Коренные малочисленные народы в современном мире – это

УДК 930.85
Т. Б. Владиславлева
КУЛЬТУРНО-ИСТОРИЧЕСКОЕ НАСЛЕДИЕ
КАК РЕСУРС ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ
КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ СЕВЕРА
Статья посвящена проблеме сохранения культурно-исторического наследия коренных малых народов российского Севера. Территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера совпали с расположением нефтегазоносных геологических структур и районов
размещения предприятий и объектов нефтегазового комплекса. Поэтому
сохранение окружающей природной среды и социально-экономическое развитие коренных народов Севера в современных условиях – важная задача
государства и общества. Одной из приоритетных задач при этом является
создание территорий традиционного природопользования коренных народов Севера наряду с сохранением их культурно-исторического наследия.
Ключевые слова: культурно-историческое наследие; коренные малочисленные народы Севера; экологическая культура; охраняемая природная
территория (ОПТ); территория традиционного природопользования (ТТП);
этническая самобытность.
Коренные малочисленные народы в современном мире – это
350 миллионов человек, проживающих в более чем 70 странах и говорящих на 5000 языках. Культуры коренных народов отличаются
сильной взаимосвязью между человеком и природой, неразрывностью исторического, традиционного и современного образов жизни.
Однако, несмотря на неоспоримый вклад в культурное разнообразие
человечества и устойчивое развитие современного мира, многие из
этих народов сегодня переживают маргинализацию и бесправие.
Применение коренными народами традиционных методов
использования природных ресурсов способствовало сохранению
значительной части биоразнообразия планеты. Вместе с тем эти
народы подвергаются сильнейшему воздействию процессов глобализации и изменения климата. В условиях принудительных переселений, конфискации занимаемых ими земель, недоступности самых
элементарных социальных услуг, эти народы постепенно утрачивают возможность сохранять и передавать будущим поколениям свои
знания, ценности, представления о мире и образ жизни.
Для нынешнего этапа развития характерна общемировая тенденция, отражающая возрастание роли ценностей традиционного образа
9
Вестник МГЛУ. Выпуск 2 (608) / 2011
жизни в условиях современной модернизации. Эта тенденция стала
важным фактором, определяющим глобальные и локальные процессы на Российском Севере. Не подтвердились прогнозы о том, что по
мере формирования в ходе технико-экономического прогресса все
более крупных экономических и политических единиц исторического процесса будет происходить угасание значимости национальных
структур и традиционной культуры. Несмотря на широкое распространение современных технических и экономических достижений,
многие традиции доиндустриальных обществ сохраняют свою значимость и сегодня. Экспансия новых индустриальных технологий
и модернизационных и инновационных процессов не привела к размыванию культуры коренных малочисленных народов. Создавая
и развивая свою культуру, коренные народы стремятся к более полному отражению в ней своей истории, своего видения мира.
Коренные малочисленные народы Севера – народы, проживающие на территории традиционного проживания своих предков, сохранившие самобытный уклад жизни, насчитывающие в России менее 50 тыс. человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями. К коренным народам Ханты-Мансийского автономного округа относятся: ханты (старое название – остяки), манси
(старое название – вогулы), а также лесные ненцы (старое название
– самоеды). Главным условием воспроизводства сообществ коренных малочисленных народов является природа Севера: климат, флора и фауна. Это обстоятельство привязывает коренные малочисленные народы Севера к территории их обитания. Традиционное природопользование остается на обозримую перспективу материальной
основой сохранения этими народами традиционного образа жизни,
который подвергался трансформации с начала освоения Сибири Московским государством.
Национальная политика СССР с первых лет его создания (1922)
до 1990-х гг. стимулировала глубокие эколого-хозяйственные перемены на Западно-Сибирском Севере. В связи с национализацией земли
коренные малочисленные народы Севера лишились собственности
на промысловые угодья, а в период коллективизации (1930–1940)
собственности на основные средства производства и производимую
продукцию. В результате произошло значительное снижение уровня
жизни представителей народов Севера. Те, кто был занят в традиционных отраслях хозяйства стали жить в многоотраслевых совхозах
в самых плохих условиях.
10
Т. Б. Владиславлева
Реализация Постановления ЦК КПСС и Совмина СССР «О мерах
по дальнейшему развитию экономики и культуры народностей Севера» от 16 марта 1957 г., в котором наряду с укрупнением колхозов
предусматривались меры переселения жителей из мелких поселков
в крупные и перевод кочевников на оседлость, привела к разрушению внутриобщинных связей и порядка землепользования, массовому отрыву коренных малочисленных народов Севера от традиционного хозяйства.
С конца 1960-х гг. в связи с нефтегазовым освоением региона
резко усилилась ведомственная экспансия, сопровождавшаяся бесконтрольным отчуждением хозяйственных угодий, нерегулируемой
миграцией населения, вытеснением коренного населения с традиционных мест обитания. На функционировании традиционного хозяйства негативно сказываются последствия промышленного освоения округа. Сложившаяся система освоения природных ресурсов
в основном ориентирована на получение экономической выгоды без
должного учета социально-экологических аспектов, что негативно
влияет на положение коренных малочисленных народов Севера.
Игнорируются общественные интересы и прежде всего коренного
населения, наносится ущерб здоровью людей, окружающей природной среде и территориям традиционного природопользования
коренных народов.
Традиционное природопользование – основа жизнедеятельности
коренных народов Севера, необходимая для их существования: если
не сохранится традиционное природопользование, исчезнут и эти
народы. Кроме того, теряется и уникальный исторический опыт экологической культуры, составляющий богатство не только коренных
народов, но и всего человечества. Поэтому сохранение территорий
традиционного природопользования является одним из базовых направлений глобальной проблемы поиска путей устойчивого развития человечества в целом.
В Ханты-Мансийском автономном округе (ХМАО), являющемся
одним из крупных нефтегазовых регионов Российской Федерации,
существует целая иерархия конфликтующих структур: экономических, экологических, социальных, этнических и др.
Как отмечают многие исследователи, деградация природы
в результате масштабной добычи нефти и газа, строительство
гигантских нефте- и газопроводов привели к утере традиционных мест проживания и занятий для малых народностей Севера
11
Вестник МГЛУ. Выпуск 2 (608) / 2011
и в результате – к резкому сокращению продолжительности жизни
и вымиранию 7 из 26 коренных народностей Севера [1, с. 18–23].
Нефтепромышленный комплекс округа нанес непоправимый
ущерб возобновляемым природным ресурсам: сожжено в факелах
сотни миллиардов кубометров попутного газа, являющегося одним
из крупных источников загрязнения атмосферы, что несет угрозу
глобального потепления; разлито на территории округа несколько
миллионов тонн нефти; нарушены и отчуждены сотни тысяч гектаров земель; происходит уменьшение вылова рыбы в несколько раз;
уничтожено более 1 млн м3 древесины; потеряли свое хозяйственное значение реки и озера, как и вся территория традиционного природопользования коренных народов Севера, составляющая основу
их жизнеобеспечения. А ведь традиционное природопользование –
это основа экологического подхода, являющегося одним из принципов устойчивого эколого-экономического развития всех северных
территорий.
По нашему мнению, основой для выделения территории традиционного природопользования (ТТП) коренных народов ХМАО в современных условиях развития должны стать охраняемые природные
территории (ОПТ), где они традиционно проживают. Это выделенная
в рамках государственной административной единицы территория
с целью сохранения, поддержания или восстановления существующего видового и ландшафтного разнообразия. В настоящее время
существуют следующие категории ОПТ: заповедники, национальные парки, заказники, памятники природы, дендрологические парки
и ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты. Если исходить из совместных рекомендаций Международного
союза охраны природы и ЮНЕСКО, то ОПТ разделяются на:
– национальные парки, имеющие юридический статус абсолютно независимого природопользования (их немного);
– провинциальные парки, подчиняющиеся местным властям
и имеющие рекреационную направленность;
– полные резерваты, или резерваты направленного режима наподобие заповедников;
– природные парки и заказники различного профиля (не являются землепользователями).
Поскольку территория ХМАО входит в Евроазиатский центр
экологической стабилизации биосферного значения, что кратно
увеличивает ответственность за сохранение еще ненарушенных
12
Т. Б. Владиславлева
экосистем округа, создаваемые сети ОПТ должны способствовать
поддержанию экологического равновесия на местах. Согласно Конвенции о биологическом разнообразии, принятой на встрече в Риоде-Жанейро (1992), основой сохранения экосистем и биоты должно
стать развитие территориальных форм охраны и вовлечение местного населения в процесс устойчивого использования, сохранения
и восстановления ресурсов разнообразия биоресурсов. ОПТ – это
та форма охраны природы, которая в полной мере отвечает вышеизложенным требованиям и одновременно содействует распространению экологических идей.
На сегодняшний день в ХМАО имеются два заповедника (общей
площадью 874,8 тыс. га), три заказника федерального и пять – местного значения (общей площадью 731,2 тыс. га), а также три памятника природы (общей площадью 1000 га). Общая площадь ОПТ
округа равна примерно 1608 тыс. га, т. е. составляет 3,5 % от площади округа. Заметим, что заповедная территория, согласно мировому опыту, обычно составляет 10–15 % от площади территории.
В округе в местах компактного проживания хантов образованы государственные природные национальные парки в Березовском районе – Приполярно-Уральский (250–300 тыс. га) и Северо-Уральский
(650–700 тыс. га); в Белоярском районе – Нумто (721 тыс. га, в том
числе Нумто – 62 км2 [6, с. 150–161].
Исследователи Института экономики УрО РАН [2, с. 16–17]
предлагают создать на территории Западной Сибири этноприродные
парки (или этнические территории) как один из видов ОПТ с целью
сохранения традиционного уклада жизни коренных народов Севера
и одновременно экологического равновесия. В частности, ими обосновано создание Ляпинского этноприродного парка на территории
Березовского района. Предпосылками для этого служат следующие
обстоятельства: уникальность бассейна р. Ляпин (здесь находятся
лучшие нерестилища крупнейших в мире стад сиговых рыб); на этой
территории относительно развиты все традиционные отрасли (оленеводство, рыбный промысел, звероводство и т. д.); и, наконец, создание этнопарка позволит привести промышленную деятельность
в соответствие с интересами коренных народов Севера.
К другим видам ОПТ коренных народов Севера относятся родовые угодья (общинные и семейные). Их по округу на конец 2000 г.
насчитывалось более 470 в общей площадью 14,15 млн га.
13
Вестник МГЛУ. Выпуск 2 (608) / 2011
В основе выделения территорий, подлежащих охране, лежат
комплексная экономическая оценка и дифференциация территории
округа. Выделяют пять категорий экологически ценных территорий:
для комплексной охраны ландшафтов; для охраны ботанических
и зоологических объектов; для охраны отдельных объектов – ботанических, зоологических и ихтиологических. Карта экологически
ценных территорий является основой для составления карты ОПТ,
для которых следует определить границы и согласовать статус.
В связи с необходимостью сохранения традиционного природопользования как основы поддержания образа жизни, этнической
самобытности, культурных традиций коренного населения, в большинстве экологически ценных территорий должно быть предусмотрено традиционное природопользование при условии его оптимизации и контролируемости, а также законодательного закрепления
его статуса. Необходимо проводить конкретную оценку ресурсов
и разрабатывать соответствующие регламенты природопользования.
Основанием для создания и расширения сети охраняемых природных территорий является ст. 9 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» (от 14 марта 1995 г.). В частности,
в Законе оговорено, что «на территории государственных природных заказников, где проживают малочисленные этнические общности, допускается использование природных ресурсов лишь в формах, обеспечивающих защиту исконной среды обитания указанных
этнических групп и сохранение традиционного образа их жизни…»
[4, с. 130–138].
В целях гармонизации (сбалансирования) интересов коренного
населения и устойчивого эколого-экономического развития ХантыМансийского автономного округа как составной части Российской
Федерации, в соответствии с идеями концепции устойчивого развития, провозглашенными на Конференции ООН по развитию и охране
окружающей среды, по нашему мнению, развитие ТТП должно базироваться на следующих основополагающих принципах.
1. Принцип устойчивого экономического развития. Развивать
экономический потенциал исходя из приоритетов улучшения качества жизни коренного населения и окружающей природной среды
его обитания.
2. Принцип экологической безопасности. При использовании
природных ресурсов исходить из ориентации на экологическую
14
Т. Б. Владиславлева
безопасность. Применение и освоение более совершенных и малоотходных технологий в целях сохранения среды обитания коренных
этносов будет способствовать в будущем восстановлению истощенных в результате промышленного освоения северных территорий.
3. Принцип платежей, или экономический принцип взаимоотношений. Он основывается на согласовании экономических интересов
между недропользователями и коренным населением с целью установления равноправных экономических отношений путем заключения комплексных экономических соглашений, предусматривающих
определенные проценты (роялти) или другие виды платежей коренному населению от дохода промышленных предприятий после
реализации готовой продукции, а также определение и оптимизацию порядка и размера компенсационных платежей (согласно предложенной методике Института экономики УрО РАН на загрязнение
окружающей природной среды с учетом инфляции).
4. Образовательный принцип. Развивать систему экологоэкономического образования населения округа для повышения
образовательного уровня в области экономики и охраны окружающей природной среды с целью устойчивого эколого-экономического
развития северных регионов. Чтобы изменить мир, нужно в первую
очередь изменить мировоззрение человека, дать возможность проанализировать, осмыслить и осознать все происходящие негативные
явления в современном мире, следовательно, дать человеку экологическое образование.
Путем повышения образовательного уровня человек осознает
свою ответственность за сохранение природной среды перед будущими поколениями. Следовательно, и для устойчивого экономического развития округа необходимо экологическое образование, прежде всего, в образовательных учреждениях автономного округа.
5. Правовой принцип. Понимание прав коренных народов на
жизнь в соответствии со своей системой ценностей и принятием законодательных актов для их всестороннего развития.
6. Принцип совместного управления ресурсами, согласно которому, во-первых, представители коренных народов Севера должны
участвовать в процессе принятия всех решений по вопросам, касающимся использования (лицензирования, разведки, разработки, добычи, переработки и т. д.) природных ресурсов: минеральных, лесных,
водных и т. п.; во-вторых, представители коренных народов Севера
15
Вестник МГЛУ. Выпуск 2 (608) / 2011
должны участвовать в планировании и осуществлении любых мероприятий, направленных на охрану окружающей природной среды:
а) участие коренных этносов в обсуждении, разработке и контроле
природоохранных мероприятий; б) осуществление экологического
мониторинга территорий традиционного природопользования с целью защиты исконной среды обитания коренных этносов Севера;
в) участие коренного населения в диалоговом процессе по проблемам охраны окружающей среды; в-третьих, взаимоотношения администрации автономного округа и недропользователей должны проявляться в совместном формировании нормативно-правовой базы.
Иными словами, необходимо согласовать и принять механизм,
которого впоследствии должны придерживаться администрация
Ханты-Мансийского автономного округа, недропользователи и представители коренных малочисленных народов Севера.
Для формирования такого механизма, по нашему мнению, требуется корректировка действующих на территории автономного округа
законодательных актов (например, законов «О недропользовании»
и «О разработке углеводородного сырья»); принятие специальных актов, учитывающих социально-экономические, культурные, экологические и экономические интересы коренных народов Севера. Только
в итоге соблюдения баланса интересов по схеме «автономный округ +
недропользователи + коренные малочисленные народы Севера» можно обеспечить экономически устойчивое развитие региона в целом.
7. Принцип содействия. Содействовать представителям коренных народов Севера и поддерживать их инициативы по созданию
различных видов организаций и предприятий для их устойчивого
экономического развития, в частности промышленных корпораций
коренных народов Севера, как одной из форм их самостоятельного
экономического развития.
В целях обеспечения экономического, социально-экологического
устойчивого развития коренных народов Севера необходимо содействовать созданию благоприятной среды для их жизнедеятельности,
хозяйствования и духовного возрождения в современных условиях
путем целенаправленного, системного согласованного и эффективного применения различных рычагов и механизмов государственной
поддержки.
8. Принцип компенсационных платежей. Суть данного принципа заключается в компенсации негативных последствий в результате
16
Т. Б. Владиславлева
промышленной деятельности нефтегазового и других ресурсодобывающих комплексов малочисленным народам в местах их проживания с традиционной хозяйственной деятельностью, который должен
включать в себя как минимум возмещение ущерба, обусловленного
снижением продуктивности традиционных отраслей деятельности
коренных народов.
Реализация указанного принципа предусматривает следующие
основные позиции:
– все, что берется от природы должно быть оплачено, и средства
должны быть направлены на восстановительные процессы;
– ущерб, наносимый традиционной культуре коренных народов
Севера, нужно компенсировать и делать это на научной основе;
– территории традиционного природопользования коренных
народов Севера должны сохраняться как одна из форм развития их
культуры.
Кроме того, в качестве компенсации должны быть выделены
средства для создания рабочих мест и профессиональной подготовки кадров из числа малочисленных народов Севера. Этот принцип
компенсации осуществляется на экономической основе. Невыясненным здесь остается вопрос: чем компенсировать ущерб, который
наносится природным экосистемам, а также исторически сложившимся формам этнического бытия (в результате утраты культурных
традиций и т. д.)? В данном случае экономический принцип компенсации не дает желаемого результата в социально-экологической сфере и выполнении требований устойчивого развития.
Представляется, что здесь вполне возможна натуральная компенсация. Это означает, что природопользователь обязан провести
работы, связанные с воспроизводством нарушенных экосистем, рекультивацию земельных участков и т. д. Все указанные мероприятия
необходимо контролировать со стороны государства посредством
регулирующих органов природопользования.
Под эколого-экономическим ущербом от деградации природы
подразумевается денежная оценка негативных изменений в окружающей среде, в качестве и количестве природных ресурсов, а также
последствий таких изменений. Подобный ущерб и его последствия
могут проявляться в самых различных видах и областях, в частности
ухудшении здоровья человека из-за потребления загрязненной воды
и т. д.
17
Вестник МГЛУ. Выпуск 2 (608) / 2011
Суммарный объем эколого-экономического ущерба определяется с учетом всех факторов его формирования. Загрязнение окружающей среды как правило влечет за собой потери и излишние затраты
в сфере материального производства (сокращение национального
дохода, чистой продукции, прибыли).
В практике уже существуют методики определения экологоэкономического ущерба (разработаны учеными Института экономики УрО РАН) от загрязнения атмосферного воздуха, водоемов, отчуждения земель и т. д., которые вполне можно применить в условиях северного региона.
В целом переход ТТП на устойчивое развитие предполагает решение следующих проблем: экологизации экономики, экологического образования, оздоровления экологической ситуации и экономического и культурного возрождения малочисленных народов Севера,
организации системы государственного управления промышленными предприятиями и охраной природы, обеспечения согласования
разных интересов действенным механизмом, установления нравственного норматива устойчивого развития.
В связи с тем, что происходит дальнейшее снижение уровня
жизни коренного населения, промышленное освоение минеральных
ресурсов должно стать социально-ориентированным, чтобы обеспечить нормальное качество жизни и сохранение здоровья всего населения ХМАО.
По нашему мнению, реализация данных принципов на практике
может помочь эффективному развитию ТТП в местах компактного
проживания коренных народов Севера, что будет способствовать
сохранению культурно-исторического наследия в условиях интенсивной промышленной разработки недр и ухудшения экологической
ситуации.
Юридической базой разработки методики определения ТТП
в Ханты-Мансийском автономном округе является Закон ХантыМансийского автономного округа – Югры от 28.12.2006 г. №145ОЗ «О территориях традиционного природопользования коренных
малочисленных народов Севера регионального значения в ХантыМансийском Автономном Округе – Югре», принятый Думой ХантыМансийского автономного округа – Югры от 27 декабря 2006 г.
Следует отметить, что в Ханты-Мансийском автономном округе
на сегодняшний день активно разрабатываются и реализуются мероприятия по возрождению, сохранению и развитию самобытной
18
Т. Б. Владиславлева
культуры проживающих на территории округа коренных малочисленных народов Севера [6, с. 55–60]. В этих целях:
– разрабатываются государственные программы возрождения,
сохранения и развития коренных малочисленных народов Севера,
в том числе для развития традиционных отраслей хозяйства, устанавливаются необходимые льготы для лиц, относящихся к коренным
народам;
– оказывается финансовая помощь, в том числе посредством
образования соответствующих фондов и выработки механизма компенсации за использование природных ресурсов и ущерб, причиненный природной среде в местах традиционного расселения коренных
малочисленных народов;
– решаются вопросы, затрагивающие интересы коренных малочисленных народов Севера, с учетом их мнения;
– создаются условия для участия коренных малочисленных народов в работе органов государственной власти и местного самоуправления, оказывается содействие в развитии самоуправления в соответствии с национальными традициями и обычаями;
– создаются условия для развития национальной культуры, возрождения, сохранения и развития языков коренных малочисленных
народов Севера, осуществляется подготовка национальных кадров;
– в установленном порядке образуются в местах компактного
проживания коренных народов Севера национальные поселки и национальные сельские поселения;
– выделяются территории традиционного (приоритетного) природопользования и при необходимости – резервные территории
(резерванты), решаются вопросы выделения родовых угодий.
По нашему мнению, именно восстановление прежних форм
традиционного природопользования и соответствующих им форм
организации труда коренных малочисленных народов Севера при
современном их организационно-техническом и технологическом
обеспечении на территориях традиционного природопользования
открывает путь к всестороннему процветанию и росту благосостояния коренных народов Севера.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1.
Байбусинов Ш. Ш. Экономическая оценка освоения минеральных
ресурсов региона: автореф. дис. ... д-ра экон. наук. – М., 1991. – 36 с.
19
Вестник МГЛУ. Выпуск 2 (608) / 2011
2.
3.
4.
5.
6.
Беляев В. Н., Логинов В. Г. Этноприродные парки – форма сохранения и развития этносов // Коренные народы. Нефть. Закон: Тез. докл.
междунар. конф. – Ханты-Мансийск, 1998. – С. 163–166.
Жигальский О. А., Магомедов М.А., Дедков В. С. и др. Принципы выделения экологически ценных территорий как основы формирования
сети особо охраняемых природных территорий // Коренные народы.
Нефть. Закон: Тез. докл. междунар. конф. – Ханты-Мансийск, 1998. –
С. 105–106
Хакназаров С. Х. Коренные малочисленные народы в условиях интенсивной эксплуатации энергетических ресурсов ХМАО: Состояние
и перспективы / под ред. А. И. Летувнинкаса. – Томск: Изд-во Томск.
ун-та, 2003. – 172 с.
Харамзин Т. Г. Традиционное природопользование как основа развития материальной и духовной культуры обских угров. – М.: Икар,
2004. – 660 с.
Экология Ханты-Мансийского автономного округа. – Тюмень: СофтДизайн, 1997. – 288 с.
20