 10 февраля 2000 г.), Протокол о туризме
1998 г. (вступил в силу 26 ноября 2000 г.), Протокол о сохранении дикой
природы от 14 августа 1999 г. (вступил в силу 30 ноября 2003 г.), Протокол
о здравоохранении от 18 августа 1999 г. (вступил в силу 14 августа 2004 г.),
Протокол о рыболовстве от 14 августа 2001 г. (вступил в силу 8 августа
2003 г.), Протокол о лесных ресурсах от 3 августа 2002 г. (вступил в силу
17 июля 2009 г.), Пересмотренный протокол о трансграничных водотоках от
7 августа 2000 г. (в силу не вступил). Рассмотрим подробнее указанные
протоколы САДК.
Протокол САДК об энергетике238 1996 г. регламентирует сотрудничество
государств – членов САДК в целях развития устойчивой энергетики для
обеспечения безопасного и надежного энергоснабжения и минимизации затрат.
Протокол требует от государств обеспечить экологически безопасную
разработку и использование энергии (ст. 2.8). Для достижения этой цели
в Протоколе предусматривается, в частности, сотрудничество в области
использования древесного топлива, нефти, природного газа, электроэнергии,
237
URL: http://www.sadc.int/documents-publications/protocols (дата обращения 01.09.2014).
SADC Protocol on Energy of 1996. URL: http://www.sadc.int/documents-publications/show/
Protocol%20on%20Energy%20(1996) (дата обращения 01.09.2014).
238
144
угля, возобновляемых источников энергии, а также в области эффективного
энергопользования и энергосбережения.
Согласно ст. 4 Протокола создается Комиссия САДК по энергетике,
состоящая из Комитета министров, Комитета высших должностных лиц,
технического отдела и подкомитетов. На Комиссию САДК по энергетике
возложена ответственность за выполнение этого Протокола. Приложение 1
к Протоколу содержит Руководящие принципы работы Комиссии по
энергетике.
Отметим, что наиболее остро проблема загрязнения воздуха в связи
с использованием источников энергии проявляется в урбанизированных
и промышленно развитых странах Северной Африки и Юга Африки. Так, на
Юге Африки источником загрязнения воздуха являются в основном тепловые
электростанции. В регионе САДК около 89% электроэнергии производится за
счет сгорания угля, добытого главным образом в Южной Африке, где на его
долю приходится более 80% общего производства электроэнергии. Поскольку
такая зависимость от электроэнергии, производимой за счет сжигания угля,
сохранится в течение длительного времени, загрязнение двуокисью серы
останется серьезной проблемой, если не будут приняты меры по снижению
содержания
серы
в
угле
или
по
стимулированию
использования
альтернативных источников энергии, например гидроэнергии, энергии ветра,
геотермальной и солнечной энергии. На Юге Африки горнодобывающая
промышленность является источником как доходов, так и загрязнения.
В регионе САДК в горнодобывающей промышленности занято свыше
800 тыс. человек, она дает 60% валютных поступлений, на ее долю приходится
около
11%
ВВП.
По
оценкам,
предприятия
горнодобывающей
промышленности ежегодно выбрасывают примерно 1 млн тонн серы, что
вызывает серьезное беспокойство, а также создает проблемы со здоровьем,
особенно у людей, страдающих респираторными заболеваниями.
Энергетика
является
ключевым
фактором,
тесно
связанным
с глобальными проблемами в регионе САДК, такими как низкие темпы
145
социального развития, нищета, деградация окружающей среды, изменение
климата.
Эффективность
энергопользования
играет
важную
роль
в осуществлении устойчивого развития. Эффективное энергопользование
может
способствовать
увеличению
глобального
экономического
роста,
сокращению бедности, а также смягчению последствий изменения климата.
В частном секторе повышение энергоэффективности также может снизить
расходы
на
энергетические
услуги,
следовательно,
непосредственно
способствовать сокращению бедности.
Положения Протокола об энергетике охватывают многие отрасли, в том
числе горнодобывающую промышленность, лесное и сельское хозяйство,
нефтедобывающую промышленность. Поставка электроэнергии населению и
промышленности Южной Африки является серьезной проблемой. В этом
контексте государства – члены САДК должны проводить соответствующую
совместную политику на национальном и местном уровнях. Дальнейшая
реализация положений Протокола может крепче связать национальный
и субрегиональный уровни взаимодействия в этой области, особенно
в отношении вопросов, связанных с изменением климата, в том числе путем
создания Зеленого климатического фонда239.
На основе положений Учредительного договора САДК и Протокола по
энергетике
1996
г.
были
разработаны:
Программа
политического
и стратегического сотрудничества в области энергетики (1996); План действий
в области энергетики (1997); План действий в энергетическом секторе (2000).
Перечисленные документы были приняты с целью «развития энергетического
сектора, чтобы регион мог извлекать максимальную пользу от рационального
использования ресурсов и объектов энергетики, развития инициатив, которые
способствовали бы созданию институтов в области энергетики, способных
239
SADC
Climate
Change
Policy
2012.
URL:
http://www.sadc.int/files/9113/6724/7724/
SADC_Policy_Paper_Climate_Change_EN_1.pdf (дата обращения 01.09.2014).
146
эффективно участвовать в либерализации рынка энергии САДК, а также
развивать экономику региона»240.
Протокол САДК о добыче полезных ископаемых 1997 г.241 Регион САДК
обладает чрезвычайно богатыми природными ресурсами, которые могут
способствовать ускорению экономического и социального развития. Протокол
по добыче полезных ископаемых направлен на согласование национальной
и региональной политики по развитию и эксплуатации минеральных ресурсов
путем стимулирования человеческого и технического потенциала, включая
сотрудничество предприятий горнодобывающей промышленности с учебными
заведениями.
Государства САДК обязаны обеспечивать баланс между разработкой
полезных ископаемых и охраной окружающей среды, проводить процедуры
ОВОС и обмениваться информацией об охране окружающей среды (ст. 8).
В соответствии с положениями Протокола эффективная политика в сфере
добычи полезных ископаемых и формирование нормативно-правовой базы
в данной области сотрудничества должны осуществляться в контексте
устойчивого развития.
Протокол САДК о туризме 1998 г.242 Учитывая, что сфера туризма
является одной из быстро развивающихся отраслей экономики в регионе
САДК, Протокол о туризме был принят прежде всего в целях расширения
масштабов
регионального
туризма,
а
также
торговли,
использования
природных, культурных и исторических объектов в регионе в качестве средств
для достижения устойчивого социального и экономического развития. Для
достижения этих целей Протокол требует, чтобы государства – члены САДК
использовали свои ресурсы наиболее оптимально через коллективные усилия и
сотрудничество в контексте устойчивого развития. Согласно Протоколу
необходимо, чтобы экологическое и социально устойчивое развитие туризма
240
SADC Technical Report: Review of the Southern African Development Community (SADC) Energy Sector Activity
Plan, (2009) acceded on 10 October 2011.
241
Protocol on Mining 1997. URL: http://www.sadc.int/documents-publications/show/808 (дата обращения
01.09.2014).
242
Protocol on the Development of Tourism 1998. URL: http://www.sadc.int/documents-publications/show/
Protocol_on_the_Development_of_Tourism1998.pdf (дата обращения 01.09.2014).
147
осуществлялось на основе эффективных методов управления. Протокол также
подчеркивает, что сохранение природных, культурных и исторических
ресурсов региона является одной из основных целей САДК (ст. 11).
Протокол САДК о сохранении дикой природы 1999 г.243 направлен на
создание в рамках национального законодательства каждого государства –
участника САДК общих подходов к сохранению и устойчивому использованию
объектов дикой природы и на содействие эффективному обеспечению
соблюдения законов, регулирующих эти вопросы. Действие Протокола
распространяется на животный мир, за исключением лесного хозяйства и
рыбных ресурсов. Государство – участник Протокола должно обеспечить
сохранение и устойчивое использование объектов дикой природы, находящихся
под его юрисдикцией. Всякая деятельность в рамках его юрисдикции или
контроля не должна наносить ущерба дикой природе других государств.
Для
о
достижения
способствовании
гармонизации
этих
целей
рациональному
правовой
базы,
Протокол
закрепил
использованию
регламентирующей
положения
животного
мира;
природопользование
и устойчивое использование, обеспечение исполнения законов о защите дикой
природы; оказании помощи в создании национального законодательства
о защите дикой природы; способствовании сохранению трансграничных
объектов животного мира посредством создания трансграничных охраняемых
парков; о совместном управлении дикой природой.
Протокол САДК о здравоохранении 1999 г.244 был принят прежде всего в
целях расширения сотрудничества и взаимной поддержки в решении проблем
здоровья населения, стоящих перед государствами – членами САДК. Многие
люди в южной части Африки особенно уязвимы в плане здоровья, так как они
в сельских районах живут бедно, особенно это касается детей, женщин
и коренных народов, страдающих от недоедания, недостаточного доступа
243
Protocol on Wildlife Conservation and Law Enforcement 1999. URL: http://www.sadc.int/documentspublications/show/Protocol%20on%20Wildlife%20Conservation%20and%20Law%20Enforcement%20(1999)
(дата
обращения 01.09.2014).
244
Protocol on Health 1999. URL: http://www.sadc.int/documents-publications/show/804 (дата обращения
01.09.2014).
148
к медицинскому обслуживанию, отсутствия чистой воды и других предметов
первой необходимости245. Благоприятная окружающая среда может наилучшим
образом влиять на здоровье населения субрегиона, поэтому государства –
участники САДК обязались сотрудничать в решении экологических проблем
здравоохранения и других проблем, включая проблему утилизации токсичных
отходов, проблему оказания услуг здравоохранения в портах, проблему борьбы
с загрязнениями воздуха, земли и воды, а также проблему деградации
природных ресурсов (ст. 23).
Протокол САДК о рыболовстве 2001 г.246 Принимая во внимание важное
значение рыболовства для социального и экономического благосостояния
населения, его продовольственной безопасности, сокращения масштабов
нищеты,
и
Протокол
совместные
о
рыболовстве
комплексные
меры
в
предусматривает
целях
сотрудничество
оптимизации
устойчивого
использования биоресурсов в рамках САДК. Цель Протокола заключается
в способствовании ответственному и рациональному использованию водных
биоресурсов и водных экосистем в целях повышения продовольственной
безопасности и здоровья населения, поддержания существования водных
экосистем, создания новых рабочих мест и уменьшения масштабов нищеты.
В Протоколе признается приоритет положений Конвенции ООН по морскому
праву 1982 г. и отмечается важное значение Кодекса ФАО об ответственном
рыболовстве.
В Протоколе содержатся определения терминов «рыба» и «ресурсы».
В преамбуле делается акцент на необходимости совместного сотрудничества,
на понимании и поддержке национальных инициатив по реализации
соответствующих международных конвенций, а также признается уникальный
трансграничный характер водных ресурсов и экосистем САДК247.
245
United Nations Development Programme Fighting Climate Change: Human Solidarity in a divided World, 2008.
Р. 71.
246
Protocol
on
Fisheries
(2001).
URL:
http://www.sadc.int/documents-publications/show/
Protocol_on_Fisheries2001.pdf (дата обращения 01.09.2014).
247
Ruppel O.C., Bethune S. Review of Namibian Policy and Legislative Support to the Sustainable Use of Wetlands in
the Zambezi Basin: Report for the World Conservation Union. IUCN, 2007 (дата обращения 09.2014).
149
Правовые меры, предусмотренные в Протоколе для достижения цели
устойчивого использования морских живых ресурсов, включают защиту
природных
ресурсов
от
чрезмерной
эксплуатации,
обмен
опытом
и технологиями с другими государствами в целях повышения эффективности
регионального сотрудничества и обмена информацией о состоянии общих
ресурсов, контроль и мониторинг разработки общих ресурсов, составление
планов новых разработок ресурсов, а также соответствующие меры по
развитию научно-исследовательской деятельности в данной области. Протокол
предусматривает создание интеграционных систем мониторинга общих
морских живых ресурсов, совместных программ оценки рыбных запасов,
согласованных научно-исследовательских работ и подготовку наилучших
научных рекомендаций и программ по устойчивой эксплуатации ресурсов.
Особое значение в отношении охраны окружающей среды имеет ст. 12
Протокола, предусматривающая необходимость деятельности промышленных
рыболовных предприятий, кустарных рыбаков, рыболовов-любителей на
экологически устойчивой основе. В статье 14 говорится о защите водных
экосистем, в том числе их биологического разнообразия и уникального
местообитания морских живых ресурсов. Гармонизация законодательства
государств – членов САДК регламентирована в ст. 8 Протокола. Эта статья
в
том
числе
предусматривает
сотрудничество
в
области
создания
субрегиональной системы уголовных и административных наказаний за
незаконное рыболовство в водах государств–членов САДК. В приложениях
к Протоколу представлен перечень международных морских и рыболовных
соглашений и международных морских и рыболовных организаций, где
участвуют государства – члены САДК. Также в приложениях дается перечень
международных
деклараций
о
прибрежной
о международных реках.
150
зоне
и
соглашений
Протокол САДК о лесных ресурсах 2002 г.248 направлен на содействие
развитию, сохранению, рациональному использованию и утилизации всех
видов лесов, а также на торговлю лесной продукцией и достижение
эффективной защиты окружающей среды и защиты интересов нынешнего и
будущих поколений (ст. 3 (1, f)).
Леса покрывают 357 млн га в субрегионе САДК, что составляет 33% их
территории. Эти леса очень богаты биоразнообразием, но вместе с тем
государства – члены САДК осознают, что население в этом африканском
субрегионе зависит от лесных ресурсов, они необходимы в качестве средства к
существованию (охота, мед, уголь, строительные материалы и т.п.). Устойчивое
управление лесами имеет важное значение для сокращения масштабов нищеты.
При этом в Протоколе признается особая роль женщин, коренных сообществ и
частного сектора в планировании лесного хозяйства. Указывается на важность
принятия и реализации трансграничной стратегии по управлению лесными
ресурсами этого субрегиона Африки.
В Протоколе указывается на необходимость национальных стратегий
оценок
лесных
ресурсов,
национальной
лесной
политики,
принятия
соответствующих программ и законов в государствах – членах САДК.
Политика и правовые механизмы, принятые в государствах-членах, должны
позволить местным жителям, особенно женщинам, эффективно участвовать в
деятельности
по
управлению
лесными
ресурсами,
при
этом
особо
акцентируется внимание на уважении к традиционным знаниям местного
населения.
Пересмотренный Протокол САДК о трансграничных водотоках 2000 г.
(в силу не вступил)249. Поскольку большая часть Южной Африки зависит от
сельского хозяйства, то для его существования вода приобретает особое
248
Protocol on Forestry, 2002. URL: http://www.sadc.int/documents-publications/show/802 (дата обращения
01.09.2014).
249
Revised Protocol on Shared Watercourses, 2000. URL: http://www.sadc.int/documents-publications/
show/Revised_Protocol_on_Shared_Watercourses_-_2000_-_English.pdf (дата обращения 01.09.2014).
151
значение250. Многие водотоки в субрегионе являются трансграничными для
нескольких государств – членов САДК, что требует их совместного участия
в использовании водотоков экологически обоснованным образом. С этой целью
в САДК изначально был принят Протокол САДК о трансграничных водотоках
от 28 августа 1995 г. Через пять лет 07 августа 2000 г. была принята
обновленная версия Протокола с учетом положений Конвенции ООН о праве
несудоходных видов использования международных водотоков 2007 г. Новый
Протокол направлен на содействие более тесному сотрудничеству между
государствами-членами для защиты, управления и использования общих
водотоков в субрегионе. Государства-члены в соответствии с положениями
Протокола соглашаются сотрудничать в совместных проектах, обмене
информацией о состоянии водотоков, балансе в использовании водотоков,
сохранении окружающей среды водотоков. Протокол также содержит
положения об учреждении институциональной основы сотрудничества:
предполагается создание целого ряда органов САДК, уполномоченных
осуществлять защиту, совместное использование и развитие водотоков в
Южной Африке (комитетов, подкомитетов, отделов и т.п.). Возглавляет
систему этих органов САДК Комитет министров водных ресурсов государств –
членов САДК, который уже осуществляет регулярные встречи начиная с 2011 г.
Стоит подчеркнуть, что на этот Комитет ложатся функции по координации
других трансграничных комиссий в субрегионе: анголо-намибийской комиссии
по р. Кунене, ботсвано-намибийской комиссии по речной системе Квандо–
Линьянти–Чобе, р. Замбези (частично) и р. Окаванго, комиссии Намибии
и ЮАР по р. Оранжевой и др.
В
целом
проанализированные
выше
протоколы
САДК,
будучи
обязательными к исполнению международными договорами, нацелены на
поддержание экологической безопасности в данном африканском субрегионе.
Вместе с тем можно отметить и наличие рекомендательных актов САДК,
250
См.: Хаматшин А.Д. Земельные отношения и развитие сельскохозяйственного производства на Юге Африки:
Дис. … канд. экон. наук. М.: Институт Африки РАН, 2014. URL: http://www.inafran.ru/
sites/default/files/news_file/hamatshin.pdf (дата обращения 01.09.2014).
152
вносящих
существенный
африканского
вклад
субрегиона:
в
защиту
окружающей
Стратегический
план
среды
развития
этого
САДК
с региональными индикаторами на 2005–2020 годы (2003)251, Декларация
САДК по сельскому хозяйству и продовольственной безопасности 2004 г.252 и
др. Большую помощь в защите окружающей среды САДК, разрешении
международных экологических споров, толковании положений Учредительного
договора САДК и протоколов может потенциально оказать и Трибунал
САДК253.
САДК выступает в качестве центра по принятию стратегий выполнения
положений
глобальных
международных
экологических
соглашений
на
субрегиональном уровне. К таковым относятся: Конвенция о биологическом
разнообразии 1992 г., Рамсарская конвенция о водно-болотных угодьях 1972 г.,
Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры,
находящимися под угрозой уничтожения (СИТЕС) 1992 г., Конвенция
по сохранению мигрирующих видов диких животных (Боннская конвенция)
1979 г., Конвенция ООН по борьбе с опустыниванием 1994 г., Рамочная
конвенция ООН об изменении климата 1992 г. и др. В этом отношении можно
отметить позитивный опыт САДК по реализации положений Конвенции по
борьбе с опустыниванием254.
САДК указывает, что неучастие стран этого субрегиона в глобальных
международных экологических соглашениях может привести к большим
проблемам для остальных. Например, отношение стран САДК к химическим
веществам и отходам неоднозначно. Кроме Анголы и Зимбабве, все страны
присоединились к Базельской конвенции; большинство стран ратифицировали
Стокгольмскую
конвенцию;
только
251
две
страны
не
ратифицировали
URL: http://www.sadc.int/about-sadc/overview/strategic-pl/regional-indicative-strategic-development-plan (дата
обращения 01.09.2014).
252
URL: http://www.sadc.int/files/6913/5292/8377/Declaration_on_Agriculture__Food_Security_2004.pdf (дата
обращения 01.09.2014).
253
Подробнее см.: Конева А.Е., Солнцев А.М. Трибунал САДК: вчера, сегодня, завтра // Азия и Африка сегодня.
М.: Российская академия наук, 2014. № 2. С. 42–46.
254
Report on workshop to build capacity for nap alignment in the SADC subregion (Maseru, Lesotho,
12–14
February
2013).
URL:
http://www.unccd.int/Lists/SiteDocumentLibrary/actionProgrammes/
Report%20of%20the%20Workshop%20fo%20the%20SADC%20Sub-region.pdf (дата обращения 01.09.2014).
153
Роттердамскую конвенцию (Свазиленд и Зимбабве). Это позволяет некоторым
странам САДК злоупотреблять незаконным демпингом химикатов, опасных
отходов и запрещенных пестицидов, что несет угрозу как соседним странам,
так и субрегиону.
В целом накопленный положительный и отрицательный опыт государств
в этой области уже позволяет сделать вывод о том, что перед государствами
САДК стоит важная задача обеспечения устойчивого развития не только на
национальном, но и на международном уровне. Главной перспективой развития
САДК является общее будущее для южной части Африки. Это позволит
обеспечить экономическое и социальное благополучие всех народов Юга
Африки. Окружающая среда не знает границ, проведенных человеком, поэтому
боязнь потерять абсолютную независимость, отсутствие предвидения проблем
и нежелание идти на компромисс являются серьезными препятствиями,
которые необходимо преодолеть государствам – членам САДК. Принятие
такого документа, как Учредительный договор САДК, предопределило
передачу определенных полномочий по принятию экологически значимых
решений
государства
субрегиональному
Сообществу.
В
свете
вышеизложенного становится ясно, что в ближайшем будущем государства –
члены САДК все больше внимания будут уделять защите окружающей среды.
В завершение настоящего параграфа отметим важность изучения
правовых инструментов САДК, имея в виду, что ЮАР, будучи государством –
членом САДК, является одновременно и членом БРИКС, которая в свете
текущей международно-правовой обстановки является важнейшим для России
международным клубом. При осуществлении международных проектов на
территории ЮАР необходимо учитывать положения международных договоров
и протоколов, принятых в рамках САДК, в том числе и при разработке
природных ресурсов ЮАР. Вместе с тем странам БРИКС стоит аналитически
подойти к международно-правовой базе САДК, оценить, насколько она может
быть использована для опыта их национальных правовых систем. Подчеркнем,
что в планах на долгосрочную стратегию развития сотрудничества стран
154
БРИКС отмечено: «Государства – члены БРИКС обеспокоены тем, что
нависшая над миром экологическая катастрофа представляет собой серьезную
угрозу глобального характера и подвергает опасности способность планеты
к оздоровлению и самовосстановлению. Риски, связанные с состоянием
окружающей среды, препятствуют достижению устойчивого экономического
развития.
Государствам
–
членам
БРИКС
необходимо
разработать
соответствующий план действий и программу по предотвращению возможных
негативных последствий экологического характера, представляющих собой
угрозу устойчивому экономическому развитию» (п. 8)255.
2. Западноафриканский экономический и валютный союз (ЗАЭВС)
и защита окружающей среды
Субрегиональная
международная
организация
Западноафриканский
экономический и валютный союз (рус. – ЗАЭВС, фр. – UЕМОА) был создан
при активном участии Франции на базе существовавшего с 1962 г.
Западноафриканского валютного союза (ЗВС), объединявшего государства
данного субрегиона. Договор об учреждении ЗАЭВС был подписан в Дакаре
10 января 1994 г.256 и вступил в силу 1 августа того же года. В настоящее время
членами ЗАЭВС являются восемь государств – Бенин, Буркина-Фасо,
Кот-д’Ивуар, Мали, Нигер, Сенегал, Того, Гвинея-Бисау. Территория входящих
в Союз стран составляет 3,47 млн кв. км, население – более 70 млн человек.
Деятельность ЗАЭВС, ориентирующегося на пример Европейского союза,
предусматривает
унификацию
законодательной
базы
в
экономической,
валютной и налоговой сферах, создание многосторонних механизмов контроля
за исполнением принимаемых решений.
255
Путь к долгосрочной стратегии БРИКС: Рекомендации совета экспертных центров БРИКС (Бразилия, 2014).
URL: http://www.russkiymir.ru/briks/documents/dogosrochnaya-strategiya.pdf
256
Договор об учреждении ЗАЭВС (Дакар, 10 января 1994 г.) см.: Traité de l'Union Economique et Monétaire
Ouest-Africaine (UEMOA) 1994. URL: http://www.uemoa.int/Documents/TraitReviseUEMOA.pdf (дата обращения
01.09.2014).
155
Положения основополагающих документов ЗАЭВС имеют преимущество
по отношению к нормам национального законодательства государств-членов.
Цели ЗАЭВС: создание общего рынка на основе свободного перемещения
рабочей силы, товаров, услуг и капиталов; проведение единой торговой
политики; установление общих правил конкуренции и оказания господдержки
производителям; гармонизация макроэкономической политики государствчленов; разработка общих подходов к вопросам развития конкретных отраслей;
согласование национальных бюджетных программ с денежно-кредитной
политикой Союза (ст. 4 Договора).
Руководящими органами ЗАЭВС являются: Конференция глав государств
и правительств, Совет министров, Комиссия Союза, Политический совет
(министры
иностранных
дел
государств-членов).
В
рамках
Союза
функционируют также Верховный суд и Счетная палата. Местопребывание
Комиссии, Верховного суда и Счетной палаты ЗАЭВС – г. Уагадугу (БуркинаФасо).
Предусмотрено
создание
Парламента
ЗАЭВС,
призванного
осуществлять контроль за деятельностью органов Союза. В настоящее время
соответствующие
функции
возложены
на
Межпарламентский
комитет
(5 парламентариев от каждой страны, собирается раз в год, постоянный
секретариат расположен в Бамако), который заслушивает доклады Комиссии о
деятельности ЗАЭВС.
Автономными специализированными учреждениями ЗАЭВС являются
Центральный банк государств Западной Африки и Западноафриканский банк
развития с офисами в Дакаре (Сенегал) и Ломе (Того). ЗАЭВС не остался
в
стороне
от
процесса
растущего
осознания
необходимости
защиты
окружающей среды в процессе развития. Именно в этом контексте мы и будем
исследовать вклад организации субрегиональной интеграции в защиту
окружающей среды, проанализировав юрисдикцию ЗАЭВС по защите
окружающей среды, а также методы влияния ЗАЭВС на экологическую
политику государств-членов. В некоторых случаях право ЗАЭВС дополняет
национальные правовые системы, а в других требует внесения изменений.
156
Для начала проанализируем вопросы охраны окружающей среды через
призму уставных документов ЗАЭВС (Договор об учреждении ЗАЭВС
и Дополнительный протокол № II к нему). В ст. 4 Договора ЗАЭВС от 10
января 1994 г. среди целей организации не фигурирует защита окружающей
среды как самостоятельное направление деятельности организации. Это
показывает, что защита окружающей среды не является первоначальным
приоритетом для ЗАЭВС. Вместе с тем в ст. 4 (г) Договора оговаривается, что в
рамках
«достижения
целей
организации
устанавливается
координация
национальных политик в следующих областях: человеческие ресурсы,
транспорт и телекоммуникации, окружающая среда, сельское хозяйство,
энергетика, промышленность и добыча природных ресурсов».
Статьи 8 и 17 Договора ЗАЭВС соответственно указывают на общие
направления деятельности Союза, из которых выделена «окружающая среда».
Для сравнения отметим, что на начальном этапе интеграции государств –
членов ЕЭС в Римском договоре 1957 г. также не содержалось конкретных
положений о защите окружающей среды257. Только в Едином европейском акте
от 27 февраля 1986 г. были закреплены положения об окружающей среде
(ст. 100 и 130 (r), (s), (t)). В статье 130 (r) Единого европейского акта была
зафиксирована необходимость «сохранять, защищать и улучшать качество
окружающей среды, способствовать защите здоровья, обеспечивать разумное и
рациональное использования природных ресурсов». Мы видим, что в рамках
европейской интеграции потребовалось почти 30 лет, чтобы вопросы защиты
окружающей среды вошли в компетенцию ЕС.
В Договор ЗАЭВС 29 января 2003 г. были внесены изменения, которые,
к сожалению, коснулись вопросов защиты окружающей среды лишь частично.
На наш взгляд, ЗАЭВС не требуется идти долгим путем европейской
интеграции, потому что создание организации африканской интеграции
произошло в 1994 г. после Конференции Рио-де-Жанейро в 1992 г. по
257
Подробнее см.: Копылов М.Н., Солнцев А.М. Право окружающей среды ЕС // Правовые основы
экономического и социального регулирования ЕС: Учеб.-метод. пособие / Под ред. А.О. Иншаковой.
Волгоград, 2010. С. 448–476.
157
окружающей среде и развитию. Данная Конференция ООН дала сильный
толчок международной борьбе с загрязнением окружающей среды, установив
прочную связь между окружающей средой и развитием через концепцию
устойчивого развития. Поэтому ЗАЭВС должен рассматриваться как часть
такой динамики. Кроме того, ст. 60 Договора ЗАЭВС предусматривает, что
конференция глав государств-членов устанавливает руководящие принципы
для
гармонизации
законодательств
государств-членов.
Это
положение,
безусловно, касается и экологической компетенции. Статья 101 Договора
ЗАЭВС посвящена отраслевой политике ЗАЭВС и предусматривает создание
юридических рамок для их выполнения государствами-членами. Таким
образом, можно констатировать, что защита окружающей среды является
частью отраслевой политики ЗАЭВС и развитие правовой базы в соответствии
с Договором будет являться проявлением политической воли государств –
участников Союза.
Положения Дополнительного протокола № II г. к Договору ЗАЭВС
затрагивают в том числе вопросы защиты окружающей среды: среди
секторальных политик ЗАЭВС, перечисленных в Протоколе, раздел об
окружающей среде занимает четвертое место из шести, как и в Договоре.
В разделах I, II, III Дополнительного протокола закреплены другие направления
секторальных политик ЗАЭВС: человеческие ресурсы, территориальное
устройство, транспорт и коммуникации. В вышеперечисленных сферах ЗАЭВС
уже приняты документы за исключением вопроса защиты окружающей среды.
Дополнительный протокол № II был изменен 29 января 2003 г., однако эти
поправки не затронули вопроса иерархии политик ЗАЭВС. Вместе с тем
к новеллам можно отнести учет мнения Парламента для принятия правовых
документов ЗАЭВС (ст. 25). Отметим, что ЗАЭВС решил гармонизировать
вопрос защиты окружающей среды с решением остальных вопросов, входящих
в компетенцию организации (ст. 9 Дополнительного протокола II ЗАЭВС).
Именно благодаря поэтапной реализации концепции устойчивого развития
экологические вопросы стали интегрироваться в другие политики ЗАЭВС.
158
В разделе IV Дополнительного протокола II говорится о целях и принципах
руководящей политики ЗАЭВС по улучшению окружающей среды и средствах
исполнения. Конференция глав государств и правительств правомочна
принимать дополнительные документы для выполнения этих положений.
Статья 10 Дополнительного протокола II предусматривает, что Конференция
глав государств и правительств должна учитывать приоритетные цели
политики, чтобы улучшить состояние окружающей среды государств – членов
Союза в следующих сферах: борьба с опустыниванием, охрана природных
ресурсов и биологического разнообразия, улучшение состояния окружающей
среды в сельских и городских районах, использование возобновляемых
источников энергии (особенно солнечной) и борьба с береговой эрозией.
Реализация перечисленных целей требует согласования и гармонизации
национальных экологических законов, что весьма непросто. Как уже
упоминалось выше, в соответствии со ст. 60 Договора ЗАЭВС Конференция
глав государств и правительств устанавливает руководящие принципы для
унификации законодательств государств-членов. Эта унификация касается
и экологического законодательства. Статья 61 предусматривает, что «...Совет
принимает директивы или правила для выполнения программ, упомянутых в
статье 60». Такой документ был принят в 1997 г.258 Статья 3 этой Рекомендации
Совета министров ЗАЭВС 02/97 призывает «государства – члены ЗАЭВС
в целях гармонизации их политики в области управления окружающей средой
принять меры...». Среди рекомендуемых мер можно выделить следующую:
ратификация и осуществление универсальных или региональных конвенций.
Более того, в ст. 4 Рекомендации говорится, что государствам-членам
предлагается координировать их национальные политики с Советом министров
Союза по вопросу окружающей среды. Данная рекомендация не несет
обязательного характера, но указывает пути, которым должны следовать
258
Рекомендации Совета Министров ЗАЭВС 02/97: Acte additionnel № 04/2009/CCEG/UEMOA portant
modification de l'acte additionnel № 02/97 du 23 juin 1997 fixant les attributions, la composition et les principes
d'organisation et de fonctionnement de la Chambre Consulaire Régionale de l'UEMOA. URL:
http://www.uemoa.int/Pages/ACTES/ConseildesMinistres.aspx (дата обращения 01.09.2014).
159
государства
для
достижения
целей
улучшения
окружающей
среды.
К сожалению, на практике эти вопросы решаются непросто.
Государства – члены ЗАЭВС присоединились ко многим глобальным
международным экологическим соглашениям еще до создания организации
в 1994 г. (например, к Конвенции о биологическом разнообразии 1992 г.,
Рамочной конвенции об изменении климата 1992 г. и др.), а к некоторым –
после создания (например, к Конвенции ООН по борьбе с опустыниванием
1994 г. – КБО). Все указанные соглашения были созданы под эгидой ООН и
государства ЗАЭВС лишь присоединились к ним, не принимая активного
участия в процессе переговоров по тексту соглашений. Однако мы должны
отметить, что отчет ЗАЭВС о выполнении Конвенции ООН по борьбе
с опустыниванием 1994 г. был положительным, что, в свою очередь,
подчеркивает активное участие ЗАЭВС, как субрегиональной организации,
в осуществлении данной конвенции. Согласно отчету, комиссия ЗАЭВС
активно участвует в процессе осуществления КБО, в частности через его
субрегиональную программу по борьбе с опустыниванием в Западной Африке
и Чаде259. Для этих целей Комиссия ЗАЭВС сотрудничает с Экономическим
сообществом стран Западной Африки (ЭКОВАС), с Межгосударственным
комитетом по борьбе с засухой Сахеле и с Исполнительным секретариатом
КБО. Приведенные примеры говорят о том, что деятельность ЗАЭВС могла бы
иметь большую эффективность в области охраны окружающей среды, если бы
Союз
принимал
соглашений,
в
участие
в
разработке
которых
участвуют
международных
государства
–
экологических
члены
ЗАЭВС.
На сегодняшний день активность ЗАЭВС в качестве участника международных
экологических соглашений нельзя считать эффективной. Исправить ситуацию
может принятие комплексных мер по усилению экологической компетенции
ЗАЭВС. Необходимо в том числе внести поправки в Договор ЗАЭВС,
обеспечивающие
юрисдикцию
ЗАЭВС
259
по
проведению
переговоров
и
См.:
URL:
http://www.unccd.int/en/regional-access/Pages/regionaldocuments.aspx?ctx=nap&region=
Africa&reportType=subregional (дата обращения 01.09.2014).
160
подписанию международных экологических соглашений от имени государств –
членов. В настоящее время ЗАЭВС обладает правоспособностью заключать
международные
Экологическая
соглашения
компетенция
в
области
ЗАЭВС
общей
торговой
представляет
политики.
большой
интерес.
Международные экологические соглашения, подписанные ЗАЭВС, могут
расширить сферу их действия и станут обязательными для государств – членов
ЗАЭВС260.
Определенную
экологической
озабоченность
политики
между
вызывает
вопрос
государствами-членами.
координации
Статья
11
Дополнительного протокола № II предусматривает, что Совет определяет
процедуры координации экологических политик государств-членов. На
практике данная процедура пока находится в стадии разработки. Можно
упомянуть в этой связи о разработке Генерального плана ЗАЭВС по
управлению трансграничными экосистемами. Кроме того, с 2004 г. запущен
проект рационального использования общих природных ресурсов, который
поможет установить согласованную политику между государствами-членами
по улучшению окружающей среды в этой сфере деятельности261. Можно
надеяться, что интенсивная разработка указанных направлений экологической
политики ЗАЭВС будут способствовать детальной разработке экологической
политики Союза в целом.
Таким образом, можно констатировать следующее. Договор ЗАЭВС не
содержит специальных положений о защите окружающей среды. Несмотря на
внесение в него изменений в январе 2003 г. на Конференции глав государств
ЗАЭВС, существенных положений, касающихся защиты окружающей среды, не
было принято. Тем не менее Дополнительный протокол № II к Учредительному
договору ЗАЭВС посвящает целую главу защите окружающей среды.
К сожалению, экологическая политика ЗАЭВС до настоящего времени не была
детально разработана и на уровне органов Союза, хотя существуют отдельные
260
Lavieille J.-M. Droit international de l’environnement. 2ème éd. Ellipse, 2004. Р. 60.
Garane А. Les preoccupations environmentales dans les experiences d’integration economic regionale en Afrique: la
necessite d’une politique communautaire // Annuaire Africain de Droit International. 2002. Р. 170.
261
161
рекомендации по реализации программы по управлению окружающей средой.
Совет призывает государства-члены реализовывать эту программу. Следует
признать, что темпы эволюции вопроса защиты окружающей среды не
слишком радуют на общем фоне позитивного интеграционного процесса
Союза. Экологические вопросы интеграции – огромная сфера, где Союз должен
активно действовать. Экологическая политика Союза согласуется с другими
направлениями секторальной политики и тесно связана с ними. Союз должен
принимать во внимание факт экологизации международной деятельности,
присущий эволюции интеграционных процессов. Скорейшая разработка Общей
политики улучшения состояния окружающей среды, принятие которой
является неминуемым, усилит эффективность экономической интеграции.
Различные подпрограммы, которые еще не реализованы в ЗАЭВС (сохранение
биоразнообразия,
управление
водными
ресурсами,
использование
альтернативных источников энергии и т.д.), безусловно, могут быть исполнены
в рамках Общей политики. Действительно, благодаря надвигающемуся
принятию Общей политики в пространстве ЗАЭВС появилась новая надежда на
укрепление сотрудничества в области борьбы за охрану окружающей среды262.
3. Союз арабского Магриба и защита окружающей среды
Традиционно Магрибом называются земли между Сахарским Атласом на
юге и атлантическим или средиземноморским берегом на севере, то есть
северные части Марокко, Алжира и Туниса. В Средние века в Магриб
включались также мусульманская Испания (Андалусия) и другие владения
бывшего Арабского халифата в западной части Средиземного моря (Балеарские
острова, Сардиния, Сицилия)263. В настоящее время понятие Магриб получило
в политике более широкое значение (так называемый Большой Магриб)
262
См.: Решение № 01/2004/CM/UEMOA о принятии региональной экономической программы (РЭП) рамках
ЗАЭВС на 2004–2008 гг.: Décision n°01/2004/CM/UEMOA portant adoption du Programme Économique Régional
(PER) 2004–2008. URL: http://www.uemoa.int/Pages/Actes/NewPages/DEC_1_2004_CM.aspx (дата обращения
01.09.2014).
263
См.: Tamburini F. L’Union du Maghreb Arabe, ou l'utopie d'une organisation régionale // Dans Africa. 2008. № 3.
Р. 405–428.
162
и в него включаются следующие государства (с запада на восток): Западная
Сахара, Мавритания, Марокко, Алжир, Тунис и Ливия.
Общее название «эль-Магриб»264 эти государства получили в период
завоевательных походов арабов. В переводе с арабского эль-Магриб – «страна,
где заходит солнце», или «Запад». Понятие, противопоставленное эльМашрику, то есть «Востоку». На протяжении многих веков народы стран
Магриба вели борьбу с завоевателями, отстаивали свои политические и
экономические интересы. Берберы, римская оккупация, романизация, вандалы,
византийцы, арабы, турки, французское колониальное владычество – все это
страницы длительной и сложной истории этого края. Обретение независимости
странами Магриба открыло новый этап в развитии этих государств.
В 1956 г. после получения независимости Марокко и Тунисом король
Марокко Мухаммед V и премьер-министр Туниса Хабиб Бургиба выдвинули
идею создания регионального объединения «Великий арабский Магриб».
В Танжере (1958) и Рабате (1963) были проведены конференции ряда стран
Магриба, посвященные проблеме объединения. По итогам этих конференций
был сформирован в 1964 г. Постоянный консультативный комитет стран
Магриба, в который вошли министры экономики Марокко, Алжира, Туниса,
Ливии. В 1964–1968 гг. были созданы отраслевые комиссии при Комитете и
подписан ряд соглашений о сотрудничестве стран Магриба в различных
областях экономики. Ливия в 1970 г. вышла из всех региональных организаций
Магриба. С этого же года в Комитете в качестве наблюдателя участвует
Мавритания. В феврале 1989 г. руководители Алжира, Марокко, Туниса, Ливии
и Мавритании подписали Договор о создании Союза арабского Магриба (САМ)
–
новой
региональной
политико-административной
международной
организации265.
Одной из существенных экологических проблем для государств данного
субрегиона является опустынивание, что вызвано как природными, так и
264
Там же.
Traite Instituant L'union Du Maghreb Arabe 1989. URL: http://www.maghrebarabe.org/en/marrakech.cfm (дата
обращения 01.09.2014).
265
163
антропогенными факторами, в том числе неправильными методами управления
природными ресурсами. Деградация земель и утрата биоразнообразия
в субрегионе приводит к снижению производительности труда, ухудшению
условий
жизни
населения,
повышению
уязвимости
населения
перед
климатическими кризисами. Повторные засухи в течение последних двух
десятилетий привели к значительным потерям водных ресурсов. Засушливые и
полузасушливые районы занимают примерно 580 тыс. кв. км территории
Магриба. В свое время колониальная политика имела негативное воздействие
на окружающую среду этого субрегиона Африки: колонизаторы селились на
лучших землях и в горных районах, где эксплуатация природных ресурсов
привела к ускорению процесса эрозии, к удалению очень большой площади
растительности на склонах, связанному с механизацией сельского хозяйства.
Это привело также к явлениям ветровой и водной эрозии, вызывающим
деградацию земель266.
Сегодня рост численности населения в странах Магриба также
способствует опустыниванию. Число жителей этого субрегиона было не
больше 40 млн в начале 1970-х гг., а в настоящее время оно превысило 70 млн
человек. При этом более половины населения Магриба живет в сельских
районах,
где
природные
ресурсы
являются
единственным
средством
к существованию267. Плюс ко всему древесное топливо до сих пор является
основным источником энергии в сельских районах. Водные ресурсы в странах
Магриба, в частности те, которые относятся к питьевой и поливной воде, в
последние десятилетия были сильно ослаблены засухами в субрегионе, эта
ситуация привела к ограничениям в поставках питьевой и оросительной воды в
большинстве
стран
Магриба.
Кроме
того,
произошло
сокращение
биологического разнообразия фауны и флоры268.
Задолго до принятия Конвенции ООН по борьбе с опустыниванием
1994 г. некоторые страны Магриба приняли законодательные меры в этом
266
См.: Les catastrophes naturelles au Maghreb. Rabat: UMA – Secretariat General, 1995. Р. 33.
См.: La lutte contre desertification au Maghreb (1993–1997). Rabat: UMA – Secretariat General, 1998. Р. 9.
268
Там же.
267
164
отношении, хотя явно не хватало разработки и принятия секторальных
субрегиональных стратегий в целом, а также в частности в контексте развития
сельского хозяйства и сокращения безработицы и нищеты.
Проблема опустынивания впервые полноценно была учтена при
разработке направлений политики проекта «Зеленый пояс стран Северной
Африки»269 в конце 70-х – начале 80-х гг. ХХ в. после Найробийской
конференции
1977
г.270
и
создании
национальных
подразделений,
ответственных за решение проблем опустынивания в рамках стран Магриба
и Египта. Таким образом, в 80-х гг. ХХ в. страны Магриба приняли стратегию
или национальный план действий по борьбе с опустыниванием271.
Основные меры, принимаемые для борьбы с опустыниванием в странах
Магриба, с одной стороны, технические и включают главным образом
рекреацию лесов, меры по сохранению воды и почвы и улучшение пастбищных
угодий, а с другой стороны – законодательные и институциональные. Усилия
стран Магриба в борьбе с опустыниванием в целом можно оценить как
положительные, но они показывают, что многое еще может быть сделано. Дело
в том, что стратегии и национальные планы реализовывались в основном без
привлечения мнения населения и координации межинституциональных и
профессиональных действий. Все это указывает на необходимость приложения
огромных усилий, для того чтобы воспользоваться преимуществами научных
исследований
в
решении
проблем
опустынивания,
создания
на
субрегиональном уровне институтов, специализирующихся в этой области;
развитие
этого
направления
исследования
зависит
от
привлечения
исследователей и сотрудничества между странами Магриба272. Необходимо
придать исследованиям социально-экономический характер с должным учетом
концепции устойчивого развития, важно осуществлять мониторинг процессов
269
Projet De La Ceinture Verte Transnationale En Afrique Du Nord. URL: http://www.escwa.org.lb/
information/publications/division/docs/cab-02-01.pdf (дата обращения 01.09.2014).
270
United Nations Conference On Desertification (29 August – 9 September 1977). См.: URL:
http://www.ciesin.org/docs/002-478/002-478.html (дата обращения 01.09.2014).
271
Action plan Under regional of Fight against Desertification in the Maghreb. Rabat: General Secretariat of the UMA,
1999. Р. 33.
272
Док. RAB/94/G 31, 1997.
165
реализации стратегий и планов, оценивать существующие проекты, странам
Магриба
справляться
совместно
с
недостаточностью
финансовых
и человеческих ресурсов в этой области.
Характер проблемы опустынивания универсален, потому что процессы
деградации выходят за физические границы государств. В результате
получается, что несмотря на усилия, предпринятые страной на своем
территориальном пространстве, результат обречен на провал, если не принято
никаких мер в рамках региона/субрегиона. Таким образом, исторические
и
социально-культурные
факторы,
объединяющие
страны
Магриба,
усиливаются экологическим проблемами и требует принятия совместного
подхода
для
разработки
субрегиональных
стратегических
рамок
для
определения направления и приоритетов субрегиональной программы действий
по борьбе с опустыниванием. Такая субрегиональная программа является
основой для консультаций, координации и действий для осуществления
соответствующих локальных программ по борьбе с опустыниванием на базе
партнерства и принимая во внимание национальные опыты и отчеты
о субрегиональном опыте. Это необходимо для: поддержки в осуществлении
национальных программ действий; создания стратегических рамок для
гармонизации политики борьбы с опустыниванием и его последствиями
в среднесрочной и долгосрочной перспективе; возможности извлекать выгоду
из опыта прошлого и настоящего для принятия его во внимание; создания
рамок
укрепления
на
основе
взаимодополняемости
национальных
и
субрегиональных источников информации, обучения и научных исследований,
с тем чтобы реализовать идентификацию, планирование, программирование,
осуществление
мониторинга
и
оценки
проектов
и
программ
по субрегиональной борьбе с опустыниванием.
В
целом
субрегиональные
программы
действий
по
борьбе
с опустыниванием имеют несколько функций273: наращивание потенциала
образования и информирования общественности; объединение информации
273
См:. La lute contre la desertification au Maghreb-Rabat. UMA–Secretariat General, 1993. Р. 33.
166
и мониторинга проектов; координация научно-исследовательской деятельности
и разработка теории и практики; совместное планирование системы раннего
предупреждения для смягчения последствий засухи; поиск путей для обмена
опытом, в частности участия населения и местных общин в данном процессе.
В этом отношении нужно отметить, что государства – члены Союза
арабского Магриба ответственно выполняют положения Конвенции ООН по
борьбе с опустыниванием 1994 г. Для достижения целей этой Конвенции
применяются комплексные стратегии сохранения управления природными
ресурсами на субрегиональном уровне. Союз в 1999 г. представил План
действий на 2000–2009 гг.274, а в 2010 г. – новый План на 2011–2020 гг.275
В субрегиональном Плане Союза арабского Магриба по борьбе
с опустыниванием отмечаются существенные изменения климата: рост
температуры, уменьшение среднегодового количества осадков, рост числа
наводнений и т.п. Адаптация к изменениям климата для стран Союза будет
влиять на текущее сельское хозяйство и производственные системы,
предполагается внесение изменений в законодательство, корректировки
в политических планах по борьбе с опустыниванием на всех уровнях: местном,
национальном, субрегиональном, региональном и глобальном. С другой
стороны,
существует
значительный
потенциал
для
увеличения
сельскохозяйственного производства и производительности путем принятия
экологически
безопасных
практик.
Финансовая
поддержка
ожидается
от Большой восьмерки, Исламского банка развития, ЕС (п. 1.2 Плана).
Важным представляется и тот факт, что п. 1.3 Плана посвящен
последующей оценке первого Плана (2000–2009), отмечаются его плюсы
и минусы. В частности, отмечается, что цели были излишне амбициозными по
сравнению
с
доступными
возможностями
финансирования.
Также
подчеркивается, что не хватало синхронизации между субрегиональным
Планом и национальными планами борьбы с опустыниванием. По нашему
274
Programme d’Action Sous-Régional de Lutte contre la Désertification au Maghreb, 1999. URL:
http://www.unccd.int/ActionProgrammes/uma-fre2000.pdf (дата обращения 01.09.2014).
275
Sub‐Regional Action Programme To Combatdesertificationthe Maghreb
(2011–2020). URL:
www.unccd.int/ActionProgrammes/PASR%20RESUME%20ANGLAIS%20(UMA).pdf (дата обращения 01.09.2014).
167
мнению, большим минусом также явился тот факт, что трансграничные
проекты Союза (создание региональной сети для мониторинга трансграничных
экосистем и согласование управления подземными водами) оказалось трудно
реализовать эффективным образом в связи с отсутствием соответствующих
институциональных и финансовых механизмов. Для решения этой проблемы,
по нашему мнению, нужно создать специальный Комитет в рамках Союза.
В текущем периоде (2011–2020) Союз планирует уделять больше
внимания проектам, представляющим взаимный интерес для государствчленов, причем эти проекты должны быть включены и в национальные планы.
Поэтому важно развивать горизонтальные связи между государствами-членами
субрегиональной организации. Необходимо выработать субрегиональный
подход для мониторинга и оценки воздействия изменений климата, засух
и стихийных бедствий.
В
целом,
на
наш
взгляд,
осуществление
в соответствии с долгосрочным Планом
выбранных
действий
зависит от приверженности
и эффективного участия стран Союза в разработке и осуществлении
субрегиональных
мероприятий,
направленных
на
институциональную
адаптацию и укрепление субрегионального сотрудничества на основе доверия,
ответственности и справедливости. Создание координирующего органа
сотрудничества,
мониторинга
и
оценки
субрегиональных
мероприятий
в области борьбы с опустыниванием в рамках Союза арабского Магриба
является, на наш взгляд, важнейшей предпосылкой для осуществления
субрегиональной программы действий. Реализация нашего предложения,
безусловно,
поможет
субрегионального
более
Плана
эффективной
Союза
имплементации
арабского
с опустыниванием в 2011–2020 гг.
168
Магриба
положений
по
борьбе
4. Экологическая компетенция Восточноафриканского сообщества (ВАС)
Восточноафриканское
сообщество
(ВАС)
представляет
собой
субрегиональную межправительственную организацию, включающая пять
восточноафриканских
государств:
Бурунди,
Кению,
Руанду,
Танзанию
и Уганду. В настоящее время идут переговоры о присоединении к ВАС
Южного Судана.
ВАС является одним из столпов Африканского
экономического
сообщества. В формировании ВАС большую роль сыграли устойчивые
экономические и политические связи между тремя странами в колониальный
период. Кения, Уганда и Танзания (на тот момент Танганьика) были колониями
британской короны, у них действовала общая валюта – восточноафриканский
шиллинг, имевший паритет с британским фунтом стерлингов; внешний тариф
с низкими ставками таможенных пошлин; отсутствовали торговые барьеры
во взаимных рамках, не применялись валютный контроль и система
лицензирования. Для координации деятельности по отдельным направлениям
был создан Восточноафриканский комитет по оказанию услуг, руководивший
работой межтерриториальных департаментов в сферах транспорта, связи,
таможни и промышленности.
ВАС было основано в 1967 г., прекратило существование в 1977 г. и было
официально возрождено 7 июля 2000 г. В 2008 г. после переговоров
с Сообществом развития Юга Африки (САДК) и Экономическим сообществом
стран Восточной и Южной Африки (КОМЕСА) ВАС согласилось расширить
зону свободной торговли и включить государства – члены всех трех сообществ
к 2018 г.276
В ноябре 1999 г. в Аруше (Танзания) был подписан Договор о создании
Восточноафриканского сообщества277. Поскольку Договор был подписан
после Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро,
276
Odada E.O., Olago D.O., Ochola W. Environment for Development: An Ecosystems Assessment of Lake Victoria
Basin. UNEP/PASS, 2006. Р. 113.
277
East African Community Treaty 1999. URL: www.eac.int/treaty (дата обращения 01.09.2014).
169
1992 г.), то в нем нашли отражение экологические вопросы. Так, в ст. 5 (3, с)
в качестве одной из целей ВАС заявлено: «содействие устойчивому
использованию природных ресурсов государств-членов и принятие мер,
которые
бы
эффективно
способствовали
защите
окружающей
среды
государств-членов». Глава 19 Договора носит название «Сотрудничество
в сфере защиты окружающей среды и управления природными ресурсами».
Она состоит из четырех статей: «Экологические вопросы и природные
ресурсы»
(ст. 111),
«Управление
окружающей
средой»
(ст. 112),
«Предотвращение незаконной торговли и перемещения токсических отходов,
веществ и опасного мусора» (ст. 113) и «Управление природными ресурсами»
(ст. 114). Cтатья 116 Договора посвящена управлению в сфере пользования
дикой природой.
В 2006 г. к Договору о создании Восточноафриканского сообщества был
принят Протокол об окружающей среде и природным ресурсам278. Протокол
в силу не вступил, его пока ратифицировали только Уганда и Кения. Данный
международный договор представляется весьма инновационным. Согласно
положениям Протокола чистая и здоровая окружающая среда является
необходимым условием для устойчивого развития. Общая цель Протокола
заключается в содействии и укреплении сотрудничества среди государств –
членов ВАС в области сохранения и управления окружающей средой
и природными ресурсами. В нем указан целый ряд совместных сфер действий в
целях предотвращения деградации окружающей среды. В Протоколе акцент
делается на следующих областях сотрудничества государств – членов ВАС:
трансграничные
природные
ресурсы;
биологическое
разнообразие
и генетические ресурсы; лесные ресурсы; дикая природа; водные ресурсы;
водно-болотные угодья; прибрежное и морское рыболовство; рациональное
использование минеральных ресурсов; горные экосистемы; земли, пастбищные
угодья; экотуризм. Протокол стремится ответить на следующие экологические
278
EAC Protocol on Environment & Natural Resource Managementhttp. URL: www.eac.int/environment/
index.php?option=com_content&view=article&id=122:eac-gender-a-community-development-framework&catid=
3:key-documents (дата обращения 01.09.2014).
170
проблемы субрегиона: опустынивание и засуха, изменение климата, сохранение
озонового слоя, биобезопасность и биотехнологии, химические отходы
и обращение с опасными отходами, загрязнение, выработка экологических
стандартов, процедура ОВОС, военные и враждебные действия, повышение
экологического образования, участие общественности в принятии экологически
значимых
решений,
доступ
к
экологической
информации,
готовность
к экологическим бедствиям и смягчение последствий.
Таким образом, можно констатировать, что государства – члены ВАС
пришли к договоренности о координации и гармонизации политики в области
окружающей среды в целях сохранения и улучшения ее состояния в данном
субрегионе.
Договор
ВАС
предусматривает
совместное
управление
и использование природных ресурсов в рамках Сообщества на благо
государств-членов.
Положения
Договора
обеспечивают
потенциал
для
совместной разработки и принятия согласованной общей политики и стратегий
для
устойчивого
управления
трансграничными
природными
ресурсами
в рамках Сообщества. Договор, таким образом, предоставляет возможность для
разработки
региональных
руководящих
принципов
по
управлению
трансграничными экосистемами в Восточной Африке.
В 2005 г. в рамках ВАС были разработаны и приняты Руководящие
принципы оценки воздействия на общие экосистемы Восточной Африки279.
Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) является процедурой,
которая может использоваться для улучшения принятия решений и обеспечить
экологически, социально и экономически устойчивое развитие. Это касается
выявления плюсов и минусов, прогнозирования и оценки обозримого
воздействия на окружающую среду. Таким образом, ОВОС является важным
инструментом экологического управления для повышения долгосрочной
жизнеспособности проектов. При этом в Руководящих принципах говорится не
279
Transboundary Environmental Assessment Guidelines For Shared Ecosystems In East Africa. URL:
www.eac.int/environment/index.php?option=com_docman&task=cat_view&gid=66&Itemid=106 (дата обращения
01.10.2014).
171
только об ОВОС, в них содержатся правовые основы для реализации
стратегической оценки воздействия.
В целом Руководящие принципы оценки воздействия на общие
экосистемы
Восточной
Африки
2005
г.
представляются
вкладом
в прогрессивное развитие международного экологического права, а также
в поддержание экологической безопасности континента. К сожалению, другие
субрегиональные организации, равно как и Африканский союз, не приняли
подобных документов. Предлагается использовать этот позитивный пример и
экстраполировать его на другие африканские субрегины и весь континент
в целом.
В качестве примера рассмотрим одну из важнейших экосистем
континента – озеро Виктория. В Восточной Африке на территории Танзании,
Кении и Уганды находится озеро Виктория. Расположено оно в тектоническом
прогибе Восточно-Аафриканской платформы на высоте 1134 м. Площадь –
68 тыс. кв. км, объем – 8400 куб. км280. Это второе по площади пресное озеро
мира. Экологическое состояние озера находится в серьезной опасности из-за
интенсивного роста численности местного населения, сплошной вырубки лесов
по всему побережью, сверхразвитой рыбоэкспортной индустрии, появления и
распространения экзотических растений и животных (так называемые
инвазивные виды) и, как следствие, исчезновения более 50% местной рыбы,
гипертрофированного роста водорослей и слива неочищенных сточных вод
предприятий и канализационных вод прибрежных поселений281.
С целью увеличения поголовья рыб в воды озера был выпущен нильский
окунь, что привело к исчезновению многих видов местных рыб. Причиненный
ущерб огромен и в значительной части невосполним. Традиционный общинный
образ жизни с его присваивающим хозяйством на озере был разрушен и малопомалу сходит на нет. Если не принять неотложных международно-правовых
мер
по
спасению
озера,
оно
погибнет.
280
Помимо
эвтрофизации
и
Encyclopеdia Britannica Online, s. v. «Lake Victoria». URL: www.britannica.com (дата обращения 17.09.2014).
Виктория // Словарь современных географических названий / Под общ. ред. акад. В.М. Котлякова. –
Екатеринбург: У-Фактория, 2006.
281
172
увеличивающегося слива сточных вод за интенсивное высыхание озера
ответственны также водные лилии. Эти пресноводные растения, отличающиеся
необычайной стойкостью и быстрым размножением, были завезены в Африку
в начале XX столетия в качестве украшений. С тех пор они интенсивно
распространяются. В конце 1990-х водные лилии стали причиной резкого
сокращения поголовья рыбы в озере Виктория, поскольку поглощают из воды
значительное количество кислорода. Кроме того, их усики и листья блокируют
притоки и оттоки вод из озера, осложняют рыболовство и судоходство. ВАС и
ЮНЕП следят за распространением водных лилий и принимают неотложные
меры при увеличении их численности.
Другой угрозой для о. Виктория является засуха, что ведет к уменьшению
количества воды в озере, сокращению пастбищ, грозит голодной смертью
тысячам африканцев. В связи с этими проблемами в рамках ВАС был принят
важный документ – Протокол об устойчивом развитии бассейна озера
Виктория 29 ноября 2003 г.282, который вступил в силу в декабре 2004 г.
Согласно положениям Протокола бассейн озера Виктория определяется
в качестве «области общего экономического интереса» и «региональной зоны
экономического
роста»,
которая
будет
использоваться
совместно
государствами – членами ВАС. Протокол 2003 г. закрепляет обязательства
сторон в отношении устойчивого использования этого природного объекта,
а также учреждает Комиссию по бассейну озера Виктория (ст. 33 Протокола),
отвечает за реализацию планов управления в целях сохранения и устойчивого
использования ресурсов на озере Виктория283. Комиссия предусматривает
широкое партнерство местных общин вокруг озера, Восточноафриканского
сообщества и его государств-членов. Деятельности Комиссии сосредоточена
на: согласовании политик и законов в области защиты озера и его водосборного
бассейна; проведении экологического менеджмента озера, в том числе контроля
и искоренения водяных лилий; управлении и сохранении водных ресурсов,
282
Protocol For Sustainable Development Of Lake Victoria Basin 2003. URL: faolex.fao.org/docs/texts/mul41042.doc
(дата обращения 01.09.2014).
283
См. официальный сайт Комиссии по бассейну озера Виктория. URL: http://www.lvbcom.org (дата обращения
01.09.2014).
173
в том
числе
рыболовства;
экономической
деятельности
в
развитии
рыболовства, промышленности, сельского хозяйства и туризма; развитии
инфраструктуры, в том числе реконструкции транспортной системы на
и вокруг озера.
Комиссия делает акцент на искоренении нищеты и участии местных
коренных общин в управлении. Это должно быть достигнуто за счет
экономического роста и инвестиций.
Помимо Комиссии по бассейну озера Виктория в этом субрегионе
большое значение имеет деятельность Организации по рыболовству в озере
Виктория284. Эта международная организация была создана в 1994 г.
в соответствии с положениями Конвенции между Кенией, Танзанией
и Угандой285. Направлениями работы организации являются разработка
и принятие мер по сохранению и управлению в целях устойчивого
использования живых ресурсов озера Виктория для оптимизации социальноэкономических выгод от бассейна для трех государств-партнеров.
Рыбным промыслом на озере Виктория занимаются граждане Кении,
Танзании и Уганды, он является источником дохода, занятости, продовольствия
и иностранной валюты для Восточной Африки. Вылов рыбы составляет около
800 тыс. тонн в год, давая доход около 590 млн долл США. Организация по
рыболовству
в
этом
отношении
разработала
План
по
устойчивому
рыболовству286, который в том числе предусматривает внедрение положений
Кодекса ФАО по ответственному рыболовству.
Кроме того, ВАС разработало важный международный документ
рекомендательного характера – Стратегию в сфере борьбы с изменением
климата287, с целью содействия устойчивому развитию в субрегионе
посредством адаптации к изменению и разработке смягчающих стратегий,
284
См. официальный сайт Организации по рыболовству в озере Виктория. URL: http://www.lvfo.org/index.php
(дата обращения 01.09.2014).
285
Convention for the Establishment of Lake Victoria Fisheries organisation. URL:
http://www.lvfo.org/
index.php/documents/lvfo-documents (дата обращения 01.09.2014).
286
The Fisheries Management Plan for Lake Victoria. URL: www.lvfo.org/index.php/documents/lvfo-documents (дата
обращения 01.09.2014).
287
Climate change Strategy EAC. URL: http://www.eac.int/environment/index.php?option=com_content&view=
article&id=160&Itemid=78 (дата обращения 01.09.2014).
174
программ и мероприятий. ВАС самостоятельно участвовало в подготовке
к Конференции ООН «Рио+20» 2012 г., был подготовлен специальный доклад
о вкладе ВАС в устойчивое развитие, где были отражены основные
субрегиональные приоритеты288.
Таким образом, природоохранная практика ВАС наглядно показала, что
концепция и принципы устойчивого развития были поэтапно реализованы
в деятельности Сообщества. Более того, государства – члены ВАС приняли
всеобъемлющий международно-правовой акт – Протокол об окружающей среде
и природным ресурсам 2006 г. Скорейшее вступление в силу этого Протокола,
а затем и поэтапная имплементация положений Протокола в национальные
законодательства
государств
–
членов
ВАС
будет
способствовать
эффективности защиты окружающей среды в субрегине.
В международно-правовом регулировании защиты окружающей среды
в Восточноафриканском сообществе большое значение имеют и источники
«мягкого» права, которые позволяют создать гибкий механизм сотрудничества.
Представляется,
что
в
перспективе
для
повышения
эффективности
природоохранной деятельности ВАС эти источники «мягкого» права должны
постепенно трансформироваться в договорные формы с эффективным
механизмом воплощения его норм в жизнь.
288
URL: http://www.uncsd2012.org/index.php?page=view&nr=388&type=1000&menu=126
01.09.2014).
175
(дата
обращения
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
На рубеже ХХ–ХХI вв. четко проявилась тесная взаимозависимость
экологического кризиса с другими глобальными проблемами и вызовами
нашего времени. В связи с этим становится востребована оптимизация
реализиации концепции устойчивого развития именно через обмен экологоправовым опытом на региональном и субрегиональном уровне.
Решение
государствами
Африканского
континента
экологических
проблем является сегодня важным пунктом повестки дня мирового сообщества.
Несмотря на признание государствами континента начиная с 1960-х гг.
важности сохранения природных ресурсов и проведения политики принятия
многочисленных международных обязательств, направленных на охрану
окружающей среды, состояние ее продолжает ухудшаться. Существующие
субрегиональные и региональные механизмы оказывают существенное влияние
на поддержание устойчивого развития на континенте. Вместе с тем они
оказались неспособны совсем сократить негативные тенденции ухудшения
состояния окружающей среды, что связано прежде всего с отсутствием
достаточных финансовых ресурсов.
Сегодня мы вынуждены констатировать, что деградация природной
среды
Африканского
континента
идет
по
нескольким
направлениям:
обезлесение; опустынивание пастбищных земель; эрозия почв; загрязнение
земель и водоемов отходами промышленности, производства и потребления;
заражение колодцев и других источников питьевой воды химическими
удобрениями, используемыми в сельском хозяйстве; изменение растительного
покрова, влекущее за собой обеднение флоры и фауны; снижение численности
многих
промысловых
зверей,
птиц,
рыб
и
рептилий,
промысловых
беспозвоночных; захоронение опасных отходов (в том числе радиоактивных)
развитыми
странами
на
территории
Африки;
злоупотребления
при
распоряжении природными ресурсами во время вооруженных конфликтов.
С целью минимизации ущерба окружающей среде необходимо действовать
176
на
универсальном,
региональном,
субрегиональном
и,
разумеется,
национальном уровне.
Подавляющее большинство африканских
государств подписали и
ратифицировали основные универсальные международные экологические
соглашения. Среди них следует отметить Конвенцию о биологическом
разнообразии 1992 г., Конвенцию ООН по борьбе с опустыниванием 1994 г.,
Конвенцию о международной торговле видами дикой фауны и флоры,
находящимися под угрозой исчезновения, 1973 г., Рамсарскую конвенцию
о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным
образом в качестве местообитания водоплавающих птиц, 1971 г. и др. Эти
соглашения имеют важное значение для защиты окружающей среды Африки.
Как показывает практика, в рамках реализации этих соглашений принимаются
специальные планы в рамках африканских субрегиональных международных
организаций,
способствующие
совместному
выполнению
обязательств
африканскими государствами. Это оправданно с экологической, финансовой и
правовой точки зрения и является уникальным именно для Африканского
континента.
Паралелльно
процессу
разработки
и
выполнения
универсальных
международных экологических соглашений в Африке разрабатываются
собственные соглашения, учитывающие специфику континента. Так, на
сегодняшний день главным панафриканским международно-правовым актом
в сфере защиты окружающей среды является Африканская конвенция
о сохранении природы и природных ресурсов (Алжирская конвенция),
принятая под эгидой Организации африканского единства (ОАЕ) в Алжире
в 1968 г. Алжирская конвенция направлена на обеспечение сохранения,
использования и развития природных ресурсов в соответствии с научными
принципами и с должным учетом интересов народов африканских государств.
Вместе с тем, на наш взгляд, Алжирская конвенция 1968 г. устарела. Надежда
возлагается на Африканскую конвенцию по сохранению природы и природных
ресурсов (Мапуту, 11.07.2003). Среди новаций, включенных в новый текст,
177
в Африканской конвенции 2003 г. введены контрольные органы, такие как
Конференция
сторон,
Секретариат,
вспомогательные
органы,
а
также
механизмы периодической отчетности. Для ее вступления в силу необходимо
наличие 15 ратификаций (по данным на октябрь 2014 г. не хватает трех
ратификаций).
Большой вклад в защиту окружающей среды на панафриканском уровне
вносят АМСЕН и НЕПАД. В рамках этих международных механизмов
разработаны как обязательные, так и рекомендательные международные
документы, направленные на реализацию концепции устойчивого развития
на континенте. Вместе с тем нам представляется, что в рамках НЕПАД должен
быть принят новый План по защите окружающей среды с учетом выводов
и рекомендаций, принятых на международной конференции «Рио+20» в 2012 г.
В Африке действуют также десятки субрегиональных международных
межправительственных организаций. В настоящем исследовании мы уделили
особое внимание анализу таких организаций, как Сообщество развития стран
Южной
Африки
(САДК/SADC);
Восточноафриканское
сообщество
(ВАС/EAC); Сообщество сахелиано-сахарских государств (СССГ/CEN-SAD)
и
Экономическое
и
валютное
объединение
стран
Западной
Африки
(ЗАЭВС/UEMOA). Рассмотренные международные акты и организации
позволяют говорить об определенном прогрессе в развитии природоохранных
компетенций этих организаций. Каждой организации есть чему поучиться друг
у друга. Некоторые новации, разработанные в этих африканских организациях,
не имеют аналогов на других континентах. Следовательно, международное
сообщество может воспользоваться опытом и африканских субрегиональных
организаций.
В
целом
можно
констатировать,
что
неизбежно
расширяется
природоохранная деятельности АС, НЕПАД и субрегиональных организаций,
их
и
центральная
задача
субрегиональные
заключается
правовые
меры
в
том,
чтобы
согласовывались
региональные
с
глобальными
механизмами. Кроме того, под влиянием норм международного права,
178
созданных в рамках региональных и субрегиональных международных
организаций в Африке, активно идет процесс гармонизации и унификации
национального экологического законодательства стран региона.
179
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
I. Международные и национальные акты и документы
1. Международные договоры
1. Устав ООН 1945 г. // СПС «Консультант плюс».
2. Конвенция
о
биологическом
разнообразии
1992
г.
URL:
www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/biodiv.shtml
3. Конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных
отходов и их удалением (Базель, 22.03.1989) // СЗ РФ. 1996. № 18. Ст. 2066.
4. Конвенция ООН по борьбе с опустыниванием в тех странах, которые
испытывают серьезную засуху и/или опустынивание, особенно в Африке //
United Nations, Treaty Series. Vol. 1954. № 33480.
5. Нагойский протокол регулирования доступа к генетическим ресурсам
и совместного использования выгод 2010 г. к Конвенции о биоразнообразии
1992 г. URL: http://www.cbd.int/abs/text/default.shtml
6. Устав
Организации
африканского
единства
1963
г.
//
СПС
«Консультант плюс».
7. Учредительный акт Африканского союза 2001 г. // СПС «Консультант
плюс».
8. Abuja Treaty Establishing the African Economic Community (AEC). URL:
http://www.wipo.int/wipolex/ru/other_treaties/details.jsp?treaty_id=217
9. African Convention on the Conservation of Nature and Natural Resources
1968. URL:
http://www.au.int/en/sites/default/files/AFRICAN_CONVENTION_
CONSERVATION_NATURE_AND_NATURAL_RESOURCES.pdf
10. African Convention on the Conservation of Nature and Natural Resources
(Revised Version) 2003. URL: http://www.au.int/en/sites/default/files/AFRICAN_
CONVENTION_CONSERVATION_NATURE_NATURAL_RESOURCES.pdf
11. African Maritime Transport Charter. URL: http://pages.au.int/sites/default/
files/African%20mariteme%20Transport%20Charter.pdf
180
12. Amended Nairobi Convention for the Protection, Management and
Development of the Marine and Coastal Environment of the Western Indian
Ocean
(Nairobi,
31.03.2010).
URL:
http://www.unep.org/NairobiConvention/
The_Convention/Nairobi_Convention_Text/index.asp
13. Bamako Convention on the Ban of the Import into Africa and the Control
of Transboundary Movement and Management of Hazardous Wastes within Africa
1991. URL: http://www.au.int/en/sites/default/files/Convention_En_Bamako_Ban_
Import_into_Africa_and_Transboundary_Movement_hazardouswastes_Bamako_30J
anuary1991.pdf
14. Convention for Cooperation in the Protection, Management and
Development of the Marine and Coastal Environment of the Atlantic Coast of the
West, Central and Southern Africa Region 1981 (Abidjan Convention). URL:
http://abidjanconvention.org/index.php?option=com_content&view=article&id=104
&Itemid=204
15. Convention for the Establishment of Lake Victoria Fisheries organisation.
URL: http://www.lvfo.org/index.php/documents/lvfo-documents
16. Convention for the Preservation of Wild Animals, Birds and Fish in Africa
1900.
URL:
http://iea.uoregon.edu/pages/view_treaty.php?t=1900-Preservation
WildAnimalsBirdsFishAfrica.EN.txt&par=view_treaty_html
17. Convention relative to the Preservation of Fauna and Flora in their Natural
State (8.11.1933) // http://www.ecolex.org/server2.php/libcat/docs/TRE/Full/En/
TRE-000069.txt
18. EAC Protocol on Environment & Natural Resource Management. URL:
http://www.eac.int/environment/index.php?option=com_content&view=article&id
=122:eac-gender-a-community-development-framework&catid=3:key-documents
19. East African Community Treaty 1999. URL: www.eac.int/treaty
20. Lusaka Agreement on Co-operative Enforcement Operations Directed at
Illegal Trade in Wild Fauna and Flora. URL: http://lusakaagreement.org/
?page_id=24
181
21. Nairobi Convention for the Protection, Management and Development of
the Marine and Coastal Environment of the Eastern African Region (Nairobi,
21.06.1985) // http://www.unep.org/NairobiConvention/The_Convention/Nairobi_
Convention_Text/index.asp
22. Protocol For Sustainable Development Of Lake Victoria Basin 2003. URL:
faolex.fao.org/docs/texts/mul41042.doc
23. SADC Protocol on Energy 1996. URL: http://www.sadc.int/documentspublications/show/Protocol%20on%20Energy%20(1996)
24. SADC Protocol on Mining 1997. URL: http://www.sadc.int/documentspublications/show/808
25. SADC Protocol on the Development of Tourism 1998. URL:
http://www.sadc.int/documents-publications/show/Protocol_on_the_Development_
of_Tourism1998.pdf
26. SADC Protocol on Health 1999. URL: http://www.sadc.int/documentspublications/show/804
27. SADC Protocol on Wildlife Conservation and Law Enforcement 1999.
URL: http://www.sadc.int/documents-publications/show/Protocol%20on%20Wildlife
%20Conservation%20and%20Law%20Enforcement%20(1999)
28. SADC Revised
Protocol
on
Shared
Watercourses
2000.
URL:
http://www.sadc.int/documents-publications/show/Revised_Protocol_on_Shared_
Watercourses_-_2000_-_English.pdf
29. SADC Protocol on Fisheries 2001. URL: http://www.sadc.int/documentspublications/show/Protocol_on_Fisheries2001.pdf
30. SADC Protocol on Forestry 2002. URL: http://www.sadc.int/documentspublications/show/802
31. Traite
Instituant
L'union
Du
Maghreb
Arabe
1989.
URL:
http://www.maghrebarabe.org/en/marrakech.cfm
32. Treaty of the Southern African Development Community 17.07.1992.
URL: www.iss.co.za/AF/RegOrg/unity_to_union/pdfs/sadc/8SADC_Treaty.pdf
182
2. Документы международных органов, организаций, конференций
1. Декларация тысячелетия ООН, принята Резолюцией 55/2 Генеральной
Ассамблеи ООН от 8 сентября 2000 г. URL: http://www.un.org/ru/documents/
decl_conv/declarations/summitdecl.shtml
2. Документ ООН A/66/202 от 28.07.2011 г.: Доклад Генерального
секретаря ООН «Новое партнерство в интересах развития Африки»: Девятый
сводный доклад о прогрессе в осуществлении и международной поддержке.
URL: http://www.un.org/africa/osaa/reports/2011_NEPAD_Progress_en.pdf
3. Документ ООН А/42/427 от 04.08.1987 г.: Доклад «Наше общее
будущее». URL: http://www.un.org/ru/ga/pdf/brundtland.pdf
4. Резолюция
юридической
ЭКОСОС
силы
2007/40
документ
по
«Не
всем
имеющий
видам
обязательной
лесов».
URL:
http://www.un.org/ru/ecosoc/docs/2007/r2007-40.pdf
5. Программный
документ
Совещания
высокого
уровня
по
национальной политике в отношении засухи (СВУНПЗ) (Женева, 11–15 марта
2013
г.)
«Национальная
политика
по
борьбе
с
засухой».
URL:
http://www.hmndp.org/sites/default/files/docs/HMNDP-Policydocument_12225_ru.pdf
6. Стратегический
план
в
области
сохранения
и
устойчивого
использования биоразнообразия на 2011–2020 годы, включая целевые задачи по
сохранению и устойчивому использованию биоразнообразия, принятые в Айти.
URL: http://www.cbd.int/sp
7. Africa Atlas of our Changing Environment. Nairobi, Kenya: UNEP, 2008.
URL: http://www.unep.org/dewa/africa/africaAtlas/PDF/en/Africa_Atlas_Full_en.pdf
8. Africa consensus statement to RIO+20. URL: http://www.uncsd2012.org/
content/documents/325Final%20Africa%20Consensus%20Statement%20to%20Rio
20.pdf
9. Africa Environment Outlook. Past, present and future perspectives. UNEP,
2003. URL: http://www.unep.org/dewa/Africa/publications/AEO-1
183
10. Africa Environmental Outlook 3. Our environment, our health. UNEP,
2013. URL: http://www.unep.org/pdf/aeo3.pdf
11. Global Deserts Outlook / Ed. by E. Ezcurra. Nairobi: UNEP, 2006.
12. Global Environmental Outlook 5. Окружающая среда для будущего,
которого мы хотим. UNEP, Nairobi, 2013. URL: http://www.unep.org/russian/
geo/geo5.asp
13. Libreville Declaration (2008) on Health and Environment in Africa. URL:
http://www.unep.org/delc/Portals/119/Bamako/Libreville%20Declaration.pdf
14. Luanda Commitment (2010) on the implementation of the Libreville
Declaration on Health and Environment in Africa. URL: http://www.unep.org/
delc/Portals/119/Bamako/Luanda%20Commitment.pdf
15. NEPAD Action Plan For The Environment Initiative, 2003. URL:
http://www.nepad.org/system/files/Environment%20Action%20Plan.pdf
16. The 14th ordinary session of AMCEN (10–14 September 2012, Arusha,
Tanzania) «Africa’s post Rio+20 Strategy for Sustainable Development». URL:
http://www.unep.org/roa/amcen/Amcen_Events/14th_Session/default.asp
3. Национальное право
1. Конституция
Буркина-Фасо
от
11
июня
1991
г.
URL:
http://www.worldislamlaw.ru/?p=250
2. Конституция
Конго
от
15
марта
от
26
декабря
29
июля
1991
г.
URL:
г.
URL:
года.
URL:
http://worldconstitutions.ru/?p=215
3. Конституция
Нигера
1999
www.worldislamlaw.ru/?p=259
4. Конституция
Марокко
от
2011
http://worldconstitutions.ru/?p=481
5. Конституция
Кот-д’Ивуара
http://worldconstitutions.ru/?p=248
184
от
26
июня
1995
г.
URL:
6. Конституция ЮАР от 11 октября 1996 г. (с поправками от 2003 г.) //
Compendium of South African Environmental Legislation. 2nd ed. Pretoria:
University Law Press (PULP), 2010.
II. Монографии, учебники, учебные пособия и научные статьи
1. Абашидзе А.Х., Солнцев А.М., Сотников Ф.И. Международное
экологическое право: Сб. документов. Вып. I. Основные документы ООН. М.,
2007.
2. Абашидзе А.Х., Гойа Дансо Л.М. Региональная система защиты прав
человека в Африке: история и современность // Юрист-международник.
Всероссийский журнал международного права. М.: Современная экономика и
право. 2006. № 4. С. 15–18.
3. Абашидзе А.Х., Конева А.Е. Состояние нищеты – нарушение прав и
свобод человека // Вестник Российского университета дружбы народов. М.:
РУДН, 2011. № 4. С. 129–139.
4. Абашидзе А.Х., Солнцев А.М. Вопросы контроля выполнения
положений
международных
экологических
соглашений
//
Актуальные
проблемы международного права: LIBER AMICORUM в честь профессора
Револя Миргалимовича Валеева. Казань: Центр инновационных технологий,
2013. С. 6–18.
5. Абашидзе А.Х., Солнцев А.М. Киотский протокол: слово за Россией //
Обозреватель. 2003. № 12. С. 77–83.
6. Абашидзе А.Х., Солнцев А.М. Мирное разрешение международных
споров: современные проблемы: Монография. М.: РУДН, 2012.
7. Абашидзе А.Х., Солнцев А.М. Юбилей Африканской хартии прав
человека и народов // Евразийский юридический журнал. 2012. № 2 (45).
С. 22–25.
185
8. Аду
Я.Н.
Субрегиональные
и
межрегиональные
межправительственные организации // Право международных организаций:
учебник / Под ред. А.Х. Абашидзе. М.: Юрайт, 2014. С. 296–316.
9. Архангельская А.А. Внешняя политика демократической ЮАР:
Монография. М., 2012.
10. Африка:
окружающая
среда
и
человек
(Нарастание
социоэкологического кризиса) / Отв. ред. д-р геогр. наук В.И. Гусаров. М.: Ин-т
Африки РАН, 2013.
11. Африка: региональные аспекты глобальных проблем / Под ред.
С.А. Бессонова. М.: Институт Африки РАН: Наука, 1994.
12. Африка: экологический кризис и проблемы выживания / Отв. ред.
Ю.В. Потемкин, Н.А. Ксенофонтова. М., 2001.
13. Богданова Э.Ю. Процедура оценки воздействия на окружающую
среду как институт международного экологического права // Международное
право – International Law. 2011. № 1–2 (45–46). С. 177–184.
14. Герасимчук И.В. Международное экологическое сотрудничество на
юге Африки. М., 2003.
15. Иванов Д.В., Бекяшев Д.К. Экологическая миграция населения.
Международно-правовые аспекты. М., 2013.
16. Колбасов О.С. Конференция ООН по окружающей среде и развитию //
Государство и право. М.: Наука, 1992. № 11. С. 85–91.
17. Конева А.Е., Солнцев А.М. Трибунал САДК: вчера, сегодня, завтра //
Азия и Африка сегодня. М.: Российская академия наук, 2014. № 2. С. 42–46.
18. Копылов М.Н. Введение в международное экологическое право. М.:
РУДН, 2007.
19. Копылов М.Н. Принципы международного экологического права:
уроки для развивающихся государств // Вестник РУДН. Сер. Юридические
науки. 2000. № 2.
20. Копылов М.Н. Экологическая компетенция ООН: вчера, сегодня,
завтра // Международное право – International Law. М.: РУДН, 2005. № 3.
186
21. Копылов М.Н., Меркулова К.А. Новое о CITES: к юбилею конвенции //
Экологическое право. М.: Юрист, 2013. № 4. С. 31–36.
22. Копылов М.Н., Солнцев А.М. К юбилею Рамсарской конвенции
1971 г. // Международное право – International Law. 2011. № 1 (45). C. 52–61.
23. Копылов М.Н., Солнцев А.М. Экологические права человека в системе
международнопризнанных прав человека // Государство и право. 2010. № 3.
С. 23–32.
24. Международное
экологическое
право:
Учебник
/
Отв.
ред.
P.M. Валеев. М.: Статут, 2012.
25. Мезяев А.Б. [Африканское] Право // Африка. Энциклопедия: В 2 т.
Институт Африки РАН / Гл. ред. А.М. Васильев. Т. 1. М., 2010. С. 95–112.
26. Мезяев А.Б. Международные суды и Африка // Азия и Африка
сегодня. 2005. № 11. С. 14–18.
27. Мезяев А.Б. Роль и вклад Африки в победу во Второй мировой
войне // Российский ежегодник международного права-2005. СПб., 2006.
С. 323–326.
28. Менса
К.М.
Прогрессивное
формирование
Экономического
сообщества стран Западной Африки (ЭКОВАС) с целью экономической
интеграции // Бизнес в законе. Экономико-юридический журнал. 2014. № 2.
С. 245–246.
29. Муромцев Г.И. Источники права в развивающихся странах Азии и
Африки. М.: УДН, 1987.
30. Право
международных
организаций:
Учебник
/
Под
ред.
А.Х. Абашидзе. М.: Юрайт, 2014.
31. Региональные системы защиты прав человека: Учеб. пособие / Отв.
ред. А.Х. Абашидзе. М.: РУДН, 2012.
32. Соколова Н.А. Международно-правовые проблемы управления в
сфере охраны окружающей среды. М., 2010.
33. Солнцев А.М. Современное международное право об окружающей
среде и экологических правах человека. М.: УРСС, 2013.
187
34. Солнцев А.М., Миловидов О.Д. 15-летний итог деятельности ООН
в сфере сохранения лесных ресурсов // Юрист-международник. 2007. № 3.
С. 40–49.
35. Солнцев А.М., Самаке А. Вклад межрегиональных и субрегиональных
международных организаций в защиту прав женщин в Африке // Евразийский
юридический журнал. М.: Евразийский научно-исследовательский институт
проблем права, 2013. № 5. С. 48–51.
36. Akinnusi A.O. The Bamako and Basel Conventions on the Transboundary
Movement and Disposal of Hazardous Waste: A Comparative and Critical Analysis //
12 Stellenbosch L. Rev. 306, 2001. P. 309–313.
37. Compendium of South African Environmental Legislation / Ed. by M. Van
der Linde, L. Feris. Pretoria: PULP, 2010.
38. Plessis A.A. Fulfilment of South Africa’s Constitutional Environmental
Right in the Local Government Sphere. Netherlands: Wolf Publishers, 2009.
39. Ebeku K.S.A. The right to a satisfactory environment and the African
Commission // African Human Rights Law Journal. 2003. Vol. 3.
40. Environmental Compliance and Enforcement in South Africa: Legal
perspectives / A. Paterson, L.J. Kotzé (eds). Cape Town, 2009.
41. Glazewski J. Environmental law in South Africa. Durban, 2005.
42. International Environmental Law and Policy in Africa / B. Chaytor,
K.R. Gray (eds.), 2003.
43. Kamto
V.M.
Les
nouveaux
principes
du
droit
international
de l'environnement apres la conference de Rio de 1992 // RJE, 1993.
44. Kiss A., Beurier J.-P. Droit international de l’environment. Pedone, 2000.
45. Konate A. L’Organisation de l’Unite Africaine et la protection juridique
de l’environment. Universite de Limoges, 1998.
46. Kotzé L.J. A Legal Framework for Integrated Environmental Governance
in South Africa and the North West Province. Netherlands: Wolf Publishers, 2006.
47. Lavieille J.-M. Droit international de l’environnement. 2ème éd. Ellipse,
2004.
188
48. Natural Resource Governance and Human Security in Africa. Emerging
Issues and Trends / Ed. by B. Kesselman, T. Hughes, C. Kabemba, F. Matose,
J. Rocha. Pax–Africa, 2009.
49. Mwebaza R., Kotzé L.J. Environmental governance and climate change
in Africa. Legal perspectives. Institute for Security Studies, 2009.
50. Ouguergouz F. The Bamako Convention on hazardous waste. A new step
in the Development of the African environmental law // African Yearbook
of International law. 1993. № 1. Р. 195–213.
51. Solntsev A.M., Shumba T. International legal cooperation in the
management of the transboundary rivers: Zambezi river case // Вестник
Российского университета дружбы народов. Сер. Юридические науки. 2013.
№ 2. С. 228–236.
52. State of the environment Southern Africa. SADC Environment and land
management Unit, and IUNC ROSA. Harare, 1994.
53. The balancing of interests in environmental law in Africa / M. Faure,
W. Du Plessis (eds). Pretoria: Pretoria University Press, 2011.
III. Диссертации
1. Антонова И.В. Современные международно-правовые проблемы
деятельности ФАО: Дис. … канд. юрид. наук: 12.00.10. М., РУДН, 2009.
2. Вубышет С.В. Международно-правовые проблемы защиты лесных
массивов (на примере Африки): Дис. … канд. юрид. наук: 12.00.10. М.: РУДН,
1995.
3. Диалло Сираба. Африканская система защиты прав человека и
народов: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М.: РУДН, 2013.
4. Лемаму М.А. Внутригосударственное и международное право охраны
природы и практика его применения (на примере государств Западной
Африки): Дис. … канд. юрид. наук: 12.00.10. Киев, 1991.
189
5. Хаматшин
А.Д.
Земельные
отношения
и
развитие
сельскохозяйственного производства на Юге Африки: Дис. … канд. экон. наук.
М.: Институт Африки РАН, 2014.
IV. Интернет-ресурсы
1. Борьба с браконьерством – основная тема предстоящей сессии
Постоянного
комитета
СИТЕС.
URL:
http://www.un.org/russian/news/
story.asp?newsID=21781#.U565Wfl_tl1
2. Меринов С. Транснациональная компания «Трафигура» предложит
многомиллионную компенсацию 31 тысяче жителей Кот-Д’Ивуара. URL:
http://www.rg.ru/2009/09/17/trafigura-site-anons.html
3. Официальный сайт Канцелярии Специального советника по Африке.
URL: http://www.un.org/ru/africa/osaa/nepad.htm
4. Официальный сайт Комиссии по бассейну озера Виктория. URL:
http://www.lvbcom.org
5. Послание по случаю Всемирного дня борьбы с опустыниванием и
засухой от 17 июня 2013 года. URL: http://www.un.org/ru/sg/messages/
2013/desertificationday.shtml
6. Центр новостей ООН, 28/05/2014. «Электронные отходы угрожают
Кении». URL: http://www.un.org/russian/news/story.asp?newsID=21699#.U4gqDvl_tl1
7. Interpretation and implementation of the Convention Species trade and
conservation «Elephant Conservation, Illegal Killing And Ivory Trade». URL:
http://www.cites.org/sites/default/files/eng/com/sc/65/E-SC65-42-01.pdf
8. State of Biodiversity in Africa. URL: http://www.cbd.int/iyb/doc/
celebrations/iyb-egypt-state-of-biodiversity-in-africa.pdf
190