Соображения относительно торговой политики и экономического развития Японии «Секреты», обеспечившие «экономическое чудо

Соображения относительно торговой политики и экономического
развития Японии
«Секреты», обеспечившие «экономическое чудо»
Дьюинъичи Гото
Университет Кобэ
Три основные положения:

Япония добилась выдающихся успехов в области экономического развития,
превратившись в одну из богатейших стран мира, несмотря на то, что по итогам
Второй мировой войны её экономика была практически уничтожена.

Экономическое развитие Японии главным образом обеспечивалось
расширением международной торговли, особенно – экспорта промышленных
товаров.

«Секреты», благодаря которым было достигнуто «экономическое чудо»,
заключаются в чрезвычайно эффективной экономической и торговой политике,
которая подкреплена влиятельной и беспристрастной системой государственной
службы.
1. Введение
Вторая мировая война оказала самое разрушительное воздействие на экономику
Японии. После завершения войны в 1945 году производственный индекс Японии
составлял лишь одну пятую от пиковых довоенных показателей, а внешняя торговля
была чрезвычайно ограничена.
Большинство основных городов страны были
уничтожены американскими бомбардировками, и население испытывало острый
дефицит продовольствия, энергии и прочих самых необходимых благ. Ситуация, в
которой оказалась Япония была, пожалуй, хуже, чем то, с чем приходится сталкиваться
большинству развивающихся стран в наши дни. Тем не менее, экономика страны
быстро оправилась, чему способствовал значительный рост экспорта. В 1968 году,
спустя всего двадцать лет после жесточайшей войны, по размеру валового
национального продукта Япония вышла на третье место в мире, уступая лишь США и
СССР.
Задача данного краткого обзора – выяснить, каким образом Японии удалось стать
одной из самых богатых стран мира за столь короткое время. Я особенно подчёркиваю
роль эффективной торговой политики в стране. Как будет отмечено далее, невзирая на
то, что японский внутренний рынок до самого недавнего времени был в значительной
мере защищён от иностранных импортных товаров, характер торговой политики был
таким, что она поощряла японских производителей к экспорту, т.е. японские
экспортёры никогда не находились в ущемлённом положении в сравнении с
внутренним рынком; это было возможным благодаря действенной экономической и
торговой политике. Одним из важнейших составляющих компонентов японского
успеха
стало наличие чрезвычайно эффективной и беспристрастной системы
государственной службы, которая разрабатывала экономическую и торговую политику,
позволившую Японии быстро перейти в категорию экономических сверхдержав, и
1
контролировали её исполнение. Несмотря на то, что для некоторых (или многих)
развивающихся стран сегодня столь действенная и не допускающая злоупотреблений
государственная служба пока недостижима, анализ японского опыта, который будет
предложен вашему вниманию, мог бы дать некоторое представление о том, как
обеспечить экономический рост благодаря расширению внешней торговли.
2. От состояния «смертельно больного пациента» - к статусу «сверхзвезды»
Прежде, чем приступить к рассмотрению собственно торговой политики Японии, я
вкратце представлю динамику экономического роста и расширения торговли в стране
после Второй мировой войны; это позволит специалистам из других стран
познакомиться с некоторыми общими фактами относительно японской экономики.
(1) Значительные темпы экономического роста
Во время Второй мировой войны большинство крупных городов Японии, включая
Токио, Осаку, Хиросиму, Нагасаки и Кобэ, были практически полностью разрушены в
результате «ковровых бомбардировок», выполнявшихся союзной (или американской)
авиацией. В результате было потеряно восемьдесят процентов производственного
потенциала японской экономики. Тем не менее, благодаря действенной промышленной
и торговой политике, Япония быстро восстановилась и стала демонстрировать
удивительные темпы экономического развития (См. Рис. 1 – реальный ВВП Японии)
Рис. 1 Реальный ВВП Японии
Figure 1: Real GDP of Japan
600
trillion yen (1990 price)
500
400
300
200
100
2002
2000
1998
1996
1994
1992
1990
1988
1986
1984
1982
1980
1978
1976
1974
1972
1970
1968
1966
1964
1962
1960
1958
1956
1954
1952
1950
1948
1946
1944
1940
1935
1930
0
year
Главным приоритетом государства стало увеличить производственные мощности с тем,
чтобы прокормить многочисленное население, включая восемь миллионов
демобилизованных военнослужащих. В 1946 году государство объявило о создании
системы приоритетного производства (СПП), призванной обеспечить восстановление
японской промышленности. В рамках СПП была сделана попытка начать процесс
2
реконструкции, сосредоточив имеющиеся ресурсы в двух критически важных отраслях
– угольной и сталелитейной1. План восстановления получил название «Процесс
смещённого производства»: практически весь добытый уголь шёл в сталелитейный
сектор, а почти вся выплавленная сталь – на нужды угольной промышленности. Этот
процесс должен был действовать до тех пор, пока ситуация в этих секторах не
улучшится.
Благодаря прямому государственному регулированию в 1940-е и 1950-е годы, в
японской экономике стали наблюдаться явные признаки оздоровления; темпы роста
выражались двузначными цифрами и сохранялись на этом уровне вплоть до 1971 года,
когда случился нефтяной шок (см. Рис. 2 – ежегодные темпы роста реального ВВП в
Японии). Как видно из Рис.2, темпы роста экономики Японии к 1948 году (спустя
всего три года после ужасной войны!) составили около двадцати процентов. В период
1949- 1951 стимулом для роста экономики страны стала война в Корее. Благодаря
специальной программе закупок для обеспечения военных действий, объёмы японского
экспорта за два года выросли втрое, а выпуск за тот же период увеличился на семьдесят
пять процентов. В 1951 г. завершился срок мандата Оккупационных сил союзников, и
Япония стала независимым государством. В декабре 1960 г. премьер-министр Икеда
объявил знаменитый «План удвоения дохода». Согласно этому плану, правительство
предпринимало ряд мер, направленных на то, чтобы в течение десяти лет удвоить
подушевой доход в стране. Эти меры включали в себя: (i) модернизацию сельского
хозяйства, (ii) модернизацию малых и средних компаний и (iii) расширение экспорта.
Рис. 2 Темпы роста реального ВВП в Японии
Figure 2: Real GDP Growth Rate of Japan
30.0
25.0
20.0
percent
15.0
10.0
5.0
2003
2001
1999
1997
1995
1993
1991
1989
1987
1985
1983
1981
1979
1977
1975
1973
1971
1969
1967
1965
1963
1961
1959
1957
1955
1953
1951
1949
1947
0.0
-5.0
year
В отличие от России, Япония располагает очень скудными природными ресурсами. В стране
практически не ведётся добыча нефти, и 99 процентов потребности страны в сырой нефти
удовлетворяется за счёт поставок из-за рубежа. Уголь – единственный энергоноситель, добываемый в
Японии.
1
3
В таблице 1 приведены показатели подушевого ВВП в некоторых странах ОЭСР с 1950
года. Согласно таблице, в 1950 г. подушевой доход Японии составлял менее семи
процентов от уровня США. Однако темпы, которыми Япония догоняла другие страны,
были поистине удивительны, и начиная с 1990 года подушевой доход в Японии
превышает этот показатель для США2.
Таблица 1. Национальный доход в некоторых странах ОЭСР
Table 1: National Income of Selected OECD Countries
1950
1960
1970
1980
1990
2000
1950
1960
1970
1980
1990
2000
GDP
(Value, in $billions)
Japan
USA
109
2883
440
5153
2033
10155
10632
27319
30522
58033
47661
98247
(Index, USA=100.0)
Japan
USA
3.8
100.0
8.5
100.0
20.0
100.0
38.9
100.0
52.6
100.0
48.5
100.0
(Source) IM F
UK
Germany
377
234
727
722
1249
1846
5353
8185
9946
15470
14409
18752
GDP per capita
(Value, in $)
Japan
USA
UK
Germany
131
1897
744
468
468
2852
1390
1302
1949
4952
2254
3041
9103
11996
9567
13296
24718
23209
17377
24458
37574
34796
24571
22844
UK
Germany
13.1
8.1
14.1
14.0
12.3
18.2
19.6
30.0
17.1
26.7
14.7
19.1
(Index, USA=100.0)
Japan
USA
UK
Germany
6.9
100.0
39.2
24.7
16.4
100.0
48.7
45.7
39.4
100.0
45.5
61.4
75.9
100.0
79.8
110.8
106.5
100.0
74.9
105.4
108.0
100.0
70.6
65.7
(2) Значительный акцент на международную торговлю
Территория Японии очень невелика (примерно одна пятидесятая от территории
России), численность населения двух стран сопоставима (150 млн. в России и 120 млн.
в Японии). Япония практически не имеет полезных ископаемых. Поэтому для
обеспечения населения стране приходится импортировать значительную долю
продовольствия, энергоносителей и сырья, а для того, чтобы зарабатывать
иностранную валюту, с помощью которой оплачивается импорт, – экспортировать
значительные объёмы товаров, прежде всего – промышленных. Торговлю в Японии
часто называют «перерабатывающей», так как страна производит товары,
перерабатывая импортируемое сырьё. В связи с этим правительство уделяет огромное
внимание расширению экспорта. Благодаря агрессивной торговой политике, о которой
речь пойдёт в следующем разделе, Япония превратилась в одного из крупнейших
экспортёров мира, сформировав огромный профицит торгового баланса.
Совершенно понятно, что сложно сопоставлять ВВП одной страны с ВВП другой, так как
международные сравнения зависят от обменных курсов валют этих стран.
2
4
На рис. 3 представлена доля японского экспорта в мировом экспорте.
Рисунок 3. Доля Японии в мировом экспорте
Figure 3: Share of Japan in World Export
10
9
8
7
percent
6
5
4
3
2
1
0
1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000
year
Как я уже отмечал, сразу после Второй мировой войны Япония практически ничего не
экспортировала, но была вынуждена ввозить очень большие объёмы энергоносителей и
продовольствия. Вместо того, чтобы в значительной мере полагаться на иностранную
помощь, правительство Японии сделало ставку на увеличение экспорта промышленной
продукции (сначала - тканей и одежды, а в последнее время – видеомагнитофонов и
автомобилей). В результате доля японского экспорта в мировом объёме скачкообразно
росла, и составила почти 10 процентов к 1980-м годам, когда Япония вступила в череду
торговых конфликтов с США и другими развитыми странами.
В отличие от утвердившегося мнения, расширение экспорта сопровождалось
расширением импорта в Японию. На самом деле, в торговом балансе Японии до конца
1960 года имел место дефицит (см. Таблицу 2). По мере того, как рос промышленный
сектор, увеличивались объемы ввоза энергоносителей и сырья. Кроме того, по мере
роста благосостояния японских работников стал расти и импорт товаров потребления.
5
Таблица 2: Торговый баланс Японии
Table 2: Trade Balance of Japan
(hundred million yen)
Year
1945
1946
1947
1948
1949
1950
1951
1952
1953
1954
1955
1956
1957
1958
1959
1960
1961
1962
1963
1964
1965
1966
1967
1968
1969
1970
1971
1972
1973
1974
Export
0.4
2.3
10.1
52.0
170
298
489
458
459
587
734
900
1,029
1,036
1,244
1,460
1,525
1,770
1,963
2,402
3,043
3,520
3,759
4,670
5,756
6,954
8,393
8,806
10,031
16,208
Import Balance
1.0
-0.6
4.1
-1.8
20.3
-10.2
60.3
-8.3
284
-114
348
-50
737
-248
730
-272
867
-408
864
-277
890
-156
1,163
-263
1,542
-513
1,092
-56
1,296
-52
1,617
-157
2,092
-567
2,029
-259
2,425
-462
2,858
-456
2,941
102
3,428
92
4,199
-440
4,675
-5
5,408
348
6,797
157
6,910
1,483
7,229
1,577
10,404
-373
18,076
-1,868
Year
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
Export
16,545
19,935
21,648
20,556
22,532
29,383
33,469
34,433
34,909
40,325
41,956
35,290
33,315
33,939
37,828
41,457
42,360
43,012
40,202
40,498
41,531
44,731
50,938
50,625
47,548
51,654
48,979
52,109
54,549
Import Balance
17,170
-625
19,229
706
19,132
2,516
16,728
3,828
24,245
-1,713
31,995
-2,612
31,464
2,005
32,656
1,777
30,015
4,894
32,321
8,004
31,085 10,871
21,551 13,739
21,737 11,578
24,006
9,933
28,979
8,849
3,385 38,072
31,900 10,460
29,527 13,485
26,826 13,376
28,104 12,394
31,549
9,982
37,993
6,738
40,956
9,982
36,654 13,971
35,268 12,280
40,938 10,716
42,416
6,563
42,228
9,881
44,319 10,230
(Source) M inistry of Finance,Japan
3. Некоторые «секреты», обеспечившие «экономическое чудо»
(1) Загадка: стимулы к экспорту в условиях ограничения на импорт
Прекрасные показатели японского экспорта, которые мы рассмотрели, кроют в себе
загадку, учитывая, что, по крайней мере, в первые годы после Второй мировой войны,
импорт в Японию был жёстко ограничен: отечественного производителя защищали.
Помимо сельскохозяйственной продукции (рис и мясо) и сферы услуг (банковские
услуги), положения протекционизма в начальный период действовали и в отношении
производственного сектора, - это аргументировалось необходимостью защиты
6
зарождающейся промышленности. Хотя японские автомобили сегодня заполонили
рынки практически всех стран, в первые годы жёсткие ограничения действовали даже
на импорт автомобилей (и приток прямых иностранных инвестиций со стороны
американских автомобильных производителей), чтобы мощные транснациональные
компании, такие как «Дженерал Моторс» и «Форд» не «задавили» слабые японские
компании, такие как «Тойота» и «Ниссан».
Положения экономической теории гласят: когда внутренний рынок закрыт от
иностранных конкурентов, внутренняя цена на товар выше мировой, и поэтому
отечественные производители не желают работать на внешние рынки.
Пусть
внутренняя цена фунта говядины составляет 20 долларов, что существенно выше
мировой цены (5 долларов) на аналогичную говядину, так как Япония применяет
различные тарифные и нетарифные барьеры. В этом случае вместо того, чтобы
экспортировать мясо по цене 5 долларов, японские фермеры будут продавать его в
Японии по 20 долларов.
Однако на самом деле японские производители промышленных товаров, напр., тканей,
телевизионных приёмников и легковых автомобилей, прилагали все усилия к тому,
чтобы экспортировать свою продукцию, - несмотря на то, что благодаря ограничениям
на импорт внутренние цены на их товары иногда были выше мировых. В чём же дело?
Ниже я рассмотрю несколько факторов, объясняющих эту «загадку», и в том числе –
программы
стимулирования
экспорта
(программы
финансирования
и
налогообложения), валютный курс, экономию от масштабов, а также «экспортный
конкурс», который поощрялся эффективной и не допускающей злоупотреблений
государственной службой.
(2) Разнообразные программы поддержки экспорта
Как уже отмечалось выше, Япония практически не располагает полезными
ископаемыми, а пахотные площади весьма ограничены.
Поэтому для привлечения
валюты, необходимой для оплаты импортируемых энергоносителей и продовольствия,
стране приходится экспортировать. Для того, чтобы побудить к этому производителей,
были предусмотрены разнообразные стимулы. Далее приводится частичный перечень
программ поощрения экспорта, которые в значительной мере способствовали взлёту
японской экономики.
(i)
Система налогообложения, стимулирующая экспорт
(a) Специальный вычет экспортной выручки
В 1953 году в Японии были пересмотрены положения закона о подоходном налоге:
экспортёрам разрешили вычитать определённый процент экспортной выручки из
совокупного дохода; это дало производителям стимул к экспорту, так как тот же объём
экспортной выручки обеспечивал больше дохода после выплаты налогов, чем выручка
на внутреннем рынке. Однако данная программа нарушала положения ГАТТ и в 1963
году была отменена.
(б) Возмещение импортного тарифа
Когда японские производители импортируют сырьё и промежуточные товары для
производства экспортной продукции, импортный тариф, взимаемый с используемых в
производстве компонентов, возмещался производителям во время совершения
7
экспортной операции.
Положения ГАТТ позволяют правительству сохранять это
важное возмещение тарифа при условии, что размер возмещения не превышает
фактически уплаченного тарифа.
(ii) Финансирование, стимулирующее экспорт
(а) Переучёт экспортного векселя до поставки
Когда производитель А в Японии поставляет товар импортёру Б из, скажем, США, то
расчёт по этой сделке обычно осуществляется следующим образом: импортёр Б
выписывает на японского производителя А вексель к оплате (подобный обычному
чеку). Производитель А передаёт этот вексель в японский банк, совершающий
валютные операции, чтобы получить оплату за уже поставленный товар. Как правило,
эта платёжная операция совершается после того, как производитель А отгрузил
экспортный товар. Однако для того, чтобы стимулировать экспорт, Банк Японии
переучитывает такие векселя по очень низкому проценту до фактической отгрузки.
Таким образом, банк, совершающий валютные операции (Банк Токио) также
переучитывает экспортный вексель до поставки по низкому проценту. Это означает,
что экспортёр получает дешёвый кредит для финансирования производства,
приобретения и перевозки товаров, участвующих в экспортных операциях. Практика
переучёта экспортного векселя была отменена в 1972 году, когда японские
производители обрели конкурентоспособность на мировом рынке.
(б) «Эксимбанк» Японии
В 1951 году был создан Банк Японии для экспортно-импортных операций; его задачей
было предоставление средне- и долгосрочных займов судостроительным компаниям и
производителям оборудования (мини-заводов), основные рынки сбыта которых
находились за рубежом. Масштабы его деятельности были существенно расширены и
стали включать в себя финансирование импорта сырья и промежуточных товаров,
добычу полезных ископаемых в других странах, а также работу с прямыми
иностранными инвестициями. В 1979 году сумма займов, выданных на обеспечение
экспортных, импортных и инвестиционных операций, составила 2,6 триллиона йен
(около 26 млрд. долларов США), 700 млрд. и 900 млрд. йен, соответственно. В 1999
году японский Эксимбанк вошел в состав Японского банка международного
сотрудничества (ЯБМС), основная цель которого – оказание помощи развивающимся
странам.
(3) Благоприятный валютный курс
Расширению японского экспорта (по крайней мере, до 1971 года) также способствовала
политика валютного курса: в 1960-е годы курс йены был занижен. При этом
долларовая цена на японские товары
для потребителей в стране-импортёре
оказывается ниже. В 1949 году обменный курс японской йены был установлен на
уровне 360 йен за 1 доллар США; неизменным этот курс сохранялся до 1971 года. До
последнего момента, когда развитые страны отошли от практики фиксированного
курса, правительству Японии удавалось избежать удорожания японской йены, и это
способствовало стимулированию экспорта.
Разумеется, я не утверждаю, что
развивающимся странам следует поддерживать политику недооценки своих валют, так
как из-за подобной политики осуществляемая в конечном итоге корректировка
оказывается более радикальной и болезненной. Но Японии просто очень повезло. К
тому времени, когда корректировка стала необходимой, отечественные производители,
8
такие, как «Тойота» и «Панасоник», обрели на мировых рынках весьма прочные
позиции.
(4) Экспортный конкурс3
С целью поощрения экспорта правительство Японии учредило «экспортный конкурс»
среди фирм, чтобы совместить выгоды от конкуренции и сотрудничества. Несмотря на
то, что управлять «соревнованиями» по правилам конкурса сложнее, чем действовать
по принципам рыночной конкуренции, различные формы таких «экспортных
конкурсов» сыграли очень важную роль в расширении экспорта в 1950-е и 1960-е
годы.
Для успеха подобных конкурсов необходимы три составляющих фактора:
стимулы, правила и судьи. Стимулы должны быть достаточно сильными, чтобы
обеспечить широкое участие и энергичную конкуренцию. Правила должны быть
ясными и понятными, чтобы участники знали, какое поведение будет поощряться.
Совершенно необходимо наличие беспристрастных судей.
В Японии очень
привлекательными стимулами являются доступ к кредиту и валютным средствам. В
основе правил лежат экономические показатели, главным образом – чётко
осознаваемый императив к экспорту. Судьи – те государственные чиновники, которые
разрабатывали положения о конкурсах и контролировали их проведение – в целом
были достаточно компетентными и беспристрастными.
(5) Влиятельная и беспристрастная система государственной службы
В соответствии с Конституцией Японии, основным принципом работы государства
является разделение трёх ветвей власти: законодательной (Национального парламента),
исполнительной (кабинета) и судебной.
Действует механизм «сдержек и
противовесов», благодаря чему сохраняется равновесие между этими тремя ветвями
власти. Вместе с тем, чиновники в Японии чрезвычайно влиятельны, - они готовят
большинство законов и нормативных положений и следят за их соблюдением.
Несмотря на то, что законы вводить в действие должен Национальный парламент, на
деле практически все законопроекты пишут чиновники, а Парламент просто
ратифицирует их, придавая статус закона. Применительно к законам, касающимся
промышленной и экспортной политики, большинство из них готовились сотрудниками
известного МВТП (Министерства внешней торговли и промышленности), которое в
настоящее время носит название МЭТП (Министерство экономики, торговли и
промышленности). В каждом министерстве политическими назначенцами являются
лишь министр и заместитель министра по парламентским вопросам, которые меняются
почти ежегодно и практически никак не влияют на формирование политики. Реальным
главой министерства является заместитель министра по административным вопросам,
который получает этот пост после тридцатилетней карьеры государственного
служащего в этом министерстве.
Кроме того, МВТП также осуществляло
регулирование деятельности фирм посредством неформального приёма, получившего
название «административное руководство». Формально следовать такому руководству
не обязательно, так как его положения не имеют силы закона, однако на самом деле
этот метод жёстко проводится в жизнь по принципу «кнута и пряника».
Представленное выше описание японского чиновничества (независимой силы, которая
располагает значительными стимулами и выдаёт
расплывчатые руководящие
положения) не отличается от того, что присутствует в других странах, где процветают
коррупция и злоупотребление. Однако влиятельные чиновники в Японии поддержаны
При рассмотрении системы «экспортных конкурсов» в значительной мере использованы материалы
публикации Всемирного банка «Восточно-азиатское «экономическое чудо».
3
9
уважаемой системой гражданской службы и эффективной системой образования.
Прежде всего, начальное и среднее образование в стране предоставляется бесплатно;
доступ к нему открыт для всех, и почти 100 процентов населения получают его. В
системе высшего образования, в отличие от США, национальные японские
университеты, включая Университет Токио, являются гораздо более престижными
учебными заведениями, чем частные. До недавнего времени плата за обучение в этих
престижных национальных университетах была номинальной4.
Выпускники
престижных национальных университетов стали лидерами в обществе, и в том числе –
влиятельными чиновниками. Иначе говоря, ребёнок из очень бедной семьи мог
поступить (и часто поступал) в престижный национальный университет, если ему
удавалось пройти очень высокий конкурс. Если он прилежно учился и сдавал другой,
также очень сложный экзамен «на 1-й класс»5, то практически гарантированно делал
удачную карьеру чиновника, и вполне мог дорасти до заместителя министра по
административным вопросам, - «де-факто» главы министерства. Таким образом, набор
влиятельных чиновников и их продвижение по службе в Японии основано
исключительно на личных достоинствах. Коррупция для таких чиновников – смертный
приговор. Промышленная политика и политика расширения экспорта обеспечиваются
чрезвычайно компетентной и не участвующей в злоупотреблениях системой
государственной службы.
(6) Экономия от масштабов
Япония сделала акцент на экспорт промышленных товаров, особенно – легковых
автомобилей и других продуктов машиностроения. При таком производстве компании
приходится вкладывать очень значительные средства в создание производственной
базы. Например, для того, чтобы произвести один легковой автомобиль, компании
«Тойота» пришлось вложить миллионы долларов в постройку сборочного
производства.
Однако для того, чтобы произвести следующий автомобиль,
потребуются только сталь, пластик и рабочая сила, которые обходятся, скажем, в
несколько сот долларов. При таком положении дел чем больше автомобилей будет
производить «Тойота», тем ниже будет средняя удельная стоимость каждой
последующей произведённой единицы. В экономической науке это явления называют
«экономией от масштабов», так как крупномасштабное производство позволяет
снижать производственные издержки. В такой ситуации производители
заинтересованы в том, чтобы увеличивать выпуск продукции. Иными словами,
«Тойоте» не нужно выбирать, на какой рынок работать, - внешний или внутренний.
«Тойота» вполне производить автомобили как для внутреннего, так и для внешнего
рынка, чтобы увеличить общее количество произведённой продукции (или снизить
средние издержки производства). Поскольку основную статью японского экспорта
составляют промышленные товары, которые производятся по принципу «экономии от
масштабов», производители не страдают в том случае, когда увеличивают выпуск
продукции на экспорт в дополнение к выпуску, идущему на внутренний рынок.
Когда автор учился в одном из национальных университетов в 1970-е годы, ежегодная плата за
обучение составляла всего 12000 йен (около 120 долларов), в то время как частные университеты
взимали со студентов плату, исчислявшуюся сотнями тысяч йен.
5
При поступлении на государственную службу в Японии предусмотрено три типа экзаменов, - на 1-й, 2й и 3-й класс. Доля государственных чиновников 1-го класса составляет менее пяти процентов от
общего числа, а их продвижение по службе идёт очень быстро.
4
10
(7) Оговорка: слабый и неэффективный сельскохозяйственный сектор
До настоящего момента мы рассматривали примеры успеха в области экономического
развития Японии. Однако для того, чтобы картина оказалась взвешенной, следует
сделать оговорку. Приведённые выше примеры касаются только промышленного
сектора,
напр., производства легковых автомобилей или видеомагнитофонов.
Сельское хозяйство Японии по-прежнему в значительной мере защищено от
иностранной конкуренции. Так, до завершения Уругвайского раунда в 1995 году, в
Японии действовал практически полный запрет на импорт риса, - одного из основных
продуктов питания в японском рационе. Даже после 1995 года в области
международной торговли рисом правительство Японии предпринимало самые
отчаянные меры для того, чтобы противиться принципам ВТО. В результате цена на
рис в Японии в несколько раз выше мировой, и перспектив для повышения
конкурентоспособности японского сельскохозяйственного сектора в сравнении с
мировым рынком не просматривается. Нынешняя ситуация с сельским хозяйством
Японии показывает, насколько вредным может оказаться избыточный протекционизм
(значительные потери для потребителей и продолжение чрезвычайно неэффективного
производства). Часто в качестве примера утраты конкурентоспособности в результате
длительной
политики
протекционизма
приводят
банковский
сектор
и
распределительную сферу, хотя для этих отраслей надежда пока не потеряна.
Библиография
Junichi Goto (1990), Labor in International Trade Theory: A New Perspective on JapaneseAmerican Issues [Труд в теории международной торговли: новый взгляд на японоамериканские отношения], The Johns Hopkins University Press, Baltimore and London,
The World Bank (1993), The East Asian Miracle: Economic Growth and Public Policy
[Восточноазиатское «экономическое чудо: экономический рост и государственная
политика], Oxford University Press, London
11