Развитие Инициативы прозрачности добывающих отраслей в
advertisement
Опыт Кыргызской Республики по присоединению и участию в ИПДО. Основные этапы пути и результаты. Карыбек Ибраев 15 декабря 2014 г Бишкек - Москва 1 Горнодобывающая отрасль в экономике Кыргызской Республики Доля в ВВП 7 % - 14 % Доля продукции компаний ИПДО в объеме промышленного 40% - 58 % производства Доля в общем объеме экспорта 40 % - 53% Доля в общих налоговых и таможенных поступлениях 8% - 15% 2 Государственный баланс полезных ископаемых Вид ископаемого полезного Ед. Количество Подтвержденн измерения месторожден ые запасы ий на балансе Топливно-энергетические ресурсы Нефть тыс.тонн 11 Газ млн.м3 11 Уголь тыс.тонн 49 Драгоценные металлы Золото коренное тонн Золото россыпное тонн Серебро тонн 30 24 12 12925 7312 1316918 404 5,2 326 33 Государственный баланс полезных ископаемых Вид полезного ископаемого Ед. измерения Цветные и редкие металлы Ртуть тонн Сурьма тонн Олово тонн Вольфрам тонн Редкие земли тонн Кол-во Подтвержде мест-ний нные запасы на балансе 4 7 2 2 1 40335 265444 209221 124943 51500 44 5 Распределение лицензий по видам полезных ископаемых в 2013 году Вид недропользоваЗолото ния Рудные Уголь Неруд- Подземн Нефть ные п.и. ые воды Итого Разработка 49 23 134 19 309 169 703 Разведка 46 21 40 2 103 9 221 Поиски 65 15 6 30 2 0 118 160 59 180 51 414 178 1042 Всего 6 7 8 Карта месторождений и проявлений полезных ископаемых Кыргызской Республики 9 Карта лицензионных площадей на золото и металлы 10 Виды и размеры налоговых ставок и платежей Размеры ставок Виды налогов Налог на прибыль (амортизация до 50 %) – 10 %. Для золота ставка налога на доходы при цене более -от 1% до 20 % 1200$/унц Налог на добавленную стоимость (НДС) НДС для экспортной продукции (за исключением золота); Ставка НДС для золота - освобожденная – 12% -0% - ----- Налог с продаж - 2% Налог на имущество - 0,5 - 1,0 % Налог на доходы нерезидентов - 5 – 10% Налог на имущество - 0,5 – 1,0 % Отчисления на развитие и инфраструктуры местного значения содержание -2% от дохода 11 Виды и размеры налоговых ставок и платежей Виды платежей Размеры ставок 1) Роялти на драгоценные металлы 1-5 % 2) Роялти на уголь каменный, бурый 1% 3) Роялти на воду 0,01 – 50 сом 4) Роялти на гипс 6% 5) Роялти на природные камни 12 % 6) Роялти на другие полезные ископаемые 3% 12 Виды и размеры налоговых ставок и платежей Виды платежей Размеры ставок Ставки бонусов для разработки для золота за 1 тонну запасов в недрах 1-60 тыс. $ нефть за 1 млн.тонн запасов в недрах 5-100 тыс. $ уголь за 1 млн. тонн запасов в недрах 0,2-2 тыс. $ цветные металлы за 1 тыс.тонн запасов в недрах 0,01-1 тыс. $ Нерудные материалы 1-10 тыс. $ Ставки бонусов для геологического изучения для золота за 1 км2 100 $ нефть за 1 км2 10 $ уголь за 1 км2 500 $ цветные металлы за 1 км2 25 $ Нерудные материалы за 1 км2 1000 $ 13 Виды и размеры налоговых ставок и платежей Виды платежей Размеры ставок Подоходный налог от зарплаты - 10 % Отчисления на социальное страхование – с работодателя от фонда зарплаты - 17,25 % – с работника от зарплаты - 10% Виды платежей Размеры ставок Таможенные сборы от таможенной стоимости 0,15 % Таможенный НДС - при ввозе оборудования в республику -0%- - НДС на импортируемое сырье и материалы - 12 % 14 Виды и размеры налоговых ставок и платежей Виды платежей Размеры ставок Плата за удержание лицензии Поиски (1-5 годы) Металлы (1-5 годы) 1-30сом/га+ 50% нефть 1-6 сом/га+50% Разведка (1-5 -10годы) металлы 50-500-1100сом/га нефть 10-60-100 сом/га Разработка (1-5 -10годы) металлы 500-600-10000сом/га нефть 50-60-1100 сом/га 15 Кыргызстан в процессе внедрения ИПДО Июнь 2004 Кыргызстан официально заявил о своем присоединении к ИПДО Ноябрь 2004 Опубликован первый отчет по ИПДО за первое полугодие 2004 года Ноябрь 2009 Опубликован аудированный отчет по ИПДО за 2008 в Кыргызстане Март 2011 Кыргызстан в ходе 5-й Глобальной конференции ИПДО в Париже получил статус страны-последователя ИПДО Август 2012 Впервые ИПДО обозначена отдельным пунктом в Законе Кыргызской Республики «О недрах» Декабрь 2012 Инициатива включена Национальную стратегию устойчивого развития Кыргызской Республики на период 2013-2017 годы Декабрь 2013 Принят рабочий план по внедрению нового Стандарта ИПДО в Кыргызстане на 2014-2015 гг. Апрель 2014 Опубликован дезагрегированный аудированный отчет по ИПДО за 2012год 16 Выводы по первому этапу реализации ИПДО • Уровень налогового бремени для горнодобывающих компаний составляет 12-18 % • Поступления налогов в местный бюджет незначительные и составляют не более 6 % • Многие горные компании выплачивают налоги не по месту работы, а по месту регистрации компаний в столице • Некоторые ведомства получающие платежи от горнодобывающих компаний не вовлечены в ИПДО (Гослесохрансреды, Госгортехнадзор и др.) • Значимые (более 2 %) платежи от горных компаний идут в министерства и ведомства мимо бюджета 17 Выводы по первому этапу реализации ИПДО Плана мероприятий на раннем этапе не имел устойчивого источника финансирования реализации Инициативы. Из-за отсутствия средств на реализацию ИПДО: – не было возможности для эффективного функционирования Секретариата ИПДО – не проводились PR-кампании по информированию общественности – не проведен независимый аудит приведенных в отчетности сводных данных 18 Выводы по первому этапу реализации ИПДО • отсутствие мобильности в работе Наблюдательного Совета для реализации ИПДО в КР из-за большого количества членов • непостоянство членов Комитета или Совета в силу объективных причин таких как переназначение, уход с должности • отсутствие регулярного диалога между правительством, гражданским и частным секторами, для выявления основных проблем, препятствующих успешной реализации Инициативы • отсутствие анализа в количественном отношении всех финансовых стороны процесса реализации ИПДО 19 Состав Наблюдательного совета по годам чел 35 30 25 9 7 20 5 15 5 10 5 19 5 12 5 5 0 2004 Госорганы 2008 Компании 2010 НПО 20 Наблюдательный совет ИПДО 2011 г Наблюдательный Совет (15 чел) Секретариат ИППДДО Представители правительственных Структур (5) Представители частных и государственных Компаний (5) Гражданский Сектор (5) 21 Предпринятые меры по реализации ИПДО • крупные добывающие компании включены в перечень ИПДО и обязаны представлять отчеты • данные крупных компаний подлежат независимой аудиторской сверке • опубликовано 10 отчетов, в том числе 2 отчета прошли сверку данных • отчеты обсуждены и опубликованы в республиканских газетах • По результату прохождения Валидации 1 марта 2011 года Кыргызстан получил статус СтраныПоследователя ИПДО 22 Пост-валидация – ИПДО для населения Расширение Инициативы на региональный уровень – одна из главных задач поствалидационного периода Бишкек механизм ИПДО МГЗС 23 Механизм реализации ИПДО Налоговая служба Таможенная служба Соцфонд Госрегистр Госимущество Гослесохрансреды Госгеологоагентство Секретариат ИПДО Госгеолагентство Госинспекция Райгос администрации Публикация Компания по сверке данных Наблюдательный совет 24 25 26 Перечень предприятий ИПДО 2013 1. Золотодобывающие предприятия -21 2. Предприятия по добыче и переработке руд металлических полезных ископаемых -8 3. Предприятия по добыче нефти и газа -5 4. Предприятия по добыче угля - 24 5. Предприятия по добыче строительных материалов- 14 27 Производство минеральных продуктов в 2013 годуу Полезные ископаемые Ед. изм. Объемы добычи от компаний ИПДО Доход, млн. сом. Металлы Золото коренное кг 19 431 41 863 Золото россыпное кг 249 521 Ртуть тонн 71 Сурьма (импорт)* тонн 1 474 Топливно-энергетические ресурсы Нефть тыс. тонн 81 Газ Уголь млн. куб. м 32 тыс. тонн 1 172 Строительные и нерудные материалы Строй и нерудные материалы тыс. тонн 2 926 305 664 1 813 1 245 4 536 28 29 30 31 32 33 Внедрение стандарта ИПДО • Разработка и утверждение типовой формы отчетности для добывающих компаний для третьего этапа реализации ИПДО в связи с изменениями Стандарта ИПДО • Расширение перечня индикаторов данными об объемах добычи полезных ископаемых в физическом и денежном выражениях • Внедрение положений ИПДО в поправках к Закону КР «О недрах» по обязательной отчетности и дезагрегации (раздельности) отчетов • Раскрытие информации о держателях лицензий (бенефициарное право) • Связь ИПДО с данными Интернет-портала «Открытый бюджет» • Размещение на вебсайте лицензий и лицензионных соглашений • Обеспечение прозрачности выдачи лицензий 34 План работы по реализации ИПДО на 2014 -2015 годы • Проведение сверки данных независимой аудиторской компанией • Публикация и распространение отчетов ИПДО • Разработка нормативных документов для реализации ИПДО • Подготовка и публикация ежегодных отчетов по реализации ИПДО • Подготовка к прохождению Валидации Кыргызской Республики в конце 2015 года 35 Спасибо за внимание! 36
