Господдержка аграрной экономики США

УПРАВЛЕНИЕ БИБЛИОТЕЧНЫХ ФОНДОВ (ПАРЛАМЕНТСКАЯ БИБЛИОТЕКА)
ФИНАНСЫ № 3, 2012
ФИНАНСЫ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН
Господдержка аграрной экономики США
О.А. Александрова, доцент кафедры менеджмента и маркетинга Башкирского
государственного аграрного университета, кандидат экономических наук
З
а последние несколько десятков лет в мировом производстве
сельскохозяйственной продукции и сырья произошли
определенные
изменения.
Рост
товарности
сельскохозяйственного производства превратил американских
фермеров в коммерческих товаропроизводителей, поэтому
усилилась зависимость сельхозпроизводства от работы рыночных
механизмов.
Сегодня фермеры США реализуют не товарные излишки
произведенной сельхозпродукции, а всю или практически всю
произведенную продукцию. И государства, работающие в
рыночных условиях хозяйствования, обоснованно считают, что
любой сектор экономики должен повышать эффективность
производства за счет использования многочисленных и
действенных рыночных механизмов.
Сейчас, когда активно обсуждаются объемы господдержки
отечественных сельхозтоваропроизводителей, представляется
полезным изучение опыта стран, оказывающих сельским
производителям поддержку со стороны государства и в то же
время не выходящих за рамки требований Всемирной торговой
организации (ВТО), которая считает, что государственное
регулирование цен и субсидирование сельского хозяйства
препятствуют нормальной работе рынка и рыночных механизмов.
При этом предполагается, что необходимо сохранить поддержку
фермерских хозяйств, без которой аграрный сектор любого
государства
в
силу
его
большой
зависимости
от
природно-климатических условий не может обеспечивать
население питанием по доступным ценам, работать рентабельно и
оставаться конкурентоспособным.
США являются страной, где много лет разрабатывались
различные
меры
государственной
поддержки
сельскохозяйственных товаропроизводителей. Как отмечает Б.А.
Черняков: «Почти 70 лет свободное фермерство США работает в
условиях государственного регулирования. Оно наряду с
технической, технологической и организационной перестройкой
стало не только важнейшим условием его успешного
функционирования, но и причиной многих серьезных перемен в
его структуре и финансово-экономическом состоянии» [7].
Результаты работы американского сельского хозяйства
свидетельствуют о том, что принципы государственной
поддержки фермерских хозяйств, заложенные в законе США «О
безопасности фермеров и инвестициях на развитие сельских
территорий» от 2002 г. (указанный закон действовал в США с
2002 по 2007 г.), сработали результативно.
Законодательство
США
предусматривает
пересмотр
аграрной политики страны примерно один раз в пять лет.
Подготовкой
проектов
аграрных
законов
занимаются
Министерство сельского хозяйства и Конгресс США при участии
Президента США и его администрации. Однако в обсуждении
участвуют фермеры, представители ассоциаций производителей,
агробизнеса, ассоциации потребителей и др. Так, при подготовке
сельскохозяйственного закона 2008 г. Министерство сельского
хозяйства США провело в 2006—2007 гг. 52 форума в 48 штатах
страны, на которых было высказано почти 4000 предложений и
замечаний американских фермеров и владельцев ранчо, которые,
по мнению министра сельского хозяйства США М. Джоханса,
составили фундамент сельскохозяйственного закона 2008 г.
Государственная политика США и своевременные действия
федерального правительства демонстрируют заинтересованность
государства в делах аграриев. В документе 2001 г. «Основные
направления будущей сельскохозяйственной политики: роль
государства в поддержке сельскохозяйственного производства»
были изложены главные цели аграрной политики США, а именно:
— производство в изобилии высококачественной сельскохозяйственной продукции по приемлемым ценам;
— поддержание благоприятного экономического климата для
фермеров;
—поддержание семейной формы фермерского хозяйства как
основы производственной системы;
— обеспечение высокого уровня жизни для сельских жителей.
ФИНАНСЫ № 3, 2012
Контактные телефоны: (495) 692-28-36, (495) 692-26-38, e-mail: parlib@duma.gov.ru
Рассмотрим подробнее, как осуществляется государственное
регулирование аграрного сектора США, в том числе прямое и
косвенное, позволяющее активно модернизировать данный сектор
и обеспечивать благоприятный для отрасли общий режим
доходов.
Основной элемент прямого государственного регулирования
— это государственное субсидирование доходов американских
фермеров. Субсидирование осуществляется путем выделения
средств из государственного бюджета, которые строго
направляются на целевые программы.
На федеральном уровне к числу главных относится
программа «Стабилизация доходов фермеров», на реализацию
которой направляются довольно крупные средства: 30—50%
всего бюджетного финансирования американского сельского
хозяйства. В состав программы входят разделы: «Страхование
урожая», «Сельскохозяйственный кредит».
К настоящему времени в США используется несколько
страховых программ, и можно предположить, что их количество
будет увеличиваться.
Еще в аграрном законе США 2002 г. «О безопасности
фермеров и инвестициях на развитие сельских территорий»
закреплены три базовые программы стабилизации доходов
фермеров: прямые, циклические и кредитные выплаты. Все они
рассчитаны на кукурузу, сою, пшеницу, рис, ячмень, овес, сорго,
арахис и некоторые другие культуры.
числяется по формуле: 85% базовой площади каждой культуры
умножается на базовую урожайность (в качестве таковой берется
средняя урожайность за последние пять лет) и умножается на
ставку прямого платежа, предусмотренного для определенной
сельскохозяйственной культуры.
При этом в качестве базовой урожайности принимается
средняя урожайность определенной культуры за последние пять
Прямые платежи фермерам (
Культура
контролируется Министерством сельского хозяйства США в
соответствии с контрактом между фермером и министерством.
В 2002—2006 гг. ежегодные прямые выплаты составили
около 5 млрд. дол. США и обеспечили стабильность доходов
производителям пшеницы, кормовых культур, риса, хлопка,
масличных культур и арахиса.
Предложения Министерства сельского хозяйства США по
ставкам прямых платежей по каждой сельскохозяйственной
культуре на 2008—2017 гг. представлены в табл. 1.
Также в рамках программы «Прямые выплаты» предлагается
увеличивать ставки прямых платежей для начинающих фермеров
в течение пяти лет на коэффициент 1,2. Это вызвано тем, что
начинающие фермеры испытывают большие финансовые
трудности, связанные с покупкой земли и сельскохозяйственной
техники. В среднем по
1
1А за 1 т продукции, дол. [4]
Предложения Минсельхоза США
Ставка прямых платежей в
2007 г. (по закону 2002 г.)
2008-2009 гг.
2010-2012 гг.
2013-2017 гг.
Пшеница
19,12
19,12
20,59
19,12
Кукуруза
11.02
11,02
11,81
11,02
Сорго
15,42
15,42
16,29
15,42
Ячмень
11,01
11,46
11,92
11,46
Овес
1,38
1,38
2,06
1,38
Соевые бобы
16,17
17,28
18,38
17.28
Рис
51,81
51,81
55,55
51,81
Хлопок
158,81
244,27
244,27
244,27
39,69
39,69
42,57
39,69
17,63
18,89
17,63
Арахис
Семена других масличных культур
| 17,63
«Прямые выплаты» (direct payments) представляют собой
фиксированные выплаты, размер которых не зависит от уровня
цен, складывающихся на конкретный вид сельскохозяйственной
продукции на рынке. Сумма денежных средств, выплачиваемая
фермеру по данной программе в форме прямых платежей
(субсидий), вы-
стране цена одного гектара земли возросла с 2 842 дол. в 2001 г.
до 4 695 дол. в 2006 г. Значительно увеличились цены на
сельскохозяйственную технику: цена трактора мощностью 250
л.с. составляет в настоящее время 180-200 тыс. дол., стоимость
зерноуборочного комбайна превышает 200 тыс. дол.
ФИНАНСЫ №3,2012
лет, а за базовую площадь принимается исторически
сложившаяся посевная площадь, которая регулируется и
Контактные телефоны: (495) 692-28-36, (495) 692-26-38, e-mail: parlib@duma.gov.ru
Увеличение государственной поддержки лицам,
начинающим
вести
фермерское
хозяйство,
продиктована,
в
свою
очередь,
старением
американских фермеров, средний возраст которых
составляет 65 лет. Процесс старения фермеров
вызывает тревогу у правительства США, так как, по
расчетам Министерства сельского хозяйства США,
прямые правительственные субсидии следующему
поколению молодых фермеров возрастут в течение 10
лет на 250 млн. дол.
«Циклические платежи» («контрциклические платежи») (counter cyclical program payments) являются
дополнительными и призваны обеспечивать дополнительный доход сельхозтоваропроизводителей в
периоды резкого снижения рыночных цен на их
продукцию. Данные выплаты производятся только в
годы, когда рыночная цена оказывается ниже
определенного правительством уровня цен на
продукцию, установленного в 2002 г. Расчет
циклических платежей осуществляется на основании
уровня производства (на основе многолетних данных
об урожайности и посевных площадях), сложившегося
за предыдущие годы. Размер выплаты за единицу
продукции зависит от средней цены на рынке за
последний год.
Сельскохозяйственный закон США 2008 г.
предусматривает сохранение выдачи фермерским
хозяйствам залоговых платежей за непроданную
продукцию. Программа залоговых ставок впервые была
одобрена еще законом США от 1937 г. «О
регулировании сельского хозяйства». С тех пор данная
программа модернизировалась в соответствии с
требованиями рынка.
«Залоговые платежи» («кредитные выплаты») (loan
deficiency payments) осуществляются, если рыночные
цены упадут ниже залоговых ставок, установленных
федеральным правительством. Выдача залоговых
кредитов фермерским хозяйствам производится
Корпорацией по товарному кредиту (это агентство
Министерства сельского хозяйства США). Чтобы
фермеру предоставили такую выплату, на момент
подачи заявки у него должна быть произведенная
сельскохозяйственная продукция. Если к данному
моменту он уже передал право собственности на
определенное количество продукции другому лицу, то
фермер уже не имеет права на получение средств от
федерального правительства.
Изъятие продукции с продажи уменьшает
рыночное предложение, что ведет к повышению
рыночных цен. Фермеры, получившие залоговые
кредиты за непроданную продукцию, обязаны хранить
ее до тех пор, пока рыночные цены не поднимутся
выше установленных залоговых ставок. Если рыночная
цена поднимется выше залоговой ставки, фермер может
продать продукцию и вернуть Корпорации по
товарному кредиту полученный кредит вместе с
процентами.
Сельскохозяйственный закон 2002 г. установил
стабильные залоговые ставки за непроданные пшеницу,
кукурузу, сорго, ячмень, овес, рис, хлопок, соевые бобы
и подсолнечник. Сельскохозяйственный закон 2008 г.
сохраняет существующий порядок предоставления и
возврата залоговых кредитов. При этом новое
законодательство
расширило
список
сельскохозяйственных культур, под продукцию
которых выдаются залоговые кредиты, изменило
порядок определения их посевных площадей,
уменьшило уровень залоговых ставок на 2008—2012 гг.
по сравнению с 2007 г.
Уровень
залоговых
ставок,
предложенный
Министерством сельского хозяйства США, приведен в
табл. 2.
Залоговые ставки за непроданную продукцию
устанавливаются не только на виды растениеводческой
продукции, но и на животноводческую продукцию. По
существу, они являются минимальной гарантированной
ценой на сельскохозяйственную продукцию.
Одним из элементов косвенного государственного
регулирования аграрного сектора США является
финансово-кредитная поддержка, которая проявляется
через систему специальных программ для аграрного
сектора, обеспечивающих фермерам льготные условия
получения и выплаты кредитов, а также через систему
льготного налогообложения фермерства.
Сельскохозяйственное кредитование в США начало
развиваться с 1916 г. (Конгресс США принял Закон о
государственном
кредитовании
фермеров)
как
государственная
система
кредитования.
Для
расширения доступа к кредитным ресурсам и
повышения конкуренции на финансовых рынках
Конгрессом США были учреждены организации и
федеральные агентства под контролем государства.
Такие организации существуют в США и в настоящее
время,
но
сегодня
они
являются
частной
собственностью и государству не принадлежат, а
получают от него определенные финансовые льготы,
выполняя свою миссию в отдельных секторах
экономики страны.
Для сельского хозяйства сегодня действуют две
таких организации:
— Система фермерского кредита (СФК) [7];
— Федеральная сельскохозяйственная ипотечная
корпорация, или «Фермер Мак» (Farmer Mac) [7].
С 2004 г. в составе СФК зарегистрировано пять
банков, которые через сеть кредитных ассоциаций
предоставляют кредиты фермерам. СФК обеспечивает
более
трети
всех
кредитов,
используемых
сельхозтоваропроизводителями.
ФИНАНСЫ № 3, 2012
Контактные телефоны: (495) 692-28-36, (495) 692-26-38, e-mail: parlib@duma.gov.ru
Она является основным источником кредитования покупки организующих деятельность сети кооперативных банков
недвижимого
имущества
и
деятельности
фермерских сельскохозяйственного
кредита;
наделение
кредитных
кооперативов, а также финансирования развития систем организаций правом выпуска ценных бумаг; облегчение
2
Залоговые ставки за непроданную продукцию сельского хозяйства на 2008—2012 гг., дол. за 1 т [4]
электрической и телефонной связи в сельской местности.
Одновременно СФК ссужает средства на развитие предприятий по
переработке и сбыту сельхозпродукции, а также предоставляет
широкий спектр финансовых услуг.
Федеральная сельскохозяйственная ипотечная корпорация,
созданная в 1988 г. для организации вторичного сбыта долговых
обязательств фермеров и их кооперативов, способствует развитию
вторичного рынка ипотечных расписок фермеров и сельских
домовладельцев. Она гарантирует своевременную выплату
процентов и основного кредита по займам, выданным другими
кредиторами. В число гарантированных кредитов входят ипотеки
на покупку фермерского хозяйства, жилья в сельской местности и
др.
Сегодня в США свыше 4000 коммерческих банков имеют
статус аграрных. К федеральным агентствам, участвующим в
системе американского сельскохозяйственного кредитования,
относятся: Агентство по обслуживанию фермеров при
Министерстве сельского хозяйства США (USDA Farm Service
Agencies, FSA); Администрация по делам малого бизнеса (Small
Business Administration, SBA) и другие.
фермерам доступа к кредиту с помощью низких кредитных
ставок;
бюджетное
финансирование
организаций
сельскохозяйственного кредита для покрытия убытков,
вызванных снижением кредитных ставок и неуплатой кредитов.
Другой формой косвенного государственного регулирования
аграрного сектора Америки является льготное налогообложение
фермеров. По отношению к фермерам в США практикуется
налоговый «фаворитизм», который проявляется в сниженных
уровнях налогообложения, предоставлении скидок по налогам,
исключении из на
ФИНАНСЫ № 3, 2012
Финансово-кредитные организации США осуществляют
льготное кредитование фермеров, при котором субсидированная
ставка процента ниже 4%. Льготный кредит предоставляется для
покупки фермы или ранчо, земли, скота, птицы, оборудования,
кормов, семян, химикатов; на улучшение земельных и водных
ресурсов; возведение зданий и сооружений; рефинансирование
существующей задолженности фермеров.
В комплексе государственное регулирование сельскохозяйственногоКонтактные
кредита США
выражается(495)
в следующих
телефоны:
692-28-36,формах:
(495) 692-26-38, e-mail: parlib@duma.gov.ru
создание особых государственных кредитных институтов,
логооблагаемой базы стоимости машин и оборудования,
предназначенных для сельскохозяйственных работ.
В соответствии с американским налоговым законодательством фермеры могут воспользоваться одним из льготных
условий налогообложения, если в соответствии с федеральными
или региональными государственными программами внедряют
инновации. В таких случаях предусмотрены налоговые скидки на
прирост инвестиций или же бюджетная компенсация налоговых
выплат на сумму вложенных инвестиций и другие приемы.
Фермерам разрешено инвестировать до 25% налогооблагаемой прибыли в приоритетные сельскохозяйственные
производства (в том числе в почво- и водоохранные мероприятия,
модернизацию производственных и хозяйственных построек и
сооружений и др.) без уплаты налога на вложенный капитал.
Участвующим в аграрных госпрограммах фермерам налоговое
законодательство разрешает задерживать выплату налога на
сумму увеличения капитальных вложений до окончания процесса
инвестирования.
Сегодня США остается страной с довольно высоким уровнем
государственного субсидирования сельского хозяйства, благодаря
чему американский аграрный сектор вступил в новый век как один
из наиболее эффективных секторов экономики. Практика США
свидетельствует о достаточно широком и эффективном
применении
механизма
госрегулирования
в
сельскохозяйственной сфере.
Определенные меры из зарубежной практики господдержки
сельского хозяйства уже сегодня реализуются в России. Так, в
Государственной программе развития сельского хозяйства и
регулирования рынков сельскохозяйственной продукции,
сырья и продовольствия на 2008—2012 гг. было
предусмотрено
прямое
субсидирование
отраслей
растениеводства и животноводства; повышение доступности
кредитов, в том числе за счет субсидирования процентных
ставок по краткосрочным кредитам (займам) и по
инвестиционным
кредитам;
повышение
финансовой
устойчивости малых форм хозяйствования на селе, в том
числе за счет субсидирования процентов по кредитам
(займам); техническая и технологическая модернизация
сельского хозяйства, в том числе за счет субсидий на
возмещение части затрат на уплату процентных ставок.
Аналогичные и в то же время расширенные перспективы
развития сельского хозяйства России предусмотрены в
проекте Государственной программы по развитию сельского
хозяйства и регулированию рынков сельскохозяйственной
продукции, сырья и продовольствия на 2013—2020 гг. В
соответствии с данным проектом в подпрограмме
«Обеспечение реализации государственной программы» (стр.
195 Программы, пункт 38) основным мероприятием № 2
является «Совершенствование системы налогообложения в
сельском хозяйстве» с 2013 по 2020 гг., где ответственным
исполнителем является Минсельхоз России, а в качестве
ожидаемого результата предусмотрено «создание более
благоприятной инвестиционной среды в сельском хозяйстве,
что позволит расширить производство продукции на основе
инновационных технологий» посредством налоговых льгот и
принятия мер по оптимизации налогообложения в целях
улучшения финансового состояния и повышения доходности
сельскохозяйственных товаропроизводителей.
1.
.. Развитие аграрной экономики Соединенных Штатов Америки // Монография. — Уфа: КП
РБ Издательство «Мир печати», 2011. 100 с.
2. Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции,
сырья и продовольствия на 2008- 2012 голы // Электронный ресурс: http:/A\ www.mex.ru/documents/documcnt/ show/1348.145.htm.
3. Проект Государственной программы по развитию сельского хозяйства и регулированию рынков сельскохозяйственной
продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы // Электронный ресурс: http://www.mcx.ru/
documents/documcnt/show/16834.342.htm.
4.
,- .,
.,
. Государственное субсидирование как фактор повышения конкурентоспособности сельского хозяйства США // АПК: экономика и управление. 2007. 8. С. 61-65.
5.
. . Некоторые аспекты налогообложения в сельском хозяйстве за рубежом. М.: 2000. 62 с.
6.
.,
. Роль государства на рынке продовольствия развитых стран //АПК: экономика,
управление. 2011. № 11. С. 79-83.
7.
. Американское фермерство: XXI век: Монография. — М.: «Художественная литература», 2002. 400 с.
8. Электронный ресурс: www.usda.gov.
ФИНАНСЫ № 3, 2012
Контактные телефоны: (495) 692-28-36, (495) 692-26-38, e-mail: parlib@duma.gov.ru