Технодрев», май 2009 г
advertisement
Особенности законодательств США и стран Евросоюза в области лесной торговли 2009 год уже называют годом, изменившим общепринятые правила экспорта лесопродукции в страны Евросоюза, Великобританию и Соединенные Штаты Америки. Если до этого сам термин «легальность происхождения древесины» вызывал недоумение не только у русских экспортеров, но и у крупнейших трейдеров из-за рубежа, то уже в ближайшее время гарантия легальности станет в один ряд с качественными и ценовыми характеристиками. Компании, вовремя не разобравшиеся в ситуации, могут потерять самые выгодные, в т.ч. прямые контракты. Соединенные Штаты Америки Одним из наиболее заметных событий в области импорта лесопродукции в прошлом году в Соединенных Штатах Америки стало принятие закона, существенно ограничивающего импорт лесопродукции, особенно из проблемных регионов. Мы говорим о Законе Лэйси (Lasey act). Он запрещает импорт древесины, а также любых древесных продуктов, происхождение которых неизвестно. В рамках действия этого правового акта импортер обязан указать в таможенной декларации происхождение древесины, а также ряд других моментов. При обнаружении факта неверного заполнения декларации компании-нарушителю грозит уголовное преследование или штрафы до 0,5 млн. долларов! Стоит отметить высокое качество закона – предусмотрена не только строгая ответственность за его неисполнение, но и четкие механизмы его реализации. Законодательно определены методы контроля, ответственность за контроль возложена на компетентные службы (таможенную и пограничную службу США, Службу по охране дикой природы и рыбы, и Фитосанитарную инспекцию США). При реализации закона будет применяться дифференцированный подход. При обнаружении, что древесина происходит из территорий высокого риска (куда отнесен ряд субъектов федерации, в первую очередь, Дальний Восток и Забайкальский край), будет применяться тщательная проверка подтверждения легальности. Однако при наличии сертификатов у экспортеров проверка требоваться не будет, в чем заинтересованы, прежде всего, компании-импортеры – резиденты США. Закон подразумевает несколько этапов внедрения: 1 фаза – с 15 декабря 2008 г. – для растений; 2 фаза – с 1 апреля 2009 г. – для круглого леса, шпона; 3 фаза – с 1 октября 2009 г. – для пилопродукции, целлюлозы, древесных плит; 4 фаза – с 1 апреля 2010 г. – для мебели, бумаги, продукции наивысшей степени переработки. Великобритания Великобритания также с 1 апреля 2009 г. на законодательном уровне ограничила импорт лесопродукции, не сертифицированной по системам FSC и PEFC, происходящей из бореальных (северных) лесов. Для древесины тропических лесов действует межправительственное соглашение FLEG (T). Напомним, что система PEFC больше распространена в странах Скандинавии, но нельзя сказать, что она является «рыночной», т.е. по этой системе в основном сертифицированы леса, продукция же из этих лесов не сертифицируется, следовательно, конечным потребителем эта система не востребована. Учитывая, что в последнее время российские поставщики лесопродукции поставляют в Англию крайне мало леса, с введением этих заградительных механизмов можно с сожалением констатировать: один из наиболее привлекательных и емких рынков Европы для массового российского производителя практически закрывается. И все это происходит как раз на фоне резкого усиления спроса на пиломатериалы для строительства олимпийских объектов «Лондон-2012»! Данное ограничение будет как раз на руку Финляндии и Швеции, где лесная сертификация развита очень сильно. Евросоюз 22 апреля Европарламент во втором чтении проголосовал за введение в действие Законопроекта об ужесточении контроля за оборотом нелегальной лесопродукции в странах Евросоюза. Принятие Законопроекта запланировано на первые числа июня, непосредственно перед выборами нового состава европарламентариев. Аналогично Закону Лэйси (Lasey act), принятому в США, будет предусмотрено поэтапное вступление закона в силу, т.е. в полную силу он будет работать в 2010-2011 г.г. В соответствии с этим законопроектом лесопромышленные предприятия в Европе обяжут отслеживать и давать информацию о происхождении используемого ими леса и лесопродукции, а также его поставщиков. В случае если компания будет использовать или перерабатывать нелегально заготовленную древесину, она будет оштрафована. Размер штрафа будет превышать стоимость рассматриваемой партии минимум в 5 раз. За повторные нарушения компании будут штрафоваться на сумму, превышающую стоимость партии лесопродукции минимум в 8 раз! Параллельно Европарламент заявил о начале консультаций со странами - основными торговыми партнерами (США, Япония, Китай, Россия) по вопросу гармонизации своих законодательств с положениями данного Законопроекта. Механизм работы данных инициатив Все вышеуказанные инициативы будут работать по одной схеме. Теперь при заключении сделки покупатель будет обязан получить у продавца подтверждение, что продукция имеет легальное происхождение, причем на всех этапах ее переработки начиная с заготовки леса. Данное подтверждение необходимо будет получать на каждую партию поставляемой продукции, всю информацию о происхождении леса импортер будет должен заносить в таможенную декларацию. Информация, отраженная в таможенной декларации будет проверяться компетентными службами. Подтвердить легальность происхождения можно несколькими способами: • FSC и PEFC сертификаты лесоуправления и цепочек поставок – наиболее надежный и популярный способ; • FSC сертификат контролируемой древесины; Схема ведения преддоговорных мероприятий в соответствии с новыми требованиями США и Европы Согласование условий сделки по поставке лесопродукции • сертификаты легальности происхождения – ПОТЕРЯННОЕ ВРЕМЯ ЛИШНИЕ ЗАТРАТЫ разные органы по сертификации предлагают разные ПРИ КАЖДОЙ СДЕЛКЕ сертификаты, малоприменимая практика из-за Проверка с целью ограниченной возможности применения (сертификат подтверждения Есть ли сертификат легальности: легальности, применяемый в Канаде, например, НЕТ легальности - предоставление происхождения? дополнительных могут не принять в Голландии); документов; - аудит поставщика и т.д. • свидетельства участников торговых сетей, наиболее влиятельной и глобальной из которых ДА является Всемирная сеть лесной торговли GFTN, имеющая представительство и в России, и • собственные программы покупателя по подтверждению легальности – обычно такие Завершение сделки программы применяют крупные трейдерские компании, работающие с большим количеством мелких поставщиков, реализация данных программ требует дополнительных затрат со стороны покупателя, поэтому они будут по мере роста количества сертификатов эти программы сокращать. Понятно, что наиболее популярным инструментом подтверждения легальности стала FSC сертификация, в рамках которой в мире выдано уже более 12 000 сертификатов цепочки поставок. Причины ее популярности в том, что она признается абсолютно всеми игроками на мировом рынке, относительно доступна для лесопромышленников в плане стоимости и наличия органов по сертификации. Все это не значит, что если ваша компания не поставляет лес или продукты его переработки напрямую в США и страны Европы, вас эти процессы не затронут. Как уже отмечалось ранее, импортер должен будет подтвердить, что лес, использованный в производстве готового продукта, был заготовлен легально и в полном соответствии с действующим национальным законодательством. Т.е. Россию, являющуюся местом происхождения леса, это затронет в первую очередь. И самым простым способом соответствовать будет получение сертификатов FSC в соответствии с данной типовой схемой (приведенной в качестве примера): 1. Лесозаготовитель – FSC сертификация лесоуправления (FM FSC) – Россия; 2. Производитель пиломатериалов – FSC сертификация цепочек поставок (COC FSC) – Россия; 3. Производитель мебельной заготовки – FSC сертификация цепочек поставок (COC FSC) – Китай; 4. Сборщик мебели – FSC сертификация цепочек поставок (COC FSC) – Китай; 5. Импортер мебели – FSC сертификация цепочек поставок (COC FSC) – США. В данном примере импортер из США получит возможность проследить всю цепочку движения материалов, из которых была изготовлена купленная им мебель. Ему также не придется применять собственную систему подтверждения легальности – наличие кода FSC сертификата в таможенной декларации будет являться для Таможенных органов США гарантом легальности, не требующим дополнительного расследования с их стороны. Последствия для России Начиная уже с января этого года, в нашей практике отмечено два случая, когда импортеры из США отказались от прямых поставок лесопродукции из Иркутской области. После того, как российские компании известили своих потребителей о начале процесса FSC сертификации цепочек поставок, переговоры о продолжении поставок были возобновлены. Очевидно, что все вышеописанные законодательные инициативы направлены не только на ограничение нелегального оборота лесопродукции в мире. Это своего рода защита местного производителя. Например, страны Европы таким образом ограничат импорт заведомо нелегальной, а значит дешевой лесопродукции из Китая, поддержав тем самым свои компании, и без того находящиеся в тяжелом экономическом положении. Массовый российский производитель лесопродукции также пострадает от этих нововведений. Это произойдет в том случае, если наши компании будут игнорировать очевидное и не предпримут превентивных мер. Китай как глобальный поставщик на эти рынки уже с прошлого года активно готовится к этим процессам. Количество FSC сертификатов цепочки поставок увеличивается в арифметической прогрессии – с учетом континентальной части, а также Гонконга и Тайваня там выдано уже более 1 000 сертификатов (для сравнения в России их сейчас не более 90 штук). Мы рекомендуем заранее провести переговоры со своими покупателями о необходимости получения сертификатов, подтверждающих легальность происхождения лесопродукции, а также обязательно проанализировать конкретные требования законодательства страныпотребителя лесопродукции. При этом не следует слепо доверять своему потребителю, который сам может быть не в полной мере осведомлен о грядущих изменениях в законодательстве. Ведь по старой русской традиции требования о подтверждении легальности происхождения вашей продукции могут быть выражены вашим партнером в последний момент, т.е. когда сертификат «был нужен еще вчера». Автор – директор ООО «Лесная сертификация» Трушевский Павел, г. Братск +7-3953-27-60-62 http://www.fcert.ru
