Решение от № А73-151762013 - Департамент муниципальной

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
дело № А73-15176/2013
г. Хабаровск
10 февраля 2014 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Г. Калашникова, при ведении
протокола помощником судьи М.Д. Орловой с использованием средств аудиозаписи,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры Краснофлотского
района города Хабаровска о привлечении индивидуального предпринимателя Пильтяевой
Надежды Владимировны к административной ответственности, предусмотренной статьей
14.37 КоАП РФ,
при участии представителей:
от заявителя: Егорова Я.И. служебное удостоверение ТО №156008 от 21.06.2013г.;
от лица, привлекаемого к ответственности: Пильтяева Н.В. личность удостоверена по
предъявленному паспорту;
Сущность дела: Прокуратура Краснофлотского района города Хабаровска (далее –
Прокуратура, административный орган) обратилась в арбитражный суд с требованием о
привлечении индивидуального предпринимателя Пильтяевой Надежды Владимировны
(далее – ИП Пильтяева Н.В.) к административной ответственности, предусмотренной
статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
(далее – КоАП РФ).
В судебном заседании представитель заявителя требования, изложенные в заявлении,
поддержала в полном объеме.
ИП Пильтяева Н.В., с заявленными требованиями не согласилась, по основаниям,
изложенным в отзыве.
Заслушав представителей лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, суд
У С Т А Н О В И Л:
Индивидуальный предприниматель Пильтяева Надежда Владимировна зарегистрирована
за основным государственным регистрационным номером 312272222000020, ИНН
272590354613.
Прокуратурой района во исполнение пункта 14 Плана прокуратуры Краснофлотского
района на 2 полугодие 2013 года проведена проверка исполнения законодательства,
регулирующего деятельность в сфере рекламы и рекламных конструкций.
11.12.2013 прокуратурой района совместно с Департаментом муниципальной
собственности администрации города Хабаровска проведен осмотр здания,
расположенного по адресу: ул. Сергеевская, д. 26 п. Березовка г. Хабаровска, в ходе
которого выявлен факт установки рекламной конструкции без полученного на то
разрешения администрации г. Хабаровска.
В ходе осмотра установлено, что на ограждении (заборе) МТЦ «Али» п. Березовка
расположена рекламная конструкция - баннер бежевого цвета. Сверху имеется надпись
темно-красного цвета: «ОАО Биробиджанская промышленно-торговая фирма», ниже
имеется стилизованная надпись «Vиктория», слева от которой расположен логотип
фабрики в виде стилизованной буквы «Б» в рамке. Ниже имеется подпись: «трикотаж для
всей семьи». Еще ниже по центру рекламной конструкции имеется надпись:
«Экологически чистая продукция от ведущего производителя трикотажа на Дальнем
Востоке!», выполненная каллиграфическим способом. Внизу баннера имеется указание на
расположение бутика: «МТЦ «Али», 2 этаж, бутик 36».
Кроме того, перед центральным входом в данный торговый центр имеется рекламная
конструкция - штендер бежевого цвета. Сверху имеется надпись: «ОАО Биробиджанская
промышленно-торговая фирма», ниже имеется стилизованная надпись «Vиктория», слева
от которой расположен логотип фабрики в виде стилизованной буквы «Б» в рамке. Ниже
имеется надпись красного цвета: «45 лет на Дальнем Востоке!!!», еще ниже надпись:
«Трикотаж для всей семьи». Ниже по центру рекламной конструкции имеется надпись
белого цвета с красным контуром: «Экологически чистая продукция от ведущего
производителя трикотажа на Дальнем Востоке!», выполненная каллиграфическим
способом. Под данной надписью имеется другая надпись желтого цвета с красным
контуром: «Низкие цены». Внизу штендера имеется указание на расположение бутика:
«МТЦ «Али», 2 этаж, бутик 36».
Составлен акт осмотра от 11.12.2013г., в осмотре участвовали: помощник прокурора
Краснофлотского района Кулыгин К.В., представитель Департамента муниципальной
собственности администрации г. Хабаровска Акчурин С.А., предприниматель Пильтяева
Н.В., производилась фотосъемка.
18.12.2013г. И.о. прокурора Краснофлотского района Аристраховым А.Ю. по факту
нарушения требований Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» в
отношении предпринимателя Пильтяевой Н.В. возбуждено производство по признакам
административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ, о чем в
ее присутствии вынесено соответствующее постановление.
В соответствии с правилами статьи 23.1 КоАП РФ Прокуратура обратилась в
арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной
ответственности предусмотренной статьей 14.37 КоАП РФ.
Исследовав и оценив, в порядке статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела
доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по
следующим основаниям.
Статьей 14.37 КоАП РФ предусмотрена ответственность за установку и (или)
эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством
разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация
рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за
исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, что
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до
пяти тысяч рублей.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе»
(далее - Закон о рекламе) под рекламой понимается информация, распространенная
любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная
неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту
рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на
рынке.
Объект рекламирования - это товар, средства индивидуализации юридического лица и
(или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной
деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс,
фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым
направлена реклама (пункт 2 статьи 3 Закона о рекламе).
Таким образом, рекламой считается информация, распространенная любым способом и
направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, поддержание интереса
к нему и содержащая часть существенной информации о рекламируемом товаре, об
условиях его приобретения или использования.
В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона о рекламе, распространение наружной
рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных
табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного
территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и
располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий,
строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения
общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции,
являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.
Владелец рекламной конструкции (физическое, юридическое лицо) - собственник
рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную
конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании
договора с ее собственником.
Согласно части 9 статьи 19 Закона о рекламе установка рекламной конструкции
допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого
на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей
статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца
рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или
органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых
предполагается осуществить установку рекламной конструкции.
Частью 10 статьи 19 Закона о рекламе предусмотрен запрет на установку рекламной
конструкции без разрешения (самовольную установку).
Согласно пункту 26.1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам
местного значения городского округа относятся помимо прочего выдача разрешений на
установку рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование
таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь
рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в
соответствии с Федеральным законом «О рекламе».
Проведенной Прокуратурой проверкой установлено, что 11.12.2013 по адресу: ул.
Сергеевская, д. 26 п. Березовка г. Хабаровска выявлен факт установки рекламной
конструкции без полученного на то разрешения администрации г. Хабаровска.
В ходе осмотра установлено, что на ограждении (заборе) МТЦ «Али» п. Березовка
расположена рекламная конструкция - баннер бежевого цвета. Сверху имеется надпись
темно-красного цвета: «ОАО Биробиджанская промышленно-торговая фирма», ниже
имеется стилизованная надпись «Vиктория», слева от которой расположен логотип
фабрики в виде стилизованной буквы «Б» в рамке. Ниже имеется подпись: «трикотаж для
всей семьи». Еще ниже по центру рекламной конструкции имеется надпись:
«Экологически чистая продукция от ведущего производителя трикотажа на Дальнем
Востоке!», выполненная каллиграфическим способом. Внизу баннера имеется указание на
расположение бутика: «МТЦ «Али», 2 этаж, бутик 36».
Перед центральным входом в данный торговый центр имеется рекламная конструкция штендер бежевого цвета. Сверху имеется надпись: «ОАО Биробиджанская промышленноторговая фирма», ниже имеется стилизованная надпись «Vиктория», слева от которой
расположен логотип фабрики в виде стилизованной буквы «Б» в рамке. Ниже имеется
надпись красного цвета: «45 лет на Дальнем Востоке!!!», еще ниже надпись: «Трикотаж
для всей семьи». Ниже по центру рекламной конструкции имеется надпись белого цвета с
красным контуром: «Экологически чистая продукция от ведущего производителя
трикотажа на Дальнем Востоке!», выполненная каллиграфическим способом. Под данной
надписью имеется другая надпись желтого цвета с красным контуром: «Низкие цены».
Внизу штендера имеется указание на расположение бутика: «МТЦ «Али», 2 этаж, бутик
36».
Обе рекламные конструкции содержат надпись: «Экологически чистая продукция от
ведущего производителя трикотажа на Дальнем Востоке!», при этом в конце данного
предложения стоит знак препинания - восклицательный знак для более яркой
стилистической окраски данного предложения. То есть у потребителя, таким образом,
возникает интерес к объекту рекламирования в связи с его исключительными качествами.
На рекламной конструкции имеется надпись желтого цвета с красным контуром: «Низкие
цены».
Указанное свидетельствует о том, что данная информация прямо направлена на
привлечение внимания к магазину (бутику) ИП Пильтяевой Н.В., а также на
формирование и поддержание интереса к нему.
Согласно данным, предоставленным из Департамента муниципальной собственности
администрации города Хабаровска, разрешение на установку данной рекламной
конструкции ИП Пильтяевой Н.В. администрацией города не выдавалось.
Таким образом, ИП Пильтяевой Н.В. в нарушение Федерального закона от 13.03.2006 №
38-ФЗ «О рекламе» установлена рекламная конструкция без предусмотренного
законодательством разрешения на ее установку.
Анализ имеющихся в материалах дела доказательств позволяет сделать вывод о наличии в
действиях ИП Пильтяевой Н.В. признаков события административного правонарушения,
предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ, выразившегося в установке рекламной
конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку, что в
соответствии с частью 1 статьи 28.1 КоАП РФ является поводом для возбуждения дела об
административном правонарушении.
Факт административного правонарушения, совершенного предпринимателем,
подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности, актом
осмотра от 11.12.2013г., постановлением о возбуждении дела об административном
правонарушении от 18.12.2013г., письмом департамента муниципальной собственности от
19.12.2013 № 12840/12-12 и не отрицается предпринимателем.
Предприниматель Пильтяева Н.В. считает, что поскольку рекламные конструкции
размещены на территории МТЦ «Али» принадлежащего ЗАО «Али», собственником
выдано разрешение на установку рекламных конструкций, предпринимателем
оплачивается ежемесячно плата за установку рекламных конструкций, то разрешения
Администрации города Хабаровска на установку данных конструкций не требуется.
Судом данный довод не принимается, поскольку исходя из части 9 статьи 19 Закона о
рекламе установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на
установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника
или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо
владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального
района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых
предполагается осуществить установку рекламной конструкции.
То есть вне зависимости от того, что МТЦ «Али» принадлежит на праве собственности
ЗАО «Али», рекламные конструкции устанавливаются и эксплуатируются только с
разрешения органа местного самоуправления городского округа, на территории которого
они установлены либо предполагается их установка.
Не принимается довод предпринимателя со ссылкой на п. 18 Информационного письма №
37 Президиума ВАС РФ и на п. 5 ч. 2 ст. 2 ФЗ «О рекламе» о том, что указанные в
заявлении конструкции не являются рекламными конструкциями.
Сведения, распространение которых по форме и содержанию является для юридического
лица обязательным на основании закона или обычая делового оборота, не относятся к
рекламной информации независимо от манеры их исполнения на соответствующей
вывеске.
В силу статьи 9 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей»
изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя
фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения
(адрес) и режим ее работы. Продавец (исполнитель) размещает указанную информацию на
вывеске.
На спорных конструкциях помимо места нахождения бутика, указана привлекательная для
потребителя информация: «Низкие цены», «Экологически чистая продукция от ведущего
производителя трикотажа на Дальнем Востоке», то есть информация, размещенная на
конструкциях направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, в связи с
чем данные конструкции являются рекламными.
Из материалов дела усматривается, что предпринимателем не исполнены требования
закона, а именно до размещения рекламных конструкций не получило соответствующее
разрешение на их установку, а так же эксплуатация данных конструкций ведется так же
без разрешения. Каких-либо обстоятельств, препятствующих предпринимателю
надлежащим образом исполнить требования Закона о рекламе, в ходе рассмотрения дела
не установлено.
При таких обстоятельствах вина ИП Пильтяевой Н.В. в совершении административного
правонарушения, предусмотренного статье 14.37 КоАП РФ, выразившаяся в небрежности
по отношению к своей обязанности по соблюдению разрешительных требований, является
установленной.
Также фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности
ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить
статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых
вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных
правонарушениях».
По имеющимся материалам дела судом не установлено обстоятельств, отягчающих или
смягчающих ответственность предпринимателя, в связи с чем, суд считает возможным
применить к правонарушителю меру наказания в виде минимального размера штрафа,
предусмотренного санкцией статьи 14.37 КоАП РФ.
Санкция статьи 14.37 в редакции в редакции Федерального закона от 07.05.2013 N 98-ФЗ
предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех
тысяч до пяти тысяч рублей.
Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня
вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: 272101001 Счет №
40101810300000010001 Глава 415, ОКАТО 08401000000, Банк: ГРКЦ ГУ Банка России по
Хабаровскому краю, г. Хабаровск, БИК: 040813001, КБК: 415 1 16 90010 01 0000 140
«Прочие поступления от денежных взысканий (штрафы) и иных сумм в возмещение
ущерба».
Порядок, сроки привлечения предпринимателя к административной ответственности
соответствуют требованиям КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 АПК РФ, статьей 23.1 КоАП РФ,
арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
индивидуального предпринимателя Пильтяеву Надежду Владимировну, 08.07.1983 года
рождения, уроженку п. Кульдур Облученского района ЕАО, проживающую по адресу: г.
Хабаровск, пгт. Березовка, 70 лет Октября, квартал 10 (г. Хабаровск, пгт. Березовка, ул.
Рощинская, 18), зарегистрирована за основным государственным регистрационным
номером 312272222000020, ИНН 272590354613, привлечь к административной
ответственности, предусмотренной статьей 14.37 КоАП РФ в виде штрафа в размере 3 000
рублей в доход бюджета.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не
подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если
оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления
арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный
апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через
Арбитражный суд Хабаровского края.
Судья
Истцы:
Прокуратура Краснофлотского района г. Хабаровска
Ответчики:
ИП Пильтяева Н. В.
Судьи дела:
Калашников А.Г. (судья)
А.Г. Калашников