Уникальность ведения сельского хозяйства на Крайнем Севере

Уникальность ведения
сельского хозяйства
на Крайнем Севере
М и н ис т р с е л ь с к о г о х озя й с т в а
и продово л ь с т в е н н о й по л и т и к и Р е сп у б л и к и С а х а ( Я к у т ия )
Иван Иванович Слепцов
Якутия входит в состав немногих регионов Российской Федерации с естественным
приростом населения – 11,3%, занимая 7-е место в стране и 1-е место в Дальневосточном федеральном округе.
Сегодня Правительство Российской Федерации рассматривает крупные, глобальные проекты, которые будут осуществлены на Дальнем Востоке и в Восточной Сибири, как средство использования их потенциала для экономического развития страны. Республика Саха (Якутия) является
важнейшей составной частью региона и вносит свой вклад в его развитие.
С 2002 года экономика сельского хозяйства республики развивается по программно-целевому методу, получая существенную государственную поддержку. Господдержка отрасли из года
в год увеличивается: за 2002–2011 годы уровень финансирования сельского хозяйства из республиканского бюджета увеличился с 2,7 до 7 млрд рублей и сохранялся на уровне 7% от общего лимита
бюджета. При этом эффективность использования 1 бюджетного рубля составляет более 3 рублей
произведенной продукции сельского хозяйства.
Эффективность государственной поддержки в целом отражается на росте производства.
Общий прирост валовой продукции сельского хозяйства республики за 2008–2011 годы составил
3,57 млрд рублей – с 15,5 до 19,07 млрд рублей, при этом по данному показателю доля Республики
Саха (Якутия) в Дальневосточном федеральном округе составляет более 20%. Наша республика занимает лидирующее положение в федеральном округе по таким важнейшим показателям, как поголовье оленей, лошадей, крупного рогатого скота.
Анализ деятельности отрасли за 2008–2011 годы отражает ее комплексное развитие: вместе с производственными показателями укрепляется социальная инфраструктура села, развивается
инженерная обеспеченность. Эти достижения основаны на том, что в республике механизмы всех
190
О т рас л и
1
Гордость коневодства Республики Саха (Якутия)
других целевых программ взаимосвязаны с программой развития села. Без укрепления социальных
составляющих сельской жизнедеятельности невозможно развивать сельское производство. Именно поэтому за последние годы на сельскую местность пришлось 78% всех построенных в республике дошкольных учреждений, 63,4% школ, 28,5% больничных и 18% амбулаторно-поликлинических учреждений. Метод народной стройки в рамках общереспубликанского движения «Моя Якутия
в XXI веке» получил отклик на российском уровне.
Разработана схема газификации сельских районов. В ходе исполнения республиканской
целевой программы газификации населенных пунктов Республики Саха (Якутия) в 2007–2011 годах газифицировано 19 населенных пунктов, построено 1079 км газопроводов (460,3 км магистральных газопроводов и газопроводов-отводов, 618,7 км межпоселковых и внутрипоселковых газовых сетей), газифицировано 12 427 жилых домов, переведено на газовое топливо 83 котельных,
газифицировано 92 объекта сельского хозяйства. Это произвело ощутимый эффект в развитии
всей сельскохозяйственной системы.
В сельской местности построено 6942,3 тыс. кв. м жилья, в том числе по ФЦП «Социальное развитие села» – 98,9 тыс. кв. м. По этой же программе построено 475 км локальных водопроводов в 62 селах.
В республике льготными инвестиционными кредитами на строительство животноводческих помещений к 2009 году воспользовались порядка 50 хозяйств, в том числе построены современные животноводческие комплексы в с. Модут Намского улуса и с. Немюгюнцы Хангаласского
улуса. Сегодня работа по строительству коровников продолжается, крестьянские и сельскохозяйственные предприятия строят типовые малые фермы на 50–100 голов. За 2008–2011 годы введено
в строй более 100 таких ферм.
Эти работы играют важную роль в социальном развитии села, а также способствуют более эффективному производству сельскохозяйственной продукции.
Стоит отметить работу с федеральными структурами по развитию сельского хозяйства республики. Президентом Республики Саха (Якутия) подписано соглашение с Минсельхозом России о софинансировании мероприятий Госпрограммы развития сельского хозяйства
и регулирования рынков сельхозпродукции, сырья и продовольствия на 2008–2012 годы, а также соглашение о софинансировании мероприятий ФЦП «Социальное развитие села до 2012 года». Минсельхоз Якутии активно сотрудничает с Минсельхозом России, увеличивается объем
софинансирования мероприятий АПК из федерального бюджета, привлечение кредитных и заемных ресурсов.
Традиционные отрасли сельского хозяйства Якутии – оленеводство и табунное коневодство – получили общероссийский статус, и из федерального бюджета выделяются субсидии
191
У н и к а л ьно с т ь ве д е н и я с е л ь с ког о хоз я йс т в а н а К ра й н е м С е ве ре
2
3
На пастбище
Оленеводство – одна из основных
отраслей народного хозяйства Якутии
на их дальнейшее развитие. Государственная поддержка традиционных отраслей сельского хозяйства оправдывает себя: восстанавливается табунное коневодство и северное оленеводство.
За 2002–2009 годы поголовье лошадей возросло на 22% (до 159 тыс. голов), поголовье оленей –
на 51% (до 200 тыс. голов).
Эффективность реализации программ социально-экономического развития села можно сегодня проследить в отлаженных системах деятельности отрасли. Поэтому сегодня все усилия
руководства республики и Министерства направлены на развитие товарного производства в АПК.
В агропромышленном комплексе успешно проводится политика технической модернизации, внедрения новых технологий. При кредитной поддержке наших партнеров, компаний федерального уровня – ОАО «Росагролизинг», ОАО «Россельхозбанк», ОАО «Сбербанк
России» – в Якутске введены в эксплуатацию макаронный завод, современное картофелехранилище. В 2009 году запущен бройлерный цех Нерюнгринской птицефабрики, который поставляет
3 тыс. т мяса птицы в год, продолжается работа по введению второй очереди. ЗАО НАОК «Таба» освоило производство биологически активных добавок из пантов северного оленя, продукция получила одобрение потребителей в стране и за рубежом. По линии ОАО ЛК «Туймаада-лизинг» за
2002–2011 годы в село и сельское производство поставлено техники, оборудования и племенного скота на сумму свыше 2 млрд рублей.
На данном этапе развития агропромышленного комплекса республики стоит обратить
внимание на одну из важнейших составляющих экономики – кадровый потенциал. Во всех регионах России острым остается вопрос кадрового обеспечения АПК. Потребность в высококвалифицированных кадрах имеется. С 2003 года финансируются стимулирующие выплаты выпускникам ЯГСХА и ЯСХТ, выезжающим на работу на предприятия сельского хозяйства. Одним из
позитивных решений Правительства Российской Федерации должна стать поддержка молодых
специалистов, работающих на сельскохозяйственном производстве. Молодой специалист с высшим образованием в центральных районах сможет рассчитывать на финансовую помощь в размере 10 тыс. рублей, в северных районах – 15 тыс., со средним специальным образованием – соответственно 8 и 11, с начальным профессиональным образованием – 6 и 8 тыс. рублей. Помимо
этого осуществляется комплекс работ по закреплению кадров на селе: успешно работает федеральная программа по строительству жилья для молодых специалистов и жителей села, проводятся комплексные обучающие семинары для работников отрасли. Только в прошлом году на селе было построено более 460 домов.
В будущем Министерство намерено направлять работающих молодых специалистов
в центральные регионы для обучения и профессиональной переподготовки, чтобы они приобретали опыт работы на современных модернизированных объектах агропромышленного комплекса.
192
О т рас л и
Принята Государственная программа развития ФГОУ ВПО «Якутская государственная
сельскохозяйственная академия» на 2007–2011 годы с финансированием из федерального бюджета в размере 322 млн рублей, из республиканского бюджета – 152 млн рублей. За 2002–2011 годы
ЯГСХА окончило более 3 тыс. выпускников.
Благодаря грантовой поддержке активно создаются агропрофилированные школы, образован Союз агрошкол Якутии, насчитывающий 43 школы.
В целях поиска новых путей финансово-хозяйственного оздоровления предприятий
отрасли с 2008 года начал работу институт менеджеров сельскохозяйственного производства
в количестве 50 человек, призванных вывести из кризиса вверенные им предприятия. Учитывая положительный опыт работы таких менеджеров в Якутии, координационный совет по АПК
межрегиональной ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье» признал данный институт как
пилотный проект и принял решение разработать механизм его финансовой поддержки из федерального бюджета.
С 1 января 2012 года муниципальным образованиям республики переданы некоторые государственные полномочия по поддержке сельскохозяйственного производства. Данный шаг осуществлен в связи с исполнением Закона Республики Саха (Якутия) «О наделении органов местного
самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями по поддержке сельскохозяйственного производства»,
принятого парламентом республики 15 декабря 2010 года.
Сегодня Министерство заключило 35 соглашений с муниципальными и городскими районами о передаче им таких полномочий, как поддержка животноводства (оленеводство,
скотоводство, свиноводство, коневодство), растениеводства, создание условий для устойчивого развития охотничьего промысла. Муниципальному самоуправлению предоставлена реальная
возможность эффективно управлять экономической сферой своей территории, рентабельно распоряжаться своей собственностью и помогать сельским товаропроизводителям получать прибыль.
В связи с этим муниципальные власти разрабатывают и утверждают основные нормативные акты,
правила предоставления в 2012 году субсидий из бюджета муниципального образования на поддержку сельскохозяйственного производства, устанавливают размеры ставок субсидий из бюджета.
В текущем, 2012 году Министерство сельского хозяйства и продовольственной политики
Республики Саха (Якутия) отмечает 90-летие своей деятельности. За столь продолжительный срок
работы накоплен богатый опыт в ведении сельского хозяйства в условиях Крайнего Севера.
Вот уже несколько лет Правительство Республики Саха (Якутия) ежегодно подписывает с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации соглашение о сотрудничестве. Наряду с этим принимаются новые нормативно-правовые документы, законы, по которым
будет работать отрасль, внесены изменения в Федеральный закон «О сельском хозяйстве», разрабатывается госпрограмма по развитию сельского хозяйства России с 2013 по 2020 год. В связи с этим в республике также будет принят закон о развитии господдержки сельскохозяйственного производства. Республиканская госпрограмма развития отрасли с 2012 по 2016 год
будет приведена в соответствие с федеральной. Напомним, что принятая в прошлом году госпрограмма является третьей программой развития сельского хозяйства Якутии, в основе которой лежит программно-целевой метод.
Сегодня финансирование отрасли состоит из пяти ступеней: федерального, республиканского бюджетов, бюджета муниципальных органов самоуправления, средств предприятий
и средств инвесторов. По всем направлениям финансирования отмечен рост вложения средств. Так,
если из федерального бюджета в 2011 году поступило 478 млн рублей, то в текущем году подана заявка на сумму свыше 900 млн рублей. Сумма, предусмотренная республиканским бюджетом, также
выросла – с 6,700 млрд до 7,008 млрд рублей.
В последние годы и муниципальные органы начали вкладывать свои средства в развитие
отрасли на местах. Например, муниципальное образование «Амгинский улус», наряду с федеральными и республиканскими средствами, планирует направить из своего бюджета на эти цели 7 млн
рублей, а Мегино-Кангаласский – 13 млн рублей, Горный улус – 23 млн рублей.
193
У н и к а л ьно с т ь ве д е н и я с е л ь с ког о хоз я йс т в а н а К ра й н е м С е ве ре
Четвертая составляющая, как уже упоминалось, средства самих предприятий. Сегодня
разрабатываются стратегии развития средних и крупных предприятий, механизмы утроения бюджетных денег с использованием заемных средств, привлечения федерального лизинга, организации строительства производственных объектов.
О широком инвестировании в отрасль пока приходится только мечтать, но все же наблюдается рост объема инвестиций в сельское хозяйство. Сегодня возникла необходимость создать условия для инвесторов посредством включения пунктов в законопроекты «О государственно-частном партнерстве» и «Об инвестиционной деятельности в Республике Саха (Якутия)».
Какую работу ведет Министерство по реализации различных программ в сфере сельскохозяйственного производства, а также социального обустройства села? Данная работа в свете вступления страны во Всемирную торговую организацию, обеспечения продовольственной
безопасности наполняется определенной смысловой и содержательной нагрузкой. Сегодня
республика обеспечивает себя продукцией продовольственного назначения собственного производства только на 25–30%. Это означает, что есть ниша для заполнения и развития потенциала отрасли в будущем.
Разработаны планы по дальнейшему развитию животноводства. Отдельно по скотоводству будет проведена комплексная работа, охватывающая не только отраслевые составляющие, но и кормопроизводство и другие направления отрасли. Так, при строительстве коровников
современного типа по линии «Росагролизинга» обязательно будут учитываться площадь, объемы
кормовых угодий. Будет уделяться серьезное внимание и достаточное финансирование технической и технологической наполняемости данных коровников. Рассматриваются варианты закупки современных технологий молочного производства у зарекомендовавших себя поставщиков с известным мировым именем.
Планируется также укрепление племенной работы в скотоводстве. Сегодня специалисты отмечают снижение племенных качеств крупного рогатого скота. Министерство планирует для
улучшения ситуации в скотоводстве произвести завоз скота, в основном симментальской породы,
из Красноярской, Новосибирской и Иркутской областей.
Особое внимание уделяется содержанию скота якутской породы. Сегодня в республике
насчитывается 1300 голов скота якутской породы, работают два племенных хозяйства, выращивают скот и частные хозяйства. В этом году Министерство активно работает с Министерством сельского хозяйства РФ по включению содержания скота якутской породы в федеральное субсидирование в рамках экономически значимых проектов. Так, Минсельхоз России уже включил развитие
кумысного производства в Якутии в список таких проектов, в 2012 году на поддержку этого направления выделено до 8 млн рублей. Направление табунного коневодства также представлено на рассмотрение комиссии федерального Министерства.
Развитие таких отраслей, как птицеводство и свиноводство, характеризуется ростом показателей на Якутской и Нерюнгринской птицефабриках и в Хатасском свинокомплексе. В результате масштабных реконструкций на этих предприятиях планируется осуществить
рывок в обеспечении населения мясом: при полном вводе всех мощностей на Нерюнгринской
птицефабрике объем мяса птицы в убойном весе составит 6,5 тыс. т в год, а свинины Хатасского комплекса – 2,5 тыс. т.
По поголовью оленей Якутия находится на втором месте после Ямало-Ненецкого АО
(13% от общего количества в РФ). Сегодня перед отраслью стоит задача повышения поголовья
оленей, поскольку в 2011 году из-за природных и других причин было потеряно ощутимое количество голов. Традиционные меры по развитию оленеводства, такие как строительство коралей, будут укреплены новыми – материально-техническим оснащением хозяйств снегоходной
и вездеходной техникой, холодильным и морозильным оборудованием, строительством убойных пунктов.
Сельское производство – это не просто традиционное занятие жителей республики, оно
является основой жизнедеятельности нашего народа. Пока мы содержим крупный рогатый скот, лошадей, оленей, никакие трудности не сломят нас.
194
О т рас л и
Мы должны совершенствовать нашу деятельность современными технологиями, обогащать высокоэффективными механизмами развития производства, сплотить все усилия во имя благополучия тружеников сельского хозяйства. Тогда мы сможем добиться существенного перелома
в развитии сельского хозяйства Якутии.