Ответственное использование ископаемых ресурсов

Ответственное использование ископаемых ресурсов: взгляд общественности и
неправительственных организаций
Международная кампания по реформированию добывающей промышленности
По мере приближения Международного саммита по устойчивому развитию в Йоханнесбурге,
представители добывающей промышленности пытаются улучшить свой имидж. Благодаря
финансированию добывающих компаний был создан научный отчет, который определяет
«возможный вклад добывающей промышленности в устойчивое развитие». В данный момент
проходят конференции по обсуждению результатов отчета, а также связанных проблем.
Кроме этого, была создана новая ассоциация добывающей промышленности, одной из целью
которой является пропагандирование устойчивого развития.
Однако, все эти усилия резко контрастируют с реальным влиянием на окружающую среду
многих существующих предприятий по добыче полезных ископаемых. Слишком часто
работа этих предприятий приводит к принудительному выселению малочисленных
народнодностей, разрушению местной экономики и культуры, опустошению рек и
прибрежных морских вод из-за сброса отходов, коррупции правительства местного или
национального уровня. Часто добыча полезных ископаемых не приводит к экономическому
развитию. В этом случае все, что получают местное население и правительство страны – это
закрытые разработки и огромное количество отходов, а также необходимость восстановления
загрязненных территорий. Многие жители пострадавших территорий и общественные
организации во всем мире верят, что предстоящий саммит по устойчивому развитию станет
переломным моментом, который позволит изменить методы работы добывающей
промышленности, если, конечно, представители этой промышленности действительно
стремятся сделать свой взнос для достижения устойчивого развития на планете. Однако в
данный момент нельзя сказать, что добывающая промышленность работает с соблюдением
прав человека и принципов устойчивого развития.
Улучшение работы добывающей промышленности требует фундаментальных изменений в
мировоззрении тех, кто работает в этой отрасли. Добыча полезных ископаемых противоречит
принципам устойчивого развития по определению – поскольку результатом ее работы
является истощение невозобновляемых природных (а иногда и культурных) ресурсов.
Довольно часто негативное влияние процесса добычи ресурсов могут быть значительно
снижено. Кроме этого, устойчивое развитие подразумевает постепенное снижение добычи
полезных ископаемых на планете. Вместо постоянно растущего потребления минеральных
ископаемых и топлива для создания устойчивой экономики необходимо более эффективно
использовать ресурсы, снизить до минимума образование отходов, применять повторное
использование и повторную переработку, развивать использование возобновляемых
источников энергии.
Встреча в Йоханнесбурге представляет собой историческую возможность добиться
фундаментальных изменений – перехода к устойчивому развитию при помощи постепенного
отказа от постоянно возростающей по объему добычи ресурсов к такой модели глобальной
экономики, которая позволит привлечь инвестиции в сохранение природных ресурсов, их
повторное использование и многократную переработку. Реформирование рудной
промышленности – нелегкая задача. Необходимо, чтобы добывающие компании, а также их
спонсоры, были подотчетны перед общественностью. Разница во мнениях по поводу
экологических и социальных проблем важна, однако для реформирования отрасли будет
необходимо больше, чем добровольные обязательства и неформальное партнерство между
правительствами стран, корпорациями и общественностью. Нужно, чтобы правительства
стран и международные организации выработали обязательные для выполнения стандарты и
правила работы для добывающих компаний. Эти правила должны четко определять
недопустимые действия со стороны компаний и обеспечивали защиту прав местного
населения, подвергающегося негативному влиянию добычи ископаемых. Также в
соответствии с Повесткой дня на 21 век (Всемирный саммит в Рио-де-Жанейро, 1992)
должны быть учтено неустойчивое потребление ресурсов, приводящее к постоянному
увеличению объемов добычи полезных ископаемых. Промышленность обязана рассмотреть
взаимосвязь бедности, задолженности и зависимости, которая существует во многих странах
и регионах, где производится добыча полезных ископаемых. Наиболее важным является то,
что реальные изменения не наступят при отсутствии конкретных обязательств и действий.
Нужен набор четких правил и требований, который позволил бы добывающей
промышленности постепенно достичь устойчивости. Неправительственные организации
(НПО) и объединения местных жителей, участвующие в Международной сети по
реформированию добывающей промышленности, разработали такие требования.
Права человека
• В своей деятельности и в принятии отдельных решений добывающие компании должны
соблюдать, защищать и способствовать защите прав человека, установленных в
международных правовых актах и в повседневной жизни. Права человека нераздельны,
взаимозависимы и взаимодополняемы; каждый человек обладает этими правами. Права
человека распространяются на все страны, независимо от ратификации. Международными
документами по правам человека являются (но не ограничиваются приведенным списком):
Декларация прав человека ООН, Международный договор о гражданских и политических
правах, Международный договор о социальных, экономических и культурных правах; проект
Декларации ООН о правах коренных малочисленных народов; конвенции Международной
организации труда, включая МОТ 169 (ILO 169); Конвенция о расовой дискриминации;
Конвенция о прекращении дискриминации женщин; Конвенция прав детей.
• Добывающие компании не должны проводить работ в районах вооруженных конфликтов
или в странах, где правительство или вооруженные силы участвуют в нарушениях прав
человека. Компании не должны поддерживать коррумпированные режимы или
правительства, нарушающие права человека.
• Добывающая промышленность обязана соблюдать гендерную равность и не допускать
дискриминации по половому признаку. С этой целью компании должны (требования не
ограничиваются приведенным списком):
- Предоставить возможность высказать свои замечания женщинам, проживающим в
районе осуществления проекта и учитывать эти замечания в течение разработки и
осуществления проекта. Перед началом добычи полезных ископаемых должен быть
проведен анализ социальных последствий. В процессе консультаций и переговоров, а
также в окончательных соглашениях, должно быть учтено мнение женщин, живущих в
данной местности.
- Женщины не должны дискриминироваться в процессе выплаты компенсаций.
Домашние хозяйства, возглавляемые женщинами, должны получать компенсации в
том же размере, как и для хозяйств, возглавляемых мужчинами.
- Для защиты женщин от типичных социальных проблем, связанных с добычей
полезных ископаемых, должны приниматься превентивные меры, включая обучение
персонала. Типичные проблемы могут включать: азартные игры, пьянство,
проституция, распространение заболеваний, передаваемых половым путем; насилие.
- Добывающие компании обязаны предоставлять оплату труда на равной основе.
• Компании должны соблюдать право мужчин и женщин на создание или вступление в
профсоюз, которое может ограничиваться только правилами самого профсоюза. Это право, а
также право на забастовку и свободный труд не должны ограничиваться, за исключением
требований закона.
• Добывающие компании должны соблюдать права людей, которые проводят добычу
полезных ископаемых в районе осуществления проекта.
• Добывающие компании не должны использовать детский труд.
• Компании должны разработать Кодекс поведения сотрудников, а также организовывать
обучение сотрудников вопросам межкультурных отношений, ответственное употребление
алкоголя, отношения с местными женщинами и т.д.
Права человека: консультации с местным населением и получение согласия на
осуществление проекта
• Представители добывающей промышленности должны осознавать, что добыча полезных
ископаемых является привилегией, а не правом.
• Операции по добыче и те, кто несет ответственность за эти операции, должны быть
подотчетны местному населению.
• Компании не должны начинать процесс добычи до получения согласия со стороны всех
общин, затрагиваемых проектом. Согласие должно быть дано при наличии полной
информации о проекте и на основе свободного выбора. Согласие должно быть получено не
только от общин, находящихся в непосредственной близости от места проекта, но также и от
всех, кто может прямо или опосредованно пострадать от проектной деятельности. Общины
имеют право отказаться от проекта по добыче полезных ископаемых и требовать
рассмотрения альтернатив. Свободное, предварительное согласие на основе полной
информации должно подтверждаться общественной поддержкой. Согласие не должно быть
однократным – компания обязана постоянно консультироваться с общинами,
подверженными влиянию проекта, для подтверждения их согласия.
• После начала добычи компания обязана разработать планы и процедуры работы, которые
должны быть согласованы с местным населением, учитывая неравенство сил между
компанией и людьми в любом переговорном процессе.
• Процесс добычи не должен начинаться без проведения полной оценки экологических и
социальных последствий. Общественность должна иметь возможность корректировать
документы оценки и участвовать в их рассмотрении.
• Местное население должно иметь право проведения независимой оценки планов и
непосредственных работ по добыче. Компания и/или правительство должны оплатить
проведение такой оценки без предварительных условий, а также обеспечить необходимую
поддержку.
• Правительственные комиссии по проверке процесса добычи должны включать
представителя от местного населения.
• Чтобы обеспечить участие в процессе принятия решений, местное население должно иметь
доступ ко всей необходимой информации. Информация должна предоставляться на местном
языке, вовремя, в приемлемой и удобной форме, и содержать (но не ограничиваться)
описание экологических, социальных и культурных последствий проекта.
• Местное население может быть заинтересовано в использовании земли не только в
юридическом понимании, например общественное использование земли, местные традиции и
т.д.
• Часть прибыли от процесса добычи должна передаваться местному населению на основе
равенства и справедливости.
• Местное население не должно насильно переселяться. В случае добровольного переселения,
население должно участвовать в переговорном процессе и иметь право на отказ от условий
смены места жительства.
• Компания не должна в одностороннем порядке заканчивать или отказываться от
действующего проекта, не проконсультировавшись со всеми заинтенресованными сторонами.
Права человека: малочисленные народности
• Добывающие компании обязаны признавать право малочисленных народностей и местных
общин на самоопределение, а также соблюдать права традиционной собственности на
землю/территорию.
• Законы/правила/конституционные положения не должны
дополняться/аннулироваться/изменяться с целью конфискации с целью добычи полезных
ископаемых (де факто или де юре) земель, на которых проживают малочисленные народы.
• Местные общины (относящиеся или не относящиеся к малочисленным народам), которые
добровольно меняют место жительства, имеют право на собственный способ жизни/быта.
Экологические проблемы
• Все отходы, связанные с процессом добычи, должны храниться в том же месте, где они
были произведены.
• Отходы от добычи полезных ископаемых не должны сбрасываться в реки.
• Отходы от добычи полезных ископаемых не должны сбрасываться в моря.
• Отходы добычи не должны захораниваться в долинах или на вершинах гор.
• Процессы добычи, требующие (или имеющие вероятность такого требования в будущем)
постоянного использования воды, не должны использоваться.
• Процессы добычи, использующие опасные (или несущие неприемлемый вред местным
жителям) технологии не должны использоваться. При этом мера «опасности» или
«неприемлемости» определяется местным населением. Например, таким термином может
быть определена добыча с использованием цианидов, которая приводит к долгосрочному
ущербу для таких природных ресурсов, как поверхностные воды, подземные воды, рыбные
ресурсы, сельскохозяйственные земли. Также к этой категории может быть отнесена добыча
полезных ископаемых с отводом кислых вод.
• Работы по добыче не должны проводиться на охраняемых территориях (или в районах, где
такая деятельность подвергает опасности такие территории), а также в районах, имеющих
религиозное значение. К охраняемым территориям относятся районы МСОП (IUCN)
категории I-IV, морские районы категории V, области Всемирного наследия ЮНЕСКО,
основные территории заповедников ЮНЕСКО, области Natural 2000 и национальные
заповедники.
• Добыча не должна производится на нетронутых природных территориях, если не
предусмотрен план финансирования восстановления местности.
• Ни один проект по добыче не должен начинаться, пока не будет разработан полный план по
закрытию предприятия и восстановлению местности. Такой план должен быть юридически
обязателен и полностью профинансирован. Также должна быть предусмотрена возможность
принудительного выполнения такого плана.
- План по закрытию и восстановлению должен предусматривать приведение местности
в стабильное и безопасное состояние. Биоразнообразие должно быть восстановлено по
возможности до состояния, бывшего перед началом добычи.
- Общественность должна иметь возможность ознакомиться с планом по закрытию и
восстановлению местности до начала добычи.
-
Финансовые обязательства по закрытию и восстановлению должны быть
достаточными для покрытия всех расходов, включая расходы на ликвидацию аварий.
• Добывающие компании обязаны использовать в своей работе меры по предотвращению
загрязнения окружающей среды а также системы экологического менеджмента.
• Компании должны проводить экологический мониторинг вблизи района добычи, включая
речные и морские экосистемы. Также должны быть предусмотрены соответствующие
действия в случае возникновения проблем.
• Все расходы, связанные с добычей, должны оплачиваться компанией-оператором (потери,
которые несет правительство, население или окружающая среда). Компания должна
оплачивать все непосредственные и долгосрочные расходы, вызванные уроном из-за ее
деятельности.
Политические и правовые аспекты полного цикла добычи ресурсов
• Развитые страны (страны-потребители добываемых ресурсов) должны осознавать и
материально компенсировать странам-производителям затраты, связанные с социальным и
экологическим ущербом, вызванным добычей полезных ископаемых.
• Транснациональные корпорации должны нести ответственность за нарушения, допускаемые
в других странах, в соответствии с законами страны, где они зарегистрированы.
• Национальное и международное законодательство должно поощрять снижение спроса на
необработанное сырье, а также стимулировать переход к использованию возобновляемых
ресурсов и более эффективное использование полезных ископаемых и другого сырья. Это
подразумевает повторное использование, повторное производство, переработка и контроль за
использованием конечного продукта.
• Принцип «тот, кто загрязняет – платит» должен использоваться повсеместно. Компании
должны оплачивать экологические и социальные расходы налогоплательщиков и
правительства, связанные с добычей ресурсов.
• Любой человек, группа людей или община, которые понесли убытки, потеряли прибыль или
определенные удобства в непосредственной связи с работой добывающей компании должны
получить компенсацию. Данное требование распространяется на:
- землю, сельскохозяйственные культуры, фруктовые деревья, жилища, оборудование
для добычи полезных ископаемых или другую собственность;
- потерю прибыли (потеря работы, потеря доступа к лесам, потеря возможности
продолжать добычу полезных ископаемых в небольших масштабах);
- переселение в связи с добычей ресурсов;
- потеря доступа к чистой воде, прекращение рыбной ловли и т.д. в результате
загрязнения водных ресурсов из-за деятельности компании;
- ухудшение состояния окружающей среды (например, из-за пыли, образующейся на
дороге к месту добычи).
• Отношения правительства и компаний должны быть открытыми. Все соглашения, субсидии,
условия налогообложения должны быть доступными для общественного обсуждения и
критики.
• Все субсидии на добычу полезных ископаемых, работу добывающей промышленности и
захоронение отходов должны быть упразднены.
• Правительства стран и промышленность обязаны поддерживать контроль за
использованием ресурсов и энергии и обеспечивать доступность этой информации для
общественности. Данный подход поможет установить возможности для более эффективного
использования ресурсов.
• Законы и нормы, стимулирующие добычу ресурсов больше, чем другие возможности
развития, вне зависимости от долгосрочных результатов, должны быть заменены на
поощрение всеобьемлющего планирования использования земли. Также необходимо
обеспечить участие общественности в процессе планирования.
• Компании должны нести ответственность за негативное социальное влияние своих
сотрудников на местное население, в частности в случаях, когда местные сообщества были
изолированы до начала добычи.
• Международные финансовые организации (МФО) и экспортно-кредитные агентства (ЭКА)
обязаны отказаться от предоставления кредитов для добывающей промышленности в течение
пяти лет. Исключением могут быть случаи, когда в связи с определенными местными или
региональными условиями добыча ресурсов может принести очевидную пользу местным
сообществам, будет иметь положительное влияние на окружающую среду, или же
необходима для устойчивого развития общества.
• Информация (на местном языке) о добыче ресурсов, репатриации прибыли иностранными
компаниями, прибыли местного правительства и соответствующих затратах должна быть
доступной для общественности.
• Добывающие компании должны вносить соответствующую плату за право разработки недр
правительству и/или местным общинам.
Стандарты и принудительное выполнение
• Механизмы добровольных обязательств промышленности (например, кодексы поведения)
не должны становится альтернативой законодательству. Такие механизмы соответствуют
внутреннему управлению компанией, но не должны заменять права человека, экологические
стандарты или трудовое законодательство.
• Давление с целью частичного или полного пренебрежения правами человека,
экологическими или социальными нормами, не должно оказываться ни на одну из
заинтересованных сторон.
• Оказание давления на любую заинтересованную сторону с целью утверждения проекта
добычи недопустимо.
• Разрешение на разработку ресурсов не должно выдаваться компаниям, деятельность
которых нарушает стандарты и нормы, а также приведенные требования.
• Новые проекты добычи не должны базироваться в странах, где ранее была отмечены
нарушения в работе добывающих компаний.
• Разрешения на добычу (или поддержка со стороны правительства) должны быть
аннулированы для компаний, работающих с серьезными нарушениями.
• Работы по добыче должны производится по наиболее строгим стандартам, которые могут
быть установлены МФО, агентствами ООН, другими международными институтами
(например, ОЭСР (OECD)), либо правительством страны. Компании-операторы не должны
противостоять ужесточению стандартов в случае необходимости.
• Транснациональные корпорации должны выполнять стандарты страны, в которой они
зарегистрированы (принцип экстерриториальности), в случае если стандарты страны, в
которой проводятся работы являются менее жесткими.
• Добывающие компании и торговые ассоциации поддерживать усилия государств по
усилению агентств ООН, таких как ЮНКТАД (UNCTAD), которые оказывают помощь
правительствам в развитии инфраструктуры и принятии политических решений. В то же
время компании не должны влиять на независимость таких процессов.
• На уровне ООН необходимо разработать ряд обязательных для выполнения корпорациями
условий, в частности о доступе к информации, соблюдении прав человека, выполнение
экологических и социальных норм. Данные требования должны выполняться как самими
компаниями, так и их субконтракторами. Требования должны включать механизмы
принудительного выполнения, в частности определять степень ответственности вплоть до
уголовной. Правительства должны поддерживать (развивать) соответствующую
институционную инфраструктуру, включая технические, политические, финансовые и
человеческие ресурсы, которые позволят контролировать выполнение указанных требований.