Тема № 13 «Механизм правового регулирования

ФГБОУ ВПО САРАТОВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ
ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ
Кафедра теории государства и права
Экз. № ___
МЕТОДИЧЕСКАЯ РАЗРАБОТКА
для проведения лекции по теории государства и права
Тема № 13 «Механизм правового регулирования»
Автор: профессор кафедры теории государства и права, к.ю.н.
В.Л.Кулапов
Обсуждено на заседании кафедры
теории государства и права
Протокол № __ от «__»__________ 2012 г.
Саратов – 2012
2
УТВЕРЖДАЮ
Заведующий кафедрой теории
государства и права, кандидат
юридических наук, профессор
В.Л. Кулапов
«
»___________________2012 г.
МЕТОДИЧЕСКАЯ РАЗРАБОТКА
для проведения лекции по теории государства и права
Тема № 13 «Механизм правового регулирования»
Разрешаю к использованию в 2012/2013 учебном году
Заведующий кафедрой теории государства и права
_____________________________________________________________
(подпись, инициалы и фамилия)
«___» _____________ 20__ г.
3
ОГЛАВЛЕНИЕ
1.
Общие организационно-методические указания, рекомендации
4
2.
Организационно-методические указания
5
3.
Вводная часть
9
4.
Первый учебный вопрос
9
Правовые средства: понятие, признаки, виды.
5.
Второй учебный вопрос
15
Понятие механизма правового регулирования.
6.
Третий учебный вопрос
20
Эффективность правового регулирования и пути еѐ повышения
7.
Заключительная часть
23
8.
Список литературы
33
4
Тема №13
«Механизм правового регулирования»
Цели:
1. Дать студентам систематизированные основы научных
знаний:
 о целях и задачах правового регулирования;
 о процессе правового регулирования и его стадиях;
 об основных элементах механизма правового регулирования.
2. Вырабатывать у студентов потребность в овладении
знаниями.
3. Развить у студентов научное мышление, умение
активно
участвовать
в
творческой
дискуссии,
делать
правильные выводы, аргументировано излагать и отстаивать
свое мнение по проблемам данной темы
Место проведения:
лекторий
Время и вид занятия: лекция
Обучаемые:
студенты 1 курса
1. ОБЩИЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ,
РЕКОМЕНДАЦИИ
Согласно учебной программе и тематическому плану на изучение темы
«Механизм правового регулирования» отводится 4 часов.
Реализация
целевой
установки
по
изучению
данной
темы
осуществляется следующими видами учебных занятий:
Лекция – 2 часа (занятие № 1).
В ходе лекции студентам излагается следующий материал: понятие и
цель правового регулирования, предмет правового регулирования; методы,
5
способы, типы правового регулирования; процесс правового регулирования и
его стадии; механизм правового регулирование, характеристика его
элементов и эффективность его функционирования.
Самостоятельная работа без преподавателя – 2 часа (занятие № 2).
В ходе самостоятельной работы студентам прививаются навыки
самостоятельного поиска и анализа учебной информации и приобретения
новых знаний о понятиях правового регулирования и правового воздействия,
правовых средствах и их роли в механизме правового регулирования
общественных отношений.
В результате изучения темы «Механизм правового регулирования»
студент должен:
Иметь представление о:
 сущности правового регулирования;
 его целях и задачах;
 соотношении понятий «правовое регулирование» и «правовое
воздействие»;
 правовых средствах и их функциях в механизме правового регулирования;
 правовых
стимулах
и
ограничениях
в
механизме
правового
регулирования;
 эффективности правового регулирования общественных отношений.
Знать:
 определение правового регулирования;
 основные методы, способы и типы правового регулирования;
 понятие процесса правового регулирования и содержание его стадий;
 понятие механизма правового регулирования и характеристику его
элементов;
Уметь:
 применять полученные знания в процессе учебной деятельности.
2. ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ
6
При подготовке к лекции
При
подготовке
к
лекции
изучить
методическую
разработку,
дидактический материал (слайды), составить план чтения лекции. При
необходимости провести тренировку в чтении лекции в методическом
кабинете института.
В ходе чтения лекции
Контакт лектора с обучаемыми начинается со вступительного слова.
Первыми фразами лектор привлекает к себе внимание, психологически
вводит в процесс восприятия лекции, раскрывает связь данной лекции с
материалом предыдущей.
Во введении рекомендуется, используя мультимедийный проектор,
высветить слайд, четко и неторопливо объявить тему лекции, показать ее
актуальность, изложить цели лекции и продиктовать учебные вопросы. Это
сразу же введет аудиторию в курс дела, придаст целенаправленность работе
и поможет студентам внимательно следить за изложением материала.
После введения лектор приступает к изложению основных вопросов
лекции. При этом важно, чтобы он свободно владел материалом, не
привязываясь к отпечатанному тексту.
Только живое слово лектора способно передать его глубокую личную
убежденность в справедливости излагаемых положений, его любовь к своему
предмету. Только так можно убедить, увлечь аудиторию, заставить ее
переживать вместе с лектором, повести за собой, установить настоящий
контакт между аудиторией и лектором, создать обстановку «совместного
мышления».
В то же время лектор в случае необходимости может периодически
пользоваться
планом
чтения
лекции
для
формулирования
выводов,
цитирования выдержек из приказов, уставов и других источников.
При
рассмотрении
проблемных
различные методические приемы.
вопросов
могут
применяться
7
В одних случаях достаточно ограничиться обращением к аудитории с
призывом
к
совместному
размышлению
(«Давайте
вместе
проанализируем...»), в других можно ориентировать внимание студентов на
наличие различных точек зрения по рассматриваемому вопросу или
изменений, происшедших в трактовке тех или иных положений («Было так,
теперь так...»); затем проанализировать различные точки зрения перед
аудиторией и обосновать наиболее целесообразную из них. Можно
применить на лекции и такой методический прием: раскрыть перед
студентами суть проблемы, указать источники, где излагаются различные
точки
зрения ее разрешения, и нацелить их на анализ противоречий,
изменений в дисциплине во время самоподготовки, на семинарских и
практических занятиях.
В процессе чтения лекции в целях ее оживления, активизации работы
обучаемых преподаватель может прибегнуть к элементам диалога с ними.
При этом в ходе двухчасовой лекции он может поставить перед аудиторией
один - два вопроса (один - в первой половине лекции, другой - во второй) и
заслушать краткий ответ двух - трех студентов, затратив на это не более 2-3
минут.
С методикой изложения материала неразрывно связан вопрос о языке,
жестах и голосе лектора.
Каждый лектор должен помнить о том, что надо говорить просто и
ясно, доступным языком. Нужно меньше давать громоздких формулировок,
трудно воспринимаемых на слух и, как правило, имеющихся в учебных
пособиях. Важным является также умение лектора кратко и ясно
формулировать свои мысли. При этом речь лектора должна быть грамотной,
без шаблонных фраз, повторений и лишних слов.
Существенное значение имеет и техника чтения лекции, которая
включает дикцию, тон, темп изложения, повторы, жесты и мимику. Хорошая
дикция - это чистое, ясное звучание каждого звука, четкое произношение
слов.
Вялость
произношения,
недоговаривание
слов,
неправильное
8
произношение мешают аудитории понять лектора. Речь может дополняться
определенными жестами. Однако излишняя или слишком однообразная
жестикуляция отвлекает внимание аудитории, а иногда и раздражает ее.
Немаловажную роль играют интонация лектора, его умение владеть
голосом. Слишком громкий голос будет искажаться микрофоном. Вместе с
тем не следует прибегать к другой крайности - говорить слишком тихо.
Громкость голоса зависит от количества студентов, размера аудитории и
оборудования ее средствами усиления речи. Поэтому лектор должен читать
лекцию так, чтобы все обучаемые хорошо слышали. Лекции нельзя читать
монотонно. Наиболее важные места (уставные положения, выводы) следует
произносить более громко и в замедленном темпе. При необходимости
лектор прибегает к небольшим паузам. Он должен держаться уверенно, с
достоинством и в то же время просто, естественно, без напряжения. Руки
лучше всего свободно опустить или держать на кафедре, чтобы в нужный
момент без суеты, не прерывая речи, воспользоваться указкой или пультом
управления для демонстрации наглядных пособий.
Успеху лекции сопутствует умение преподавателя поддерживать
непрерывный контакт с аудиторией, говорить не при студентах, а с
студентами, наблюдать за их реакцией. Если лектор заметил
контакта, то
нарушение
должен немедленно внести изменения в свою речь,
перестроиться, дать дополнительные пояснения, например, повторить то или
иное доказательство, тот или иной вывод, несколько изменить темп чтения, а
иной раз и интонацию голоса. В этих условиях особенно сильное
психологическое и воспитательное воздействие на студентов оказывают
примеры из опыта лектора, изложение его личных впечатлений с моментами
эмоциональных переживаний.
Большое значение для сохранения непрерывного контакта лектора с
аудиторией имеет и поддержание установленного порядка.
Преподаватель обязан не допускать нарушений дисциплины в ходе
лекции.
9
Однако напряженная обстановка в лекционной аудитории в течение
двух часов иногда ведет к утомлению и нарушению установившейся
взаимосвязи между студентами и лектором. Поэтому большим искусством
лектора является способность уловить такой момент, вовремя разрядить
обстановку репликой, острым словом или шуткой и таким образом дать
студентам короткий отдых.
Для активизации обучаемых во время чтения лекции целесообразно
также при переходе от одного положения к другому ставить перед
аудиторией риторические вопросы и отвечать на них, подчеркивать важность
излагаемого материала, ссылаться на типичные ошибки студентов, опыт
экзаменов и практику работы выпускников. Изложение каждого вопроса
темы необходимо завершать краткими выводами и делать логические
переходы к следующему вопросу.
При чтении лекции важен правильный темп изложения материала. Он
должен позволять студентам следить за мыслью лектора. Средний темп
чтения лекции составляет 70 слов в минуту, что примерно в 1,5-2 раза
медленнее обычной разговорной речи. Новые и наиболее важные положения
лекции, которые обучаемые должны записать, произносятся в замедленном
темпе (примерно 25 слов в минуту).
При использовании иллюстративного материала следует помнить, что
увлечение им, обилие одновременно вывешенных схем, таблиц, диаграмм
рассеивают внимание аудитории. Часть обучаемых слушает лектора, другая рассматривает схемы, срисовывает диаграммы, списывает таблицы и,
естественно,
не
успевает
осмыслить
сказанное
лектором.
Поэтому
иллюстративный материал целесообразно использовать по ходу изложения
лекции. Опыт показывает, что на двухчасовую лекцию достаточно двух-трех
схем. Их необходимо использовать для иллюстраций важных и наиболее
сложных вопросов.
Большое значение имеет и правильно выбранная продолжительность
показа иллюстративного материала. Так, чрезмерно быстрая смена схем не
10
позволяет студентам разобраться в них, повышает их нервную нагрузку, а
излишне долгая демонстрация отвлекает от излагаемого материала,
затрудняет его понимание. Лектор должен так строить свои пояснения к
демонстрируемой схеме, чтобы студенты имели возможность внимательно
разобраться в ней, а при необходимости и зарисовать ее. Но последнее
требует иного времени, поэтому лучше всего в ходе лекции объявить, что
подобная схема есть в таком-то учебнике или учебном пособии.
Технические средства обучения при чтении лекции необходимо
использовать комплексно: как последовательно, так и одновременно.
При использовании на лекции звукозаписей необходимо исходить из
возможностей обучаемых по восприятию описания объекта, события,
явления на слух. Известно, что возможности человека по восприятию
информации на слух значительно ниже, чем зрительные. Словесное описание
какого-либо простого объекта требует для полного усвоения 25-30 секунд.
Общее количество и продолжительность всех демонстраций во многом будут
зависеть от содержания лекции и дидактического материала. Вместе с тем
теоретические исследования и психолого-педагогические эксперименты
последних лет показывают, что оптимальное соотношение времени,
отводимого на устное изложение и демонстрацию иллюстративного
материала, находится в пределах 4-5:1. Поэтому на двухчасовой лекции по
дисциплине
при
показе
одного
-
двух
видеофрагментов
общей
продолжительностью не более 3-5 минут будет оправданным использование
трех-пяти
слайдов
с
информационной
емкостью,
обеспечивающей
восприятие их содержания в течение 6-10 минут, а также одной - двух
записей на магнитной ленте с продолжительностью звучания до 3 минут. При
сокращении видеофрагментов количество слайдов может быть увеличено. В
целом использование на лекции подобного комплекта дидактических
материалов, демонстрируемых с помощью различных технических средств
обучения, не должно превышать 20 минут.
11
Изложенные рекомендации по использованию технических средств
обучения на лекциях носят обобщенный характер. Их практическое
применение на каждой лекции будет иметь свою специфику, обусловленную
темой, целями, учебными вопросами лекции, а также наличием и
содержанием дидактических материалов и составом обучаемых.
После того, как лектор рассмотрит все вопросы лекции, необходимо
сделать короткое заключение в течение 3-5 минут.
При
этом
следует,
не
повторяя
сказанного,
сформулировать
теоретические и практические выводы из изложенной темы лекции.
В конце или в начале лекции студентам дается перечень литературы
для самостоятельной работы. Для ответов на вопросы по лекции желательно
оставить 3 – 4, а иногда и более минут в зависимости от состава аудитории и
темы лекции. При ответах на вопросы не следует дословно повторять
положения, о которых уже говорилось, надо дать студентам дополнительные
доказательства и обоснования или сообщить новый материал.
Лектор должен помнить, что закончить чтение лекции (как и войти в
аудиторию) он обязан в точно указанное в расписании время.
3. ВВОДНАЯ ЧАСТЬ
Принять доклад, проверить наличие состава, порядок в аудитории.
Устранить выявленные недостатки.
Сделать запись в журналах учета учебных занятий.
Выборочно проверить 5-6 студентов.
Если лекция проводится первой парой, провести пятиминутку о
нравственности.
Дать рекомендации по порядку конспектирования лекции.
Сделать вступление по теме (см. текст лекции).
Обратить внимание на значение данной темы для обучаемых.
Во вступительном слове необходимо обратить внимание обучаемых на
то, что одной из важнейших сторон деятельности государства, формой его
12
активности,
имеющей
своей
непосредственной
целью
упорядочение
общественных отношений, является правовое регулирование. Далее, через
вопрос о значении такого регулирования преподаватель
переходит к
рассмотрению учебного материала.
4. ПЕРВЫЙ УЧЕБНЫЙ ВОПРОС
«ПРАВОВЫЕ СРЕДСТВА: ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ, ВИДЫ»
В ходе изложения 1 учебного вопроса - «Правовые средства: понятие,
признаки, виды» лектору необходимо обратить внимание студентов на
определение и характерные черты правовых средств.
Для пояснения материала демонстрируется слайд 1
Правовые средства установленные государством
способы воздействия права на
общественные отношения,
обеспечения
В качестве правовых средств, отмечает лектор,
права,
правоприменительные
акты,
договоры,
выступают: нормы
юридические
факты,
субъективные права, юридические обязанности, запреты, поощрения,
наказания и т.д. Далее преподавателю следует охарактеризовать признаки
правовых средств, которые:
1) выражают собой юридические способы обеспечения интересов
субъектов права;
13
2) сочетаясь определенным образом, они выступают основными
«работающими
частями»
действия
права,
правового
регулирования,
правовых режимов;
3) имеют юридическую силу и поддерживаются государством.
Этот материал подкрепляется слайдами 2 и 3
Признаки правовых средств
• они выражают собой все обобщающие
юридические способы обеспечения
интересов субъектов права, достижение
поставленных целей;
• Отражают информационно-энергетические
качества и ресурсы права, что придает им
особую юридическую силу, направленную на
преодоление препятствий, стоящих на пути
удовлетворения интересов участников
правоотношений;
Признаки правовых средств
• сочетаясь определенным образом,
выступают основными работающими частями
(элементами) действия права,
функциональной стороны механизма
правового регулирования, правовых
режимов;
• приводят к юридическим последствиям,
конкретным результатам, той или иной
степени эффективности либо дефектности
правового регулирования;
• обеспечиваются государством.
14
Правовые средства своим действием показывают возможности права,
его
потенциал
в
урегулировании
общественных
отношений,
в
удовлетворении различного рода правомерных интересов индивидуальных и
коллективных субъектов. Именно правовые средства и придают праву
социальную ценность.
Преподаватель уточняет, что юридические средства — это взятая в
единстве
система
правовых
инструментов
(установлений)
и
форм
юридически значимой деятельности, с помощью которых удовлетворяются
интересы субъектов права и обеспечивается достижение социально полезных
целей. Они являются своеобразным связующим звеном между идеальной
моделью,
зафиксированной
в
законе,
и
реальными
результатами.
Обеспечивает переход возможного и должного в сущее.
Выбор юридических средств не может быть произвольным. Он
детерминирован спецификой, особенностями решения промежуточных задач,
действующим законодательством, типом юридически значимого поведения,
способом воздействия, сложившейся практикой, традициями и другими
обстоятельствами. Все юридические средства отличаются государственноправовой природой, официальным, формально-юридическим закреплением,
допустимостью при определенных условиях и порождением юридических
последствий.
В работающем виде юридические средства представляют собой
своеобразные комбинации юридически значимых деяний с использованием
юридически значимых и допустимых инструментов.
Лектор отмечает, что условно их можно поделить на две категории:
средства-деяния и средства-инструменты.
Средства-деяния выражаются в юридически значимых поступках
определенных субъектов, их действиях или комбинаций действий (допрос,
обыск и т.д.), направленных на достижение юридически значимой цели.
15
Средства-инструменты непосредственно входят в содержание правовой
материи. Это юридические термины, правовые конструкции, дефиниции,
юридические стимулы, ограничения, запреты и т.д.
Кроме того, юридические средства можно классифицировать на:
основные и вспомогательные, регулятивные и охранительные, материальные
и процессуальные, однократного и многократного действия, нормативные и
индивидуальные, стимулирующие и ограничивающие, уголовно-правовые,
гражданско-правовые и т.д.
Среди юридических средств особую значимость и распространение
получили
правовые
стимулы
и
ограничения.
На
информационно-
психологическом уровне это наиболее мощные средства формирования
мотивов и программ поведения.
Правовой стимул — это комплекс юридических средств, побуждающих
субъекта к социально активному поведению для удовлетворения позитивного
общественно значимого интереса. Стимулирование следует отличать от
поощрения. Если стимулирование рассчитано на перспективу, на будущее
поведение, то поощрение устанавливается за реально совершившийся
результат.
Стимулы являются связующим звеном между потребностью субъекта,
идеально поставленной целью и реальным результатом. Это своеобразное
законодательное обещание поощрения. Их специфика состоит в следующем:
1) стимулы устанавливаются и обеспечиваются государством для
достижения социально полезных целей;
2) они вызывают социальную активность субъектов. Следует отметить
различную
потребности
степень
влияния
индивида.
стимулов,
Биологические
удовлетворяющих
потребности
различные
человека,
удовлетворяющие физиологические потребности его организма объективны и,
проявляясь в форме инстинктов, действуют гораздо сильнее, нежели
социальные, которые в значительной мере вторичны и субъективны, ибо
восприятие окружающей действительности субъективно и направлено в
16
конечном счете на удовлетворение биологических потребностей человека. Этим
обстоятельством очень часто пользуются лидеры политических партий,
апеллируя прежде всего к необходимости удовлетворения биологических
потребностей человека;
3)
они
закрепляют
режим
наибольшего
благоприятствования
определенной деятельности;
4) их использование вызывает позитивные юридические последствия.
По своему содержанию и наступающим последствиям стимулы могут
быть материальными (заработная плата, премия), моральными (медали,
ордена, почетные грамоты) и статутными (аттестация, повышение разряда
или должности).
Лектор отмечает, что среди юридических стимулов особо следует
выделить правовые льготы, пособия.
Правовые льготы — это юридические средства, предоставляющие
субъектам (ветеранам, участникам боевых действий и т.д.) дополнительные
права или освобождающие их от установленных законом обязанностей.
Цель правовых льгот состоит в согласовании на данный период времени
интересов личности, коллектива и государства. С их помощью:
1) восстанавливается справедливость и равенство субъектов;
2) компенсируются затраты;
3) стимулируется определенная деятельность (участие в вооруженных
конфликтах, работа на Крайнем Севере и т.д.). Поэтому льготы нельзя
отождествлять с поощрением. Если поощрение специально предназначено
для вознаграждения, за заслуженное поведение, то льготы не всегда
устанавливаются за заслуги, стимулируя определѐнное поведение, они в
большей степени выполняют компенсационную функцию.
Лектор выделяет разновидности льгот:
- налоговые преференции, обеспечивающие компенсацию финансовых
потерь,
при
выпуске
новой,
конкурентоспособной
модернизации технологических процессов;
продукции
и
17
-
таможенные
льготы,
неблагоприятного
защищающее
воздействия
российскую
иностранной
экономику
от
конкуренции
и
поддерживающие рациональное соотношение ввоза и вывоза товаров в
Российскую Федерацию при ее взаимоотношении с мировым рынком;
- субсидии, дотации, субвенции обеспечивают реализацию других средств
определяющих правовые положения субъектов бюджетных отношений и
оптимизирующих функционирование бюджетной системы;
-
компенсации,
возмещают
ущерб
причиненный
физическому
или
юридическому лицу, причиненный в результате как правомерных, так и
неправомерных действий, определенных субъектов;
- иммунитеты, как «отрицательные» льготы обеспечивающие надлежащее
выполнение функций и служебных обязанностей.
Правовые привилегии — это специальные льготы для конкретных
субъектов (Президент РФ, Председатель Государственной Думы РФ),
необходимые для лучшего выполнения публичных функций.
Привилегии носят персонифицированный и детальный характер
(машины, охрана и т.д.). Они устанавливаются не для выравнивания
положения разных субъектов, а для более качественного выполнения
обязанностей должностными лицами или иными представителями правящей
элиты. В то же время, на обыденном уровне привилегия ассоциируется с
чрезмерным получением благ номенклатурой в обход действующих законов,
их стремлением улучшить своѐ положение за счѐт общества.
Пособие
является
формой
внешнего
дополнительной социальной гарантией,
выражения
стимула,
поддерживающей жизненный
стандарт субъекта (пособие по безработице).
Если стимулы направлены на активизацию социально полезной
деятельности, то ограничения предполагают силовой вариант сдерживания
негативной активности и предупреждения социально вредного поведения.
18
Правовое
ограничение —
это
система
юридических
средств,
устанавливающих границы социально допустимого поведения под угрозой
наступления неблагоприятных последствий за их нарушение.
Для этого используются различного рода обязанности, запреты,
приостановления, меры морального и материального наказания и т.д.
Правовые ограничения устанавливаются государством и обеспечиваются
возможностью наступления неблагоприятных последствий; направлены на
защиту социально полезного поведения; снижают негативную активность
личности.
Они
являются
формой
юридического
сдерживания
противозаконного, социально вредного поведения.
Таким образом, лектор отмечает, что существуют различные виды
правовых средств. Так в
зависимости от отраслевой принадлежности
различают:

в
зависимости
от
отраслей
права
правовые
-
средства
конституционные, гражданские, административные и т.п.;

в зависимости от характера - материальные и процессуальные;

в
зависимости
от
функциональной
роли:
регулятивные
и
охранительные;

в зависимости от информационно-психологической направленности
(чьим интересам отдается предпочтение): стимулирующие (поощрения,
льготы,
дозволения)
и
ограничивающие
(наказания,
запреты,
обязанности).
Для пояснения излагаемого материала лектором используется
слайд 5
слайд 4 и
19
Виды правовых средств
• в зависимости от отраслевой
принадлежности:
-конституционные;
-гражданские;
-административные и др.
• в зависимости от характера:
-материальные;
-процессуальные
Виды правовых средств
• в зависимости от функциональной
роли:
-регулятивные;
-охранительные
• в зависимости от направленности:
-стимулирующие
-ограничивающие
Таким образом, правовые средства являются важной юридической
категорией,
обозначающей
существенную
правовую
реальность:
определенные инструменты и деяния субъектов по их применению в целях
достижения конкретного результата.
Узловые моменты необходимо дать под запись. В ходе изложения
материала осуществлять контроль за ведением конспектов.
20
5. ВТОРОЙ УЧЕБНЫЙ ВОПРОС
ПОНЯТИЕ МЕХАНИЗМА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
В ходе изложения 2 учебного вопроса – «Понятие механизма правового
регулирования» лектору необходимо дать определение механизму правового
регулирования. Это комплексная система, включающая юридические
средства и процедуры, при помощи которых осуществляется правовое
регулирование. То есть
это система
правовых средств, организованных
наиболее последовательным образом в целях преодоления препятствий,
стоящих на пути удовлетворения интересов субъектов права. Ее цель –
обеспечить
(гарантировать)
справедливое
удовлетворение
интересов
субъектов. Для пояснения материала используется слайд 6:
Механизм правового
регулирования система юридических средств, с
помощью которых осуществляется
правовое воздействие на
общественные отношения
Всякое общество представляет собой сложную, многоуровневую
систему, которая нуждается в упорядочении разнообразных процессов
протекающих
в ней.
Его
существование и
плодотворное
развитие
невозможно без согласования и координирующей направленности интересов,
предупреждения и разрешения конфликтов. Поэтому управление внутренне
присуще человеческому обществу, является необходимым свойством,
21
вытекающим из его природы. При этом, механизм общественного
самоуправления, отражая элементы стихийности и сознательности, зависит
от множества определяющих факторов. По мере развития цивилизации,
усложнения социальных связей и накопления научных знаний все больший
удельный вес занимает сознательное, целенаправленное управленческое
воздействие со стороны властных органов.
Социальное
управление
можно
определить
как
властно-волевое
целенаправленное воздействие на социальные процессы с целью обеспечения
необходимого
соответствия
поведения
адресата
объективным
закономерностям и возможностям объединения и достижения на этой основе
оптимального функционирования и позитивного развития общественной
системы.
Управление характеризуется возможностью руководить социально
значимыми поступками людей, способностью коллектива социального
объединения
навязывать
свою
волю,
формально
выраженную
в
общеобязательных правилах отдельными лицами или коллективом. Правовое
регулирование представляет собой особую разновидность государственновластной
управленческой
последовательное
деятельности,
использование
которая
юридических
предполагает
средств
для
упорядочивающего воздействия на поведение людей и возникающее меж
ними отношения с целью достижения желаемого результата. Смысл
правового в отличие от управления (предполагающего развития и
совершенствование управленческой системы) состоит в установлении
параметров поведения субъектов в определенных ситуациях и поддержании
заданного режима функционирования социальной системы без перевода ее в
новое состояние.
Содержание регулирования проявляется в процессе непосредственной
реализации нормативных и индивидуальных предписаний. В этой связи
начальным моментом регулирования становится вступление правового акта в
действие. За рамками этого процесса остаются правотворчество (т.к. на
22
данном этапе лишь формируется юридическая основа регулирования) и
оценка результатов регулятивного воздействия (т.к. регулирование уже
завершено).
Причем основной регулятивный эффект достигается с помощью
субъективных прав и юридических обязанностей. Это объясняется тем, что
активное
право
требования
определенного
поведения
переходит
к
управомоченному лицу, для которого поведение обязанной стороны
становится жизненно необходимым в данных условиях и которое становится
условием совершения его собственных действий.
Таким образом, различного рода юридические средства складываются в
основной механизм регулятивного воздействия. Вместе с тем, не следует
сводить все средства и формы влияния права на общественные отношения, и
поведение людей только к правовому регулированию искусственно сужая
возможности права. В юридической литературе наряду с понятием механизм
правового
регулирования
используется
понятие
механизм
правового
воздействия.
В государственно организованном обществе основная управленческая
деятельность опосредуется правовым регулированием.
Лектор отмечает, что механизм правового воздействия богаче и шире
по своему содержанию. Он объединяет как специально-юридические, так и
общесоциальные
(информационно-психологические
организационные
и
воспитательные) средства воздействия на сознание, интересы и мотивы
поведения человека. Эти средства позволяют оказывать воздействие, как на
внешние поступки индивида, так и на его внутренний, духовный мир,
формируя
превентивные
идеологические
ориентиры
и
необходимую
направленность сознания и воли, реализуются как вне, так и в форме
правоотношений. Они воспринимаются им как выражение воли и интересов
всего населения страны.
Механизм
механизма
правового
правового
регулирования,
воздействия,
будучи
использует
составной
лишь
частью
специально-
23
юридические средства, основными среди которых являются субъективные
права и юридические обязанности. Причем эти средства сориентированы
преимущественно
на
регулирование
внешних
юридически
значимых
механизм
правового
поступков человека и деятельность его объединений.
Таким
образом,
заключает
лектор,
регулирования — это взятая в единстве система правовых средств, с
помощью которых осуществляется комплексное регулятивное воздействие на
поведение людей с целью достижения общественно полезного результата.
Этот механизм позволяет:
- обеспечить
комплексное
воздействие
различных
средств
на
общественные отношения, поведение людей;
- показать динамику права, механизм его развертывания от идеальной
модели к реальным отношениям, который выражается в поэтапном,
последовательном достижении запланированных социально полезных целей;
- выявить специфические функции и регулятивные возможности
каждого из явлений правовой действительности, его связи с иными
правовыми явлениями и процессами.
В лекции преподавателю важно охарактеризовать структуру механизма
правового регулирования:
1. Нормы права, которые в абстрактной форме с помощью прав и
обязанностей закрепляет варианты взаимодействия субъектов права и лишь в
совокупности, в системном взаимодействии могут определить типичные
условия, пределы, варианты деяний и тому подобные обстоятельства
поведения своих адресатов;
2. Правоотношения, как юридический факт, связывающий должное и
сущее, абстрактную, типичную ситуацию и конкретный жизненный случай в
единый процесс;
3. Акты реализации прав и обязанностей, по реализации принадлежащих
им субъективных прав и юридических обязанностей. Эти акты могут
выступать как в форме юридически значимых результативных действий
24
субъектов правоотношений, но соблюдению, исполнению и использованию
правовых предписаний, так и в документальной, официально выраженной
форме (договоры, иски, следственные документы и т.д.).
4. Акты применения права, как факультативный элемент, отражающий
государственное участие компетентного органа в развитии сложной,
конфликтной или социально важной ситуации. Он либо предшествует
правоотношениям, либо следует за ними, так как некоторые правоотношения
не могут возникнуть без него, а некоторые, уже существующие, —
реализоваться.
К элементам механизма правового регулирования также относят
юридические факты и фактические составы и правосознание и правовую
культуру субъекта правового регулирования.
Лектор
демонстрирует
схему
элементов
механизма
правого
регулирования:
Элементы механизма правового
регулирования
основные элементы
факультативный элемент
норма права
правоотношение
акты субъектов по реализации
прав и обязанностей
правоприменительный акт
25
Демонстрируется слайд 7
Механизм правового регулирования
(основные элементы)
•
•
•
•
•
•
Далее
Норма права
Правоотношения
Акты реализации права
Акты применения права
Юридические факты и фактические
составы
Правосознание и правовая культура
субъекта правового регулирования.
преподаватель
раскрывает
стадии
механизма
правового
регулирования:
-
формирование правила поведения, издание норм права;
-
определение
специальных
условий,
при
наступлении
которых
включается механизм, позволяющий перейти от общих правил к более
детальным;
-
возникновение субъективных прав и юридических обязанностей;
-
реализация субъективных прав и юридических обязанностей;
-
применение права.
26
Демонстрируется слайд 8:
Стадии механизма правового
регулирования
• Издание нормы права (регламентация
общественных отношений)
• Возникновение субъективных прав и
юридических обязанностей
• Реализация субъективных прав и
юридических обязанностей
• Применение права
Лектор выделяет элементы механизма правового регулирования отправные, реально функционирующие статичные элементы содержания
права, отражающие основные этапы его последовательного воздействия на
общественные отношения. Различают: этап регламентации отношений; этап
возникновения индивидуальных прав и обязанностей; этап реализации прав и
обязанностей, связанный с удовлетворением определенных потребностей и
интересов. На каждом из этапов в качестве системообразующих центров,
определяющих основное содержание этапа, выделяются основные элементы
механизма правового регулирования. Вокруг них в качестве своеобразных
подсистем группируются все иные юридические явления и процессы,
образующие вспомогательные элементы механизма правового регулирования
(правосознание, правовая культура, юридическая техника и др.).
Различают простой и сложный механизмы правового регулирования. В
простом механизме правового регулирования участвует лишь один правовой акт,
устанавливающий достаточную юридическую основу поведения адресатов. В
сложном — для реализации этого акта появляется необходимость в его
детализации, толковании применительно к конкретной жизненной ситуации с
27
помощью других вспомогательных правоприменительных актов. Без принятия
адресаты правовых предписаний не могут удовлетворить свои потребности и
интересы (приказ о зачислении в ВУЗ или о приеме на работу).
Итак, механизм правового регулирования- это система юридических
средств,
организованных
наиболее
последовательным
образом
в
целях
упорядочения общественных отношений, содействия удовлетворению интересов
субъектов права
Узловые моменты необходимо дать под запись. В ходе изложения
материала осуществлять контроль за ведением конспектов.
6. ТРЕТИЙ УЧЕБНЫЙ ВОПРОС
ЭФФЕКТИВНОСТЬ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ПУТИ ЕЁ
ПОВЫШЕНИЯ
В ходе изложения 3 учебного вопроса - Эффективность правового
регулирования и пути еѐ повышения лектору необходимо пояснить, что пути
повышения
эффективности правового регулирования в современных
условиях следующие:
- совершенствование правотворчества;
- совершенствование правоприменения;
- повышение уровня правовой культуры.
Лектору
следует
подробно
рассмотреть
эти
позиции.
Совершенствование правотворчества, в процессе которого в нормах права (с
учетом высокого уровня законодательной техники) наиболее полно
выражаются общественные интересы и те закономерности, в рамках которых
они будут действовать. Нужно создавать с помощью соответствующих
юридических и информационно-психологических средств такое положение,
когда соблюдение закона будет выгоднее его нарушения. Кроме того, важно
усилить юридическую гарантированность правовых средств, действующих в
МПР, т.е. повысить уровень вероятности в достижении ценности и снизить
уровень вероятности в воспрепятствовании этому процессу.
28
Совершенствование
нормативного
правоприменения
регулирования,
а
значит,
«дополняет»
и
в
целом
действенность
МПР.
Акты
правоприменения – наиболее гарантирующий элемент, который, в нужный
момент, подключаясь к нормативному регулированию, содействует своими
силами процессу удовлетворения интересов.
Соединение
необходимо,
ибо,
нормативного
взятые
по
регулирования
отдельности,
и
они
правоприменения
сразу
начинают
демонстрировать свои «слабые стороны»: нормативное регулирование без
индивидуального (без усмотрения) превращается зачастую в формализм, а
правоприменение без нормативного (без общих правил) – в произвол. Вот
почему МПР должен выражать такую взаимосвязь различных правовых
средств, представляющих различные виды правового регулирования, которая
будет придавать управленческому процессу дополнительные преимущества.
Если нормативная регламентация призвана обеспечить стабильность и
необходимое единообразие в регулировании общественных отношений,
ввести их в твердые рамки законности, то правоприменение – учет
конкретной обстановки, своеобразие каждой юридической ситуации. Для
пояснения излагаемого материала следует использовать слайд 9 и 10, где
указаны способы правового регулирования
29
Способы правового
регулирования
• Основные:
дозволения – состоят в предоставлении
субъектам прав на совершение
определенных положительных действий;
обязывания – заключаются в возложении
обязанности совершать определенные
положительные действия
запреты – сводятся к возложению
обязанности воздерживаться от
запрещенных действий
В ходе лекции преподавателю следует остановиться на
типах
правового регулирования.
С этой целью демонстрируется слайд 11:
Типы правового регулирования
• общедозволительный – выражается
в принципе: «разрешено все, что прямо
не запрещено законом»;
• разрешительный – выражается в
принципе: «запрещено все, что прямо
не разрешено законом»
Лектор отмечает, что оптимальное сочетание разных управленческих
подходов в одном механизме придает ему гибкость и универсальность,
минимизирует сбои и остановки в его работе. «От правильного выбора
30
правовых средств зависит, в конечном счете достижение целей правового
регулирования, а значит, эффективность права в целом. Недооценка, неверный
выбор юридических средств, приемов, заложенных в нормативной основе
правового регулирования, приводят к сбоям в реализации права, снижению
правового эффекта».
Для пояснения излагаемого материала следует использовать слайд 12:
Способы,
Способы, методы,
методы, типы правового
регулирования
Способы ПР:
ПР:
-запреты
-обязывания;
обязывания;
-дозволения
 Методы ПР:
ПР:
-императивный;
императивный;
-диспозитивный
 Типы ПР:
ПР:
-разрешительный;
разрешительный;
-общедозволительный

Делая вывод, преподаватель отмечает, что понимание механизма
правового регулирования "вооружает" законодателя "набором" инструментов
– оптимальных юридических средств и правовых механизмов – для
эффективного решения задач, стоящих на данном этапе развития общества.
Знание механизма правового регулирования со всеми его элементами
позволяет грамотно осуществлять правореализационную юридическую
деятельность.
Основные положения необходимо дать под запись. В ходе изложения
материала преподаватель осуществляет контроль за ведением конспектов.
31
7. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНАЯ ЧАСТЬ
Сделать вывод по теме (см. текст лекции).
Напомнить тему, учебные вопросы, какие основные понятия были
рассмотрены в ходе лекции.
Довести, как достигнуты цели занятия, значение знаний по данной теме
в
предстоящей
практической
деятельности
студентов
по
своему
предназначению.
Ответить на возникшие вопросы обучаемых.
Дать задание на самостоятельную работу.
Объявить об окончании занятия.
Учебные материалы
Текст лекции
ВВЕДЕНИЕ
Развитие теории государства и права в современных условиях
осуществляется по двум основным направлениям: во-первых, совершенствование
законодательства,
приведение
юридических
норм
в
соответствие с новым уровнем, достигнутым нашим обществом, во-вторых,
повышение эффективности действия уже существующих норм права.
Последняя задача обуславливает необходимость изучения механизма
правового регулирования.
В юридической литературе тема правового регулирования не является
новой. С 60-х гг. проявился повышенный интерес к этой проблеме, который
объясняется необходимостью повышения организующей, творческой роли
права в жизни общества, важностью выяснения его воздействия на
общественные отношения, на сознание и поведение людей, рассмотрения
соотношения
воздействия
и
регулирования,
анализа
особенностей,
специфичности элементов правового регулирования.
Естественно, что проблема правового регулирования является весьма
актуальной для практической деятельности внутренних войск. От того, как
своевременно будут приняты и как своевременно начнут эффективно
32
работать
соответствующие
нормативно-правовые
нормы,
насколько
отрегулированы они будут соответствующими органами государственной
власти,
настолько эффективно они будут реализовываться в служебно-
боевой деятельности внутренних войск в целом и каждого военнослужащего
в частности.
В
лекции
мы
рассмотрим
понятие
механизма
правового
регулирования, остановимся на раскрытии содержания основных видов
правовых средств, а также на основных направлениях повышения
эффективности правового регулирования.
ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ
ПЕРВЫЙ УЧЕБНЫЙ ВОПРОС
ПРАВОВЫЕ СРЕДСТВА: ПОНЯТИЯ, ПРИЗНАКИ, ВИДЫ
Общество - это сложная, динамично развивающаяся совокупность
общественных отношений, имеющая много уровней и самостоятельных
подсистем. Для его нормального функционирования требуется социальное
регулирование, т.е. определенное воздействие на поведение людей,
согласование потребностей, интересов отдельного человека и общества в
целом. За свою многовековую историю человечество нашло много средств и
способов воздействия на поведение людей. К ним относятся меры
физического, психического, организационного принуждения, социальные,
правовые, моральные нормы, обычаи и др.
Особое место в социальном регулировании занимает правовое
регулирование, под которым понимается осуществляемое всей системой
юридических средств воздействие на общественные отношения с целью их
упорядочения, а также воздействия на поведение людей.
В свою очередь, юридические (правовые) средства - это все те
юридические инструменты, с помощью которых удовлетворяются интересы
субъектов права, обеспечивается достижение поставленных целей.
33
Эти цели могут быть различны, но, в конечном счете, они сводятся к
справедливой упорядоченности общественных отношений. В качестве
правовых средств выступают: нормы права, правоприменительные
акты, договоры, юридические факты, субъективные права, юридические
обязанности, запреты, поощрения, наказания и т.д.
Признаки правовых средств:
1) выражают собой юридические способы обеспечения интересов
субъектов права;
2) сочетаясь определенным образом, они выступают основными
«работающими
частями»
действия
права,
правового
регулирования,
правовых режимов;
3) имеют юридическую силу и поддерживаются государством.
Правовые средства своим действием показывают возможности права,
его
потенциал
в
урегулировании
общественных
отношений,
в
удовлетворении различного рода правомерных интересов индивидуальных и
коллективных субъектов. Именно правовые средства и придают праву
социальную ценность.
Виды правовых средств.
В зависимости от отраслевой принадлежности: правовые средства
могут быть конституционными, гражданскими, административными и т.п.;
- в зависимости от характера - материальными и процессуальными;
- в зависимости от функциональной роли: регулятивными и охранительными;
-в зависимости от информационно-психологической направленности (чьим
интересам отдается предпочтение): стимулирующими (поощрения, льготы,
дозволения) и ограничивающими (наказания, запреты, обязанности).
Следует отличать правовое регулирование от правового воздействия.
Если, как было отмечено ранее, правовое регулирование определяется как
осуществляемое всей системой юридических средств воздействия на
общественные отношения в целях их упорядочения, то правовое воздействие
34
- как взятый в единстве и многообразии весь процесс влияния права на
общественную жизнь, сознание и поведение людей.
Между правовым регулированием и правовым воздействием имеются
различия. Предмет правового регулирования несколько уже предмета
правового воздействия. В последний входят и такие экономические,
политические, социальные отношения, которые правом не регулируются, но
на которые оно так или иначе распространяет свое влияние.
Если
правовое
регулирование
как
специально-юридическое
воздействие в любом случае связано с установлением конкретных прав и
обязанностей субъектов, с прямыми предписаниями о должном и возможном,
то правовое воздействие - не всегда. Если первое означает осуществление
правовых норм через правоотношения, то второе - необязательно. В этом
смысле регулирование - лишь одна из форм воздействия права на социальные
связи, далее не охватывающая всех иных форм, к которым относят
информационно-психологическую, воспитательную, социальную.
Сфера правового регулирования различна в разных странах в разные
исторические периоды. На нее воздействуют многие факторы, связанные с
особенностями развития того или иного народа и государства, с характером
политического режима.
В современном мире в сферу правового регулирования входят три
группы общественных отношений.
Первая группа - это имущественные, экономические отношения,
которые
строятся
на
основе
общеобязательных
правил
поведения,
обеспеченных государственным принуждением на основе правовых норм.
Вторая группа - это политические, властные отношения, связанные с
управлением
социальными
процессами.
Цель
такого
управления
-
удовлетворение индивидуальных и общественных интересов в сфере
государственной власти и социального развития.
Третья группа - это отношения по обеспечению правопорядка и
законности
в
обществе,
которые
призваны
обеспечить
разрешение
35
общественных конфликтов, возникающих из нарушения правил, регламентирующих поведение людей в двух указанных сферах.
Общественные отношения, входящие в эти группы, и составляют
предмет правового регулирования. Причем вид общественных отношений,
составляющих предмет правового регулирования, предопределяют формы и
методы правового принуждения, степень детализированности предписаний,
широту охвата правовым воздействием, степень обязательности правовых
предписаний.
Методы правового регулирования.
Правовое регулирование - это использование для воздействия на
общественные отношения и поведение людей определенных юридических
средств. Разнообразие общественных отношений неизбежно порождает и
различия в методах и способах юридического воздействия. В зависимости от
различий в характере общественных отношений выделяют два метода
правового воздействия.
Метод децентрализованного регулирования основан на координации
целей и интересов сторон во взаимоотношениях и применяется для
регулирования отношений, удовлетворяющих частные интересы, т.е. в сфере
отраслей частноправового характера - гражданское, семейное право и т.д.
Метод
централизованного,
императивного
регулирования,
напротив, регулирует отношения, основанные на субординации между их
участниками и используется для защиты интересов общества в целом и
государства, осуществляющего централизованное управление социальными
процессами. Императивные методы используются в публично-правовых
отраслях - конституционном, административном, уголовном праве.
Способы
правового
регулирования
характеризуют
способы
воздействия на поведение людей. В теории права принято выделять три
основных способа правового регулирования.
36
Первый способ - управомочивание, т.е. предоставление субъекту
правоотношений
субъективных
прав
-
дозволений
на
совершение
определенных действий.
Второй способ - обязывание участника правоотношений совершить
определенные действия.
Третий
способ
- запрет, т.е. обязанность воздерживаться от
определенных действий.
Дополнительными
способами
правового
воздействия
являются
применение мер принуждения, предупредительное воздействие норм,
предусматривающих возможность применения правового принуждения, а
также стимулирующее воздействие норм права.
В практике правового регулирования существуют две юридические
формулы, определяющие типы правового регулирования.
Первая формула: дозволено все, кроме прямо запрещенного в законе.
В этом случае право устанавливает в развитии общественных отношений
строго и четко сформулированные запреты, объем которых невелик. Данный
тип
правового
регулирования
стимулирует
инициативность
и
самостоятельность граждан в решении жизненных задач и широко
используется в гражданском праве. (общедозволительный).
Вторая формула: запрещено все, кроме прямо разрешенного. При
таком подходе к правовому регулированию, все, что прямо не разрешено
законом, не может осуществляться. Такой тип правового регулирования
характерен для тех отраслей права, которые связаны, например, с
государственным
управлением
(административное
право
называется
разрешительным).
Таким образом, правовое регулирование выступает в качестве части
социального регулирования общественных отношений.
Подводя итоги рассмотрения первого вопроса, можно сделать
следующие выводы:
37
1.Юридические (правовые) средства - это все те юридические
инструменты, с помощью которых удовлетворяются интересы субъектов
права, обеспечивается достижение поставленных целей В качестве правовых
средств выступают: нормы права, правоприменительные акты, договоры,
юридические факты, субъективные права, юридические обязанности,
запреты,поощрения, наказания и т.д.
2. Признаками правовых средств является то,что они: 1) выражают
собой юридические способы обеспечения интересов субъектов права; 2)
сочетаясь определенным образом, они выступают основными «работающими
частями» действия права, правового регулирования, правовых режимов; 3)
имеют юридическую силу и поддерживаются государством.
3. К видам правовых средств относятся: в зависимости от отраслевой
принадлежности: конституционные, гражданские, административные; в
зависимости от характера - материальными и процессуальными; в
зависимости от функциональной роли: регулятивные и охранительные; в
зависимости от информационно-психологической направленности (чьим
интересам отдается предпочтение): стимулирующими (поощрения, льготы,
дозволения) и ограничивающими (наказания, запреты, обязанности).
ВТОРОЙ УЧЕБНЫЙ ВОПРОС:
ПОНЯТИЕ МЕХАНИЗМА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
Механизм
правового
регулирования
определяется,
как
система
юридических средств, с помощью которых достигаются цели правового
регулирования. Механизм правового регулирования выражает деятельную
сторону процесса перевода нормативности права в упорядоченность
общественных отношений. При этом правовое регулирование представляет
собой долговременный процесс, который распадается на стадии, на каждой
из которых работают особые юридические средства, в совокупности
составляющие механизм правового регулирования.
38
Механизм правового регулирования включает следующие главные
стадии:
-
стадия
создания
юридических
норм
государством
(нормативная
регламентация);
- стадия возникновения конкретных правоотношений (индивидуальная
регламентация);
- стадия реализации прав и обязанностей, осуществления их в фактическом
поведении, деятельности субъектов права.
Этим
стадиям
соответствуют
следующие
элементы
механизма
правового регулирования:
На первой стадии формулируется правило поведения, которое
направлено на удовлетворение тех или иных интересов, находящихся в сфере
права и требующих их справедливого упорядочения. Здесь не только
определяется круг интересов и соответственно правоотношений, в рамках
которых их осуществление будет правомерным, но и прогнозируются
препятствия этому процессу, а также возможные правовые средства их
преодоления. Названная стадия отражается в таком элементе механизма
правового регулирования, как нормы права.
На второй стадии происходит определение специальных условий, при
наступлении которых «включается» действие общих программ и которые
позволяют перейти от общих правил к более детальным. Элементом,
обозначающим данную стадию, является юридический факт, который
используется в качестве «спускового крючка» для движения конкретных
интересов по юридическому «каналу».
Однако зачастую для этого необходима целая система юридических
фактов (фактический состав), где один из них должен быть обязательно
решающим. Как раз именно такого факта подчас и не хватает субъекту для
дальнейшего движения интереса к ценности, способной его удовлетворить.
Отсутствие подобного решающего юридического факта выступает в роли
препятствия, которое необходимо рассматривать с двух точек зрения:
39
содержательной (социальной, материальной) и с формальной (правовой). С
точки зрения содержания препятствием будут выступать неудовлетворение
собственных интересов субъектом, а также общественных интересов. В
формально же правовом смысле препятствие выражается в отсутствии
решающего
юридического
факта.
Причем
преодолевается
данное
препятствие только на уровне правоприменительной деятельности в
результате принятия соответствующего акта применения права.
Например, право гражданина на получение высшего образования
неосуществимо
без
вынесения
удовлетворения
интересов
правоприменительного
лица
прерывается
акта.
Процесс
(препятствуется)
здесь
невозможностью предоставления в нормах права определенных юридических
форм. Ведь заранее «установить» оптимум в норме практически нереально,
ибо никакое общее правило поведения не в состоянии охватить всего
многообразия социальных связей, учесть их особенности, что и выступает
объективной основой препятствования дальнейшему движению интересов
субъектов права и снимается только на уровне правоприменения. Получая
наиболее полную информацию о
правомерность
фактов),
выполнения
ситуации,
оценивая и контролируя
предварительных
условий
(юридических
правоприменитель находит для урегулирования конкретного
общественного отношения соответствующие средства,
воплощающиеся в
индивидуальном решении.
Акт
применения
права
представляет
собой
основной
элемент
совокупности юридических фактов, без которого не может реализоваться
конкретная норма права. Он всегда носит решающий характер, ибо требуется
в самый «последний момент», когда уже есть в наличии другие элементы
фактического состава. Так, для осуществления права на поступление в вуз
(как части более общего права на получение высшего образования) акт
применения (приказ ректора о зачислении в студенты) необходим тогда,
когда абитуриент представил в приемную комиссию требуемые документы,
сдал вступительные экзамены и прошел по конкурсу, т.е. когда уже имеются
40
три других юридических факта. Акт применения скрепляет их в единый
юридический состав, придает им достоверность и влечет возникновение
персональных субъективных прав и обязанностей, преодолевая тем самым
препятствия и создавая возможность для удовлетворения интересов граждан.
Следовательно, вторая стадия процесса правового регулирования отражается
в таких элементах механизма правового регулирования как юридический
факт или фактический состав, где функцию решающего юридического факта
выполняет
оперативно-исполнительный
правоприменительный
акт
и
правоотношения.
Третья стадия - реализация субъективных прав и юридических
обязанностей, при которой правовое регулирование достигает своих целей позволяет
интересу
субъекта
удовлетвориться.
Акты
реализации
субъективных прав и обязанностей - это основное средство, при помощи
которого права и обязанности претворяются в жизнь - осуществляются в
поведении конкретных субъектов. Эти акты могут выражаться в трех
формах: соблюдении, исполнении и использовании.
Как же проявляются в них содержательные моменты - процесс
удовлетворения интересов - и что общего в этих содержательных моментах?
При соблюдении субъект воздерживается от совершения действий,
запрещенных нормами права. Он не реализуют при этом свои собственные
интересы,
отличные
от
интересов
контрсубъектов,
а
также
от
общественных интересов в охране и защите, и тем самым не ставит
препятствий их удовлетворению.
При исполнении обязанностей лицо должно активными действиями
удовлетворять интересы контрсубъекта и общественные интересы в охране и
защите и не ставить им препятствий в какой-либо форме (невыполнение,
частичное невыполнение обязанностей, удовлетворение своих интересов,
противоречащих интересам контрагента и т.п.).
При использовании субъект получает благо, ценность, удовлетворяет
личные интересы. При этом он не должен препятствовать удовлетворению
41
интересов других лиц, а также общественных интересов в охране и защите
(иначе произойдет злоупотребление правом).
Анализ перечисленных форм реализации позволяет выявить одну
общую закономерность, сделать обобщение: во всех формах субъект не
должен препятствовать удовлетворению интересов в охране и защите,
составляющих основу правопорядка, а также интересов контрсубъектов.
Здесь, в принципе, имеет значение лишь одно условие: чтобы на пути
осуществления данных интересов не ставились преграды, и они могли быть
свободно удовлетворены. Это то общее, что их объединяет, позволяет
синтезировать такие совершенно противоположные, на первый взгляд,
формы правореализации в одну - беспрепятственную. Без подобных
препятствий реализация права, запретов, обязанностей осуществляется в
допустимых пределах, для нее достаточно лишь правовой нормы. Названная
стадия процесса правового регулирования отражается в таком элементе
механизма правового регулирования, как акты реализации прав и обязанностей.
Но когда беспрепятственная (непосредственная) форма реализации
права не удается, на помощь неудовлетворенному интересу должна прийти
соответствующая правоприменительная деятельность. Как и на второй
стадии
возникает
необходимость
правоприменения.
Возникновение
правоприменения в этом случае связывается с обстоятельствами негативного
характера,
выражающимися
правонарушения,
либо
в
прямого
наличии
либо
правонарушения.
реальной
опасности
Подобную
форму
правоприменения можно назвать охранительной, ибо она устраняет
препятствия и обеспечивает укрепление законности.
Данная факультативная стадия (осуществляемая лишь в случае
возведения препятствий) отражается в таком соответственно факультативном
элементе
механизма
правового
правоприменительные акты.
регулирования
как
охранительные
42
Подводя
итоги
рассмотрения
второго
вопроса,
можно
сделать
следующие выводы:
1. Механизм правового регулирования можно определить, как систему
юридических средств, с помощью которых достигаются цели правового
регулирования.
2. Механизм правового регулирования включает следующие главные
стадии: стадию создания юридических норм государством (нормативная
регламентация);
стадию
возникновения
конкретных
правоотношений
(индивидуальная регламентация); стадию реализации прав и обязанностей,
осуществления их в фактическом поведении, деятельности субъектов права.
3. Этим стадиям соответствуют следующие элементы механизма
правового
регулирования: на первой стадии формулируется правило
поведения. Названная стадия отражается в таком элементе механизма
правового регулирования, как нормы права.
На второй стадии происходит определение специальных условий,
которые позволяют перейти от общих правил к более детальным. Элементом,
обозначающим данную стадию, является юридический факт.
На третьей стадии происходит реализация субъективных прав и
юридических обязанностей, при которой правовое регулирование достигает
своих целей - позволяет интересу субъекта удовлетвориться. Акты
реализации субъективных прав и обязанностей – это их основное средство,
которые выражаются в в трех формах: соблюдении, исполнении и
использовании.
ТРЕТИЙ УЧЕБНЫЙ ВОПРОС
ЭФФЕКТИВНОСТЬ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
И ПУТИ ЕЕ ПОВЫШЕНИЯ
Процесс правового регулирования начинается с постановки целей и
заканчивается их выполнением, достижением определенного результата.
Цели заключаются в том, чтобы субъекты права действовали в соответствии
43
с юридическими предписаниями и моделями, чтобы социальные процессы
протекали в направлениях, выгодных обществу, государству, личности.
Однако цели могут достигаться либо не достигаться.
Отсюда и
результат может быть эффективным либо нет. Термин «эффективность»,
собственно, и означает свойство кого или чего-либо, приводящее к нужным
результатам. Эффективность правового регулирования - это соотношение
между результатом правового регулирования и стоящей перед ним целью.
В современных условиях можно выделить следующие пути повышения
эффективности правового регулирования:
1) Совершенствование правотворчества, в процессе которого в нормах
Права с учетом высокого уровня законодательной техники, наиболее полно
выражаются общественные интересы и те закономерности, в рамках которых
они будут действовать. Со временем нормативные акты оказываются
полностью или частично несоответствующими изменившимся условиям
жизни и тем самым теряет свою ценность и эффективность.
Данные моменты были замечены И.В.Гете, который устами Мефистофеля сказал:
Иной закон из рода в род
От деда переходит к внуку.
Он благом был, но в свой черед
Стал из благоденья мукой
(Гете И.В. Фауст. Лирика.М.,1986,с.70.)
Нужно создавать с помощью
информационно-психологических
соответствующих
средств
юридических
такое положение,
и
когда
соблюдение закона будет выгоднее его нарушения. Кроме того, важно
усилить юридическую гарантированность правовых средств, действующих в
механизме правового регулирования, т.е. повысить уровень вероятности в
достижении ценности и снизить уровень вероятности в воспрепятствовании
этому процессу.
44
2) Совершенствование правоприменения «дополняет» действенность
нормативного регулирования, а значит, и в целом механизма правового
регулирования. Акты правоприменения - наиболее гарантирующий элемент,
который, в нужный момент, подключаясь к нормативному регулированию,
содействует своими силами процессу удовлетворения интересов.
Соединение
нормативного
регулирования
и
правоприменения
необходимо, ибо взятые по отдельности, они сразу начинают демонстрировать свои «слабые стороны»: нормативное регулирование без
индивидуального (без усмотрения) превращается зачастую в формализм, а
правоприменение без нормативного (без общих правил) - в произвол. Вот
почему механизм правового регулирования должен выражать такую взаимосвязь различных правовых средств, представляющих различные виды
правового регулирования, которая будет придавать управленческому
процессу дополнительные преимущества.
Если нормативная регламентация призвана обеспечить стабильность и
необходимое единообразие в регулировании общественных отношений,
ввести их в твердые рамки законности, то правоприменение - учет
конкретной обстановки, своеобразие каждой юридической ситуации.
Оптимальное сочетание разных управленческих подходов в одном
механизме придает ему гибкость и универсальность, минимизирует сбои и
остановки в его работе. От правильного выбора правовых средств зависит, в
конечном счете достижение целей правового регулирования, а значит,
эффективность права в целом. Недооценка, неверный выбор юридических
средств,
приемов,
заложенных
в
нормативной
основе
правового
регулирования, приводят к сбоям в реализации права, снижению правового
эффекта.
В
рамках
процесса
механизма
правового
регулирования
встречаются разнообразные и многочисленные препятствия, которые без
своевременного их устранения снижают эффект правового регулирования.
Эти препятствия имеют место, как на уровне правотворчества, так и на
уровне
правоприменения.
К
ним
можно
отнести
недостатки
45
правоприменения,
коллизионность,
правонарушения
и
т.д.
Отсюда
объективная необходимость в таком устройстве правовых средств, которое
создавало
бы
возможность
для
беспрепятственного
удовлетворения
интересов субъекта.
К важнейшим из этих средств относятся:
- правовое ограничение - правовое сдерживание противозаконного деяния,
создающее условия для удовлетворения интересов контрсубъекта и
общественных
интересов
в
охране
и
защите
(запреты,
наказания,
приостановления и т.д.);
- правовой стимул - правовое побуждение к законопослушному поведению,
создающее для удовлетворения собственных интересов субъекта режим
благоприятствования (льготы, поощрения и пр.). Оптимальное сочетание
стимулов и ограничений повышает эффективность правового регулирования.
-повышение уровня правовой культуры субъектов права, безусловно,
повлияет на качество всего механизма правового регулирования, на
укрепление законности и правопорядка.
Интересы человека - вот главный ориентир для развития и
совершенствования
повышения
технологией
их
элементов
механизма
эффективности. Выступая
удовлетворения
данных
правового
своего
интересов,
регулирования,
рода юридической
механизм правового
регулирования должен постоянно быть социально ценным по своему
характеру, должен создавать режим благоприятствования осуществлению
законных стремлений личности, упрочению ее правового статуса.
Таковы основные пути повышения эффективности правового регулирования.
Подводя
итоги
рассмотрения
третьего
вопроса,
можно
сделать
следующие выводы:
1. Эффективность правового регулирования представляет собой
соотношение между результатом правового регулирования и стоящей перед
ним целью.
46
2. В современных условиях можно выделить следующие пути повышения
эффективности
правового
регулирования:
совершенствование
правотворчества; совершенствование правоприменения.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
1.
Цель
механизма
правового
регулирования
-
обеспечить
беспрепятственное движение интересов субъектов к ценностям, т.е.
гарантировать их справедливое удовлетворение. Роль МПР заключается в
снятии
возложенных препятствий, стоящих
на пути
осуществления
интересов субъектов. МПР - специфический «канал» соединяющий интересы
субъектов с ценностями и доводящий процесс управления до логического
результата.
2. Механизм правового регулирования - система различных правовых
средств, позволяющих достичь его целей. Он показывает, как работает то или
иное звено при достижении его целей, позволяет выделить основные,
ключевые юридические инструменты, занимающие определенное иерархическое положение среди всех других.
3. Механизм правового регулирования - организационное воздействие
правовых средств позволяющее в той или иной степени достигать
поставленных целей, т.е. результативности, эффективности. Как и любой
иной управленческий процесс, правовое регулирование стремиться к оптимизации, к действенности правовой формы, в наибольшей мере создающей
режим
благоприятствования
для
развития
содержания
полезных
общественных отношений.
8. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Основная:
1. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. – М.,
2003.
2. Проблемы теории государства и права: Учебное пособие /Под ред.
М.Н. Марченко. – М., 2005.
47
3. Теория государства и права: Учебник/ Под ред. В.К. Бабаева. – М.,
2004.
4. Темнов Е.И., Теория государства и права: Учебное пособие для вузов. –
М., 2004.
5. Любашиц В.А., Мордовцев А.Ю., Тимошенко А.И. Теория государства
и права: Учебник. – М., 2003.
Дополнительная:
6. Теория государства и права в схемах и определениях: Учебное
пособие. – Саратов: СВИ ВВ МВД России, 2003.
7. Теория государства и права в вопросах и ответах:
Учебное пособие. – Саратов: СВИ ВВ МВД России, 2004.
Профессор кафедры теории государства и права
к.ю.н, професор
В.Л. Кулапов