Арбитражный суд города Москвы. Решение суда первой

15428_539036
Автоматизированная
копия
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ
115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17
http://www.msk.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
город Москва
19 апреля 2010 года
Дело № А40-161298/09-145-585
Резолютивная часть решения объявлена 23 марта 2010 года
Полный текст решения изготовлен 19 апреля 2010 года
Арбитражный суд города Москвы в составе:
председательствующего судьи Петровского С.П. (единолично)
при ведении протокола судебного заседания судьей
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Евростар»
к Ногинской таможне
о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном
правонарушении №10126000-830/2009 от 12.11.2009г.
при участии представителей:
от заявителя – Грызунова Л.М., дов. от 07.12.2009г. №1
от ответчика – Губанов К.А., дов. от 28.12.2009г. №02-50/17
УСТАНОВИЛ:
ООО «Евростар» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с требованием о
признании незаконным и отмене постановления Ногинской таможни от 12.11.2009г.
№10126000-830/2009 о привлечении общества к административной ответственности
на основании ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.
Заявление ООО «Евростар» мотивировано тем, что факт совершения заявителем
вмененного правонарушения не доказан, состав административного правонарушения
отсутствует.
Ногинская таможня в своем отзыве возражала в удовлетворении требований
заявления ООО «Евростар», считает, что ООО «Евростар»
привлечено к
административной ответственности на законных основаниях, процедура привлечения
заявителя к административной ответственности соблюдена.
Исследовав материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле,
оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим
удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено, что срок подачи заявления об оспаривании решения
административного органа о привлечении к административной ответственности,
установленный ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявителем не пропущен.
Судом установлены следующие фактически и иные обстоятельства.
Как следует из материалов дела, заявителем 03.09.2009 подана в отдел
таможенного оформления и таможенного контроля №1 Электростальского
таможенного поста Ногинской таможни и принята таможенным органом таможенная
декларация № 10126081/030909/0005810 на товар - прокат плоский (листовая
2
легированная сталь) без дальнейшей обработки, кроме холодной прокатки, марка
1.4828 (2 сорт), размером 3000x1521x1,43 мм, 68 листов, изготовитель: «HEGO STELL
TRADING», Нидерланды (ТМ) «HEGO». В качестве документов, подтверждающих
заявленные сведения о товаре, Обществом представлены CMR-накладная №
VS0016884, книжка МДП № ХВ61374500, инвойс от 28.08.2009г. № 92699-3,
заверенный Торгово-промышленной палатой Нидерландов, упаковочный лист,
контракт от 12.05.2008 № NL/14153210/5, электронный заказ от 12.08.2009г.,
сертификат происхождения №S1265516, сертификат качества на ввезенный товар с
указанием полного химического состава стали, в том числе массовой долей в
процентным отношении углерода и хрома, №1.4828, а также иные документы. На
основании вышеназванных документов и содержащихся в них сведений, в том числе о
классификационном коде, Обществом в таможенной декларации товару присвоен код
ТН ВЭД - 7225500000.
В ЦЭКТУ ФТС РФ было проведено исследование образцов товара, вынесено
заключение от 21.09.2009г. №5/1748-09, в соответствии с которым установлен
химический состав и тип декларируемого товара (стали).
На основании указанного экспертного заключения отделом товарной
номенклатуры и происхождения товаров Ногинской таможни было принято решение о
классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД №10126000-12-16/100 от 25.09.2009г.
о классификации товара в соответствии с кодом 7219 33 100 9 ТН ВЭД.
29.09.2009 главным государственным таможенным инспектором отдела
таможенного оформления и таможенного контроля №1 Электростальскго таможенного
поста Ногинской таможни в отношении ООО «Евростар» вынесено определение о
возбуждении дела об административном правонарушении и проведении
административного расследования по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ, весь товар в
соответствии с протоколом изъятия от 29.09.2009 изъят в качестве предмета
административного правонарушения.
06.11.2009 Ногинской таможней составлен протокол об административном
правонарушении, выразившемся в заявлении недостоверных сведений о товаре,
послуживших основанием для занижения размера таможенных пошлин, налогов.
Постановлением Ногинской таможни от 12.11.2009 по делу об административном
правонарушении № 10126000-830/2009 ООО «Евростар» признано виновным в
совершении административного правонарушения, выразившегося в заявлении
недостоверных сведений о товаре, послуживших основанием для занижения размера
таможенных пошлин, налогов, ответственность за которое предусмотрена частью 2
статьи 16.2 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в
размере одной второй суммы неуплаченных таможенных пошлин, а именно в размере
101 435 рублей 85 копеек.
Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения
административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в
заявлении, и проверяет решение в полном объеме.
В соответствии с ч.6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании
решения административного органа о привлечении к административной
ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и
обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих
полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение,
устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной
ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности,
не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а
также иные обстоятельства, имеющие значения для дела.
Суд установил, что полномочия административных органов, принявших
оспариваемое решение, предусмотрены ст.23.8, п.1 ст.30.1 КоАП РФ. Срок,
установленный ст. 4.5 КоАП РФ, ответчиком не нарушен.
3
Заявление декларантом либо таможенным брокером (представителем) при
декларировании товаров и (или) транспортных средств недостоверных сведений о
товарах и (или) транспортных средствах, если такие сведения послужили основанием
для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их
размера, составляет объективную сторону административного правонарушения,
ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 16.2 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к числу задач производства по делам об
административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и
своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.
В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП юридическое лицо признается виновным в
совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него
имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых
предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты
все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ постановление об административном
правонарушении должно быть мотивировано и содержать нормы права, в соответствии
с которыми лицо привлекается к административной ответственности, содержать
обстоятельства, установленные административным органом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу
об
административном
правонарушении,
являются:
наличие
события
административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за
которые настоящим кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена
административная ответственность, виновность лица в совершении административного
правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную
ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным
правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об
административном правонарушении.
В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может
быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке,
установленных законом.
В соответствии со ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те
административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном
правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке,
предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу
постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо,
привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою
невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей
статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к
административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии со статьей 14 Таможенного кодекса РФ (далее - ТК РФ) все товары
и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат
таможенному оформлению и таможенному контролю.
ТК РФ определено, что декларирование товаров производится путем заявления
таможенному органу сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений,
необходимых для таможенных целей (ст. 124 ТК РФ). В соответствии с подпунктом 4
пункта 3 ст.124 ТК РФ к основным сведениям о товарах относится классификационный
код товаров по ТН ВЭД России.
В силу ст.2 Закона РФ от 21.05.1993 № 5003-1 «О таможенном тарифе» (ред. от
03.12.2007) и положений Таможенного тарифа, утвержденного Правительством РФ от
27.11.2006 № 718 (ред. от 05.02.2008), размер ставки таможенной пошлины напрямую
связан с кодом товара, определяемым в соответствии с ТН ВЭД России.
4
Согласно п.1 ст.124 ТК РФ декларирование товаров осуществляется декларантом
либо таможенным брокером по выбору декларанта.
В соответствии со ст. 132 ТК РФ с момента принятия таможенной декларации она
становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое
значение.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 16.2 КоАП РФ,
выражается в заявлении декларантом либо таможенным брокером при декларировании
товаров недостоверных сведений о товарах и транспортных средствах, если такие
сведения послужили основанием для занижения размера таможенных пошлин, налогов.
Субъектом ответственности за недостоверное декларирование выступает
декларант, а если декларирование товаров осуществлялось таможенным брокером таможенный брокер.
В соответствии с п. 15 Инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной
декларации и транзитной декларации, утвержденной приказом ФТС России от
04.09.2007 № 1057, сведения, заявляемые декларантом в ГТД, являются сведениями,
необходимыми для таможенных целей и они удостоверяются лицом, составившим
ГТД, и подписываются этим лицом или уполномоченным на это работником этого лица
в графе 54 ГТД и в строке под графами на бланках комплектов ТД2 или ТД4.
В качестве противоправного деяния, образующего объективную сторону состава
правонарушения, обществу вменено заявление в грузовой таможенной декларации
№10126081/030909/0005810, недостоверных сведений о коде товара, что привело к
неверному определению товарной подсубпозиции по Товарной номенклатуре
внешнеэкономической деятельности Российской Федерации (ТН ВЭД РФ) и повлекло
занижение размера причитающихся к уплате таможенных платежей.
Между тем, таможенный орган не учел, что ответственность наступает за
недостоверное заявление не всех перечисленных в п. 3 ст. 124 Таможенного кодекса
Российской Федерации сведений о декларируемых товаров, а только сведений,
необходимых для принятия решения об их выпуске (об условном выпуске), помещении
под избранный таможенный режим или влияющих на взимание таможенных платежей.
Статьей 124 Таможенного кодекса Российской Федерации код ТН ВЭД России
отнесен к числу содержащихся в декларации сведений о товаре. Однако в отличие от
иных свойств, присущих товару, код товарной номенклатуры определяется на
основании иной информации о товаре по установленным правилам такой
классификации. Поэтому возможное несоответствие может быть устранено
таможенным органом при проверке таможенной декларации при условии, что иные
сведения о количестве, свойствах и характеристиках товара указано верно.
Указание в таможенной декларации неправильного кода ТН ВЭД России товара,
если это не сопряжено с заявлением при описании товара недостоверных сведений о
количестве, свойствах и характеристике товара, влияющих на классификацию товара,
не может влечь за собой административную ответственность декларанта (или
таможенного брокера).
При заявлении декларантом в таможенной декларации достоверных сведений о
товаре и несоответствующего кода ТН ВЭД России таможенный орган,
осуществляющий таможенное оформление товара и проверку таможенной декларации,
исходя из полномочий, определенных статьями 367 и 403 Таможенного кодекса
Российской Федерации, а также общих принципов таможенного контроля, таможенный
орган обязан не допустить таможенное оформление товара на основании такой
декларации либо принять меры после выпуска товара по получению от декларанта
доначисленной суммы таможенной пошлины.
Как следует из оспариваемого постановления, заявителю также вменяется в
недостоверное и неполное описание товара. Суд считает данный вывод таможенного
органа не основанным на материалах дела и не подтвержденным документально по
следующим основаниям.
5
Сведения о товаре, в том числе о классификационном коде, заявлены ООО
«Евростар» на основании сведений, содержащихся в транспортных и коммерческих
документах: в CMR-накладной № VS0016884, в книжке МДП № ХВ61374500, в
заверенном Торгово-промышленной палатой Нидерландов инвойсе от 28.08.2009
№92699-3, в упаковочном листе, в контракте от 12.05.2008 № NL/14153210/5, в
электронном заказе от 12.08.2009, в сертификате происхождения №S1265516, в
сертификате качества на ввезенный товар №1.4828. Указанные документы были
представлены
Ногинской
таможне
вместе
с
таможенной
декларацией
№10126081 /030909/0005810.
Факты недействительности вышеназванных документов или несоответствия
сведений в представленных при декларировании документах самому товару
таможенным органом не установлены, материалами дела не подтверждены.
Заявленные таможенному органу сведения о наименовании товара являются
достоверными.
В графе 31 таможенной декларации №10126081/030909/0005810 ООО «Евростар»
заявлено следующее наименование товара - прокат плоский (листовая легированная
сталь) без дальнейшей обработки, кроме холодной прокатки, марка 1.4828 (2 сорт),
размером 3000x1521x1,43 мм, 68 листов, изготовитель: «HEGO STELL TRADING»,
Нидерланды (ТМ) «HEGO».
Согласно пункту 5 решений Ногинской таможни о классификации товаров от
25.09.2009 №10126000-12-16/100, в котором в соответствии с Приложением 1 к приказу
ФТС России от 29.09.2004 № 85 «Об утверждении инструкции о действиях
должностных лиц, осуществляющих классификацию товаров в соответствии с ТН ВЭД
России и контроль правильности определения классификационного кода в
соответствии с ТН ВЭД России» указывается торговое, коммерческое или иное
традиционное наименование товара, наименование товаров определено таможенным
органом как:
прокат плоский из коррозионностойкой (нержавеющей) стали, без дальнейшей
обработки, кроме холодной прокатки размером 3000x1521x1,43 мм, изготовитель
HEGO STELL TRADING, т/м HEGO, Нидерланды.
Таким образом, заявленные таможенному органу сведения являются полными,
позволяющими идентифицировать товары для таможенных целей и отнести их к
одному десятизначному классификационному коду по ТН ВЭД России.
Как следует из пункта 7 решений Ногинской таможни о классификации товаров от
25.09.2009 №10126000-12-16/1010, в котором в соответствии с Приложением 1 к
приказу ФТС России от 29.09.2004 № 85 указываются сведения о товаре, необходимые
для классификации и позволяющие однозначно его идентифицировать и
классифицировать в соответствии с ТН ВЭД России, декларантом, по мнению
таможенного органа , подлежали заявлению сведения о полном химическом составе
стали.
В
тоже
время,
сведения
в
графе
31
таможенной
декларации
10126081/030909/000580 заявлены Обществом в соответствии с требованиями
Инструкции
о
порядке
заполнения таможенной и транзитной декларации,
утвержденной приказом ФТС России от 04.09.2007г. № 1057. Названным нормативным
правовым актом не предусмотрена обязанность декларанта указывать в таможенной
декларации полный химический состав предъявленного к таможенному оформлению
товара. Сведения о полном химическом составе товара были заявлены Обществом
таможенному органу при декларировании товара путем представления сертификата
качества на ввезенный товар №1.4828, в котором имеются сведения о полном
химическом составе стали, в том числе массовая доля в процентном соотношении
углерода и хрома.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что у таможенного органа
отсутствовали основания для привлечения общества к административной
ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.
6
В связи с вышеизложенным, требования заявителя подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, в соответствии со ст. 1.5, 2.1, 4.5, 16.2. 25.1, 26.1,
28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 67, 68, 75, 167-170, 176, 210, 211АПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным и отменить полностью постановление Ногинской таможни
от 12.11.2009 № 10126000-830/2009 о привлечении к административной
ответственности на основании ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ ООО «Евростар»,
зарегистрированного в качестве юридического лица за ОГРН 1037733018025,
расположенного по адресу: 123480, г. Москва, ул. Героев Панфиловцев, д. 8).
Возвратить заявителю, изъятый по протоколу изъятия вещей и документов от
29.09.2009г. и помещенные на хранение по акту приема-передачи имущества от
29.09.2009г. на СВХ ЗАО «Меркурий» товар – прокат плоский (листовая легированная
сталь) без дальнейшей обработки, кроме холодной прокатки, марка 1.4828 (2 сорт),
размером 3000x1521x1,43 мм, 68 листов, изготовитель: «HEGO STELL TRADING»,
Нидерланды (ТМ) «HEGO».
Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня его принятия в
Девятый арбитражный апелляционный суд.
Судья
С.П. Петровский